NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VNPT NGHỆ AN

MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………… CHƯƠNG Tính cấp thiết đề tài CHƯƠNG Mục tiêu đề tài CHƯƠNG Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 CHƯƠNG Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG Kết cấu luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN .4 1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Những vấn đề nghiên cứu hiệu đầu tư 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu .9 1.4 Đề xuất nghiên cứu đề tài luận văn 10 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .11 1.5 Đầu tư xây dựng 11 1.5.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 11 1.5.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng .16 1.5.3 Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế 17 1.6 Quản lý đầu tư xây dựng 21 1.6.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng 21 1.6.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng 21 1.7 Hiệu đầu tư xây dựng 22 1.7.1 Quan niệm hiệu đầu tư xây dựng 22 1.7.2 Một số tiêu biểu hiệu đầu tư xây dựng 23 1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng .26 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VNPT NGHỆ AN .29 1.9 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức VNPT Nghệ An 29 1.10 Chiến lược đầu tư VNPT Nghệ An 34 1.11 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An 34 1.11.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 34 1.11.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư .35 1.11.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng .40 1.12 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An 41 1.13 Một số giải pháp tiến hành nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An 43 1.14 Đánh giá thực trạng hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An 44 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VNPT NGHỆ AN 63 1.15 Định hướng mục tiêu phát triển VNPT Nghệ An giai đoạn 2011 2020 .63 1.15.1 Chính sách phát triển Viễn thơng Tỉnh Nghệ An 63 1.15.2 Định hướng phát triển Tập đoàn 64 1.15.3 Một số định hướng nâng cao hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An .67 1.16 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An .68 1.16.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 68 1.16.2 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đồng thời đổi công tác đấu thầu đầu tư xây dựng 71 1.16.3 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán 72 1.16.4 Tăng cường ủy quyền cho đơn vị cấp định đầu tư .75 1.16.5 Tăng cường tự kiểm tra giám sát xây dựng .76 1.16.6 Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng 78 1.17 Những kiến nghị phía Nhà nước Tập đồn VNPT .79 1.17.1 Kiến nghị phía Nhà nước 79 1.17.2 Những kiến nghị phía Tập đồn VNPT 84 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Danh mục Hình Hình 3.1 Mơ hình tổ chức VNPT Nghệ An 31 Hình 3.2 Biến động doanh thu giai đoạn 2008-2011 33 Hình 3.3 Phân tích biến động tài sản, nguồn vốn giai đoạn 2008-2011 47 Hình 3.4 Tăng trưởng tài sản cố định giai đoạn 2008-2011 48 Hình 3.5 Tăng trưởng vốn chủ sở hữu giai đoạn 2008-2011 49 Hình 3.6 Phân tích biến động doanh thu, lợi nhuận giai đoạn 2008-2011 52 Hình 3.7 So sánh sức sinh lời giai đoạn 2009-2011 .54 Danh mục bảng Bảng 3.1 Thống kê số lượng gói thầu thực giai đoạn 2008-2011 37 Bảng 3.2 Tổng hợp biến động tài sản nguồn vốn-tài sản cố định- .46 vốn chủ sở hữu giai đoạn 2008-2011 46 Bảng 3.3 Tình hình thực vốn đầu tư đầu tư xây dựng giai đoạn 2008-2011 49 Bảng 3.4 Bảng giá trị TSCĐ huy động tăng thêm giai đoạn 2009 – 2011 50 Bảng 3.5: Tình hình đầu tư xây dựng theo dự án đầu tư 51 giai đoạn 2009 – 2011 51 Bảng 3.6 Bảng đánh giá hiệu kinh doanh giai đoạn 2009-2011 53 Bảng 3.7 Tình hình thực đấu thầu giai đoạn 2008-2011 57 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VNPT BCVT DAĐT GDP ICOR IRR KTXH NPV SXKD TSCĐ UBND VNPT Nghệ An VT-CNTT XDCB