Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Theo số liệu Tổng cục Thống kê Việt Nam, năm 2015 Việt Nam có 53.984 ngàn dân số đang trong độ tuổi lao động, chiếm 58,87% dân số cả nước, trong đó có 5 185 ngàn người làm việc trong khu vực Nhà nước, chiếm 10,24% tổng số lao động đang có việc làm. Việt Nam bắt đầu quá trình CPH các DNNN từ năm 1990 Đến nay, có 4.491 doanh nghiệp đã thực hiện CPH Đặc biệt, giai đoạn 2011 – 2015 chúng ta thực hiện mạnh mẽ quyết định 929/QĐ-TTg về phê duyệt đề án “Tái cơ cấu DNNN, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 với mục tiêu là làm cho các DNNN có cơ cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt; nâng cao sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu đối với doanh nghiệp kinh doanh; hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh đối với doanh nghiệp hoạt động công ích” Qua hơn 15 năm tiến hành CPH DNNN và phải thông qua hai Hội nghị Trung ương 3 và 9 khóa IX thì quá trình CPH mới bắt đầu được đẩy mạnh, các cơ chế về chính sách CPH ngày càng được hoàn thiện phù hợp với cơ chế thị trường, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, công ty và NLĐ Trong quá trình CPH, có rất nhiều vấn đề được đặt ra để giải quyết trước khi chuyển sang công ty cổ phần Trong đó, vấn đề chính sách đối với NLĐ được đặc biệt coi trọng bởi mọi cơ chế chính sách của nhà nước để đổi mới doanh nghiệp đều ảnh hưởng đến NLĐ như: Quyền lợi của NLĐ khi công ty chuyển sang cổ phần, những người mất việc hoặc thôi việc, vấn đề lao động ôi ư, chế độ hưu trí đối với NLĐ, Thời gian qua hoạt động CPH DNNN đã và đang được thực hiện một cách mạnh mẽ, tuy nhiên quyền lợi của NLĐ tại các doanh nghiệp trong quá trình CPH vẫn chưa được quan tâm và còn nhiều bất cập xảy ra, ảnh hưởng đến quyền lợi, lợi ích của NLĐ Ngoài ra, trong quá trình CPH DNNN các quyền của NLĐ chưa được coi trọng và quan t m, NLĐ còn không iết đến quyền mà mình được hưởng khi doanh nghiệp mình thực hiện CPH nên thiệt thòi là rất lớn. Những quyền lợi của NLĐ là những quyền cơ ản, chính đáng của NLĐ được pháp luật quy định. Bảo đảm quyền được lao động, xác lập quyền làm chủ thực sự của NLĐ Quyền được lao động là một quyền hiến định được quy định trong Hiến pháp năm 1992: “Lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân. Nhà nước và xã hội có kế hoạch tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động” CPH còn tạo điều kiện để NLĐ góp vốn, có cổ phần trong doanh nghiệp, thông qua đó tăng cường vai trò làm chủ thực sự của NLĐ và hiện thực hóa quyền tự do kinh doanh của NLĐ [63, tr.5]. Bảo vệ quyền lợi của NLĐ cũng chính là giúp giải quyết thỏa đáng chế độ chính sách cho NLĐ NLĐ trong oanh nghiệp là người trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất nuôi sống xã hội, do vậy họ có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự phát triển của xã hội. CPH là biện pháp có hiệu quả để biến những NLĐ làm thuê tại các DNNN thành những người đồng sở hữu thực sự, phát huy vai trò làm chủ, thúc đấy NLĐ phát huy hết khả năng của mình để giúp doanh nghiệp phát triển. Bên cạnh những mặt tích cực của CPH thì cũng có những mặt tiêu cực như: CPH iến một bộ phận NLĐ trắng tay sau khi bán cổ phiếu của mình để kiếm chút tiền chênh lệch và trở thành người làm thuê; vai trò của nhà nước, pháp luật và tổ chức công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi của NLĐ là vô cùng cần thiết, giúp NLĐ hiểu được quyền mà mình được hưởng là gì và sử dụng quyền đó như thế nào để mang lại lợi ích cao nhất cho bản th n NLĐ, tránh thiệt thòi đáng tiếc xảy ra CPH có nơi, có lúc ị biến thành tư nh n hóa, là cơ hội cho nhà quản lý doanh nghiệp “chuyển tài sản công vào tay họ một cách hợp pháp và rồi đột nhiên trở thành những người sở hữu chính của doanh nghiệp”, NLĐ ị đẩy ra khỏi doanh nghiệp, bị mất việc làm, một số chế độ chính đáng của NLĐ không được giải quyết thỏa đáng. Chính vì vậy, việc bảo vệ quyền của NLĐ là một vấn đề bức thiết được đặt ra cả trong lý luận và thực tiễn, để chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước ta đến được với người n lao động, hạn chế tham nhũng và nguy cơ ất ình đẳng trong xã hội. Việc tái cơ cấu các DNNN nói chung và CPH DNNN nói riêng làm ảnh hưởng đến một ộ phận không nhỏ NLĐ đang làm việc tại các DNNN Để giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền lợi của NLĐ trong quá trình CPH DNNN, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra nhiều nghị quyết, văn ản pháp luật Tuy nhiên các văn ản này vẫn chưa thể hoàn thiện về mặt lý luận và thực tiễn ở mức cao Do đó, đề tài “Quyền của ngƣời lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc ở nƣớc ta hiện nay” được tác giả lựa chọn nhằm đánh giá thực trạng quyền của CLĐ trong quá trình CPH DNNN tại các quy định pháp luật về CPH, đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện QNLĐ trong quá trình CPH DNNN tại Việt Nam cũng như xem xét đánh giá, iện pháp n ng cao việc ảo đảm, ảo vệ QNLĐ tại thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 2.1. Mục tiêu nghiên cứu Mục đích của luận án là nghiên cứu hệ thống quan điểm, chính sách, quy định pháp luật và chế độ, quyền của NLĐ khi CPH DNNN và thực tiễn áp ụng trong thời gian qua, trên cơ sở đó đưa ra một số định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về chế độ, quyền lợi NLĐ trong quá trình CPH DNNN trên thực tiễn TP HCM Dưới góc độ so sánh, luận án cũng đề cập đến quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện về vấn đề này ở một số nước điển hình để so sánh và rút ra ài học cần thiết cho Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH HẢI QUYỀN CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9.38.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Đức Minh HÀ NỘI, 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến QNLĐ q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nước ta 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 24 1.3 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 27 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CPH VÀ QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CPH DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 30 2.1 Cơ sở lý luận CPH doanh nghiệp nhà nước 30 2.2 QNLĐ trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 43 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CPH DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 66 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam QNLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước 66 3.2 Thực trạng Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 70 3.3 Thực trạng pháp luật thực pháp luật QNLĐ q trình Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 88 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIÀI PHÁP NÂNG CAO VIỆC BẢO VỆ, BẢO ĐẢM QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CPH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 114 4.1 Thực trạng pháp luật QNLĐ q trình Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Việt Nam qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 114 4.2 Định hướng giải pháp nhằm bảo đảm hiệu QNLĐ q trình Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước 122 KẾT LUẬN CHUNG 140 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .143 PHỤ LỤC .151 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BLLĐ Bộ luật lao động CP Chính phủ CPH Cổ phần hố CPH DNNN Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp NKT Người khuyết tật DNNN Doanh nghiệp nhà nước NCT Người cao tuổi NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND QNLĐ y an nh n n Quyền người lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Số doanh nghiệp nhà nước thực Cổ phần hoá 71 Bảng Các công ước ản ILO việc phê chuẩn Việt Nam 47 Bảng 3.1 Tình hình xếp, đổi doanh nghiệp từ tháng 01/2001 đến 75 30/06/2010 Bảng 3.2 Số doanh nghiệp nhà nước có định phê duyệt phương án Cổ 82 phần hoá thực hiên Cổ phần hoá Bảng 3.3 Nhận xét QNLĐ trước Cổ phần hoá sau cổ phần hố 89 Bảng 3.4 Thống kê thực hiên sách bán cổ phần ưu đãi cho người lao động 99 Bảng 3.5 Kết vấn quyền tham gia điều hành doanh nghiệp 100 thông qua việc tiếp cận thông tin doanh nghiệp Bảng 3.6 Kết vấn QNLĐ đóng góp ý kiến q trình Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước v 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo số liệu Tổng cục Thống kê Việt Nam, năm 2015 Việt Nam có 53.984 ngàn dân số độ tuổi lao động, chiếm 58,87% dân số nước, có 185 ngàn người làm việc khu vực Nhà nước, chiếm 10,24% tổng số lao động có việc làm Việt Nam bắt đầu q trình CPH DNNN từ năm 1990 Đến nay, có 4.491 doanh nghiệp thực CPH Đặc biệt, giai đoạn 2011 – 2015 thực