Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)

Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (Luận án tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH HẢI QUYỀN CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9.38.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Đức Minh HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án tiến sĩ: “Quyền ngƣời lao động q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nƣớc nƣớc ta nay” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu tài liệu luận án trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ Nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến QNLĐ q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nước ta 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 24 1.3 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 27 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CPH VÀ QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CPH DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 30 2.1 Cơ sở lý luận CPH doanh nghiệp nhà nước 30 2.2 QNLĐ q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước 43 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CPH DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 66 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam QNLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước 66 3.2 Thực trạng Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 70 3.3 Thực trạng pháp luật thực pháp luật QNLĐ q trình Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 88 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIÀI PHÁP NÂNG CAO VIỆC BẢO VỆ, BẢO ĐẢM QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CPH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 114 4.1 Thực trạng pháp luật QNLĐ trình Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Việt Nam qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 114 4.2 Định hướng giải pháp nhằm bảo đảm hiệu QNLĐ trình Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 122 KẾT LUẬN CHUNG 140 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .143 PHỤ LỤC .151 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BLLĐ Bộ luật lao động CP Chính phủ CPH Cổ phần hoá CPH DNNN Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp NKT Người khuyết tật DNNN Doanh nghiệp nhà nước NCT Người cao tuổi NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND QNLĐ y an nh n n Quyền người lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Số doanh nghiệp nhà nước thực Cổ phần hoá 71 Bảng Các công ước ản ILO việc phê chuẩn Việt Nam 47 Bảng 3.1 Tình hình xếp, đổi doanh nghiệp từ tháng 01/2001 đến 75 30/06/2010 Bảng 3.2 Số doanh nghiệp nhà nước có định phê duyệt phương án Cổ 82 phần hoá thực hiên Cổ phần hoá Bảng 3.3 Nhận xét QNLĐ trước Cổ phần hoá sau cổ phần hoá 89 Bảng 3.4 Thống kê thực hiên sách bán cổ phần ưu đãi cho người lao động 99 Bảng 3.5 Kết vấn quyền tham gia điều hành doanh nghiệp 100 thông qua việc tiếp cận thông tin doanh nghiệp Bảng 3.6 Kết vấn QNLĐ đóng góp ý kiến q trình Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước v 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo số liệu Tổng cục Thống kê Việt Nam, năm 2015 Việt Nam có 53.984 ngàn dân số độ tuổi lao động, chiếm 58,87% dân số nước, có 185 ngàn người làm việc khu vực Nhà nước, chiếm 10,24% tổng số lao động có việc làm Việt Nam bắt đầu trình CPH DNNN từ năm 1990 Đến nay, có 4.491 doanh nghiệp thực CPH Đặc biệt, giai đoạn 2011 – 2015 thực mạnh mẽ định 929/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Tái cấu DNNN, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 với mục tiêu làm cho DNNN có cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt; nâng cao sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu doanh nghiệp kinh doanh; hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh doanh nghiệp hoạt động cơng ích” Qua 