XHCN Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Bưu Viễn thông Dự án đầu tư Tổng sản phẩm nội địa Hệ số sử dụng vốn Tỉ suất hoàn vốn nội Kinh tế xã hội Giá trị Sản xuất kinh doanh Tài sản cố định Ủy ban nhân dân Viễn Thông Nghệ An Viễn thông – Công nghệ thông tin Xây dựng Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG Tính cấp thiết đề tài Quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với đầu tư nói chung đầu tư xây dựng nói riêng, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt Trong năm qua Nhà nước khơng ngừng nâng cao vai trò quản lý, hồn thiện quy định đầu tư xây dựng, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Tuy nhiên đầu tư xây dựng lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành qua nhiều khâu Vì vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng thời gian qua tránh khỏi nhiều hạn chế, thiếu sót Biểu chỗ thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng tượng phổ biến đầu tư xây dựng Thực tế cho thấy vai trò quản lý nhà nước quan trọng, ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác đầu tư Viễn thông Nghệ An đơn vị hạch toán phụ thuộc trực thuộc Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, hoạt động kinh doanh lĩnh vực viễn thông, công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Nghệ An Trong trình hội nhập cạnh tranh Viễn thông Nghệ An không ngừng phải đổi mới, hồn thiện mình, tiếp tục phát triển với tầm vóc cao hơn, góp phần với Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam giữ vững vị trí chủ lực, nòng cốt ngành Bưu Viễn thơng Việt Nam, phát triển nhanh, mạnh bền vững hội nhập kinh tế thắng lợi Với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin giới nay, vòng đời cơng nghệ ngày rút ngắn Đòi hỏi Viễn thông Nghệ An phải không ngừng đổi công tác sản xuất kinh doanh, công tác đầu tư xây dựng để mang lại hiệu quả, rút ngắn khoảng cách viễn thông, công nghệ thông tin so với nước tiên tiến giới Đề tài: “ Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng tại VNPT Nghệ An” chọn để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ ý nghĩa CHƯƠNG Mục tiêu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích sau: - Hệ thống hóa lý luận chung đầu tư xây dựng hiệu quản lý đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng hiệu quản lý quản lý đầu tư xây dựng bản VNPT Nghệ An thời gian qua; đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An CHƯƠNG Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn lấy vấn đề đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An làm đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: • Luận văn giới hạn không gian phạm vi nghiên cứu VNPT Nghệ An • Về thời gian thực nghiên cứu, phân tích, đánh giá hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An giai đoạn 2008 - 2011 • Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ giai đoạn 2012 - 2020 CHƯƠNG Phương pháp nghiên cứu - Nguồn liệu: Luận văn sử dụng nguồn liệu thu thập từ tài liệu, thông tin nội bộ: Phòng Đầu tư - Xây dựng bản, Phòng Kế tốn – Tài – Thống kê, Phòng kinh doanh; Ngồi thu thập thơng tin, tài liệu từ Tập đồn Bưu Viễn thơng sở, ban, ngành địa phương - Phương pháp phân tích liệu: Phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê CHƯƠNG Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung luận văn kết cấu gồm 04 chương: - Chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan - Chương Lý luận chung hiệu đầu tư xây dựng - Chương Thực trạng hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An - Chương Giải pháp cao hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ an CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong năm qua, nước ta có nhiều đề tài nghiên cứu, nhiều viết đăng báo, tạp chí chuyên ngành đề cập đến nâng cao hiệu đầu tư; qua tìm hiểu tác giả nhận thấy số cơng trình liên quan đến luận văn sau: • Đỗ Thanh Sơn (2007), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển đội tàu Công ty Vận tải biển