Một số giải pháp góp phần thúc đẩy quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tại Tổng công ty Dệt May Việt Nam

Cũng giống như các nước x• hội chủ nghĩa trước đây, nước ta thực hiện mô hình kế hoạch hoá tập trung, lấy việc mở rộng và phát triển khu vực kinh tế Nhà nước bao trùm toàn bộ nền kinh tế quốc dân làm mục tiêu cho công cuộc cải tạo và xây dựng chủ nghĩa x• hội. Nhưng thực tế đ• cho thấy chúng ta đ• không đạt được kết quả như mong muốn. Sau chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước vào năm 1986, nền kinh tế nước ta đ• có sự phát triển đáng kể, đời sống của người dân đ• được nâng cao cả về vật chất và tinh thần, tốc độ tăng trưởng tăng và ngày càng đi vào ổn định. Tuy nhiên bên cạnh kết quả đ• đạt được chúng ta còn có những khó khăn cần được giải quyết, trong đó vấn đề bức bách hàng đầu hiện nay là sự hoạt động kém hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nước (DNNN). Trong điều kiện cơ chế quản lý thay đổi, khi hiệu quả sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống còn của mỗi doanh nghiệp thì các DNNN đ• bộc lộ những yếu kém, lâm vào tình trạng sa sút khủng hoảng. Để đẩy nhanh quá trình phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đa dạng hoá các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh, cũng như để đổi mới hệ thống DNNN, Chính phủ đ• đề ra nhiều phương hướng giải pháp cổ phần hoá một bộ phận DNNN. Đây là giải pháp có tính chiến lược quan trọng và cần thiết nhằm thu hút thêm vốn đầu tư cho sản xuất, giải quyết các vấn đề về sở hữu và việc làm trong các DNNN. Cho đến thời điểm này, quá trình cổ phần hoá đ• đi được một chặng đường dài, đạt được một số thành công nhất định. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đ• nảy sinh nhiều vướng mắc, khó khăn cản trở, do đó kết quả đạt được so với kế hoạch đặt ra còn rất thấp. Là sinh viên thực tập tại Tổng công ty Dệt May Việt Nam, nơi đ• và đang xúc tiến chủ trương cổ phần hoá DNNN, em chọn đề tài ”Một số giải pháp góp phần thúc đẩy quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tại Tổng công ty Dệt May Việt Nam”

LờI Mở ĐầU Cũng giống nh các nớc xã hội chủ nghĩa trớc đây, nớc ta thực hiện mô hình kế hoạch hoá tập trung, lấy việc mở rộng và phát triển khu vực kinh tế Nhà nớc bao trùm toàn bộ nền kinh tế quốc dân làm mục tiêu cho công cuộc cải tạo và xây dựng chủ nghĩa xã hội. Nhng thực tế đã cho thấy chúng ta đã không đạt đợc kết quả nh mong muốn. Sau chủ trơng đổi mới của Đảng và Nhà nớc vào năm 1986, nền kinh tế nớc ta đã có sự phát triển đáng kể, đời sống của ngời dân đã đợc nâng cao cả về vật chất và tinh thần, tốc độ tăng trởng tăng và ngày càng đi vào ổn định. Tuy nhiên bên cạnh kết quả đã đạt đợc chúng ta còn có những khó khăn cần đợc giải quyết, trong đó vấn đề bức bách hàng đầu hiện nay là sự hoạt động kém hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN). Trong điều kiện cơ chế quản lý thay đổi, khi hiệu quả sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống còn của mỗi doanh nghiệp thì các DNNN đã bộc lộ những yếu kém, lâm vào tình trạng sa sút khủng hoảng. Để đẩy nhanh quá trình phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đa dạng hoá các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh, cũng nh để đổi mới hệ thống DNNN, Chính phủ đã đề ra nhiều phơng hớng giải pháp cổ phần hoá một bộ phận DNNN. Đây là giải pháp có tính chiến lợc quan trọng và cần thiết nhằm thu hút thêm vốn đầu t cho sản xuất, giải quyết các vấn đề về sở hữu và việc làm trong các DNNN. Cho đến thời điểm này, quá trình cổ phần hoá đã đi đợc một chặng đờng dài, đạt đợc một số thành công nhất định. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đã nảy sinh nhiều vớng mắc, khó khăn cản trở, do đó kết quả đạt đợc so với kế hoạch đặt ra còn rất thấp. Là sinh viên thực tập tại Tổng công ty Dệt May Việt Nam, nơi đã và đang xúc tiến chủ trơng cổ phần hoá DNNN, em chọn đề tài Một số giải pháp góp phần thúc đẩy quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tại Tổng công ty Dệt May Việt Nam làm luận văn tốt nghiệp. Đề tài này sẽ đi vào nghiên cứu quá trình thực hiện cổ phần hoá tại Tổng công ty Dệt May Việt Nam, nêu lên những vấn đề vớng mắc nảy sinh và qua đó đa ra một số ý kiến về giải pháp góp phần tháo gỡ những vớng mắc đó. Luận văn gồm 3 chơng: Chơng I: Những vấn đề lý luận chung về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Chơng II: Thực trạng quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n- ớc tại Tổng công ty Dệt May Việt Nam ChơngIII: Một số giải pháp góp phần thúc đẩy quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tại Tổng công ty Dệt May Việt Nam chơng I Những vấn đề lý luận chung về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) I. Thực chất của cổ phần hoá (CPH) DNNN 1.Giới thiệu chung về công ty cổ phần - loại hình công ty phổ biến trong sự phát triển của nền kinh tế thị trờng Công ty cổ phần ra đời từ cuối thế kỷ 16 ở những nớc có nền kinh tế thị trờng không phân biệt ý thức và chế độ chính trị. Có thể nói công ty cổ phần là doanh nghiệp trong đó các cổ đông góp vốn kinh doanh và chịu trách nhiệm trong phạm vi phần vốn góp của mình trên cơ sở tự nguyện để tiến hành sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận. Công ty cổ phần ra đời không nằm trong ý muốn chủ quan của bất cứ lực lợng nào, mà là quá trình kinh tế khách quan, bởi vì: Quá trình xã hội hoá t bản, tăng cờng tích tụ, tập trung t bản ngày càng cao và diễn ra một cách mạnh mẽ cùng với sự phát triển của nền đại công nghiệp cơ khí và sự tự do cạnh tranh của chủ nghĩa t bản.Từ đó công ty cổ phần trở thành mô hình sản xuất phổ biến ở hầu hết các nớc trên thế giới và có vai trò to lớn trong quá trình phát triển kinh tế, góp phần hoàn thiện cơ chế thị trờng. Tại điều 51 chơng 4 của Luật doanh nghiệp đợc Quốc hội nớc ta thông qua ngày 12/ 6/ 1999, ngày 1/7/1999 Chủ tịch nớc đã ký lệnh số 05/ L-CTN công bố Luật doanh nghiệp và luật này có hiệu lực từ ngày1/1/2000. Trong đó công ty cổ phần đợc định nghĩa nh sau: 1. Công ty cổ phần là doanh nghiệp trong đó: a. Vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần. b. Cổ đông là ngời nắm giữ cổ phần trong doanh nghiệp, chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản của doanh nghiệp trong phạm vi số vốn đã góp vào doanh nghiệp. c. Cổ đông có quyền tự do chuyển nhợng cổ phần của mình cho ngời khác, trừ trờng hợp quy định tại khoản 3 điều 55 và khoản 1 điều 58 của luật này. d. Cổ đông có thể là tổ chức, cá nhân, số lợng cổ đông tối thiểu là 3 và không hạn chế tối đa. 2. Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán ra công chúng theo quy định của pháp luật về thị trờng chứng khoán. 