Những quy định đặc thù trong việc giải quyết phá sản tổ chức tín dụng

Một vài nhận định rút ra từ việc nghiên cứu pháp luật các nước về giải quyết tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán 34 1.3.2.1.. Vì vậy, trong khi pháp luật Việt

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

CAO ĐĂNG VINH

những quy định đặc thù trong việc giải quyết phá sản tổ chức tín dụng

Chuyên ngành : Luật kinh tế

tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học

hà nội – 2009

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHỮNG QUY

ĐỊNH ĐẶC THÙ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN TỔ CHỨC TÍN DỤNG

8

1.1 Tổng quan về hoạt động của tổ chức tín dụng 8

1.1.1 Khái niệm và phân loại tổ chức tín dụng 8

1.1.2 Hoạt động của tổ chức tín dụng 10

1.1.2.1 Hoạt động huy động vốn 10

1.1.2.2 Hoạt động cấp tín dụng 11

1.1.2.3 Hoạt động dịch vụ thanh toán và ngân quỹ 12

1.1.2.4 Các hoạt động kinh doanh khác 13

1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc áp dụng những quy định

đặc thù trong việc giải quyết phá sản tổ chức tín dụng

13

1.2.1 Xuất phát từ vai trò quan trọng của các tổ chức tín dụng trong

việc duy trì sự ổn định và phát triển của nền tài chính quốc gia

14

1.2.2 Xuất phát từ tính chất rủi ro cao trong hoạt động của các tổ

chức tín dụng

16

1.2.3 Xuất phát từ sự ảnh hưởng của việc phá sản tổ chức tín dụng

đối với hệ thống tài chính quốc gia

18

1.2.4 Xuất phát từ tính chất đặc thù trong nghiệp vụ thanh toán của các 20

1.3 Tổng quan pháp luật các nước trong việc xử lý tổ chức tín

dụng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

24

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trong việc xử lý tổ chức tín

dụng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

24

1.3.1.1 Kinh nghiệm giải quyết phá sản tổ chức tin dụng của Hoa Kỳ 24

1.3.1.2 Kinh nghiệm giải quyết phá sản tổ chức tin dụng của Cộng hòa

Liên bang Nga

1.3.2 Một vài nhận định rút ra từ việc nghiên cứu pháp luật các

nước về giải quyết tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

34

1.3.2.1 Cơ sở pháp luật điều chỉnh đối với việc giải quyết phá sản tổ

chức tín dụng là không giống nhau

34

1.3.2.2 Tính chất của thủ tục giải quyết phá sản tổ chức tín dụng ở

các quốc gia là khác nhau

35

1.3.2.3 Quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tổ chức tín dụng

được quy định một cách chặt chẽ so với các loại hình kinh

36

doanh khác, đồng thời thừa nhận quyền của Ngân hàng Trung ương và tổ chức bảo hiểm tiền gửi trong việc nộp đơn yêu cầu

mở thủ tục phá sản tổ chức tín dụng

1.3.2.4 Vai trò can thiệp, hỗ trợ mạnh mẽ của cơ quan quản lý hoạt

động tổ chức tín dụng và tổ chức bảo hiểm tiền gửi vào quá trình giải quyết phá sản các tổ chức tín dụng

37

1.3.2.5 Thủ tục phục hồi tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng mất khả

năng thanh toán được tiến hành sớm; việc Tòa án mở thủ tục phá sản thường đồng nghĩa với việc mở thủ tục thanh lý tài sản của tổ chức tín dụng

39

1.3.2.6 Pháp luật các nước chú trọng đến việc bảo vệ quyền lợi của

người gửi tiền khi tổ chức tín dụng bị phá sả

39

1.3.2.7 Việc giải quyết phá sản tổ chức tín dụng ưu tiên thực hiện với

phương thức chuyển giao nguyên trạng tổ chức tín dụng thông qua các hình thức sáp nhập, hợp nhất với tổ chức tín dụng khác

40

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỔ CHỨC

TÍN DỤNG LÂM VÀO TÌNH TRẠNG MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