Vinalines” - Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu dự án đầu tư phát triển đội tàu nước công ty Vận tải biển Vinalines giai đoạn 2002 – 2006 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cho giai đoạn Đề tài nghiên cứu hiệu đầu tư phạm vi: - Hiệu tài đầu tư - Việc đánh giá hiệu tài dự án đầu tư thực thơng qua tiêu tài chính, định lượng - Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu dự án đầu tư nhân tố trực tiếp • Thùy Anh (2010), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Đầu tư phát triển VNPT Nghệ An giai đoạn 2008 – 2020” - Đề tài hệ thống hóa sở lý luận đầu tư phát triển doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp Viễn thơng nói riêng - Đề tài đánh giá thực thực trạng đầu tư phát triển VNPT Nghệ An giai đoạn 2008-2010; đồng thời nêu lên số định hướng đầu tư phát triển cho VNPT Nghệ An giai đoạn 2012-2020 • Lê Thu Hà (2006), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Bách khoa Hà nội), “Phân tích đánh giá giải pháp quản lý dự án đầu tư Tập đồn Cơng nghiệp Than-Khống sản Việt Nam” - Đề tài đem lại nhìn tổng quát ngành công nghiệp truyền thống Việt Nam, thấy mặt tích cực cơng tác quản lý dự án hạn chế tồn công tác quản lý - Đưa số giải pháp góp phần hạn chế vấn đề thiếu sót hay vi phạm thực quản lý dự án • Bùi Quang Huy (2006), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Tăng cường quản lý tài Dự án đầu tư Ban quản lý dự án 1-Bộ Giao thông Vận tải” - Đề tài đề cập đến việc tăng cường quản lý tài Dự án đầu tư Ban quản lý dự án 1-Bộ Giao thông Vận tải đưa khái niệm dự án đầu tư xây dựng sâu vào lĩnh vực quản lý tài dự án đầu tư xây dựng; phân tích thực trạng đưa số giải pháp để tăng cường hiệu cơng tác quản lý tài - Đề tài đưa cách nhìn tương đối tồn diện cơng tác quản lý tài nội dung quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Giao thơng • Hồ Ngọc (2010), Luận văn thạc sỹ kinh tế tế (bảo vệ trường Đại học Giao thông Hà nội), “Vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn cty cầu 75 thuộc Tổng cty cầu GT - Bộ GTVT” 77 Đây vấn đề lớn, phức tạp liên quan đến “lợi ích sát sườn” cán làm công tác đầu tư, đấu thầu Để thực có hiệu đòi hỏi có đạo tập trung mà trước hết cần tạo thống cao nhận thức lãnh đạo VNPT Nghệ An lãnh đạo đơn vị trực thuộc - Thực công khai số liệu công trình địa điểm thi cơng để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát cộng đồng mà trước hết Cán công nhân viên quan người dân vùng Giám sát cộng đồng giải pháp trọng công trình xây lắp thời gian gần Mặc dù đối tượng thường khơng có chun mơn sâu kỹ thuật, giám sát thường xuyên, trực tiếp số đông cán công nhân viên người dân thông tin chủ yếu công khai nơi thi công việc thông đồng để bớt xén, trộm cắp nguyên vật liệu, thiết bị làm thất vốn tài sản Nhà nước cơng trường khó thực - Tổ chức đồn kiểm tra bao gồm cán Phòng, ban liên quan Viễn thông tỉnh định kỳ bất thường kiểm tra việc thi cơng cơng trình trường Việc sử dụng máy chuyên nghiệp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nâng cao tính chun mơn hóa suất cơng việc Tuy nhiên, ê kíp gắn bó lâu thực công việc nhạy cảm đầu tư xây dựng dễ dẫn đến tâm lý chủ quan, chí diễn tượng thông đồng để tư lợi Trong trường hợp này, tổ chức đoàn kiểm tra trực tiếp kiểm tra trường coi giải pháp hiệu góp phần hạn chế tiêu cực phát sinh Song để việc kiểm tra khách quan hiệu cá nhân trực tiếp thực công việc liên quan đến dự án kiểm tra không tham gia đoàn thành viên đoàn kiểm tra phải có kiến thức định lĩnh vực đầu tư xây dựng để tránh làm phiền hà gây khó khăn khơng đáng cho hoạt động thi công 78 1.16.6 Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Bài học kinh nghiệm Nhật việc quản lý dự án đầu tư xây dựng là: quản lý dự án đầu tư không quản lý chung chung mà cốt lõi vấn đề quản lý hợp đồng xây dựng Đòi hỏi cần thực cơng việc hàng ngày theo hợp đồng ký kết, kiểm soát giá, thời gian tiến độ thi cơng Có ba ngun tắc quản lý dự án phương pháp, tiến độ đơn giá chi tiết yêu tố khác