3. Công ty cổ phần có t cách pháp nhân kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Tóm lại, hình thành công ty cổ phần là quá trình kinh tế khách quan, do đòi hỏi của nền kinh tế thị trờng. Quá trình hình thành và phát triển của công ty cổ phần cho thấy chế độ tín dụng ngân hàng là đòn bẩy cho quá trình xã hội hoá sở hữu và tạo điều kiện ra đời công ty cổ phần. Công ty cổ phần đã đóng vai trò lịch sử hết sức to lớn trong sự phát triển của nền kinh tế thị trờng: + Công ty cổ phần là sản phẩm xã hội hoá sở hữu phản ánh quá trình tích tụ, tập trung t bản. Công ty cổ phần ra đời đã góp phần đẩy nhanh quá trình này về tốc độ và quy mô và làm xuất hiện xí nghiệp mà với t bản riêng lẻ không thể nào thiết lập đợc. + Công ty cổ phần là kết quả của sự vận động tách biệt hai mặt của sở hữu, thể hiện ở mối quan hệ giữa sở hữu và quyền kinh doanh. Nó cho phép mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh nhanh chóng mà không bị giới hạn bởi tích luỹ của từng t bản riêng lẻ. Đồng thời tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình xã hội hoá sản xuất và để đáp ứng kịp thời các nhu cầu của nó, hệ thống ngân hàng, thị trờng chứng khoán, Nhà nớc trở thành bộ máy kinh tế hoạt động và thực hiện các chức năng quản lý mà lâu nay vẫn nằm trong tay các nhà t bản cá biệt. + Công ty cổ phần ngoài ra còn có vai trò trong việc giảm bớt tổn thất khi bị phá sản, mở rộng sự tham gia của các cổ đông, đặc biệt là ngời lao động . Với những đặc điểm trên cho phép chúng ta khẳng định xu hớng phát triển của loại hình công ty cổ phần trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta. Điều này là cơ sở cần thiết để xác lập việc tổ chức xây dựng các luận cứ khoa học nhằm phân tích và thực hiện việc chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần. 2. Thực chất của cổ phần hoá DNNN Về vấn đề này, có hai ý kiến khác nhau: - ý kiến thứ nhất cho rằng: Thực chất của CPH là t nhân hoá - ý kiến thứ hai cho rằng : đó là quá trình xã hội hoá DNNN * Quan niệm thứ nhất: CPH là t nhân hoá CPH đã đợc nhiều nớc trên thế giới tiến hành nhng hầu hết quá trình CPH ở những nớc này đều xuất phát từ đờng lối kinh tế xã hội của mỗi nớc và chủ yếu do các nguyên nhân sau: - Do thay đổi chế độ chính trị xã hội (nh các nớc xã hội chủ nghĩa Đông Âu và Liên Xô cũ) dẫn đến sự thay đổi chế độ sở hữu về t liệu sản xuất- Từ công hữu chuyển sang chế độ t hữu - vì thế thực chất việc CPH DNNN là một bộ phận của chủ trơng t nhân hoá nền kinh tế. - Do khủng hoảng, lạm phát, ngân sách thâm hụt lớn phải CPH các DNNN để thu hồi vốn cho Nhà nớc nhằm thu hút thêm vốn đầu t hoặc để giảm gánh nặng cho Nhà nớc. - Do doanh nghiệp công (DNNN) vì sở hữu công cộng nên khó quản lý và hiệu quả kinh tế thấp nên thực hiện chủ trơng t nhân hoá (nh Anh, Pháp). - Để thu hút thêm vốn đầu t, công nghệ, phơng pháp quản lý tiên tiến từ các nguồn trong nớc và nớc ngoài, để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất nâng cao chất lợng hàng hoá, tăng sức cạnh tranh và mở rộng thị trờng (các nớc đang phát triển). Vì vậy khi xem xét vấn đề CPH DNNN các học giả nớc ngoài đều đặt nó trong một quá trình rộng lớn hơn đó là t nhân hoá. Có hai cách hiểu về t nhân hoá: Theo nghĩa rộng và theo nghĩa hẹp. Liên hiệp quốc có đa ra định nghĩa về t nhân hoá theo nghĩa rộng: "T nhân hoá là sự biến đổi tơng quan giữa Nhà nớc và thị trờng trong đời sống kinh tế của một nớc