mạnh mẽ định 929/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Tái cấu DNNN, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 với mục tiêu làm cho DNNN có cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt; nâng cao sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu doanh nghiệp kinh doanh; hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh doanh nghiệp hoạt động cơng ích” Qua 15 năm tiến hành CPH DNNN phải thông qua hai Hội nghị Trung ương khóa IX q trình CPH bắt đầu đẩy mạnh, chế sách CPH ngày hoàn thiện phù hợp với chế thị trường, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, cơng ty NLĐ Trong q trình CPH, có nhiều vấn đề đặt để giải trước chuyển sang cơng ty cổ phần Trong đó, vấn đề sách NLĐ đặc biệt coi trọng chế sách nhà nước để đổi doanh nghiệp ảnh hưởng đến NLĐ như: Quyền lợi NLĐ công ty chuyển sang cổ phần, người việc việc, vấn đề lao động ư, chế độ hưu trí NLĐ, Thời gian qua hoạt động CPH DNNN thực cách mạnh mẽ, nhiên quyền lợi NLĐ doanh nghiệp trình CPH chưa quan tâm nhiều bất cập xảy ra, ảnh hưởng đến quyền lợi, lợi ích NLĐ Ngồi ra, q trình CPH DNNN quyền NLĐ chưa coi trọng quan t m, NLĐ khơng iết đến quyền mà hưởng doanh nghiệp thực CPH nên thiệt thòi lớn Những quyền lợi NLĐ quyền ản, đáng NLĐ pháp luật quy định Bảo đảm quyền lao động, xác lập quyền làm chủ thực NLĐ Quyền lao động quyền hiến định quy định Hiến pháp năm 1992: “Lao động quyền nghĩa vụ công dân Nhà nước xã hội có kế hoạch tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động” CPH tạo điều kiện để NLĐ góp vốn, có cổ phần doanh nghiệp, thơng qua tăng cường vai trò làm chủ thực NLĐ thực hóa quyền tự kinh doanh NLĐ [63, tr.5] Bảo vệ quyền lợi NLĐ giúp giải thỏa đáng chế độ sách cho NLĐ NLĐ oanh nghiệp người trực tiếp sản xuất cải vật chất nuôi sống xã hội, họ có tầm quan trọng đặc biệt phát triển xã hội CPH biện pháp có hiệu để biến NLĐ làm thuê DNNN thành người đồng sở hữu thực sự, phát huy vai trò làm chủ, thúc NLĐ phát huy hết khả để giúp doanh nghiệp phát triển Bên cạnh mặt tích cực CPH có mặt tiêu cực như: CPH iến phận NLĐ trắng tay sau bán cổ phiếu để kiếm chút tiền chênh lệch trở thành người làm thuê; vai trò nhà nước, pháp luật tổ chức cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi NLĐ vô cần thiết, giúp NLĐ hiểu quyền mà hưởng sử dụng quyền để mang lại lợi ích cao cho th n NLĐ, tránh thiệt thòi đáng tiếc xảy CPH có nơi, có lúc ị biến thành tư nh n hóa, hội cho nhà quản lý doanh nghiệp “chuyển tài sản công vào tay họ cách hợp pháp trở thành người sở hữu doanh nghiệp”, NLĐ ị đẩy khỏi doanh nghiệp, bị việc làm, số chế độ đáng NLĐ khơng giải thỏa đáng Chính vậy, việc bảo vệ quyền NLĐ vấn đề thiết đặt lý luận thực tiễn, để sách, pháp luật Đảng nhà nước ta đến với người n lao động, hạn chế tham nhũng nguy ất ình đẳng xã hội Việc tái cấu DNNN nói chung CPH DNNN nói riêng làm ảnh hưởng đến ộ phận không nhỏ NLĐ làm việc DNNN Để giải vấn đề liên quan đến quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều nghị quyết, văn ản pháp luật Tuy nhiên văn ản chưa thể hoàn thiện mặt lý luận thực tiễn mức cao Do đó, đề tài “Quyền ngƣời lao động trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc nƣớc ta nay” tác giả lựa chọn nhằm đánh giá thực trạng quyền CLĐ trình CPH DNNN quy định pháp luật CPH, đánh giá thuận lợi, khó khăn q trình thực QNLĐ trình CPH DNNN Việt Nam xem xét đánh giá, iện pháp n ng cao việc ảo đảm, ảo vệ QNLĐ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục đích luận án nghiên cứu hệ thống quan điểm, sách, quy định pháp luật chế độ, quyền NLĐ CPH DNNN thực tiễn áp ụng thời gian qua, sở đưa số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ, quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn TP HCM Dưới góc độ so sánh, luận án đề cập đến quy định pháp luật thực tiễn thực vấn đề số nước điển hình để so sánh rút ài học cần thiết cho Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để đạt mục đích nêu trên, luận án có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận CPH DNNN, quyền NLĐ q trình CPH DNNN thơng qua pháp luật quốc tế Việt Nam ao gồm khái niệm, ản chất, vai trò CPH DNNN cần có điều kiện để thực CPH Thứ hai, ph n tích quyền NLĐ phát sinh trình CPH DNNN, ph n tích cần thiết việc đảm ảo quyền NLĐ, đưa sách NLĐ nhằm đảm ảo quyền NLĐ trình CPH DNNN Việt Nam