• Bùi Quang Huy 2006, Luận văn thạc sỹ kinh tế bảo vệ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân, “Tăng cường quản lý tài chính các Dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án 1-Bộ Giao thông Vận tải” -
Tính cấp thiết của đề tài
Quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội bao giờ cũng gắn liền với đầu tư nói chung và đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, trong đó đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt Trong những năm qua Nhà nước không ngừng nâng cao vai trò quản lý, hoàn thiện các quy định trong đầu tư xây dựng, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng Tuy nhiên đầu tư xây dựng là lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và qua rất nhiều khâu Vì vậy vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng trong thời gian qua cũng không thể tránh khỏi những nhiều hạn chế, thiếu sót Biểu hiện ở chỗ là thất thoát, lãng phí, tham ô, tham nhũng vẫn là hiện tượng phổ biến trong đầu tư xây dựng Thực tế cho thấy vai trò quản lý nhà nước rất quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác đầu tư.
Viễn thông Nghệ An là đơn vị hạch toán phụ thuộc trực thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực viễn thông, công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh Nghệ An Trong quá trình hội nhập và cạnh tranh Viễn thông Nghệ An không ngừng phải đổi mới, hoàn thiện mình, tiếp tục phát triển với tầm vóc cao hơn, góp phần cùng với Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam giữ vững vị trí chủ lực, là nòng cốt của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam, phát triển nhanh, mạnh bền vững và hội nhập kinh tế thắng lợi Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin trên thế giới như hiện nay, vòng đời công nghệ ngày càng rút ngắn Đòi hỏi Viễn thông Nghệ An phải không ngừng đổi mới công tác sản xuất kinh doanh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản để mang lại hiệu quả, rút ngắn khoảng cách viễn thông, công nghệ thông tin so với các nước tiên tiến trên thế giới Đề tài: “ Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ
An” được chọn để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ là trên những ý nghĩa đó.
Mục tiêu của đề tài
Việc nghiên cứu đề tài này nhằm mục đích sau:
- Hệ thống hóa những lý luận chung về đầu tư xây dựng cơ bản và hiệu quả đối với quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
- Phân tích thực trạng hiệu quả quản lý quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản bản tại VNPT Nghệ An trong thời gian qua; đưa ra đánh giá về kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân.
- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý đối với đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An.
Phương pháp nghiên cứu
- Nguồn dữ liệu: Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ tài liệu,thông tin nội bộ: Phòng Đầu tư - Xây dựng cơ bản, Phòng Kế toán – Tài chính – Thống kê, Phòng kinh doanh; Ngoài ra còn thu thập thông tin, tài liệu từ Tập đoàn Bưu chính Viễn thông và sở, ban, ngành tại địa phương.
- Phương pháp phân tích dữ liệu: Phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì nội dung của luận văn được kết cấu gồm 04 chương:
- Chương 1 Tổng quan về các công trình nghiên cứu có liên quan
- Chương 2 Lý luận chung về hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản
- Chương 3 Thực trạng hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An
- Chương 4 Giải pháp năng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tạiVNPT Nghệ an
TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN
Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Trong những năm qua, ở nước ta đã có nhiều đề tài nghiên cứu, nhiều bài viết đăng trên các báo, tạp chí chuyên ngành đề cập đến nâng cao hiệu quả đầu tư; qua tìm hiểu tác giả nhận thấy một số công trình liên quan đến luận văn như sau:
• Đỗ Thanh Sơn (2007), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển đội tàu của Công ty
- Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu quả các dự án đầu tư phát triển đội tàu trong nước của công ty Vận tải biển Vinalines giai đoạn 2002 – 2006
- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư cho giai đoạn tiếp theo Đề tài này nghiên cứu về hiệu quả đầu tư trong phạm vi:
- Hiệu quả tài chính của đầu tư
- Việc đánh giá hiệu quả tài chính của dự án đầu tư được thực hiện thông qua các chỉ tiêu tài chính, định lượng
- Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả của các dự án đầu tư là các nhân tố trực tiếp.
• Thùy Anh (2010), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Đầu tư phát triển tại VNPT Nghệ An giai đoạn 2008 – 2020”
- Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về đầu tư phát triển trong doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp Viễn thông nói riêng.
- Đề tài đã đánh giá được thực thực trạng đầu tư phát triển ở VNPT Nghệ An giai đoạn 2008-2010; đồng thời nêu lên một số định hướng đầu tư phát triển cho VNPT Nghệ An giai đoạn 2012-2020.
• Lê Thu Hà (2006), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ tại trường Đại học Bách khoa Hà nội), “Phân tích đánh giá và các giải pháp quản lý dự án đầu tư tại
Tập đoàn Công nghiệp Than-Khoáng sản Việt Nam”
- Đề tài đã đem lại cái nhìn tổng quát về một ngành công nghiệp truyền thống của Việt Nam, thấy được những mặt tích cực trong công tác quản lý dự án cũng như những hạn chế vẫn còn tồn tại trong công tác quản lý
- Đưa ra một số giải pháp góp phần hạn chế những vấn đề còn thiếu sót hay vi phạm khi thực hiện quản lý dự án.
• Bùi Quang Huy (2006), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Tăng cường quản lý tài chính các Dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án 1-Bộ Giao thông Vận tải”
- Đề tài đề cập đến việc tăng cường quản lý tài chính các Dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án 1-Bộ Giao thông Vận tải đã đưa ra các khái niệm cơ bản về dự án đầu tư xây dựng trong đó đi sâu vào lĩnh vực quản lý tài chính dự án đầu tư xây dựng; phân tích được thực trạng và đưa ra một số giải pháp để tăng cường hiệu quả công tác quản lý tài chính.
- Đề tài đã đưa ra được một cách nhìn tương đối toàn diện về công tác quản lý tài chính là một nội dung quan trọng của quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Giao thông.
• Hồ Ngọc (2010), Luận văn thạc sỹ kinh tế tế (bảo vệ tại trường Đại họcGiao thông Hà nội), “Vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tại cty cầu 75 thuộc Tổng cty cầu GT 8 - Bộ GTVT” Đề tài đã làm rõ được những về đề sau tại Công ty cầu 75 thuộc Tổng công ty cầu GT 8- Bộ GTVT:
- Lý luận chung về vốn và hiệu quả sử dụng vốn trong các doanh nghiệp hiện nay
- Thực trạng hiệu quả sử dụng vốn tại công ty cầu 75 thuộc tổng công ty công trình giao thông 8 - Bộ GTVT
- Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tại công ty cầu 75 thuộc Tổng công ty công trinhf giao thông 8 – Bộ GTVT
• Trần Huy Toản (2012), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Nước sạch Hà nội”.
Các đóng góp của đề tài:
- Hệ thống hóa các vấn đề về lý luận và thực tiễn chung, những chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước là cơ sở của phương pháp luận nghiên cứu các nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Tổng quan các vấn đề hiện đã nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
- Thông qua các số liệu thu thập được để đánh giá hiện trạng, những thành tựu, những mặt còn hạn chế của công tác quản lý dự án xây dựng công trình tại Công ty Nước sạch Hà nội
- Đề ra phương hướng và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Xây dựng công trình tại Công ty Nước sạch Hà nội.
• Hoàng Đỗ Quyên (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế (bảo vệ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án Đầu tư tại Ban quản lý dự án công trình điện Miền bắc”.