theo hớng u tiên thị trờng ". Theo cách hiểu này toàn bộ các chính sách, luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng và phát triển khu vực kinh tế t nhân hay các thành phần kinh tế quốc doanh, giảm bớt sự can thiệp trực tiếp của Nhà nớc vào các hoạt động kinh doanh của các cơ sở, đơn vị kinh tế, giành cho thị trờng vai trò điều tiết đáng kể . đều có thể coi là các biện pháp t nhân hoá. Còn t nhân hoá hiểu theo nghĩa hẹp thờng để chỉ quá trình giảm bớt quyền sở hữu Nhà nớc hoặc tự kiểm soát của Chính phủ đối với xí nghiệp. Việc đó có thể thông qua nhiều biện pháp và phơng thức khác nhau nhng phổ biến nhất vẫn là biện pháp CPH. ở nớc ta, chủ trơng CPH một số DNNN lại xuất phát từ đờng lối kinh tế và đặc điểm kinh tế xã hội của nớc ta trong giai đoạn hiện nay: Xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Chúng ta đang bố trí lại cơ cấu kinh tế và chuyển đổi cơ chế quản lý cho phù hợp với đờng lối ấy. Đó là sự chuyển hớng chiến lợc kinh tế xã hội của Nhà nớc, cũng là đặc điểm lớn nhất chi phối quyết định mục đích, nội dung và phơng thức CPH các DNNN. Vì vậy cần nhận thức rằng: thực chất CPH ở nớc ta (khác hẳn với CPH mà các nớc trên thế giới đã tiến hành) là nhằm cơ cấu lại DNNN cho hợp lý và hiệu quả, và việc chuyển đổi sở hữu của Nhà nớc thành sở hữu của các cổ đông trong công ty cổ phần cũng là một trong những mục đích quan trọng khi thực hiện CPH. Điều quan trọng là, do cha phân biệt rõ ràng giữa mục đích của CPH và phơng tiện để đạt đợc mục đích ấy nên có nhiều ngời vẫn còn phân vân, vì cho rằng chuyển DNNN thành công ty cổ phần là thu hẹp chế độ công hữu, thu hẹp quốc doanh, làm suy yếu chủ nghĩa xã hội. Để thực hiện nhất quán chủ trơng phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, chúng ta tạo mọi điều kiện thuận lợi cho kinh tế t nhân phát triển, khuyến khích t nhân mua cổ phiếu, nhng điều đó không có nghĩa coi kinh tế t nhân là mục đích hàng đầu của CPH. Theo điều 1 Thông t số 50/TCDN ngày 30/8/1996 của Bộ tài chính quy định: "Doanh nghiệp nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần (hay còn gọi là cổ phần hoá DNNN) là một biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nớc sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, trong đó tồn tại một phần sở hữu Nhà nớc". Từ quy định này và sự phân tích ở trên, ta có thể thấy sự khác nhau cơ bản giữa CPH ở nớc ta và quá trình t nhân hoá của các nớc trên thế giới nh sau: + Thực chất của t nhân hoá DNNN là bán một phần hay toàn bộ t liệu sản xuất (tài sản) thuộc sở hữu toàn dân cho t nhân. Còn CPH ở nớc ta là việc Nhà nớc bán một phần hay toàn bộ giá trị t liệu sản xuất (tài sản) trong một số doanh nghiệp cho các tổ chức t nhân (cổ đông gồm các thành phần: quốc doanh + tập thể; quốc doanh + t nhân; tập thể + t nhân; quốc doanh + tập thể + t nhân). Tức là chuyển từ sở hữu toàn dân sang sở hữu nhiều chủ, thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, gọi là sở hữu hỗn hợp, chứ không thuần tuý là t nhân hoá. + Ngoài sự khác biệt căn bản nêu trên chúng ta còn thấy rằng CPH có đặc điểm là việc bán những DNNN nào và bán ở mức độ nào cho t nhân (tỷ trọng cổ phiếu phát ra) là do Nhà nớc quyết định. Nên cũng không sợ rằng chủ trơng CPH rốt cuộc chính là t nhân hoá toàn bộ nền kinh tế Nhà n- ớc, làm mất định hớng xã hội chủ nghĩa nh một số ngời vẫn hiểu. + Hơn nữa mục đích