giá, chất lượng, tiến độ, thực kỹ thuật, quản lý hiệu quả, chất lượng an toàn… xoay quanh yếu tố Qua học kinh nghiệm Nhật đưa số giải pháp cho VNPT Nghệ An việc nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sau: - Cần áp dụng tin học hóa việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Việc sử dụng phần mềm quản lý dự án đầu tư cần thiết hiệu Với số lượng dự án đầu tư lớn nay, VNPT Nghệ An cần sớm có phần mềm quản lý dự án đầu tư tổ chức chuyên nghiệp cung cấp có điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù quản lý kế hoạch vốn Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam - Việc quản lý dự án đầu tư cần trọng đến việc quản lý tiến độ, quản lý vốn hàng năm dự án, quản lý đơn giá hợp đồng Đa phần cơng trình đầu tư xây dựng thường chậm tiến độ so với hợp đồng ký kết, đặc biệt công trình xây dựng mạng cống bể cáp, cơng trình kiến trúc vướng mặt bằng, cơng trình xây dựng cột anten Tuy nhiên năm qua việc quản lý tiến độ dự án chưa tốt, có nhiều cơng trình chậm tiến độ đến hàng năm 79 Bên cạnh đó, việc quản lý khối lượng đầu tư hàng năm chưa tốt, dẫn đến lãng phí việc bố trí vốn hàng năm Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam + Nâng cao nhận thức, ý thức người làm công tác đầu tư, đấu thầu sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, để việc bố trí vốn đầu tư việc thực vốn đầu tư hàng năm hiệu 1.17 Những kiến nghị phía Nhà nước Tập đồn VNPT 1.17.1 Kiến nghị phía Nhà nước Một là, hồn thiện công tác quy hoạch phát triển Quy hoạch bao gồm: Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội nước; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng địa phương; quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng; quy hoạch phát triển đô thị; quy hoạch xây dựng Quy hoạch phát hội đầu tư mà có ý nghĩa quan trọng, định đến chất lượng hiệu đầu tư xây dựng chủ đầu tư, doanh nghiệp Vì vậy, cơng tác quy hoạch cần trước bước Tuy nhiên, Việt Nam thời gian qua công tác quy hoạch chưa thực trước bước với chất lượng quy hoạch thấp đánh giá nguyên nhân dẫn đến hiệu đầu tư dự án yếu kém Khơng dự án lớn quan trọng định chủ trương đầu tư ly quy hoạch nên thiếu xác Có dự án trình triển khai thực phải di dời, gây tổn thất, lãng phí, hiệu đầu tư thấp Vì vậy, để đảm bảo hiệu hoạt động đầu tư, góp phần giảm bớt thất lãng phí hoạt động đầu tư cơng tác quy hoạch phát triển phải trọng Yêu cầu cụ thể quy hoạch xây dựng quy hoạch phát triển đô thị sau: - Đối với quy hoạch xây dựng: Đòi hỏi quy hoạch xây dựng cụ 80 thể, chi tiết, quản lý mặt bằng xây dựng đảm bảo, chặt chẽ việc triển khai thực dự án đầu tư thuận lợi Cần phải quán triệt nguyên tắc chung quy hoạch xây dựng dự án cụ thể không phá vỡ quy hoạch vùng, quy hoạch ngành quy hoạch thị phê duyệt Thậm chí, q trình lập dự án đầu tư cần phải vận dụng cho quy hoạch xây dựng phải phát huy mạnh tổng hợp quy hoạch - Đối với quy hoạch phát triển thị: Đòi hỏi phải gắn với quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành - Đối với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch phát triển ngành: Công tác quy hoạch phải thống nội dung, phương pháp, trình tự phê duyệt, cần có thống phối hợp quan việc lập quy hoạch ngành quy hoạch tỉnh Việc phân công, phân cấp để thực quản lý nhà nước công tác quy hoạch phải hợp lý, cần có chế tài cụ thể hoạt động liên quan đến công tác quy hoạch Cần rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu luận khoa học chứa đựng yếu tố chủ quan mang tính chất cục theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo đầu tư dàn trải Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tượng làm dự án vướng đến đâu làm công tác quy hoạch đến triển khai dự án khơng có quy hoạch Quy hoạch cần phải có tầm nhìn dài quy hoạch phải ổn định Tránh tượng điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thường xuyên gây khó khăn cho việc triển khai dự án đầu tư 81 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, đặc biệt việc công khai thực