42

2.1 Tổng quan pháp luật về giải quyết tổ chức tín dụng lâm vào

tình trạng mất khả năng thanh toán

42

2.1.1 Thủ tục kiểm soát đặc biệt đối với tổ chức tín dụng có nguy

cơ mất khả năng thanh toán

43

2.1.1.1 Các trường hợp tổ chức tín dụng bị đặt vào trong tình trạng

kiểm soát đặc biệt

44

2.1.1.2 Thẩm quyền quyết định đặt tổ chức tin dụng vào tình trạng

kiểm soát đặc biệt

45

2.1.1.3 Thành phần, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban kiểm soát đặc biệt 46

2.1.1.4 Nhiệm vụ của Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng giám 48

đốc (Giám đốc) tổ chức tín dụng được kiểm soát đặc biệt 2.1.1.5 Thời hạn kiểm soát đặc biệt đối với tổ chức tín dụng 49

2.1.2 Vai trò của tổ chức bảo hiểm tiền gửi khi tổ chức tín dụng

tham gia bảo hiểm tiền gửi lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

50

2.2 Nhận định về việc áp dụng pháp luật phá sản hiện hành đối với

tổ chức tín dụng

52

2.2.1 Vấn đề xác định dấu hiệu lâm vào tình trạng phá sản đối với

các tổ chức tín dụng - một loại hình doanh nghiệp đặc thù trong nền kinh tế quốc dân

2.2.4 Về việc áp dụng quy định về trách nhiệm thông báo doanh

nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản

58

2.2.5 Vấn đề áp dụng các loại thủ tục sau khi Toà án ra quyết định

mở thủ tục phá sản đối với tổ chức tín dụng

58

2.2.6 Về thứ tự phân chia tài sản phá sản của tổ chức tín dụng 61

Chương 3: KIẾN NGHỊ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỔ CHỨC TÍN DỤNG LÂM VÀO TÌNH TRẠNG MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN

62

3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về giải quyết tổ chức tín dụng

lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

62

3.1.1 Việc giải quyết phá sản tổ chức tín dụng cần được thực hiện

một cách thận trọng

62

3.1.2 Hạn chế tối đa ảnh hưởng xấu của việc phá sản tổ chức tín

dụng đến hệ thống tài chính quốc gia

63

3.1.3 Việc giải quyết phá sản tổ chức tín dụng cần có cơ chế đặc

biệt bảo vệ quyền lợi của người gửi tiền

63

3.1.4 Việc xử lý phá sản tổ chức tín dụng cần được tiến hành một

cách hiệu quả và nhanh chóng

64

3.1.5 Bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật khi

xử lý tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng phá sản

64

3.1.6 Tạo cơ chế khuyến khích và tăng cường tính chủ động của

các chủ nợ và các tổ chức, cá nhân khác trong việc giải quyết phá sản tổ chức tín dụng

65

3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tổ chức

tín dụng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

65

3.2.1 Cần làm rõ mối quan hệ giữa quy chế kiểm soát đặc biệt và thủ

tục phá sản cũng như bước chuyển từ tình trạng kiểm soát đặc biệt sang tình trạng phá sản

3.2.5 Về vai trò đại diện của chủ nợ tham gia thủ tục phá sản 74

3.2.6 Về việc áp dụng thủ tục phục hồi khi giải quyết phá sản tổ

3.2.10 Nghiên cứu xác định thời điểm, tư cách pháp lý của tổ chức

bảo hiểm tiền gửi khi tham gia vào quan hệ phá sản tổ chức tín

82

dụng

3.2.11 Về việc khai báo nợ của các chủ nợ đối với tổ chức tín dụng 84

3.2.12 Về thứ tự ưu tiên thanh toán từ tài sản phá sản của tổ chức tín

1 Tính cấp thiết của đề tài

Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 trước đây và Luật Phá sản 2004 đều quy định giao cho Chính phủ thẩm quyền quy định áp dụng Luật đối với các loại doanh nghiệp đặc biệt, trong đó có tổ chức tín dụng (TCTD) Trong thời gian vừa qua, đã có một số lượng nhất định các vụ phá sản doanh nghiệp được Toà án giải quyết nhưng trong số đó, Toà án chưa tiến hành thụ lý và giải quyết yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với ngân hàng, TCTD nào Tình trạng này xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng một nguyên nhân quan trọng là chúng

ta vẫn chưa đưa ra được một khuôn khổ pháp lý phù hợp cho việc phá sản loại hình doanh nghiệp đặc thù như TCTD Chính vì vậy, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng đang khẩn trương nghiên cứu tìm kiếm một

mô hình pháp lý phù hợp cho việc giải quyết phá sản TCTD để có thể áp dụng hiệu quả ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu cấp thiết của thực tiễn