- Luận văn trình bày hệ thống nội dung quản lý dự án, các tiêu chuẩn để đánh giá công tác quản lý dự án, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư; cụ thể là nghiên cứu về:Quản lý phạm vi dự án, quản lý thời gian dự án, quản lý chi phí dự án,quản lý chất lượng dự án Tuy nhiên luận văn chưa gắn được công tác quản lý dự án với các quy định pháp lý về vấn đề quản lý dự án đầu tư.
- Luận văn đã mô tả và phân tích thực trạng công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án công trình điện Miền băc, đánh giá những kết quả đặt được, những hạn chế cần khắc phục, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư
Những vấn đề đã được nghiên cứu về hiệu quả đầu tư
Qua tìm hiểu các công trình có liên quan đến đề tài luận văn, về cơ bản các công trình đã nghiên cứu đã làm sáng tỏ được các vấn đề sau:
- Cơ sở lý luận về hiệu quả đầu tư phát triển trong doanh nghiệp.
- Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng trong doanh nghiệp
- Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển trong doanh nghiệp.
- Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng trong doanh nghiệp.
Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
Như vậy có thể nhận thấy số lượng các công trình đề cập đến hiệu quả đầu tư xây dựng có khá nhiều, tuy nhiên chỉ cũng chỉ ở một số đơn vị xác định Chưa có đề tài nào nghiên cứu sâu về đối với đầu tư xây dựng cơ bản trong doanh nghiệp Viễn thông; Chính vì vậy việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề theo hướng đưa ra các giải pháp hiệu quả, nâng cao hoạt động về đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An có ý nghĩa cấp thiết.
Đề xuất nghiên cứu của đề tài luận văn
Trên cơ sở các đề tài đã nghiên cứu, những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, tác giả đề xuất thực hiện đề tài luận văn: "Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An” làm đề tài luận văn cao học của mình.
Đầu tư xây dựng cơ bản
1.5.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư là hoạt động bỏ vốn ở hiện tại nhắm tạo ra một tài sản nào đó và vận hành nó để sinh lợi hoặc thỏa mãn nhu cầu nào đó của chủ đầu tư trong một khoảng thời gian xác định ở tương lai.
Như vậy, mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những gì bỏ ra về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư.
Nguồn lực bỏ ra đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả sẽ đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện… ) tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật…) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội. Đầu tư phát triển, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại là 3 loại đầu tư luôn tồn tại và có quan hệ tương hỗ với nhau Đầu tư phát triển tạo tiền đề để tăng tích lũy, phát triển hoạt động đầu tư tài chính và đầu tư thương mại. Ngược lại, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại hỗ trợ và tạo điều kiện để tăng cường đầu tư phát triển
* Đầu tư phát triển Đầu tư phát triển, một bộ phận cơ bản của đầu tư, là việc chi dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất hoặc tài sản trí tuệ, gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm, vì mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển đòi hỏi rất lớn nhiều loại nguồn lực.Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm cả tiền vốn,đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài nguyên Như vậy, khi xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư phát triển cần tính đúng tính đủ các nguồn lực tham gia. Đối tượng của đầu tư phát triển là tập hợp các yếu tố được chủ đầu tư bỏ vốn thực hiện nhằm đạt những mục tiêu nhất định Trên góc độ tính chất và mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia thành hai nhóm chính: công trình vì mục tiêu lợi nhuận và công trình phi lợi nhuận.
Kết quả của đầu tư phát triển là sự tăng thêm về tài sản vật chất tài sản trí tuệ Các kết quả đạt được của đầu tư phát triển góp phần làm tăng thêm năng lực sản xuất của xã hội Hiệu quả của đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh giữa kết quả kinh tế xã hội thu được với chi phí chi ra để đạt kết quả đó Kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển cần được xem xét trên cả phương diện chủ đầu tư và xã hội, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa các loại lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo của chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước các cấp.
Mục đích của đầu tư phát triển là vì sự phát triển bền vững, vì lợi ích quốc gia, cộng đồng và nhà đầu tư Trong đó, đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải quyết việc làm và nâng cao đời sống của các thành viên trong xã hội Đầu tư của doanh nhiệp cần phải tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao khả năng cạnh tranh và chất lượng nguồn lực…
Hoạt động đầu tư phát triển là một quá trình, diễn ra trong thời kỳ dài và tồn tại vấn đề "độ trễ thời gian" Độ trễ thời gian là sự không trùng hợp giữa thời gian đầu tư với thời gian vận hành các kết quả đầu tư Đầu tư hiện tại nhưng kết quả đầu tư thường thu được trong tương lai Đặc điểm này của đầu tư cần được quán triệt khi đánh giá kết quả, chi phí và hiệu quả hoạt động đầu tư phát triển
Nội dung đầu tư phát triển ở phạm vi doanh nghiệp và phạm vi nền kinh tế có thể khác nhau Trên góc độ nền kinh tế, đầu tư phát triển phải làm gia tăng tài sản cho nền kinh tế chứ không phải là hiện tượng di chuyển tài sản giữa các đơn vị Ví dụ, việc mua bán tài sản cố định giữa các đơn vị, vẫn được xem là hoạt động đầu tư của các đơn vị này, nhưng trên phương diện nền kinh tế, không có đầu tư tăng thêm mà chỉ chuyển quyền sở hữu từ đơn vị này sang đơn vị khác.
* Đầu tư xây dựng cơ bản. Đầu tư xây dựng cơ bản, bộ phận cơ bản của đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tái tạo tài sản cố định Đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các hoạt động chính như: xây lắp và mua sắm máy móc thiết bị Trong doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, để các hoạt động diễn ra bình thường đều cần xây dựng nhà xưởng, kho tàng, các công trình kiến trúc, mua và lắp đặt trên nền bệ các máy móc thiết bị Hoạt động đầu tư này đòi hỏi vốn lớn và chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn đầu tư phát triển của đơn vị.
Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.
Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích duy trì, phát triển, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Đầu tư xây dựng cơ bản thường được thực hiện bởi một chủ đầu tư nhất định Chủ đầu tư xây dựng công trình là người sở hữu vốn hoặc người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Xác định rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong quá trình quản lý đầu tư nói chung và vốn đầu tư nói riêng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện về những sai phạm và hậu qủa do ảnh hưởng của đầu tư đến môi trường môi sinh và do đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư
* Đầu tư xây dựng cơ bản trong doanh nghiệp viễn thông Đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định. Đối với doanh nghiệp viễn thông thì hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các nội dung đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng tại doanh nghiệp viễn thông bao gồm các hoạt động đầu tư như: Hệ thống mạng thông tin di động, Hệ thống mạng cố định truyền thống, Hệ thống cáp quang, cột BTS,
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản có thể chia ra theo các mục sau:
+ Chi phí xây dựng và lắp đặt, bao gồm:
- Chi phí đền bù, giả phóng mặt bằng;
- Chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ (có tính đến giá trị vật tư, vật liệu được thu hồi để giảm vốn đầu tư);
- Chi phí san lấp mặt bằng xây dựng;
- Chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công (đường thi công, điện, nước, ), nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công.