Thứ ba, làm rõ thực trạng pháp luật việc ảo đảm quyền NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư, ph n tích thành tựu hạn chế việc ảo đảm, ảo vệ quyền NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh từ đề xuất giải pháp nhằm ảo đảm quyền NLĐ trình CPH DNNN địa àn thành phố Hồ Chí Minh kiến nghị với Nhà nước nhằm hồn thiện sách, pháp luật có liên quan Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận án: Pháp luật CPH DNNN, QNLĐ nói chung QNLĐ q trình CPH DNNN nói riêng nước ta Thực trạng thực pháp luật QNLĐ trình CPH DNNN thực tiễn TP HCM, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm ảo đảm quyền NLĐ trình CPH DNNN địa àn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận án tập trung làm sáng tỏ QNLĐ pháp luật Việt Nam giới; Ph n tích làm rõ yêu cầu ảo đảm, ảo vệ QNLĐ sau CPH DNNN nước ta nay; Ngoài làm sáng tỏ thực trạng quy định pháp luật nước ta vấn đề ảo vệ, ảo đảm QNLĐ sau CPH DNNN địa àn TP HCM, từ Luận án đưa giải pháp nhằm n ng cao việc ảo vệ, ảo đảm QNLĐ CPH DNNN TP HCM + Phạm vi thời gian: luận án nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 20012015 Trong đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật quyền lợi NLĐ q trình CPH DNNN + Phạm vi khơng gian: Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn ảo đảm, ảo vệ QNLĐ CPH DNNN nước, đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật QNLĐ trình CPH oanh nghiệp nhà nước nước ta qua thực tiễn TP HCM Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phƣơng pháp luận: Luận án nghiên cứu ựa tảng phương pháp luận uy vật iện chứng Chủ Nghĩa Mác- Lênin, kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh xuyên suốt lý luận nhà nước pháp luật Xã Hội Chủ Nghĩa Đ y phương pháp luận sử ụng để làm sở việc lý luận làm sáng tỏ đánh giá khách quan vấn đề nêu luận án 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Về phương pháp nghiên cứu, trình nghiên cứu Luận án, tác giả kết hợp sử ụng số phương pháp nghiên cứu, cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp áp ụng Luận án để ph n tích chi tiết, s u tìm hiểu vấn đề từ khái niệm đặc tính, yếu tố tác động đến QNLĐ q trình CPH DNNN - Phương pháp lý luận thực tiễn: Sử ụng phương pháp tác giả kết hợp lý luận lý thuyết làm sở kết hợp thực tiễn nhằm hồn thiện tìm kiếm giải pháp cho lý luận ảo đảm ảo vệ QNLĐ CPH DNNN Việt Nam - Phương pháp tiếp cận đa ngành liên ngành luật học: Vấn đề quyền người CPH DNNN đề tài liên quan đến nhiều ngành khoa học khác triết học, trị học, kinh tế học, luật học, t m lý học… Việc tiếp cận đề tài cần mở rộng ngành liên quan có mối quan hệ chặt chẽ hình thành nên tổng thể có mối tương quan lẫn khơng ị xung đột m u thuẫn - Phương pháp luật học so sánh: Bằng phương pháp này, tác giả sử ụng nhằm so sánh đối chiếu quy định pháp luật QNLĐ, quy định CPH DNNN nước tiêu iểu, điển hình giới, thời kỳ khác ối cảnh giai đoạn lịch sử, từ đúc kết ưu điểm, nhược điểm, điểm chung khác iệt, khoảng trống mà pháp luật chưa đề cập để hoàn thiện ần quy định cho người lao động vấn đề CPH DNNN - Phương pháp vấn sâu:Bằng phương pháp này, tác giả thực vấn s u người sử ụng lao động người lao động làm việc oanh nghiệp Nhà nước thực CPH để có thơng tin thực tế việc ảo đảm, ảo vệ quyền NLĐ q trình CPH DNNN thành phố Hồ Chí Minh 5 Đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình nghiên cứu cách tồn iện có hệ thống pháp luật người lao động q trình cổ phần hóa oanh nghiệp nhà nước Việt Nam Kết nghiên cứu luận án có số đóng góp sau đ y: Thứ nhất, luận án thực hệ thống cách hoàn chỉnh, rõ ràng quy định pháp luật QNLĐ, quyền người sử ụng lao động trình CPH doanh nghiệp nhà nước Việt Nam qua văn ản pháp luật thời Thứ hai, luận án thực phương pháp vấn s u chuyên gia, người sử ụng lao động người lao động số oanh nghiệp nhà nước CPH địa àn thành phố Hồ Chí Minh thực trạng thực pháp luật quyền NLĐ trình CPH DNNN Những số liệu nhận cho thấy thực trạng xác, trung thực kết thực thi pháp luật quyền NLĐ trình CPH DNNN Thứ ba, sở ph n tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật quyền NLĐ trình CPH DNNN thành phố Hồ Chí Minh, luận án thiếu sót, hạn chế thực thi pháp luật quyền NLĐ CPH DNNN Từ hạn chế đó, luận án ph n tích nguyên nh n đưa kiến nghị giải pháp phù hợp với tình hình thực tế vấn đề đảm ảo, ảo vệ quyền NLĐ trình CPH thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Kết nghiên cứu luận án làm sở lý luận việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp việc ảo đảm, ảo vệ QNLĐ trình CPH DNNN iễn cách liệt 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Về mặt thực tiễn, kết việc nghiên cứu Luận án sử ụng tài liệu định hướng hoạt động thực tiễn giảng ạy nghiên cứu pháp luật lao động, pháp luật quyền người, áp ụng sách kinh tế vi mơ vĩ mơ q trình phát triển kinh tế đất nước Quyền chấm dứt quan hệ lao động người lao động CPH Quyền hưởng trợ cấp thuộc đối tượng ôi CPH Quyền chia số ằng tiền Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi 3 Theo Chuyên gia, Cơng đồn có vai trò việc đảm bảo quyền lời người lao động trình CPH DNNN doanh? Theo Điều 10 Luật cơng đồn năm 2012 Nghị định 43/2013/NĐ-CP, vai trò cơng đồn việc bảo vệ ngƣời lao động thể rõ: Hướng ẫn, tư vấn cho người lao động quyền, nghĩa vụ người lao động giao kết, thực hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với đơn vị sử ụng lao động Đại iện cho tập thể người lao động thương lượng, ký kết giám sát việc thực thoả ước lao động tập thể Tham gia với đơn vị sử ụng lao động x y ựng giám sát việc thực thang, ảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động Đối thoại với đơn vị sử ụng lao động để giải vấn đề liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người lao động Tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật cho người lao động Tham gia với quan, tổ chức, cá nh n có thẩm quyền giải tranh chấp lao động Kiến nghị với tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể người lao động người lao động ị x m phạm Đại iện cho tập thể người lao động khởi kiện Toà án quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể người lao động ị x m phạm; đại iện cho người lao động khởi kiện Tồ án quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động ị x m phạm người lao động uỷ quyền 155 Đại iện cho tập thể người lao động tham gia tố tụng vụ án lao động, hành chính, phá sản oanh nghiệp để ảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể người lao động người lao động 10 Tổ chức lãnh đạo đình cơng theo quy định pháp luật Chính phủ quy định chi tiết Điều sau thống với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Như vậy, Cơng đồn có vai trò quan trọng thực tế, số tổ chức cơng đồn sở chưa phát huy vai trò việc đảm bảo quyền lợi người lao động trình CPH doanh nghiệp nhà nước Một số chuyên gia nhận xét vai trò cơng đồn hạn chế, mang tính chất tượng trưng Do cơng đoàn cần: Một là, đẩy mạnh tuyên truyền để người lao động nhận thức rõ, việc làm thu nhập họ phụ thuộc vào chất lượng, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cơng đồn cần tun truyền, vận động để người lao động nhận thức rõ đắn chủ trương Đảng, sách Nhà nước, cần thiết phải tái cấu trúc doanh nghiệp để cơng nh n, lao động tích cực chủ động ủng hộ chủ trương tái cấu doanh nghiệp, tập đồn kinh tế Hai là, cơng đồn cần chủ động xây dựng quan hệ hợp tác tin cậy với người sử dụng lao động, tạo điều kiện để cơng đồn, người sử dụng lao động người lao động thực tốt chức nhiệm vụ quyền lợi ích người lao động, lợi ích doanh nghiệp lợi ích xã hội Cơng đồn phải nhiều hình thức hoạt ðộng ða dạng thiết thực nhằm tập hợp trí tuệ NLÐ tham gia với chủ doanh nghiệp phýõng án khắc phục khó khãn, tổ chức lại sản xuất, xếp lại lao ðộng, ðể sản xuất kinh doanh có hiệu quả, ðýa doanh nghiệp phát triển, nhằm, ðảm bảo việc làm, thu nhập ổn ðịnh cho ngýời lao ðộng Ba là, cơng đồn cần đề xuất phải tiến hành dân chủ, công khai bàn bạc với người lao động, dân chủ công khai sách người lao động phải xếp lại, nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đáng người lao động Cơng đồn cần chủ động phối hợp với người sử dụng lao động tổ chức 156 cho người lao động tham gia xây dựng dự thảo thỏa ước, đại diện người lao động thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể cho có nhiều điều khoản quy định thỏa ước có lợi cho người lao động theo quy định pháp luật hành Bốn là, tuyên truyền vận động người lao động nhập, tham gia hoạt động cơng đồn, x y ựng tổ chức cơng đồn lớn mạnh; đẩy mạnh hoạt động xã hội chăm lo đời sống vật chất, tinh thần công nh n lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, đảm bảo việc làm, thu nhập quyền, lợi ích khác người lao động khơng ngừng