Trong hoàn cảnh như vậy, việc nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề đặc thù trong việc áp dụng thủ tục phá sản đối với TCTD là một vấn đề hết sức cần thiết, có tính thực tiễn Chính vì vậy, tôi quyết định chọn đề

tài "Những quy định đặc thù trong việc giải quyết phá sản đối với tổ chức tín dụng" làm Luận văn thạc sĩ

luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề pháp luật phá sản, có thể nói, không còn là vấn đề hoàn toàn mới mẻ ở Việt Nam Xung quanh vấn đề này, đã có nhiều công trình nghiên cứu nghiên cứu do các nhà khoa học pháp lý, người làm công tác thực tiễn của Việt Nam thực hiện Trong những năm gần đây, khi việc xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường được thực hiện thì pháp luật phá sản, một bộ phận không thể thiếu của hệ thống pháp luật kinh doanh cũng được chú trọng nghiên cứu Các công trình nghiên cứu về pháp luật phá sản được thực hiện dưới nhiều hình thức với nhiều cấp độ khác nhau Trong đó, có công trình nghiên cứu toàn diện về các vấn đề liên quan đến pháp luật phá sản nhưng cũng có công trình chỉ nghiên cứu một khía cạnh nhất định liên quan đến pháp luật phá sản

Có thể kể đến các công trình nghiên cứu như: Báo cáo phúc trình Đề tài "Đánh giá thực trạng, thực hiện nghiên cứu, phân tích để khuyến nghị hoàn thiện Luật Phá sản doanh nghiệp và các quy định pháp luật có liên quan", Dự án VIE/98-001, 2002; Công trình nghiên cứu "Pháp luật phá sản của Việt Nam", của PGS.TS

Dương Đăng Huệ, Nxb Tư pháp, 2005 v.v Ngoài ra, có thể kể đến những bài viết, công trình nghiên cứu đăng trên các tạp chí có nghiên cứu bàn về nhiều khía cạnh khác nhau của pháp luật phá sản: Trần Khắc

Hoàng: "Một số vấn đề về thực tiễn phá sản doanh nghiệp", Tạp chí Tòa án nhân dân số 6/2002; TS Dương

Đăng Huệ: "Về thực trạng pháp luật phá sản Việt Nam hiện nay", Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 1/2003;

Hà Thị Thanh Bình: "Tài sản phá sản và phân chia tài sản của con nợ bị phá sản", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5/2003; Trương Hồng Hải: "Đặc điểm của Quy chế xác định tài sản doanh nghiệp phá sản doanh nghiệp của Việt Nam và những đề xuất sửa đổi", Tạp chí Luật học, số 1/2004; v.v

Về vấn đề giải quyết phá sản đối với TCTD, có thể kể đến một số công trình như: Nguyễn Văn Vân:

"Định hướng xây dựng pháp luật phá sản các tổ chức tín dụng", Tạp chí Khoa học pháp lý, số 8/2002; Đặng Thanh Bình: "Áp dụng pháp luật về phá sản doanh nghiệp đối với tổ chức tín dụng", Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2003; Viên Thế Giang: "Một số vấn đề về áp dụng Luật phá sản năm

2004 đối với các tổ chức tín dụng", Tạp chí Ngân hàng, số 2/2005; v.v Trong số các công trình nghiên cứu

trên, Khóa luận tốt nghiệp năm 2003 của Đặng Thanh Bình là một công trình nghiên cứu chuyên sâu đầu tiên về vấn đề này, tuy nhiên, kết quả nghiên cứu này mới chỉ là nghiên cứu bước đầu, được thực hiện trong bối cảnh của Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 nên cũng còn hạn chế về nội dung