của t nhân hoá là tăng cờng khu vực kinh tế t nhân, còn CPH ở nớc ta nhằm bố trí lại cơ cấu nền kinh tế và chuyển đổi cơ cấu quản lý cho phù hợp với đờng lối xây dựng nền kinh tế mà Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra. * Quan điểm thứ hai: Vấn đề đặt ra là: CPH các DNNN có phải là xã hội hoá t liệu sản xuất thuộc sở hữu toàn dân hay không? Chúng ta vẫn hiểu, xã hội hoá t liệu sản xuất thực chất là công hữu hoá t liệu sản xuất dới hai hình thức: Sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể. Còn CPH DNNN (thực chất nh đã phân tích ở trên) là việc chuyển tài sản từ một chủ sở hữu sang nhiều chủ cùng sở hữu, nhng không phải là xã hội hoá t liệu sản xuất, bởi vì: + Trong các DNNN (sở hữu toàn dân) và các hợp tác xã (sở hữu tập thể), kết qua thu đợc sau quá trình sản xuất kinh doanh (san khi đã trừ đi phần chi phí sản xuất - kinh doanh, phần nộp thuế Nhà nớc và phần để lại tích luỹ) đợc phân phối theo lao động. Còn các công ty cổ phần - đó là sở hữu hỗn hợp, mỗi ngời chủ dựa vào cổ phần nhiều ít của mình để ăn chia, hởng lợi và chịu trách nhiệm về những rủi ro (do hoạt động của công ty đa lại) trong phạm vi cổ phần mà họ đóng góp, ở đây tồn tại chế độ phân phối lợi nhuận theo lợng vốn đóng góp. + Trong công ty cổ phần sẽ hình thành sở hữu hỗn hợp, nghĩa là đồng sở hữu chứ không xuất hiện khái niệm "tập thể sở hữu". + Đối với DNNN, chỉ có Nhà nớc là chủ sở hữu duy nhất, đây là hình thức xã hội hoá cao nhất. Nhng khi thực hiện CPH, thì thực chất là Nhà nớc nhờng toàn bộ hoặc một phần quyền sở hữu của mình cho nhiều chủ bỏ vốn cùng sở hữu. Từ sự phân tích trên đây cho thấy: CPH DNNN và xã hội hoá DNNN là hai phạm trù không thể đồng nhất. II. Sự cần thiết phải CPH DNNN 1.Vai trò và thực trạng hoạt động của DNNN hiện nay 1.1. Vị trí, vai trò của DNNN DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn thành lập và tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu xã hội do Nhà nớc giao. Nó đợc coi là tổ chức kinh tế độc lập có t cách pháp nhân, đợc tự chủ, song toàn bộ vốn đầu t ban đầu do Nhà nớc quyết định và Chính phủ là chủ sở hữu. Khu vực kinh tế Nhà nớc đóng vai trò là lực lợng chiến lợc nắm giữ những khâu thiết yếu, an toàn cho ổn định xã hội. Luôn sẵn có lực lợng bổ sung vào những ngành, những chơng trình dự án mà xã hội đang đòi hỏi nh- ng số vốn lớn, vòng quay chậm, hệ số rủi ro cao, tỷ suất lợi nhuận thấp nên các thành phần kinh tế khác không đủ sức hoặc không muốn đầu t. Tính chủ đạo của DNNN xuất phát từ vị trí chiến lợc có khả năng chi phối đến môi trờng kinh tế xã hội, dẫn dắt các thành phần kinh tế khác chứ không nhất thiết phải kinh doanh có lợi nhuận cao hơn. DNNN không chỉ đóng vai trò định hớng mà còn phải chi phối đợc các chính sách xã hội, tạo ra sự công bằng và tiến bộ, kiềm chế đợc khuynh hớng độc quyền và tự phát của nền kinh tế thị trờng. Hiện nay, khu vực kinh tế Nhà nớc đang nắm giữ và chỉ huy các khâu then chốt trong nền kinh tế quốc dân. Các DNNN nắm giữ phần lớn các tài sản quốc gia, sử dụng tới 90% số lao động có trình độ cao và các nhà khoa học. Ngân sách Nhà nớc và nền kinh tế quốc gia hiện nay chủ yếu vẫn dựa vào nguồn thu từ kinh tế quốc doanh, chiếm tới 3/4 tổng ngân sách nhà nớc. Các DNNN tạo ra trên 40% GDP của nền kinh tế. 1.2. Thực trạng hoạt động của các DNNN hiện nay ở nớc ta, khu vực kinh tế Nhà nớc cũng đợc