dự án quy hoạch Tiếp tục tra, kiểm tra dự án quy hoạch địa bàn Hai là, hoàn thiện hệ thống văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư, đấu thầu Việc xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư đấu thầu cần bảo đảm nguyên tắc sau: + Nguyên tắc thống nhất ổn định Hiện văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu ban hành dạng Nghị định Chính phủ Tuổi thọ bình qn Nghị định thường ngắn (trong khoảng từ vài tháng đến vài năm), khơng bảo đảm tính ổn định Trong đó, doanh nghiệp nhà đầu tư mong muốn quy định có tính quy phạm pháp luật phải ổn định để phòng xa rủi ro phát sinh từ phía sách Nhà nước Cụ thể số văn quy phạm pháp luật đầu tư, đấu thầu thời gian qua sau: - Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng thay Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thay Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ Mặt khác, nhiều quan hành Nhà nước tham gia quản lý q trình đầu tư thực đầu tư, quan giao soạn thảo phần quy định có tính quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư ( chẳng hạn Bộ 82 Xây dựng chủ trì biên soạn Nghị định hướng dẫn thực Luật xây dựng, Bộ kế hoạch đầu tư chủ trì biên soạn Nghị định hướng dẫn thực Luật đấu thầu) Vì văn luật đời thường thiếu tính thống + Nguyên tắc đảm bảo chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định về quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu Vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn Nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt hành vi vi phạm cần phải có quy định chế tài cụ thể, mạnh mẽ loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể ( không liên quan đến việc định đầu tư đấu thầu) kiểm tra xử lý Không nên giao cho quan quản lý nhà nước đầu tư, xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan Ba là, đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy Nhà nước sạch, vững mạnh, làm sở cho đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng Hiện quan ban ngành liên quan đầu tư xây dựng như: Sở Xây dựng, Sở giao thơng… có nhiều đổi Tuy nhiên 'Trung tâm giao dịch cửa' quan nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, chưa phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập cạnh tranh Thủ tục cấp phép xây dựng, thủ tục liên quan đến đất đai để xây dựng nhà làm việc quan… rườm rà, thời gian giải kéo dài Công chức làm việc phận làm việc máy móc, cứng nhắc Trên thực tế nhiều cơng trình kéo dài tiến độ phần có nguyên nhân 83 từ việc quản lý quan quản lý nhà nước Điển hình cơng trình xây dựng tuyến cáp ngầm viễn thơng, cơng trình thường xun phải trải qua nhiều tuyến đường Tuy nhiên theo quy định quan quản lý khơng cấp phép lần cho toàn dự án mà lần cấp phép cấp phép để thi công số tuyến Vì gây thời gian việc cấp phép thi cơng, cơng trình phải xin cấp phép nhiều lần Bốn là, cần tăng cường vai trò quản lý nhà nước công tác kiểm tra công trình xây dựng, công tác đấu thầu Nhà nước cần tăng cường kiểm tra cơng trình xây dựng về: tiến độ cơng trình, chất lượng cơng trình, nhiễm mơi trường cơng trình xây dựng gây nên… Việc kiểm tra quan nhà nước giúp cho chủ đầu tư có ý thức việc quản lý dự án, đốc thúc nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình đảm bảo Mặt khác giúp cho nhà thầu phải tuân thủ điều kiện an tồn lao động, mơi trường xung quanh tránh trường hợp tai nạn lao động đáng tiếc xảy ra, gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến đời sống dân cư xung quanh người qua lại Năm là: cần xây dựng hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật tiên tiến; đơn giá xây dựng phù hợp với biến đông thị trường + Xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiên tiến Thực rà soát, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn định mức kinh tế, kỹ thuật khơng phù hợp Đặc biệt thời đại khoa học kỹ thuật phát triển nay, việc áp dụng máy móc nhiều công tác đầu tư xây dựng ngày phổ biến, ngày có nhiều vật liệu thay Vì đòi hỏi quan quản lý nhà nước