- Chi phí xây dựng các hạng mục công trình như làm mới, mở rộng, cải tạo và khôi phục các công trình xây dựng;
- Chi phí lắp đặt thiết bị bao gồm việc lắp đặt trong thiết bị vật dụng, các hoạt động thăm dò phục vụ hoạt động lắp đặt đó;
- Chi phí di chuyển thiết bị thi công và vật liệu, lực lượng xây dựng
+ Chi phí mua sắm thiết bị, máy móc, bao gồm:
- Chi phí thiết bị công nghệ và các trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt;
- Chi phí vận chuyển từ cảng hoặc nơi mua đến công trình, chi phí lưu kho, lưu bãi, chi phí bảo quản, bảo dưỡng tại kho, chi phí gia công sửa chữa, chi phí kiểm tra máy móc thiết bị khi tiến hành lắp đặt;
- Các loại thuế, phí bảo hiểm thiết bị công trình cần thiết.
* Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Nguồn lực để thực hiện đầu tư là vốn Vốn đầu tư phát triển là bộ phận cơ bản của vốn nói chung Trên phương diện nền kinh tế, vốn đầu tư phát triển là biểu hiện bằng tiền toàn bộ những chi phí đã chi ra để tạo ra năng lực sản xuất và các khoản đầu tư phát triển khác
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
1.6.1 Khái niệm về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý theo nghĩa chung, là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra Quản lý đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư) và các yếu tố đầu tư, bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả và hiệu quả đầu tư cao nhất, trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An là nội dung hẹp hơn của quản lý đầu tư trong đó đối tượng quản lý ở đây là đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An Như vậy, quản lý đầu tư xây dựng tại VNPT Nghệ An cũng chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An, bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả và hiệu quả đầu tư cao nhất. Đối với hoạt động xây dựng cơ tại VNPT Nghệ An, mục tiêu quản lý bao gồm những nội dung sau:
Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An phải phù hợp với mục tiêu hoạt động và chiến lược phát triển của Tập đoàn VNPT.
Thứ hai, quản lý đầu tư nhằm đạt được hiệu quả cao trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, điều này được thể hiện ở quan hệ so sánh giữa kết quả đầu tư và chi phí phải bỏ ra để đạt được kết quả đó
1.6.2 Nội dung quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An xoay quanh ba giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng cơ bản:
Thứ nhất, Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có tầm quan trọng đặc biệt trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, giai đoạn này quyết định tính hiệu quả của dự án, hạn chế phát sinh, điều chỉnh bổ sung, tính khả thi của dự án vv…
Thứ hai, Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư, công việc chính của giai đoạn này bao gồm: đấu thầu lựa chọn nhà thầu, xin giấy phép thi công xây dựng, thi công công trình, giám sát thi công, quản lý thi công xây dựng công trình (tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn).
Thứ ba, Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng
Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản
1.7.1 Quan niệm về hiệu quả đầu tư xây dựng cơ
Quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra Như vậy có thể đưa ra khái niệm về hiệu quả quản lý như sau: “Hiệu quả quản lý là một phạm trù khoa học biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả mà đối tượng quản lý đạt được so với các mục tiêu quản lý đã đề ra”
Như trên đã phân tích, mục tiêu quản lý đầu tư XDCB tại VNPT Nghệ
An bao gồm hai nội dung: Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơ tại VNPT Nghệ An phải phù hợp với mục tiêu hoạt động và chiến lược phát triển Tập đoàn VNPT; Thứ hai, quản lý đầu tư nhằm đạt được hiệu quả cao trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, điều này được thể hiện ở quan hệ so sánh giữa kết quả đầu tư và chi phí phải bỏ ra để đạt được kết quả đó
Do đó, hiệu quả công tác quản lý đầu tư XDCB tại VNPT Nghệ An biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả thu được từ hoạt động đầu tưXDCB tại VNPT Nghệ An (số lượng và chất lượng các công trình xây dựng,tiến độ hoàn thành các công trình xây dựng, khối lượng vốn đầu tư thực hiện) so với các mục tiêu quản lý đã đề ra (mục tiêu hoạt động, chiến lược phát triển của VNPT Nghệ An…)
Nguyên tắc đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư XDCB:
- Phải xuất phát từ mục tiêu hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư XDCB không thể xem có hiệu quả khi không đạt được mục tiêu đặt ra Đối với hoạt động đầu tư XDCB tại VNPT Nghệ An, mục tiêu của hoạt động đầu tư phải phù hợp với mục tiêu hoạt động và chiến lược phát triển Tập đoàn VNPT.
- Khi đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư XDCB phải sử dụng một hệ thống các chỉ tiêu để đánh giá đồng thời phải xác định tiêu chuẩn hiệu quả để đánh giá, coi tiêu chuẩn hiệu quả là thước đo thực hiện các mục tiêu của hoạt động đầu tư.
- Cần chú ý đến độ trễ thời gian trong đầu tư để phản ánh chính xác các kết quả đạt được và những chi phí đã bỏ ra để thực hiện đầu tư.
- Phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn khi đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư.
1.7.2 Một số chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản
Như trên đã phân tích, việc đưa ra một hệ thống các chỉ tiêu đánh giá là một trong những yếu tố quan trọng góp phần đánh giá chính xác và chân thực hiệu quả đầu tư XDCB.
Hệ thống các chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả đầu tư XDCB tại VNPT Nghệ
An bao gồm nhóm các chỉ tiêu sau:
Thứ nhất, nhóm chỉ tiêu biểu hiện kết quả hoạt động đầu tư bao gồm:
- Chất lượng các công trình xây dựng Chỉ tiêu này phản ánh được hiệu quả quản lý đầu tư XDCB ở khâu thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu xây dựng, quản lý thi công công trình xây dựng Tuy nhiên, chỉ tiêu này rất khó đánh giá trong thời gian đầu của quá trình vận hành, khai thác và chủ yếu được đánh giá dựa trên định tính, do đó cần phải có một khoảng thời gian nhất định để xem xét và đánh giá.
- Tiến độ thực hiện các công trình xây dựng, chỉ tiêu này được thể hiện ở số lượng các công trình hoàn thành đúng tiến độ và số lượng các công trình chậm tiến độ.
- An toàn lao động, chỉ tiêu này được thể hiện ở số lượng và mức độ nghiêm trọng của các vụ tai nạn lao động.
- Môi trường xây dựng, chỉ tiêu này được thể hiện chi phí phải bỏ ra để thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường như: chống ồn, chống bụi, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường.
Thứ hai, nhóm chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản
- Hệ số huy động tài sản cố định Chỉ tiêu này được xác định bằng việc so sánh giá trị TSCĐ mới tăng thêm trong kỳ nghiên cứu của doanh nghiệp với tổng mức vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện trong kỳ nghiên cứu
Trị số của các chỉ tiêu này càng lớn thì phản ánh doanh nghiệp đã thực hiện thi công dứt điểm, nhanh chóng huy động các công trình vào hoạt động, giảm được tình trạng ứ đọng vốn.
- Khối lượng vốn đầu tư thực hiện so với tổng vốn đầu tư dự toán Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi ra để tiến hành các hoạt động đầu tư XDCB bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị, chi phí quản lý và các chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán và được ghi trong dự toán đầu tư được duyệt, trong đó:
Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình thuộc dự án; chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ; chi phí san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công (đường thi công, điện, nước…), nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công (nếu có).
Chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ, chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ; chi phí vận chuyển từ cảng và nơi mua đến công trình, chi phí lưu kho, lưu bãi tại cảng Việt Nam (đối với các thiết bị nhập khẩu), chi phí bảo quản, bảo dưỡng kho bãi tại hiện trường; thuế và chi phí bảo hiểm thiết bị công trình; chi phí lắp đặt thiết bị và thí nghiệm.