tăng lên Trong thực pháp luật Việt Nam quyền NLĐ trình CPH DNNN doanh nghiệp, thường gặp thuận lợi khó khăn nào? Thuận lợi Về quy đinh pháp luật: Các văn ản pháp quy Chính phủ CPH ban hành, bổ sung kịp thời, phù hợp với giai đoạn suốt 20 năm qua Tinh thần văn ản pháp quy bảo vệ tối đa quyền lợi người lao động CPH Về người: Người lao động Việt Nam dễ tính tiếp nhận chủ trương CPH, đồng thời ễ thích nghi với CPH Đội ngủ quản lý máy chủ động học tập nâng cao kiến thức để đáp ứng thay đổi cấu quản lý công nghệ sản xuất Lực lượng lao động trẻ đào tạo Về cấu tổ chức thực CPH: Người lao động đồng thuận với cấu tổ chức thực CPH theo quy định pháp luật CPH thực theo hướng quyền trách nhiệm người lao động gắn kết với nhau, bên cạnh người lao động hưởng quyền khác theo quy định 157 Có hỗ trợ kịp thời từ Bộ ngành chức có liên quan, nên q trình tổ chức thực CPH thuận lợi Về mặt xã hội: CPH chứng tỏ có tác dụng to lớn xã hội đón nhận nâng cao thu nhập người lao động Khó khăn: Về quy định pháp luật: Mặc dù có số lượng văn ản lớn, hướng dẫn kịp thời quy trình, cách thức thực hiện, tác động nhiều văn ản khác, liên quan đến trình CPH khiến cho trình đồng hóa, quy định chưa được thực trọn vẹn Thiếu đồng bộ, chưa có văn ản pháp luật có hiệu lực cao Nghị định Chính phủ Khơng nên ban hành Luật nên Pháp lệnh CPH thúc đẩy liệt vấn đề CPH quyền lợi người lao động ý bảo đảm Thiếu quy định thống , cụ thể lĩnh vực CPH, đặc biệt lĩnh vực mang tính đặc thù như: Giao thơng vận tải, đồ uống có cồn Trong thực tiễn xét xử vụ án Dân nói chung Lao động nói riêng, tơi nhận thấy việc khơng cụ thể hóa sách, QNLĐ, đặc biệt lao động ôi dẫn đến tranh chấp tài chính, cụ thể lương, thưởng, phụ cấp, thời làm việc, thời nghỉ ngơi Về người: Lao động nước ta có tỷ lệ chưa qua đào tạo lớn, phần đông DNNN thực CPH, người lao động ều có tuổi, trình độ tay nghề thấp nên giải ôi CPH khó khăn Về phía người lao động bị ao động chưa thích nghi với thay đổi CPH, họ sợ việc làm, sợ sợ biên chế, họ sợ tính cạnh tranh giữ người lao động doanh nhiệp hay phận q trình CPH hồn thành 158 Vai trò người q trình CPH DNNN Là mang tính cốt lõi , thực tế yếu tố người phục vụ cho CPH DNNN hạn chế, thiếu yếu người có am hiểu chuyên sâu lĩnh vực Về cấu tổ chức thực CPH: Một số cán quản lý doanh nghiệp chưa thật thúc đẩy CPH Cơng đồn chưa phát huy tối đa vai trò việc bảo vệ quyền lợi người lao động Nên đặt lợi ích QNLĐ làm trung tâm cho việc CPH DNNN Theo Chuyên gia, để giải khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải thực pháp luật Việt Nam quyền NLĐ trình CPH DNNN, Nhà nước cần phải có sách đổi nào? Về quy định pháp luật: Nên an hành Pháp lệnh CPH? Cần ảo đảm quyền lợi vật chất cho NLĐ DN CPH cách thỏa đáng theo tinh thần cá nh n có đóng góp nhiều cho DN nhiều đãi ngộ nhiều, cá nh n có đóng góp nhiều cho DN đãi ngộ Tất NLĐ DNNN phải có hội có CP trở thành chủ sở hữu đích thực cơng ty CP Về người: Đ y yếu tố cốt lõi then chốt nhất, cần tập trung đầu tư vào người, trước tiên phải đảm bảo mặt quyền lợi cho người lao động có thời gian cống hiến l u năm cho oanh nghiệp Tiếp tạo điều kiện cho họ tiếp cận, học tập phương thức sản xuất Một yếu tố quan trọng yếu tố mặt tâm lý, cần cho người lao động xóa tư tưởng biên chế, biên chế doanh nghiệp thực CPH khơng Nhưng ù lại lợi ích thực CPH đem lại cho họ nhiều Để tạo điều kiện cho người lao động có khả mua cổ phần theo giá ưu đãi, Chính phủ nên tiếp tục uy trì áp ụng phương thức cho người lao động nghèo mua cổ phần ưu đãi trả chậm có thời hạn, khơng tính lãi với điều 159 kiện ràng uộc năm không án cổ phần mua theo giá ưu đãi Phải lập quỹ hỗ trợ ngýời lao ðông mua cổ phần ýu ðãi Về cấu tổ chức thực CPH: Chính phủ cần có Bộ máy thường trực, sớm ghi nhận thơng tin khó khăn trình thực văn ản quy phạm pháp luật điều chỉnh đến hoạt động CPH từ có điều chỉnh hay hướng dẫn kịp thời NLĐ phải tiếp cận hội tiếp tục làm việc DN họ muốn Có thể nói tuyệt đại đa số NLĐ cần làm việc khoản trợ cấp việc khoản ồi thường cao từ phía DN CPH Điều đặt cho nhà nước ản th n DNNN CPH nhiệm vụ quan trọng xử lý vấn đề việc làm mức tối ưu Giải thỏa đáng quyền lợi cho NLĐ khơng thể ố trí sau thực giải pháp tối ưu khơng có nhu cầu tiếp tục làm việc DN CPH Cần phải tạo chế ảo vệ quyền lợi NLĐ tiếp tục làm việc công ty cổ phần 160 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Câu 