không ngừng đổi việc ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn vật liệu, định mức kinh tế, kỹ thuật 84 + Xây dựng đơn giá xây dựng phù hợp với biến động thị trường Đây đòi hỏi cần thiết chủ đầu tư nói chung VNPT Nghệ An nói riêng, đòi hỏi xuất phát từ thực tiễn công tác đầu tư xây dựng, cụ thể sau: - Sự thay đổi định mức kinh tế kỹ thuật, dẫn đến tất yếu phải thay đổi đơn giá cho phù hợp - Đối với giá thị trường thường xuyên biến động, lực thẩm định giá người làm cơng tác lập dự án nhiều hạn chế Việc xây dựng đơn giá cần thực việc sau: - Cần nâng cao chất lượng tài liệu công bố giá vật liệu hàng tháng địa phương - Chú trọng công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ làm công tác liên quan đến xây dựng giá - Việc xác định giá vật liệu loại cần tuân thủ theo giá thị trường có tính đến yếu tố biến động giá, khơng dùng ý chí chủ quan để áp đặt giá tài liệu công bố giá quan nhà nước ban hành 1.17.2 Những kiến nghị phía Tập đồn VNPT Một là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư xây dựng bản, đấu thầu đơn vị Hiện công nghệ, khoa học kỹ thuật giới thay đổi nhanh, việc quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu cần phải thực nhanh, kịp thời để đáp ứng nhu cầu phát triển mạng lưới Chính vậy, công tác quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu phải thực chặt chẽ Để đảm bảo làm tốt công tác kiểm tra, giám sát thời gian tới Tập 85 đoàn cần thực đồng số biện pháp sau: - Xây dựng chế giám sát đa cấp đơn vị sử dụng người giám sát thường xuyên, cán kỹ thuật chuyên trách Tập đoàn thực kiểm tra bất thường trực tiếp giám sát khâu kỹ thuật phức tạp xử lý móng, kết cấu chịu lực…Đây giải pháp đồng với việc thực phân cấp, ủy quyền định đầu tư, gắn giao quyền với trách nhiệm cụ thể Thực tế, cho thấy đơn vị sử dụng tài sản nơi chịu tác động nhiều hoạt động đầu tư để tạo tài sản đó, đầu tư có hiệu lực sản xuất đơn vị sử dụng tài sản tăng lên ngược lại đơn vị sử dụng người phải gánh chịu hậu Do vậy, việc giao công tác giám sát thường xuyên cho đơn vị sử dụng điều kiện máy quản lý đầu tư xây dựng Tập đồn thiếu yếu giải pháp thiết thực Tuy nhiên, để thực việc Tập đoàn cần có phương án lựa chọn đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng cho số cán có phẩm chất, lực tốt đơn vị để giám sát bước công việc kỹ thuật thông thường Các giám sát viên có quyền đình thi cơng phát có sai phạm xảy trực tiếp báo cáo cố cấp có thẩm quyền cao Tập đoàn Riêng phần kỹ thuật phức tạp, cần chun mơn sâu kỹ thuật Tập đoàn phải thường xuyên hỗ trợ kiểm tra, trực tiếp giám sát thuê tư vấn chuyên ngành giám sát - Tập đoàn cần tăng cường kiểm tra công tác đấu thầu, đầu tư đơn vị Với xu hưóng Tập đồn phân cấp ủy quyền ngày cao cho đơn vị, nhiên năm qua công tác kiểm tra đơn vị Tập đòan chưa trọng, dẫn đến đơn vị nhều sai sót đầu tư, đấu thầu Hai là, Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam cần có quy định cụ thể gắn trách nhiệm cá nhân người quyết định đầu tư Để tránh tượng đầu tư dàn trải, kém hiệu quả; Tập đồn Bưu 86 Viễn thơng Việt Nam cần phải có quy định rõ trách nhiệm người phê duyệt dự án đầu tư, phải thể tiêu chí bắt buộc như: - Trách nhiệm người phê duyệt dự án dự án duyệt không nằm quy hoạch, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, kém hiệu - Trách nhiệm người duyệt dự án việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng - Trách nhiệm người phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thực dự án - Trách nhiệm người phê duyệt dự án đầu tư để tình trạng tổng mức đầu tư thấp nhiều cao nhiều so với chi phí thực tế thực dự án thời điểm toán dự án hồn thành Ba là, Tăng cường quản lý cơng tác đấu thầu, thể qua cá việc sau: + Tập đoàn nên ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm vật tư, thiết bị cho đơn vị áp dụng Một số vật tư, thiết bị đơn vị Viễn thông tỉnh, thành thường xuyên phải mua như: cáp, ống nhựa, máy điều hòa, thiết bị PDH… Tuy nhiên Tập đồn chưa có Mẫu hồ sơ mời thầu để mua