Chi phí quản lý dự án và chi phí khác bao gồm:
Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản
Xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu Ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, từ đó mà nó cho phép khai thác các kiến trúc phù hợp với điều kiện thực tế.
Nguồn vốn đầu tư là một yếu tố đầu vào của sản xuất, muốn đạt được hiệu quả theo dự kiến thì cần phải giải quyết mối quan hệ cung cầu về vốn và các yếu tố khác trong nền kinh tế.
* Công tác kế hoạch hoá và chủ trương của dự án
Công tác kế hoạch hoá vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư Trong nền kinh tế thị trường công tác kế hoạch hoá có vai trò rất quan trọng Nếu buông lỏng công tác kế hoạch hoá thì thị thường sẽ phát triển tự do, thiếu định hướng gây ra những tác động tiêu cực, tác động xấu đến nền kinh tế.
Kế hoạch hoá phải quán triệt những nguyên tắc :
- Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nền kinh tế
- Kế hoạch hoá đầu tư phải dựa vào các định hướng phát triển lâu dài của đất nước, phù hợp với các quy định của pháp luật
- Kế hoạch hoá phải dựa trên khả năng huy động các nguồn lực trong và ngoài nước
- Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ rệt
- Kế hoạch hoá phải đảm bảo được tính khoa học và tính đồng bộ
- Kế hoạch hoá phải có tính linh hoạt kịp thời
- Kế hoạch phải có tính linh hoạt gối đầu
- Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn.
- Kế hoạch hoá phái có độ tin cậy và tính tối ưu
-Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải được xây dựng từ dưới lên
- Kế hoạch định hướng của nhà nước phải là kế hoạch chủ yếu
* Công tác quản lý nhà nước về đầu tư Xây dựng cơ bản
Nhân tố này tác động trên các khía cạnh là:
- Khi xây dựng các dự án phải đúng các chủ trương đầu tư thì mới quyết định đầu tư.
- Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt động đầu tư Xây dựng cơ bản
- Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành Thực tế có rất nhiều công trình xấu kém chất lượng, do lỗi của nhà thiết kế Đây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư Xây dựng cơ bản.
- Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Lợi ích của hình thức này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính thấp nhất.
* Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư Xây dựng cơ bản Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác Xây dựng cơ bản, hoạt động đầu tư rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp,nhiều lĩnh vực Vì vậy cán bộ, công nhân lao động trong xây dựng cơ bản cần phải có khả năng , đào tạo kỹ , hoàn thành tốt những nhiệm vụ được giao. Ở bất kỳ hình thái kinh tế - xã hội nào , con người vẫn là trung tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, thời đại công nghiệp hoá - hiện đại hoá, việc chăm lo đầy đủ cho con người là đảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và thịnh vượng Công nghiệp hóa, hiện đại hoá và cách mạng con người là hai mặt của quá trình thống nhất Đầu tư Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực có vị trí quan trọng trong việc tạo đà phát triển kinh tế theo hướngCông nghiệp hoá- Hiện đại hoá, theo chủ trương chính sách của Đảng Thực hiện tốt quá trình đầu tư Xây dựng cơ bản sẽ đem lại được hiệu quả cao nhất.
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VNPT
Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức VNPT Nghệ An
VNPT Nghệ An (hay còn gọi là VNPT Nghệ An) là doanh nghiệp Nhà nước, là đơn vị kinh tế trực thuộc, hạch toán phụ thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam; được thành lập theo Quyết định số 657/TCCB- LĐ/HĐQT ngày 06/12/2007 của Hội đồng quản trị Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam; có tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Pháp luật trong phạm vi quyền hạn và nhiệm vụ của mình.
Tên Công ty: VNPT Nghệ An
Trụ sở: Số 2B Trường Thi, TP Vinh, Tỉnh Nghệ An. Điện thoại: 038.3842 999 Fax: 0383 599567
- Tổ chức xây dựng, quản lý, vận hành, lắp đặt, khai thác, bảo dưỡng, sửa chữa mạng viễn thông trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Tổ chức, quản lý, kinh doanh các dịch vụ viễn thông - công nghệ thông tin; cung cấp dịch vụ viễn thông Hệ 1.
- Tổ chức phục vụ thông tin đột xuất theo yêu cầu của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương.
- Tư vấn, khảo sát, thiết kế các công trình viễn thông - công nghệ thông tin; kinh doanh vật tư, thiết bị viễn thông - công nghệ thông tin.
- Kinh doanh các nghành nghề khác trong phạm vi được Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam cho phép và phù hợp với quy định của Pháp luật.
* Các dịch vụ viễn thông hiện đang cung cấp:
- Cung cấp và hỗ trợ sau bán hàng dịch vụ điện thoại di động Vinaphone, Vinacard, VinaXtra, Vinadaily, Vinatext, Gphone.
- Cung cấp và hỗ trợ sau bán hàng dịch vụ di động nội tỉnh Nanphone.
- Kinh doanh các thiết bị viễn thông: máy điện thoại cố định, máy Fax, máy điện thoại di động các loại, tổng đài điện thoại các loại.
- Cung cấp các dịch vụ Internet trực tiếp và gián tiếp, Internet tốc độ cao.
- Cung cấp các dịch vụ truyền số liệu, thuê kênh, vv,
- Cung cấp các dịch vụ thông tin kinh tế xã hội:
* Cơ cấu tổ chức và bộ máy hoạt động của Công ty.
Mô hình tổ chức của VNPT Nghệ An gồm 3 cấp : Ban Giám đốc ( Giám đốc và chánh phó giám đốc) ; Khối quản lý (các phòng, ban) và Đoàn thể ( văn phòng đảng ủy, Công đoàn); Các TT Viễn thông huyện trực thuộc Khái quát mô hình tổ chức theo sơ đồ sau:
Hình 3.1 Mô hình tổ chức VNPT Nghệ An
- Ban Giám đốc: Điều hành chung mọi hoạt động kinh doanh của
Công ty và chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Tập đoàn về hoạt động của doanh nghiệp
- Khối quản lý: Gồm các Phòng, Ban đóng vai trò tham mưu cho Ban
Giám đốc VNPT Nghệ An trong các lĩnh vực như : Viễn thông, kinh doanh, tiếp thị - bán hàng, tài chính, đầu tư, quản lý dự án, quản trị nguồn nhân lực, bảo hộ lao động.
Trong mô hình tổ chức tổ chức của VNPT Nghệ An có một số Phòng, Ban chức năng liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản gồm có:
Phòng Đầu tư xây dựng cơ bản có các chức năng cơ bản như sau:
+ Lập và quản lý kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm và từng giai đoạn cụ thể.
+ Quản lý, thẩm định dự án đầu tư trong quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện các dự án.
BAN GIÁM BAN GIÁM ĐỐC ĐỐC
CÁC TT VIỄN THÔNG HUYỆN
(Bao gồm 19 TT Huyện, Thị )
+ Đấu thầu lựa chọn nhà thầu: tư vấn lập dự án đầu tư, cung cấp vật tư, thiết bị, xây lắp…
+ Giám sát đánh giá dự án đầu tư theo quy định.
Phòng Kế toán thống kê tài chính (bộ phận kế toán xây dựng cơ bản): có chức năng quản lý, thẩm định về cấp phát vốn và thanh quyết toán công trình.