15 năm tiến hành CPH DNNN phải thông qua hai Hội nghị Trung ương khóa IX trình CPH bắt đầu đẩy mạnh, chế sách CPH ngày hoàn thiện phù hợp với chế thị trường, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, cơng ty NLĐ Trong q trình CPH, có nhiều vấn đề đặt để giải trước chuyển sang cơng ty cổ phần Trong đó, vấn đề sách NLĐ đặc biệt coi trọng chế sách nhà nước để đổi doanh nghiệp ảnh hưởng đến NLĐ như: Quyền lợi NLĐ công ty chuyển sang cổ phần, người việc việc, vấn đề lao động ư, chế độ hưu trí NLĐ, Thời gian qua hoạt động CPH DNNN thực cách mạnh mẽ, nhiên quyền lợi NLĐ doanh nghiệp trình CPH chưa quan tâm nhiều bất cập xảy ra, ảnh hưởng đến quyền lợi, lợi ích NLĐ Ngồi ra, q trình CPH DNNN quyền NLĐ chưa coi trọng quan t m, NLĐ khơng iết đến quyền mà hưởng doanh nghiệp thực CPH nên thiệt thòi lớn Những quyền lợi NLĐ quyền ản, đáng NLĐ pháp luật quy định Bảo đảm quyền lao động, xác lập quyền làm chủ thực NLĐ Quyền lao động quyền hiến định quy định Hiến pháp năm 1992: “Lao động quyền nghĩa vụ công dân Nhà nước xã hội có kế hoạch tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động” CPH tạo điều kiện để NLĐ góp vốn, có cổ phần doanh nghiệp, thơng qua tăng cường vai trò làm chủ thực NLĐ thực hóa quyền tự kinh doanh NLĐ [63, tr.5] Bảo vệ quyền lợi NLĐ giúp giải thỏa đáng chế độ sách cho NLĐ NLĐ oanh nghiệp người trực tiếp sản xuất cải vật chất ni sống xã hội, họ có tầm quan trọng đặc biệt phát triển xã hội CPH biện pháp có hiệu để biến NLĐ làm thuê DNNN thành người đồng sở hữu thực sự, phát huy vai trò làm chủ, thúc NLĐ phát huy hết khả để giúp doanh nghiệp phát triển Bên cạnh mặt tích cực CPH có mặt tiêu cực như: CPH iến phận NLĐ trắng tay sau bán cổ phiếu để kiếm chút tiền chênh lệch trở thành người làm thuê; vai trò nhà nước, pháp luật tổ chức cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi NLĐ vô cần thiết, giúp NLĐ hiểu quyền mà hưởng sử dụng quyền để mang lại lợi ích cao cho th n NLĐ, tránh thiệt thòi đáng tiếc xảy CPH có nơi, có lúc ị biến thành tư nh n hóa, hội cho nhà quản lý doanh nghiệp “chuyển tài sản công vào tay họ cách hợp pháp trở thành người sở hữu doanh nghiệp”, NLĐ ị đẩy khỏi doanh nghiệp, bị việc làm, số chế độ đáng NLĐ khơng giải thỏa đáng Chính vậy, việc bảo vệ quyền NLĐ vấn đề thiết đặt lý luận thực tiễn, để sách, pháp luật Đảng nhà nước ta đến với người n lao động, hạn chế tham nhũng nguy ất ình đẳng xã hội Việc tái cấu DNNN nói chung CPH DNNN nói riêng làm ảnh hưởng đến ộ phận không nhỏ NLĐ làm việc DNNN Để giải vấn đề liên quan đến quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều nghị quyết, văn ản pháp luật Tuy nhiên văn ản chưa thể hoàn thiện mặt lý luận thực tiễn mức cao Do đó, đề tài “Quyền ngƣời lao động q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nƣớc nƣớc ta nay” tác giả lựa chọn nhằm đánh giá thực trạng quyền CLĐ trình CPH DNNN quy định pháp luật CPH, đánh giá thuận lợi, khó khăn trình thực QNLĐ trình CPH DNNN Việt Nam xem xét đánh giá, iện pháp n ng cao việc ảo đảm, ảo vệ QNLĐ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục đích luận án nghiên cứu hệ thống quan điểm, sách, quy định pháp luật chế độ, quyền NLĐ CPH DNNN thực tiễn áp ụng thời gian qua, sở đưa số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ, quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn TP HCM Dưới góc độ so sánh, luận án đề cập đến quy định pháp luật thực tiễn thực vấn đề số nước điển hình để so sánh rút ài học cần thiết cho Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để đạt mục đích nêu trên, luận án có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận CPH DNNN, quyền NLĐ trình CPH DNNN thông qua pháp luật quốc tế Việt Nam ao gồm khái niệm, ản chất, vai trò CPH DNNN cần có điều kiện để thực CPH Thứ hai, ph n tích quyền NLĐ phát sinh q trình CPH DNNN, ph n tích cần thiết việc đảm ảo quyền NLĐ, đưa sách NLĐ nhằm đảm ảo quyền NLĐ trình CPH