1: Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác tuyên truyền văn QNLĐ? Bộ luật lao động văn ản có liên quan Luật Bảo hiểm xã hội văn ản có liên quan Luật Cơng đồn văn ản liên quan Luật an toàn vệ sinh lao động văn ản liên quan Câu 2: Trong trình CPH DNNN, Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác có tun truyền văn QNLĐ? Các văn ản mua cổ phần ưu đãi, lao động ôi doanh nghiệp CPH Câu 3: Doanh nghiệp nơi Ông/Bà tuyên truyền văn pháp luật QNLĐ hình thức nào? Thơng qua buổi tìm hiểu pháp luật Cơng ty tổ chức mời chun gia có kiến thức chuyên s u lĩnh vực đến phổ biến Thông qua cổng thông tin điện tử doanh nghiệp Báo giấy Câu 6: Doanh nghiệp công bố thơng tin hình thức nào? - Dán văn ản thông tin bảng tin - Phát văn ản tận tay NLĐ - Email cho NLĐ Câu 7: Theo Ơng/Bà thơng tin mà doanh nghiệp cơng khai nào? Các thông tin doanh nghiệp công khai đầy đủ cụ thể Câu 8: Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác có cơng khai thơng tin phương án CPH doanh nghiệp hay khơng? (Nếu có hình thức nào?) Có Thơng tin dán bảng thông báo gửi văn ản theo tổ cơng đồn Câu 9: Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác có thực bán cổ phần doanh nghiệp doanh nghiệp thực CPH khơng? Có 161 Câu 10: Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác thực bán tối đa cổ phần cho người lao động có tên danh sách thường xuyên doanh nghiệp thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp CPH cho năm thực tế làm việc khu vực nhà nước? Theo quy định pháp luật tại, 100cp/1 năm làm việc doanh nghiệp Câu 11: Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác thực bán thêm tối đa cổ phần cho người lao động có tên danh sách thường xuyên doanh nghiệp thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp CPH cho năm thực tế làm việc khu vực nhà nước Có thực án thêm CP NLĐ mua Câu 12:Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác bán cổ phần cho NLĐ với giá bao nhiêu? Giảm cho NLD 40 %, bán với giá 60% Câu 13: Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác bán cổ phần cho NLĐ với giá cổ phần mà NLĐ mua thêm trường hợp NLĐ thuộc đối tượng doanh nghiệp cần sử dụng có cam kết làm việc lâu dài cho doanh nghiệp thời hạn 03 năm; chun gia giỏi, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao làm việc doanh nghiệp Bằng với giá thị trường Câu 14 Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác có thực hỗ trợ NLĐ mua CP? Nếu có hỗ trợ cách Có hỗ trợ cách giữ lại lương thưởng NLĐ để dành mua CP Câu 15: Ơng/Bà có biết số dư quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp trình CPH DNNN? Có Câu 16: Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác có thực chia số dư tiền quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp? Có 162 Câu 17: Ơng/Bà vui lòng cho biết doanh nghiệp nơi Ông/Bà công tác chia số dư tiền quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp áp dụng cho NLĐ theo nguyên tắc để đảm bảo công NLĐ? Chia theo lương số năm công tác DN Câu 19: Trước sau DNNN CPH, Doanh nghiệp nơi Ơng/Bà cơng tác có áp dụng các quyền lợi cho người lao động? Hầu hết áp dụng đảm bảo quyền lợi ưới đ y cho NLĐ NLĐ hưởng lương cao o suất lao động cao Câu 21: NLĐ doanh nghiệp nơi Ơng/Bà làm việc có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng trình CPH DNNN? Có Câu 22: Doanh nghiệp nơi ơng/bà làm việc thực chế độ sau lao động dơi dư q trình CPH DNNN Doanh nghiệp thực đầy đủ quy định pháp luật giải chế độ cho lao động ôi 163 PHỤ LỤC 3: TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN NGƢỜI LAO ĐỘNG Câu 2: Anh/Chị phổ biến văn QNLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước? Bộ luật lao động văn ản có liên quan Luật Bảo hiểm xã hội văn ản có liên quan Luật Cơng đoàn văn ản liên quan Luật an toàn vệ sinh lao động văn ản liên quan Câu 3: Anh/Chị phổ biến văn pháp luật QNLĐ hình thức nào? Các văn ản mua cổ phần ưu đãi, lao động ôi doanh nghiệp CPH Câu 6: Nêu hình thức công bố thông tin doanh nghiệp: - Dán văn ản thông tin bảng tin - Phát văn ản tận tay NLĐ Câu 7: Theo Anh/Chị thông tin mà doanh nghiệp công khai nào? Các thông tin doanh nghiệp công khai đầy đủ cụ thể mức độ trung thực chắn tơi khơng thể đánh giá Câu 8: Khi doanh nghiệp thực CPH, Anh/Chị có thơng tin phương án CPH doanh nghiệp hay không? □ Có 90% □ Khơng 10% Câu 9: Anh/Chị có thông tin phương án CPH doanh nghiệp thông qua hình thức nào? Thơng tin dán bảng thơng báo doanh nghiệp Câu 10: Anh/Chị có mua cổ phần doanh nghiệp doanh nghiệp thực CPH khơng? □ Có 100% □ Khơng Câu 11: Anh/Chị cho biết số lượng cổ phần mà anh/chị phép mua bao nhiêu? 