Nhìn chung, vấn đề nghiên cứu những đặc thù trong việc giải quyết phá sản đối với TCTD vẫn chưa được nhiều nhà khoa học và những người làm công tác thực tiễn quan tâm nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc Nhiều vấn đề xung quanh việc giải quyết phá sản TCTD còn chưa được làm rõ, và có phương án xử lý phù hợp Vì vậy, trong khi pháp luật Việt Nam về vấn đề này còn nhiều hạn chế, chưa có quy định cụ thể, phù hợp làm ảnh hưởng không nhỏ đến thực tiễn giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản thì việc tiếp tục nghiên cứu đề tài là cần thiết nhằm phân tích một cách đầy đủ, toàn diện về những đặc thù của việc giải quyết phá sản TCTD Việc nghiên cứu

đề tài này lại càng có ý nghĩa thực tiễn trong bối cảnh Nhà nước ta dự kiến xây dựng Luật Giám sát an toàn hoạt động ngân hàng, Luật Bảo hiểm tiền gửi (BHTG) và tiến hành sửa đổi Luật Ngân hàng nhà nước (NHNN), Luật Các tổ chức tín dụng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài sẽ tập trung vào việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đòi hỏi phải có những quy định đặc thù trong việc giải quyết phá sản TCTD; xác định những đặc thù trong việc giải quyết phá sản TCTD so với thủ tục phá sản chung Trên cơ sở đó, luận văn sẽ đưa ra những kiến nghị xây dựng mô hình và quy định những đặc thù trong thủ tục giải quyết phá sản TCTD ở Việt Nam

Nội dung luận văn không đi sâu vào việc phân tích lý luận về khái niệm TCTD và các hoạt động của TCTD cũng như cơ chế giám sát, khắc phục rủi ro trong hoạt động của TCTD Đề tài nhận diện, đánh giá rủi ro trong hoạt động của TCTD là một chủ đề cần được nghiên cứu chuyên sâu ở một công trình khác

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được tiến hành trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, mà cụ thể là phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Các phương pháp cụ thể được vận dụng khi viết luận văn là phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh và đặc biệt là phương pháp luật học so sánh Bằng cách so sánh các quy định pháp luật phá sản của các

hệ thống pháp luật trên thế giới nhằm tìm ra những mô hình pháp lý điển hình áp dụng cho việc giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản Luận văn cũng tiến hành tổng hợp và phân tích các quy định trong các văn bản pháp luật Việt Nam về phá sản và văn bản pháp luật có liên quan để đánh giá thực trạng, những vướng mắc, khó khăn cho việc giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản Trên cơ sở phân tích, so sánh

đó, luận văn sẽ đưa ra những kiến nghị về việc xây dựng một mô hình trong việc giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản phù hợp với thông lệ quốc tế nhưng cũng đáp ứng yêu cầu thực tiễn của Việt Nam Sự vận

dụng một cách nhuần nhuyễn các phương pháp nghiên cứu cụ thể nêu trên sẽ góp phần đưa đến thành công của luận văn

5 Những đóng góp mới của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ thực trạng pháp luật hiện hành về phá sản và yêu cầu đặc thù trong hoạt động của các TCTD, luận văn sẽ làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất cơ chế, quy định đặc thù nhằm giải quyết một cách có hiệu quả các TCTD lâm vào tình trạng phá sản Cụ thể, luận văn sẽ

có những đóng góp mới sau đây:

- Nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc áp dụng cơ chế riêng cho việc giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản;

- Nhận diện và trình bày những mô hình pháp lý áp dụng cho việc giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản trên thế giới;

- Xác định những điểm đặc thù của việc giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản so với so với giải quyết phá sản các loại hình doanh nghiệp kinh doanh thông thường;

- Đánh giá thực trạng pháp luật phá sản và pháp luật có liên quan của Việt Nam và khả năng áp dụng cho việc giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản Thông qua đó, xác định những vướng mắc, khó khăn của việc áp dụng pháp luật phá sản đối với các TCTD trong thời gian vừa qua;