Ban Quản lý dự án: có chức năng giám sát thi công công trình.
Phòng Mạng: Chịu trách nhiệm xây dựng cấu hình mạng, là cơ sở để Phòng Đầu tư xây dựng cơ bản lập và thực hiện kế hoạch đầu tư.
- Các TT Viễn thông huyện trực thuộc: là các đơn vị trực tiếp sản xuất và kinh doanh dịch vụ viễn thông và công nghệ thông tin.
* Kết quả hoạt động kinh doanh của VNPT Nghệ An.
Theo số liệu tổng hợp báo cáo của phòng Kinh doanh thì kết quả thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của VNPT Nghệ An đạt được những năm gần đây thể hiện qua bảng sau: Đơn vị tính: Triệu đồng
Hình 3.2 Biến động doanh thu giai đoạn 2008-2011
'Nguồn:Phòng Kế hoạch Kinh doanh- VNPT Nghệ An'
Nhìn chung, trong các năm gần đây mặc dù phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt của các doanh nghiệp khác nhưng doanh thu của VNPT Nghê
An vẫn tăng đều và hoàn thành vượt mức kế hoạch của Tập đoàn VNPT giao
Do doanh thu tăng dẫn đến năng suất lao động của VNPT NGhệ An cũng tăng lên đồng thời thu nhập bình quân đầu người được nâng lên năm sau cao hơn năm trước.
- Năm 2010 thu nhập bình quân 1người/1tháng là: 4.500.000 đồng.
- Năm 2011 thu nhập bình quân 1người/1tháng là: 5.300.000 đồng. Đây là kết quả to lớn mà VNPT Nghệ An đã hoàn thành mục tiêu hàng năm, sản lượng hàng năm ngày càng tăng so với kế hoạch giao góp phần xây dựng Tập đoàn VNPT ngày càng lớn mạnh và vươn ra tầm quốc tế.
1.10 Chiến lược đầu tư tại VNPT Nghệ An Đảm bảo các cân đối giữa vốn đầu tư xây dựng cơ bản và độ an toàn về tài chính; giữa nhu cầu đầu tư phục vụ sản xuất kinh doanh hàng năm với đầu tư dài hạn về cơ sở hạ tầng và đón đầu công nghệ mới; giữa nhu cầu mở rộng mạng lưới với đầu tư chiều sâu nâng cao chất lượng và năng lực quản lý mạng; giữa đầu tư cho mạng lưới với phát triển nguồn nhân lực.
Tập trung đầu tư mạng Viễn thông và thông tin di động 2G và 3G, nâng cao chất lượng mạng truy nhập; phát triển các dịch vụ mới như di động, internet, My TV, Sông Lam TV, dịch vụ giá trị gia tăng.
1.11 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An
Quá trình đầu tư gồm có 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác và sử dụng.
1.11.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Hàng năm với khối lượng đầu tư khoảng hơn 200 tỷ đồng ( bao gồm cả dự án thuộc phần đầu tư tập trung của Tập đoàn và dự án thuộc phần phân cấp), việc xây dựng kế hoạch đầu tư là rất quan trọng; đầu tư cái gì? triển khai như thế nào? thời gian triển khai, tiến độ hoàn thành, hiểu quả Dự án?
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có tầm quan trọng đặc biệt trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, giai đoạn này quyết định tính hiệu quả của dự án, hạn chế phát sinh, điều chỉnh bổ sung, tính khả thi của dự án vv… Trên cơ sở những nội dung của giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, VNPT Nghệ An đã thực hiện giai đoạn này như sau:
+ Phòng Đầu tư xây dựng cơ bản chịu trách nhiệm chính trong việc lập kế hoạch đầu tư trình Tập đoàn VNPT phê duyệt.
+ Lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, trình Lãnh đạo Viễn thông tỉnh phê duyệt dự án đầu tư.
Với khối lượng đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm là tương đối lớn, địa bàn đầu tư trải rộng trên toàn tỉnh Mặt khác đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vừa thiếu, vừa yếu, còn nhiều hạn chế về chuyên môn mặc dù cán bộ đầu tư của VNPT Nghệ An cũng đã cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, tuy nhiên vẫn còn nhiều tồn tại trong giai đoạn chuẩn bị nên dẫn đến chưa hiệu quả cao, cụ thể:
Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An
Thực tế tại Nghệ An yếu tố điều kiện tự nhiên tác động rất lớn đến hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản; với địa hình rộng chủ yếu là đồi núi, thường xuyên phải gánh chịu rất nhiều bão lũ Vì vậy hệ thống các tuyến cáp, các trạm BTS thường xuyên phải đầu tư cải tạo lại.
* Nguồn vốn cho đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản
- Việc phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư ngày càng mở rộng hơn.
Trong những năm qua Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam đã có nhiều thay đổi phân cấp cho các đơn vị trong việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng theo hướng phân cấp mạnh cho các đơn vị Mức phân cấp cho đơn vị được quyết định đầu tư ngày càng tăng, đơn vị được Tập đoàn ủy quyền phê duyệt trong đấu thầu đối với các dự án đầu tư do Tập đoàn phê duyệt đầu tư.
Cụ thể quy định về phân cấp qua các giai đoạn như sau:
+ Năm 2007, Tập đoàn đã nâng mức phân cấp cho các đơn vị tại quyết định số 176/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 9 tháng 5 năm 2007 của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Theo đó VNPT Nghệ An được quyết định đầu tư các dự án phát triển mạng lưới bưu chính viễn thông dưới 03 tỷ đồng, các dự án mạng truy cập thuê bao dưới 05 tỷ đồng, các dự án kiến trúc dưới 1,5 tỷ đồng Giám đốc VNPT Nghệ An được phép uỷ quyền cho Giám đốc các đơn vị cấp dưới trực thuộc trực tiếp quyết định đầu tư các dự án dùng vốn sửa chữa dưới 300 triệu đồng.
+ Năm 2009 theo quyết định 255/QĐ-ĐTPT- HĐQT ngày 27 tháng 5 năm 2009 của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam VNPT Nghệ An được quyết định đầu tư các dự án dưới 15 tỷ đồng, riêng các dự án kiến trúc dưới 7 tỷ đồng Giám đốc VNPT Nghệ An được phép uỷ quyền cho giám đốc các đơn vị cấp dưới trực thuộc trực tiếp quyết định đầu tư các dự án dưới 1 tỷ đồng.
* Công tác kế hoạch hoá và chủ trương của dự án
Tại VNPT Nghệ An Công tác lập và phê duyệt kế hoạch đầu tư chậm, chưa có tầm nhìn chiến lược phát triển mạng Viễn thông dẫn đến phải điều chỉnh nhiều trong quá trình triển khai dự án Một thời kỳ dài tập trung đầu tư cho mảng điện thoại cố định đã để lại hậu quả lâu dài về sau.
* Công tác quản lý nhà nước về đầu tư Xây dựng cơ bản
- Nhìn chung trong những năm qua công tác lựa chọn nhà thầu để thực hiện dự án ở VNPT Nghệ An về cơ bản tuân theo những quy định hiện hành của Nhà nước, tuy nhiên còn bộc lộ nhiều hạn chế như: Chưa có tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp để thực hiện các gói thầu, chưa được tập huấn đầy đủ về nghiệp vụ đấu thầu, tình trạng tiêu cực vẫn diễn ra trong quá trình lựa chọn nhà thầu, việc lựa chọn nhà thầu kéo dài dẫn đến chậm tiến độ triển khai dự án.