sắm loại vật tư, thiết bị thường xuyên phải mua Vì tỉnh, thành tự xây dựng hồ sơ mời thầu mua sắm riêng, tạo nên khơng thống nhất, nhiều tỉnh có sai sót việc xây dựng hồ sơ mời thầu + Tập đồn nên có trang thơng tin điện tử cơng khai giá mua sắm hàng hóa tỉnh báo cáo Hàng năm đơn vị trực thuộc Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam mua sắm số loại vật tư, thiết bị với giá trị tương đối lớn: điều hòa, dây xúp, moderm, thiết bị PDH… Nhưng Tập đoàn chưa quản lý giá mua sắm vật tư, thiết bị đơn vị, Tập đoàn chưa bắt buộc đơn vị phải báo cáo giá mua sắm vật tư, thiết bị loại thơng qua 87 đấu thầu Vì kiến nghị Tập đồn nên sớm có trang thơng tin điện tử để cơng khai hóa giá vật tư, thiết bị đơn vị mua sắm thông qua đấu thầu vừa có tác dụng cung cấp thơng tin kịp thời cho đơn vị khác tham khảo, đồng thời hạn chế tiêu cực đấu thầu Bốn là, Tập đoàn sớm ban hành định mức,đơn giá chuyên ngành để đơn vị có sở áp dụng Trên sở quy định Luật Xây dựng, Tập đoàn nên sớm ban hành định mức, đơn giá chuyên ngành để đơn vị dễ dàng áp dụng Các định mức, đơn giá như: định mức khảo sát cơng trình Viễn thơng, đơn giá xây dựng cơng trình chun ngành viễn thơng, đơn giá khảo sát cơng trình Viễn thơng Hiện đơn vị tự lập đơn giá, định mức ( thuê đơn vị tư vấn lập) Tuy nhiên chất lượng chưa cao, đơn vị chưa có chun viên có đủ trình độ để lập, thẩm định định mức, đơn giá Vì để tránh sai sót, thất đầu tư xây dựng, kiến nghị Tập đoàn sớm ban hành định mức, đơn giá để áp dụng thống toàn Tập đoàn Năm là, Tập đoàn sớm ban hành chế tài thưởng, phạt nghiêm minh đối với cá nhân, tập thể vi phạm quy định đầu tư xây dựng bản, đấu thầu Do đặc điểm đầu tư xây dựng có tham gia nhiều đối tượng, thời gian thực dài, nên việc quản lý hoạt động cách rạch ròi với giới hạn trách nhiệm cụ thể khó khăn Thực tế cho thấy, nhiều cố cơng trình xảy quan chức quy kết trách nhiệm cách cụ thể cho bên để xử lý Mặt khác, quy định pháp luật đầu tư hành chủ yếu biện pháp phòng ngừa (quy định trình tự thủ tục chủ yếu), chưa có chế tài cụ thể đủ mạnh xử phạt hành vi vi phạm nên tính răn đe chưa cao Vì vậy, 88 Tập đồn cần ban hành quy định xử phạt cụ thể để làm xử lý cố xảy ra, đồng thời góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm bên tham gia hoạt động đầu tư xây dựng bản, đấu thầu Trong năm qua việc thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị thường thấp nhiều so với tổng vốn kế hoạch Tập đồn bố trí Như gây lãng phí vốn, tăng chi phí dự án đầu tư phải chịu chi phí lãi vay Tuy nhiên Tập đồn chưa có biện pháp nghiêm khắc để hạn chế tình trạng lãng phí, tốn kém Vì Tập đồn nên sớm có quy định để gắn trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc liên quan đến việc đăng ký vốn, thực vốn đầu tư hàng năm Cá nhân, tập thể có lỗi phải chịu trách nhiệm chi phí lãi vay số vốn bố trí khơng thực hết năm Sáu là, Tập đoàn cần tăng cường phân cấp, ủy quyền cho đơn vị để tăng cường tính chủ động cho đơn vị, đồng thời giảm bớt thời gian trình Tập đoàn phê duyệt Đổi mới vấn đề đầu tư vốn đối với đơn vị trực thuộc Tập đoàn Trong năm qua Tập đoàn tăng cường phân cấp, ủy quyền cho đơn vị đầu tư xây dựng bản, ủy quyền Tuy nhiên mức phân cấp chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác đầu tư xây dựng, quy định cấp vốn cho Viễn thông tỉnh, thành chưa phù hợp với quy định mơ hình Tập đồn Đặc biệt với q trình đổi Tập đồn với xu hướng từ năm 2010 đơn vị thực hạch tốn độc lập chế cấp vốn khơng phù hợp 89 KẾT LUẬN Công tác đầu tư xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp, yêu cầu khối lượng đầu tư lớn, thời gian đầu tư lâu Vì nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhu cầu khách quan kinh tế nói chung cung VNPT Nghệ An nói riêng giai đoạn chuyển đổi Đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: Nghiên cứu hệ thống số khái niệm có liên quan đến đầu tư xây dựng bản; tạo tiền đề cho trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vai trò, nội dung nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Đánh giá thực trạng hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An, qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu kém, tồn quản lý đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An năm gần Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An thời gian tới Hướng nghiên cứu nâng cao hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An không cần thiết VNPT Nghệ An mà mang lại giá trị chung cho đơn vị trực thuộc Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam nói riêng; quan, đơn vị có liên quan đầu tư xây dựng nói chung, góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế - xã hội Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn nhiều thiếu sót hạn chế, mong nhận đóng góp Hội đồng, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp bạn Được giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn luận văn đóng góp Hội đồng khoa học, tác giả tiếp thu tiếp tục nghiên cứu để vận dụng vào thực tiễn VNPT Nghệ An tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2010), “Cẩm nang nghiệp vụ hướng dẫn công tác quản lý đầu tư - xây dựng - đấu thầu - quy định mới nhất về chi phí quản lý dự án, chi phí xây dựng cơng trình, qút tốn vốn đầu tư - So sánh giá, Lao động- Xã hội, Hà Nội“ Trần Mai Dung (2006), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đầu Cơng ty dịch vụ Viễn thơng GPC (lấy ví dụ dự án đầu tư mở rộng vùng phủ sóng khu vực Hà nội giai đoạn 2003-2005)” Hồ Ngọc (2010), Luận văn thạc sỹ kinh tế tế (bảo vệ trường Đại học Giao thông Hà nội), “Vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn cty cầu 75 thuộc Tổng cty cầu GT - Bộ GTVT” Hoàng Đỗ Quyên (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đầu tư Ban quản lý dự án công trình điện Miền bắc” Quốc Hội (2005), Luật xây dựng, Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thu Hà (2006), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Bách khoa Hà nội), “Phân tích đánh giá giải pháp quản lý dự án đầu tư Tập đồn Cơng nghiệp Than-Khống sản Việt Nam” Bùi Quang Huy (2006), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Tăng cường quản lý tài Dự án đầu tư Ban quản lý dự án 1-Bộ Giao thông Vận tải” Nguyễn Ngọc Huyền (2009), “Quản trị chi phí kinh doanh”, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, 158/2001/QĐ-TTg phê duyệt “Chiến lược phát triển Bưu - Viễn thơng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” 10 Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Quyết định số 658/QĐTCCB/HĐQT ngày 6/12/2007 Hội động quản trị Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam về việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động VNPT Nghệ An, Hà Nội 11 Thùy Anh (2010), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Đầu tư phát triển VNPT Nghệ An giai đoạn 2008 – 2020“ 12 Trần Huy Toản (2012), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình Công ty Nước Hà nội” 13 Trần Hồng Vân (2005), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đầu tư Đài tiếng nói Việt nam” 14 Viện nghiên cứu Tin học Kinh tế ứng dụng (2009), “Lập & thẩm định hiệu tài dự án đầu tư“ 15 Đỗ Thanh Sơn (2007), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển đội tàu Công ty Vận tải biển Vinalines” ... quy luật đặc thù đầu tư Quản lý đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An nội dung hẹp quản lý đầu tư đối tư ng quản lý đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An Như vậy, quản lý đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An tác động liên... văn: "Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An làm đề tài luận văn cao học 11 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.5 Đầu tư xây dựng 1.5.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư hoạt... đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An 43 1.14 Đánh giá thực trạng hiệu đầu tư xây dựng VNPT Nghệ An 44 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VNPT NGHỆ AN