- Kiến nghị phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản và các quy định pháp luật có liên quan nhằm xây dựng các quy định phù hợp, có hiệu quả cho việc giải quyết phá sản TCTD

6 ý nghÜa lý luËn vµ thùc tiÔn cña luËn văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ đóng góp một phần nhỏ vào việc làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc giải quyết phá sản TCTD Những kiến nghị từ kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần trực tiếp vào việc hoàn thiện pháp luật phá sản của Việt Nam liên quan đến việc giải quyết phá sản TCTD

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của những quy định đặc thù trong việc giải quyết phá sản tổ chức tín

dụng

Chương 2: Thực trạng pháp luật về giải quyết tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh

toán ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Quan điểm, giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giải quyết tổ chức tín dụng lâm vào tình

trạng mất khả năng thanh toán ở Việt Nam

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHỮNG QUY ĐỊNH ĐẶC THÙ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN TỔ CHỨC TÍN DỤNG 1.1 Tổng quan về hoạt động của tổ chức tín dụng

1.1.1 Khái niệm và phân loại tổ chức tín dụng

TCTD cũng là một loại hình doanh nghiệp nhưng TCTD có những đặc điểm riêng mà dựa vào đó, có thể nhận biết

và phân biệt chúng với các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vực, ngành, nghề khác trong nền kinh tế Cụ thể:

- TCTD là một loại doanh nghiệp có đối tượng kinh doanh trực tiếp là tiền tệ, một loại hàng hoá đặc biệt trong nền kinh tế

- TCTD là doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh chính, chủ yếu, thường xuyên và mang tính nghề nghiệp là hoạt động ngân hàng Nội dung kinh doanh chủ yếu của TCTD là nhận tiền gửi và sử dụng tiền gửi

để cấp tín dụng và cung ứng các dịch vụ thanh toán

- TCTD là loại hình doanh nghiệp chịu sự quản lý nhà nước của NHNN

Các TCTD được thành lập và tồn tại theo các hình thức pháp lý do pháp luật quy định Mỗi loại hình TCTD được tổ chức theo từng phương thức có đặc điểm riêng và thực hiện hoạt động kinh doanh trong phạm vi được pháp luật quy định

- Hoạt động dịch vụ thanh toán và ngân quỹ;

- Các hoạt động kinh doanh khác

1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc áp dụng những quy định đặc thù trong việc giải quyết phá sản tổ chức tín dụng

Việc cần thiết có quy định xử lý đặc thù đối với TCTD lâm vào tình trạng phá sản có thể được lý giải bởi chính những yếu tố đặc thù trong hoạt động của các TCTD như sau:

- Xuất phát từ vai trò quan trọng của các TCTD trong việc duy trì sự ổn định và phát triển của nền tài chính quốc gia

- Xuất phát từ tính chất rủi ro cao trong hoạt động của các TCTD

- Xuất phát từ sự ảnh hưởng của việc phá sản TCTD đối với hệ thống tài chính quốc gia

- Xuất phát từ tính chất đặc thù trong nghiệp vụ thanh toán của các TCTD

- Xuất phát từ tính chất đặc thù về chủ nợ và con nợ trong hoạt động của TCTD

- Xuất phát từ sự chi phối lớn của Nhà nước đối với hoạt động của TCTD

1.3 Tổng quan pháp luật các nước trong việc xử lý tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trong việc xử lý tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

1.3.1.1 Kinh nghiệm giải quyết phá sản tổ chức tín dụng của Hoa Kỳ

Việc giải quyết ngân hàng lâm vào tình trạng phá sản không thuộc sự điều chỉnh của pháp luật phá sản chung mà được điều chỉnh bởi Luật BHTG Các cơ quan chính phủ thường cố gắng không để các ngân hàng

lớn phá sản Trong trường hợp ngân hàng bị phá sản, FIDIC có thể thành lập "ngân hàng cầu nối" (bridge bank) để sáp nhập các tài sản có và tài sản nợ khác của, mua các tài sản có của ngân hàng đã bị phá sản và cung cấp các dịch vụ ngân hàng