- Trong công tác thanh quyết toán công trình Tập đoàn tăng cường ủy quyền cho các đơn vị, cụ thể như sau:
+ Ủy quyền phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư hoàn thành đến 31/12/2006 theo quyết định số 225/QĐ-KTTKTC-HĐQT ngày 26/06/2007.
+ Và một số văn bản uỷ quyền cho đơn vị phê duyệt quyết toán khác.
Vì vậy trong những năm qua đã tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong việc đầu tư, thanh quyết toán công trình, rút ngắn thời gian thực hiện dự án.
* Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý đầu tư Xây dựng cơ bản
Cán bộ được đào tạo chính quy về đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPTNghệ An rất ít và kinh nghiệm thực tế chưa nhiều; thậm chí có một số cán bộ sau khi tốt nghiệp đại học về làm ngay công tác quản lý đầu tư xây dựng Bên cạnh đó một số cán bộ về lĩnh vực điện tử, viễn thông, tin học, công nghệ thông tin nắm vững về kỹ thuật chuyên ngành, nhưng lại yếu về nghiệp vụ đầu tư xây dựng cơ bản.
Một số giải pháp đã được tiến hành nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An
- Về đội ngũ cán bộ làm công tác đầu tư
Cán bộ được đào tạo chính quy về đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPTNghệ An rất ít và kinh nghiệm thực tế chưa nhiều; thậm chí có một số cán bộ sau khi tốt nghiệp đại học về làm ngay công tác quản lý đầu tư xây dựng Bên cạnh đó một số cán bộ về lĩnh vực điện tử, viễn thông, tin học, công nghệ thông tin nắm vững về kỹ thuật chuyên ngành, nhưng lại yếu về nghiệp vụ đầu tư xây dựng cơ bản Vì vậy trong những năm qua Tập đoàn Bưu chínhViễn thông Việt Nam hàng năm đều tổ chức các lớp tập huấn ngắn hạn để nâng cao trình độ cũng như giải đáp vướng mắc trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản cho đội ngũ làm công tác đầu tư xây dựng Ngoài ra VNPT Nghệ
An hàng năm cử cán bộ làm công tác đầu tư xây dựng đi học các lớp ngắn hạn để phù hợp với chuyên môn (đấu thầu, giám sát công trình, quản lý dự án….).
- Về công tác lựa chon nhà thầu
Trong những năm qua, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam nói chung, VNPT Nghệ An nói riêng đã bám sát những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt trong công tác quản lý đấu thầu, Hàng năm Tập đoàn đều tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu cho cán bộ làm công tác đầu tư, đấu thầu của toàn Tập đoàn Tập đoàn khuyến khích các đơn vị thành viên thực hiện đấu thầu theo phương thức đấu thầu rộng rãi nhằm nâng cao tính cạnh tranh gói thầu, hạn chế những tiêu cực trong quá trình thực hiện
- Về việc xác định khối lượng công việc
Ban quản lý dự án có trách nhiệm cùng với nhà thầu quyết toán khối lượng công trình Tuy nhiên để tránh sai sót trong đầu tư xây dựng cơ bản, khối lượng thanh quyết toán này sẽ được Phòng Kế toán tài chính thống kê kiểm tra, tính toán lại Số liệu do Phòng Kế toán tài chính thống kê tính toán là số liệu cuối cùng để làm cơ sở quyết toán công trình Việc làm này tuy có trùng lắp, gây mất thời gian nhưng đảm bảo tránh được sai sót, thất thoát.
Đánh giá thực trạng hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại VNPT Nghệ An
- Kết quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần nâng cao năng lực mạng lưới của VNPT Nghệ An.
VNPT Nghệ An đã xây dựng cơ sở hạ tầng mạng đáp ứng được yêu cầu trên toàn tỉnh Cụ thể như sau:
* Về năng lực mạng lưới:
Mạng cáp quang hiện tại của VNPT Nghệ An quản lý có tổng chiều dài gần 3600 km Sử dụng sợi quang loại đơn mode, có dung lượng là 8 sợi, 16 sợi, 24 sợi và 36 sợi.
+ Mạng xDSL: Hiện nay toàn tỉnh Nghệ An có 300 DSLAM lắp tại
255 địa điểm Các Ethernet SWITCH để thu gom lưu lượng DSLAM: 01 Switch S8502 của Huawei ; 01 Switch OMNI của Alcatel.
+ Trạm BTS : VNPT Nghệ An đã hoàn thành đưa vào sử dụng hơn 600 trạm BTS 2G và 3G và dự kiến đến cuối năm 2012 đưa vào sử dụng 750 trạm BTS, đáp ứng được vùng phủ sóng khắp toàn tỉnh, từ vùng sâu, vùng cao, biên giới, hải đảo, đảm bảo an ninh chính trị và nhu cầu thông tin liên lạc trên toàn tỉnh.
Tổng số thuê bao cố định đến tháng 5/2012 là : 290.619 thuê bao sử dụng mạng cáp đồng, 52.847 thuê bao Gphone.
* Về xây dựng các công trình kiến trúc, nhà trạm.
VNPT Nghệ An đã xây dựng được hệ thống nhà làm việc của các đơn vị huyện, thị, thành và các đài, trạm, bưu cục giao dịch tương đối ổn định và rộng khắp trên địa bàn tỉnh Nghệ An Tuy nhiên sau khi chia tách Bưu chính - Viễn thông kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2008, theo chủ trương ưu tiên mặt bằng cho Bưu điện huyện, vì vậy VNPT Nghệ An còn thiếu một số mặt bằng làm việc tại các Trung tâm Viễn thông huyện, thị, thành và các nhà trạm Viễn thông
Nhưng chỉ sau hơn một năm chia tách, VNPT Nghệ An đã trình Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam phê duyệt chủ trương đầu tư 6 nhà làm việc cho 6 Trung tâm viễn thông: Cửa Nam, Quế Phong, Anh Sơn, Kỳ Sơn,Diễn Châu, Quỳ Hợp Trong đó 4 nhà đã triển khai thi công còn 2 nhà đang chuẩn bị đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công.
Bên cạnh đó sau gần năm năm chia tách, VNPT Nghệ An đã đầu tư được hơn 100 nhà trạm Viễn thông và gần 500 shelter để lắp đặt thiết bị.
Bảng 3.2 Tổng hợp biến động tài sản nguồn vốn-tài sản cố định- vốn chủ sở hữu giai đoạn 2008-2011
TT Các khoản mục Năm
Tài sản nguồn vốn (tr.đồng)
Tài sản cố định (tr.đồng)
3 Vốn chủ sở hữu (tr.đồng) 402,421 427,272 503,540 710,314
4 Chênh lệch tài sản nguồn vốn
5 Chênh lệch tài sản cố định
6 Chênh lệch vốn chủ sở hữu(tr.đồng) - 24,851 76,268 206,774
7 Tỉ lệ tăng tài sản nguồn vốn (%) (7)=(4)/(1) - 7.85 8.71 28.82
8 Tỉ lệ tăng tài sản cố định (%)
9 Tỉ lệ tăng vốn chủ sở hữu (%)
' Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán-VNPT Nghệ An'
- Kết quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản giúp tăng quy mô tài sản và nguồn vốn cho VNPT Nghệ An.