164 Theo quy định pháp luật, dựa số năm làm việc thực tế doanh nghiệp Số CP mua cho năm làm việc cho tất người Câu 13: Anh/Chị mua cổ phần doanh nghiệp với giá bao nhiêu? Mua theo giá ưu đãi nhà nước Mức ưu đãi cho cổ phần Câu 14: (Chỉ trả lời anh/chị thuộc diện mua thêm cổ phần công ty trường hợp anh/chị NLĐ thuộc đối tượng doanh nghiệp cần sử dụng có cam kết làm việc lâu dài cho doanh nghiệp thời hạn 03 năm; chun gia giỏi, có trình độ chun môn nghiệp vụ cao làm việc doanh nghiệp.) Cổ phần anh/chị quyền mua thêm mua với giá: với giá đấu giá thị trường Câu 15: Doanh nghiệp có hỗ trợ NLĐ mua CP trình CPH DNNN? Nếu có hỗ trợ hình thức nào? Thực doanh nghiệp khơng có hỗ trợ Chỉ thực giữ lại thưởng năm trước để NLĐ có đủ tiền mua cổ phần năm sau Câu 17: Anh/Chị có biết số dư quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp trình CPH DNNN? □ Có 30% □ Khơng 70% Câu 18: Anh/Chị có chia số dư tiền quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp theo số năm công tác doanh nghiệp doanh nghiệp thực CPH? □ Có 90% □ Khơng □ Khơng iết 10% Câu 20: Trước sau DNNN CPH, Anh/Chị hưởng quyền lợi hay khơng? Nhìn chung quyền lợi đảm bảo 165 So sánh quyền lợi Quyền lợi hưởng Bảo hiểm xã hội Mức đóng nhiều o Bảo hiểm y tế lương cao Bảo hiểm thất nghiệp Phụ cấp độc hại Đều hưởng đầy đủ Phụ cấp nguy hiểm phụ cấp Phụ cấp nặng nhọc thuộc diện hưởng Phụ cấp trách nhiệm Phụ cấp lưu động Phụ cấp chức vụ 166 PHỤ LỤC 4: TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ NGƢỜI LAO ĐỘNG Kết vấn QNLĐ trƣớc CPH Sau CPH Trước CPH QNLĐ Sau CPH Nhận xét Quyền làm việc tự việc làm 38 bt 38 kt nh,10kt, Quyền đảm bảo thu nhập 36 bt, 10 bt, 12 th, Quyền đảm bảo thời làm việc, thời nghỉ ngơi 12 36 bt, kt th, 18bt, kt, Quyền đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh 35 bt 34 kt lao động tốt kb Quyền đảm bảo an sinh xã hội 38 bt 38 kt 40 lt 40 lt Quyền thành lập, gia nhập, hoạt động cơng đồn 40 bt 32 bt, th Quyền đình công Không nhận xét Quyền lao động nữ người lao động người khuyết tật Ghi chú: cụm từ viết tắt: bt = bình thường, kt = tốt, kb = không trước = CPH, th = thấp trước CPH, lt = tốt, nh= cao Kết vấn quyền đƣợc tham gia điều hành doanh nghiệp thông qua việc tiếp cận thông tin DN Thông tin tham gia điều hành doanh nghiệp Trước CPH Sau CPH Mức độ tiếp cận thơng tin Báo cáo tài 72% 98% Dự án đầu tư 25% không 10% Tiến độ thực dự án đầu tư biết thông tin, không 167 50% DN biết thơng khơng có dự tin, án có 15% năm thơng tin dự án, 50%DN khơng có dự án Chiến lược phát triển doanh nghiệp Kế hoạch sản xuất kinh oanh đầu tư phát triển năm (05) năm doanh nghiệp Kế hoạch sản xuất kinh oanh đầu tư phát triển hàng năm doanh nghiệp 57% 100% 100% 100% 85% 100% Báo cáo đánh giá kết thực kế hoạch sản xuất kinh oanh hàng năm a (03) năm gần 70% 85% tính đến năm báo cáo Báo cáo kết thực nhiệm vụ cơng ích trách nhiệm xã hội khác (nếu có) Báo cáo tình hình thực xếp, đổi doanh nghiệp hàng năm Báo cáo thực trạng quản trị cấu tổ chức doanh nghiệp Báo cáo tài sáu (06) tháng báo cáo tài năm doanh nghiệp Báo cáo chế độ tiền lương, tiền thưởng doanh nghiệp 168 40% 50% 90% 100% 40% 80% 90% 100% 100% 100% Kết vấn quyền NLĐ đƣợc đóng góp ý kiến q trình CPH DNNN NLĐ có quyền đóng góp ý kiến Số người trả lời Phần trăm q trình CPH DNNN Khơng có quyền 0% Ít có quyền 5% Bình thường 15% Thường xuyên 20 50% Rất thường xuyên 12 30% Tổng cộng 40 100 169 ... luật lao động CP Chính phủ CPH Cổ phần hoá CPH DNNN Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp NKT Người khuyết tật DNNN Doanh nghiệp nhà nước NCT Người cao tuổi NLĐ Người lao động NSDLĐ Người. .. CPH VÀ QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CPH DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 30 2.1 Cơ sở lý luận CPH doanh nghiệp nhà nước 30 2.2 QNLĐ q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước 43 CHƢƠNG... luận doanh nghiệp CPH từ doanh nghiệp nhà nước sách nhà nước doanh nghiệp CPH từ doanh nghiệp nhà nước Thông qua hệ thống hoá số khái niệm ản, luận án đưa khái niệm Doanh nghiệp CPH từ doanh nghiệp