1.3.1.2 Kinh nghiệm giải quyết phá sản tổ chức tín dụng của Cộng hòa Liên bang Nga

Trong lĩnh vực ngân hàng, ngày 25/02/1999, Viện Đuma Quốc gia Cộng hòa Liên bang Nga thông qua Luật Phá sản các tổ chức tín dụng, sau đó được sửa đổi bổ sung lần thứ nhất vào ngày 02/02/2000 và lần thứ hai ngày 19/6/2004 Như vậy, tại thời điểm hiện nay trên lãnh thổ Cộng hòa Liên bang Nga Nga, các quan hệ về phá sản các TCTD chịu sự điều chỉnh bởi Luật Phá sản doanh nghiệp với tính chất là luật chung, vừa chịu sự điều chỉnh của Luật Phá sản các tổ chức tín dụng với tính chất là luật chuyên ngành

1.3.1.3 Kinh nghiệm giải quyết phá sản tổ chức tín dụng của Cộng hòa Pháp

Các TCTD phải chịu sự kiểm tra, giám sát hết sức chặt chẽ của Uỷ ban ngân hàng là cơ quan trực thuộc Ngân hàng Trung ương (NHTƯ) Pháp Thông qua các nguyên tắc quản lý hành chính, NHTƯ Pháp kiểm tra, giám sát hoạt động của tất cả các ngân hàng ở Pháp nhằm phát hiện ngay những ngân hàng rơi vào tình trạng khó khăn Trong trường hợp cần thiết, NHTƯ có thể yêu cầu chỉ định một quản trị viên tạm thời đứng ra quản

lý ngân hàng nếu ngân hàng không tôn trọng các nguyên tắc hoạt động được đặt ra Trong giai đoạn này, các

cơ quan toà án chưa can thiệp

1.3.2.4 Kinh nghiệm giải quyết phá sản tổ chức tín dụng của Cộng hòa Armenia

Việc giải quyết TCTD lâm vào tình trạng phá sản ở Armenia được quy định tập trung trong Luật Phá sản các ngân hàng và TCTD, được ban hành năm 2001 (thay thế Luật Phá sản ngân hàng năm 1996) NHTƯ sẽ là

cơ quan duy nhất có thẩm quyền xác định một ngân hàng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán; quyết định của NHTƯ không bị xem xét lại bất kỳ một toà án nào Việc Toà án quyết định mở thủ tục phá sản đồng nghĩa với việc mở thủ tục thanh lý ngân hàng

1.3.1.5 Kinh nghiệm giải quyết phá sản tổ chức tín dụng của Cộng hòa Estonia

Theo Luật Tổ chức tín dụng của Cộng hòa Estonia thì việc giải quyết phá sản TCTD được thực hiện theo Luật này và Luật Phá sản Theo Luật này thì quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản được thực hiện bởi các chủ nợ, nhân viên thanh lý hoặc bởi NHTƯ Estonia TCTD mắc nợ chỉ được nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản với sự đồng ý của NHTƯ NHTƯ có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với TCTD không phụ thuộc Ngân hàng này có phải là chủ nợ của TCTD hay không

1.3.1.6 Kinh nghiệm giải quyết phá sản tổ chức tín dụng của Cộng hòa Latvia

Việc xử lý tình trạng mất khả năng thanh toán của các TCTD chịu sự điều chỉnh của Luật Tổ chức tín dụng năm 1999 của Cộng hòa Latvia Theo Luật này thì việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản TCTD phải được sự chấp thuận của Ủy ban Thị trường vốn và tài chính Việc mở thủ tục phá sản đồng nghĩa với việc tiến hành thanh lý tài sản của TCTD để trả cho các chủ nợ

1.3.2 Một vài nhận định rút ra từ việc nghiên cứu pháp luật các nước về giải quyết tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán

1.3.2.1 Cơ sở pháp luật điều chỉnh đối với việc giải quyết phá sản tổ chức tín dụng là không giống nhau

Qua nghiên cứu cho thấy, hầu hết các nước đều có quy định đặc thù dành cho việc giải quyết TCTD lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán, tuy nhiên, ở mỗi nước thì cơ sở pháp luật điều chỉnh vấn đề này lại không giống nhau