Quy mô của tài sản và nguồn vốn của doanh nghiệp trong năm 2010 tăng lên 61.079 triệu đồng (≈ 8,71%) so với kết thúc năm 2009 Năm 2011 tăng lên 219.710 triệu đồng ( tương ứng 28.82%) so với tổng tài sản, nguồn vốn năm 2010 Đơn vị tính: Triệu đồng
Hình 3.3 Phân tích sự biến động tài sản, nguồn vốn giai đoạn 2008-2011
' Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán-VNPT Nghệ An'
Những số liệu tại Biểu sau đã cho thấy cơ sở vật chất của VNPT Nghệ
An được tăng cường, quy mô năng lực sản xuất của VNPT Nghệ An được tăng lên Năm 2010, tổng tài sản và nguồn vốn tăng lên 61.079 triệu đồng ( tương đương với mức tăng trưởng 8,71%) Trong đó, nguồn vốn chủ sở hữu và tài sản cố định đều tăng lên ở mức >10% Năm 2011, tổng tài sản và nguồn vốn tăng lên 219.710 triệu đồng ( tương đương với mức tăng trưởng 28.82%) Trong đó, nguồn vốn chủ sở hữu và tài sản cố định đều tăng lên ở mức >30% Điều này đã chứng tỏ, quy mô tài sản cố định tăng và nhờ vào việc đơn vị được bổ sung nguồn vốn chủ sở hữu từ nguồn vốn tập trung của tập đoàn và từ nguồn vốn tự bổ sung của đơn vị Như vây, việc tăng lên của toàn bộ tài sản và nguồn vốn này có tính chất đầu tư bền vững Đây là cơ hội mà doanh nghiệp có được để nâng cao năng lực cạnh tranh và tiềm lực kinh tế của mình. Đơn vị tính: Triệu đồng
Hình 3.4 Tăng trưởng tài sản cố định giai đoạn 2008-2011
' Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán-VNPT Nghệ An' Đơn vị tính: Triệu đồng
Hình 3.5 Tăng trưởng của vốn chủ sở hữu giai đoạn 2008-2011
' Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán-VNPT Nghệ An'
Bảng 3.3 Tình hình thực hiện vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2008-2011 Đơn vị tính: Triệu đồng
1 Kế hoạch vốn được Tập đoàn giao 125,321 133,743 170,463 294,795
2 Khối lượng đầu tư thực hiện trong năm 50,343 65,709 120,371 159,480
3 Khối lượng chuyển tiếp sang năm sau 120,342 139,880 83,336 128,560
'Nguồn: Phòng Tài chính-Kế toán VNPT Nghệ An'
Trong biểu trên ta nhận thấy rằng khối lượng thực hiện đầu tư so với kế hoạch tăng dần qua các năm thê hiện hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng đã được nâng cao.
Bảng 3.4 Bảng giá trị TSCĐ huy động tăng thêm giai đoạn 2009 – 2011 Đơn vị tính: Triệu đồng, %
TT Chỉ tiêu 2009 2010 2011 Giai đoạn
1 Vốn đầu tư thực hiện 65,709 120,371 159,480 345,56
2 TSCĐ huy động tăng thêm 54,247 64,921 196,492 315,660
3 Hệ số huy động TSCĐ trên
'Nguồn: Phòng Tài chính-Kế toán VNPT Nghệ An'
Trong giai đoạn 2009 – 2011 vốn đầu tư thực hiện là 345,56 triệu làm giá trị TSCĐ huy động tăng thêm 315,660 triệu đồng
Trong cả giai đoạn, hệ số huy động tài sản cố định năm 2011 đạt cao nhất là do trong năm này có các dự án lớn đầu tư từ giai đoạn trước nhưng lại tăng TSCĐ trong giai đoạn này, đó là các dự án: Trung tâm kỹ thuật và điều hành Viễn thông Nghệ An, Trung tâm Viễn Thông Cửa Nam,Quế Phong, Kỳ Sơn; Đài viễn thông Hưng Nguyên; Mở rộng mạng cáp quang nội tỉnh VNPT Nghệ An giai đoạn 2006-2008; Mạng ngoại vi, các trạm Ngân hàng NN, Nmbia, Hưng Đông, Cầu Đước…
Bảng 3.5: Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án đầu tư giai đoạn 2009 – 2011 Đơn vị tính: Dự án
Chuyển tiếp Mới Chuyển tiếp Mới Chuyển tiếp Mới
1 Đầu tư nhà trạm, kiến trúc 14 20 2 0 2 12
Tối ưu hóa mạng cố định truyền thống
4 Đầu tư cơ sở hạ tầng mạng di động 15 71 40 80 69 35
5 Đầu tư Khu công nghiệp, Khu đô thi mới
6 Đầu tư phụ trợ, công cụ 22 25 18 30 20 25
(Nguồn: Phòng Đầu tư– VNPT Nghệ An)
Theo số liệu ở trên, trong giai đoạn 2009 – 2011 VNPT Nghệ An thực hiện nhiều dự án đầu tư, tuy nhiên, số dự án chuyển tiếp qua các năm rất lớn, năm 2009 thực hiện 117 dự án chuyển tiếp, năm 2010 thực hiện 93 dự án chuyển tiếp và năm 2011 thực hiện 171 dự án chuyển tiếp
Trong năm 2011, đơn vị chủ yếu đầu tư tiếp các dự án chuyển tiếp, các dự án đầu tư chủ yếu sử dụng nguồn vốn khấu hao tài sản cố định được tập đoàn phân cấp, số rất ít dự án dùng nguồn vốn vay tại ngân hàng địa phương. Đầu tư vào cơ sở hạ tầng mạng di động là một lĩnh vực đầu tư xương sống của VNPT Nghệ An, số lượng dự án luôn chiếm tỷ lệ lớn.
Doanh thu năm 2010 tăng lên 37.553 triệu đồng, đạt mức tăng trưởng 10,69% so với năm 2009, lợi nhuận sau thuế của doanh nghiệp trong năm
2010 tăng lên 19.970 đạt mức tăng trưởng là 68,81% Có thể xem đây là một chu kỳ tăng trưởng tương đối cao.
Tuy nhiên, bước sang năm 2011, số liệu trên báo cáo kết quả kinh doanh năm 2011 lại phản ánh một thực tế tăng trưởng không được lớn như năm 2010. Bước vào thời kỳ chuyển đổi, việc ổn định mô hình tổ chức, tình hình tài chính của doanh nghiệp bắt đầu chuyển sang thời kỳ mới Doanh thu tăng trưởng nhưng với tốc độ tăng trưởng thấp hơn giai đoạn 2009-2010, chỉ đạt mức 5,11% (tương ứng với 19.884 triệu đồng), chi phí giá vốn hàng bán tăng cao, do vậy lợi nhuận sau thuế giảm 13.812 triệu đồng so với năm 2010 (≈28,19%) Đơn vị tính: Triệu đồng
Hình 3.6 Phân tích biến động doanh thu, lợi nhuận giai đoạn 2008-2011
'Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán-VNPT Nghệ An'
* Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
- Một là: Hiệu quả kinh doanh thấp.