DNNN Việt Nam Thứ ba, làm rõ thực trạng pháp luật việc ảo đảm quyền NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư, ph n tích thành tựu hạn chế việc ảo đảm, ảo vệ quyền NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh từ đề xuất giải pháp nhằm ảo đảm quyền NLĐ trình CPH DNNN địa àn thành phố Hồ Chí Minh kiến nghị với Nhà nước nhằm hoàn thiện sách, pháp luật có liên quan Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận án: Pháp luật CPH DNNN, QNLĐ nói chung QNLĐ trình CPH DNNN nói riêng nước ta Thực trạng thực pháp luật QNLĐ trình CPH DNNN thực tiễn TP HCM, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm ảo đảm quyền NLĐ trình CPH DNNN địa àn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận án tập trung làm sáng tỏ QNLĐ pháp luật Việt Nam giới; Ph n tích làm rõ yêu cầu ảo đảm, ảo vệ QNLĐ sau CPH DNNN nước ta nay; Ngoài làm sáng tỏ thực trạng quy định pháp luật nước ta vấn đề ảo vệ, ảo đảm QNLĐ sau CPH DNNN địa àn TP HCM, từ Luận án đưa giải pháp nhằm n ng cao việc ảo vệ, ảo đảm QNLĐ CPH DNNN TP HCM + Phạm vi thời gian: luận án nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 20012015 Trong đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN + Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn ảo đảm, ảo vệ QNLĐ CPH DNNN nước, đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật QNLĐ trình CPH oanh nghiệp nhà nước nước ta qua thực tiễn TP HCM Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phƣơng pháp luận: Luận án nghiên cứu ựa tảng phương pháp luận uy vật iện chứng Chủ Nghĩa Mác- Lênin, kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh xuyên suốt lý luận nhà nước pháp luật Xã Hội Chủ Nghĩa Đ y phương pháp luận sử ụng để làm sở việc lý luận làm sáng tỏ đánh giá khách quan vấn đề nêu luận án 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Về phương pháp nghiên cứu, trình nghiên cứu Luận án, tác giả kết hợp sử ụng số phương pháp nghiên cứu, cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp áp ụng Luận án để ph n tích chi tiết, s u tìm hiểu vấn đề từ khái niệm đặc tính, yếu tố tác động đến QNLĐ trình CPH DNNN - Phương pháp lý luận thực tiễn: Sử ụng phương pháp tác giả kết hợp lý luận lý thuyết làm sở kết hợp thực tiễn nhằm hồn thiện tìm kiếm giải pháp cho lý luận ảo đảm ảo vệ QNLĐ CPH DNNN Việt Nam - Phương pháp tiếp cận đa ngành liên ngành luật học: Vấn đề quyền người CPH DNNN đề tài liên quan đến nhiều ngành khoa học khác triết học, trị học, kinh tế học, luật học, t m lý học… Việc tiếp cận đề tài cần mở rộng ngành liên quan có mối quan hệ chặt chẽ hình thành nên tổng thể có mối tương quan lẫn không ị xung đột m u thuẫn - Phương pháp luật học so sánh: Bằng phương pháp này, tác giả sử ụng nhằm so sánh đối chiếu quy định pháp luật QNLĐ, quy định CPH DNNN nước tiêu iểu, điển hình giới, thời kỳ khác ối cảnh giai đoạn lịch sử, từ đúc kết ưu điểm, nhược điểm, điểm chung khác iệt, khoảng trống mà pháp luật chưa đề cập để hồn thiện ần quy định cho người lao động vấn đề CPH DNNN - Phương pháp vấn sâu:Bằng phương pháp này, tác giả thực vấn s u người sử ụng lao động người lao động làm việc oanh nghiệp Nhà nước thực CPH để có thơng tin thực tế việc ảo đảm, ảo vệ quyền NLĐ trình CPH DNNN thành phố Hồ Chí Minh ... luật lao động CP Chính phủ CPH Cổ phần hố CPH DNNN Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp NKT Người khuyết tật DNNN Doanh nghiệp nhà nước NCT Người cao tuổi NLĐ Người lao động NSDLĐ Người. .. CPH VÀ QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CPH DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 30 2.1 Cơ sở lý luận CPH doanh nghiệp nhà nước 30 2.2 QNLĐ trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 43 CHƢƠNG... luận doanh nghiệp CPH từ doanh nghiệp nhà nước sách nhà nước doanh nghiệp CPH từ doanh nghiệp nhà nước Thông qua hệ thống hoá số khái niệm ản, luận án đưa khái niệm Doanh nghiệp CPH từ doanh nghiệp