phát triển một cách nhanh chóng, rộng khắp trong tất cả các lĩnh vực cơ bản với tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế, bất kể hiệu quả mà nó mang lại. Sau chính sách đổi mới (năm 1986), nền kinh tế nớc ta chuyển sang nền kinh tế thị trờng, các DNNN (khu vực xơng sống của nền kinh tế) đã biểu hiện nhiều nhợc điểm, kém hiệu quả, thậm chí nhiều doanh nghiệp có nguy cơ phá sản, điều đó đ- ợc thể hiện ở ba yếu tố chính sau: - Về vốn hoạt động và phát triển: Các doanh nghiệp luôn trong tình trạng thiếu vốn dẫn đến phải ngừng sản xuất. Trong khi đó hiệu quả sử dụng đồng vốn thấp, nguy cơ thất thoát vốn gia tăng, số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ tăng nhanh trong vòng vài năm trở lại đây. Hiện nay, chúng ta có một hệ thống với khoảng 6000 DNNN đang tồn tại và hoạt động nhng phần lớn có quy mô nhỏ và hoạt động kém hiệu quả. Trong tổng số 6000 DNNN thì có tới 90- 95% đợc tín dụng Nhà nớc bao cấp, nhng lại có tới 40% số doanh nghiệp đó rơi vào tình trạng phá sản. Số các doanh nghiệp còn lại, tuy hiệu quả sản xuất kinh doanh dần dần có đợc tăng lên, nhng sự tăng trởng của các doanh nghiệp này vẫn không đáp ứng đợc yêu cầu của chiến lợc phát triển kinh tế. Một trong những nguyên nhân dẫn đến hậu quả trên là hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp còn thấp, khả năng tập trung hạn chế, phần lớn trông chờ vào ngân sách Nhà nớc, do đó hầu hết các doanh nghiệp đều thiếu vốn. Các DNNN do quy mô nhỏ, vốn ít không có khả năng đầu t thiết bị hiện đại, mở rộng sản xuất kinh doanh nên sức cạnh tranh trên thị trờng yếu. - Công nghệ lạc hậu, hệ thống máy móc thiết bị cũ nát cha đợc thay thế. Trình độ công nghệ máy móc của các DNNN ở Việt Nam thấp xa so với các nớc trên thế giới (từ 2 đến 3 thế hệ, cá biệt có công nghệ lạc hậu đến 5 - 6 thế hệ). Do đợc hình thành nhờ vào các nguồn viện trợ của nhiều nớc khác nhau nên đại bộ phận các DNNN áp dụng những loại công nghệ khác nhau. Điều này dẫn đến tính đồng bộ thấp, hiệu suất sử dụng trang thiết bị không cao chỉ đạt khoảng 50 đến 60%. - Trình độ quản lý của các doanh nghiệp còn thấp không theo kịp sự phát triển của nền kinh tế, đặc biệt là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Đi cùng với nó là một đội ngũ lao động đông đảo về số lợng nhng bất cập về chất lợng. Cơ chế thực hiện sở hữu toàn dân trong các DNNN cha rõ ràng, ngời đại diện chủ sở hữu của DNNN cha đợc xác định cụ thể do đó dẫn đến tình trạng vô chủ hoặc quá nhiều chủ trong các DNNN. Do không có sự phân biệt đầy đủ quyền sở hữu trong các DNNN và quyền quản lý kinh doanh của giám đốc và tập thể ngời lao động nên tài sản của doanh nghiệp không đọc sử dụng có hiệu quả. Ngời lao động cha thực sự gắn bó làm việc hết mình vì doanh nghiệp. Một số nhà quản lý Nhà nớc cũng nh quản lý doanh nghiệp lợi dụng chức quyền bòn rút tài sản của Nhà nớc làm giàu cho cá nhân. Nh vậy, việc cải tổ hệ thống DNNN tại thời điểm hiện nay là hết sức cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp và cũng là để tạo ra sự bình đẳng hơn nữa trong kinh doanh với các thành phần kinh tế khác. Song dù sao đi chăng nữa thì tính chủ đạo của nền kinh tế quốc doanh cũng không giảm sút vì nó vẫn chiếm giữ các ngành nghề mũi nhọn, then chốt của nền kinh tế. Nó vẫn có khả năng chi phối môi trờng kinh tế và môi trờng xã hội để đảm bảo tính ổn định của nền kinh tế.