Hầu hết các chỉ tiêu phân tích về sức sinh lời tài sản của VNPT Nghệ
An chiếm tỷ lệ nhỏ Bởi VNPT Nghệ An là một trong những đơn vị có khối lượng tài sản tương đối lớn và chủ yếu là nguồn vốn của Tập đoàn giao cho đơn vị quản lý, khai thác và sử dụng để làm sao thu được hiệu quả trong hoạt động sản xuất kinh doanh Số liệu phân tích thể hiện tại các Bảng như sau
Bảng 3.6 Bảng đánh giá hiệu quả kinh doanh giai đoạn 2009-2011 Đơn vị tính: tr.đồng, %
Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
1 Tài sản bình quân tr.đồng 675,53 731,813.5 872,208 2.Vốn chủ sỡ hữu bình quân tr.đồng 414,846.5 465,406 606,927
3 Tỷ suất sinh lời của vốn chủ sở hữu (
4 Tỷ suất sinh lời tài sản ( lợi nhuận sau thuế)
' Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán-VNPT Nghệ An' Đơn vị tính: Đồng
Hình 3.7 So sánh sức sinh lời giai đoạn 2009-2011
' Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán-VNPT Nghệ An'
Dựa vào kết quả ở bảng trên và dùng chỉ tiêu tỉ số lợi ích/chi phí (B/C) để đánh giá hiệu quả đầu tư cho thấy, sức sinh lời tài sản giảm có xu hướng giảm, năm 2011 sức sinh lời tài sản giảm xuống so với năm 2010 Như vậy, khi doanh nghiệp bỏ ra 1 đồng tài sản đầu tư thì lợi nhuận sau thuế đã giảm xuống qua 02 năm: Năm 2010 thu được 0.07 đồng, năm 2011 giảm 0.03 đồng và duy trì ở mức 0.04 đồng trên một đồng tài sản bỏ ra
Hiệu quả sử dụng tài sản của doanh nghiệp tương đối thấp và có xu hướng giảm qua các năm Khả năng tạo ra lợi nhuận từ tài sản đầu tư của doanh nghiệp không đủ bù đắp những chi phí của yếu tố đầu vào Tương tự, khả năng tạo lợi nhuận của vốn chủ sở hữu mà doanh nghiệp sử dụng cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cũng giảm xuống qua các năm Cụ thể, sức sinh lời của tài sản và vốn chủ sở hữu tính cho lợi nhuận sau thuế đều giảm xuống tương so với 1 đồng tài sản, vốn chủ sở hữu bỏ ra Chỉ tiêu này dù giảm nhưng đây là giai đoạn mang tính chuyển giao và đầu tư nên với những chỉ tiêu phân tích ở mức không quá thấp chứng tỏ hiệu quả sử dụng vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp vẫn đang có thể thay đổi
Nguyên nhân của thực trạng trên:
+ Xây dựng và phê duyệt kế hoạch đầu tư đang chậm, chưa thực sự có tầm nhìn và chiến lược lâu dài
+ Công tác đánh giá hiệu quả đầu tư trong quá trình lập dự án chưa được coi trọng.
+ Năng lực của cán bộ làm công tác thẩm định dự án đầu tư còn nhiều hạn chế, đặc biệt chưa được đào tạo chuyên ngành đầu tư để phân tích, tính toán các chỉ số đầu tư của dự án như NPV, IRR
- Hai là: Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư còn nhiều hạn chế.
Định hướng và mục tiêu phát triển của VNPT Nghệ An giai đoạn 2011 - 2020
1.15.1 Chính sách phát triển Viễn thông của Tỉnh Nghệ An
Quy hoạch ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin tỉnh Nghệ
An đến năm 2020, nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng và phát triển CNTT trong toàn tỉnh, có kế hoạch đồng bộ với sự phát triển chung của tỉnh và đất nước; đưa CNTT trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội và là một ngành kinh tế, kỹ thuật quan trọng, đóng góp đáng kể vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh; đáp ứng đầy đủ nhu cầu thông tin trong mọi mặt của đời sống xã hội, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Quy hoạch ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin tỉnh Nghệ
An đến năm 2020 có tính định hướng, khả thi, phù hợp với điều kiện cụ thể và khả năng của tỉnh; thể hiện được quan điểm, các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, phù hợp với chiến lược phát triển CNTT của Quốc gia; đưa ra được phương án phát triển đối với từng lĩnh vực và từng địa phương, đồng thời đưa ra được hệ thống các giải pháp trước mắt và lâu dài để thực hiện các phương án.
- Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, phân tích điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến việc phát triển công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh.
- Đánh giá được định hướng từ các chiến lược phát triển công nghệ thông tin cấp quốc gia; rà soát lại nội dung quy hoạch ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến 2020 đã quy hoạch; dự báo và định hướng phát triển trên địa bàn tỉnh.
- Rà soát, đánh giá được hiện trạng về năng lực, quy mô mạng lưới; tình hình cung cấp và sử dụng dịch vụ bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh.
- Xây dựng quan điểm và định hướng cho phát triển mạng lưới bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh.
1.15.2 Định hướng phát triển của Tập đoàn
Thứ nhất, VNPT là Tập đoàn kinh tế chủ lực của quốc gia trong lĩnh vực VT - CNTT, trách nhiệm đầu tiên của VNPT là xây dựng, phát triển hạ tầng mạng Để phát triển được CNTT thì phải có một hạ tầng mạng thật tốt, VNPT xác định là đơn vị chủ lực cung cấp cơ sở hạ tầng cho VT-CNTT Việt Nam.
Thứ hai, VNPT có trách nhiệm giữ vai trò chủ chốt trong việc hỗ trợ thực hiện chủ trương xây dựng Chính phủ điện tử của Việt Nam Được Nhà nước giao nhiệm vụ này, ngoài việc vừa là nhà cung cấp hệ thống vừa là nhà cung cấp các dịch vụ, VNPT còn có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ các Bộ ngành, địa phương để thực hiện Chính phủ điện tử theo đúng lộ trình đề ra.
Thứ ba, các dịch vụ cung cấp ra thị trường phải là các dịch vụ số.VNPT đang tập trung đầu tư vào công nghiệp nội dung số và sẽ là nhà cung cấp nội dung số hàng đầu ở Việt Nam.
Thứ tư, để đáp ứng yêu cầu phát triển CNTT hiện nay thì đào tạo nguồn nhân lực là một việc mấu chốt Do đó, VNPT đang định hướng phát triển Học viện Công nghệ BCVT và tất cả trung tâm đào tạo khác hướng đến mục tiêu đào tạo mở rộng để cung cấp nguồn nhân lực về CNTT không chỉ cho Tập đoàn mà cho cả xã hội
Thứ năm, để đáp ứng được vai trò tiên phong về CNTT, VNPT đang tổ chức lại lực lượng công nghệ của Tập đoàn để tập trung đi vào lĩnh vực nghiên cứu phát triển CNTT Tập đoàn đang quyết tâm đưa ra các sản phẩm công nghệ số cung cấp không chỉ cho riêng Việt Nam mà cho cả khu vực, đồng thời VNPT sẽ là nhà cung cấp các giải pháp về công nghệ cho các đơn vị, các doanh nghiệp trong nước…
Các mục tiêu cụ thể của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam như sau:
- Tập trung mọi nguồn lực cho mục tiêu phát triển, đạt tốc độ tăng trưởng doanh thu phát sinh bình quân hàng năm từ 8-10% Nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, tin học, đáp ứng tốt hơn nhu cầu thông tin phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ tốt công tác quốc phòng an ninh và các nhiệm vụ chính trị được giao.
- Tiếp tục phát triển, hiện đại hóa kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông quốc gia và quốc tế hiện đại, bền vững, có độ bao phủ rộng khắp trên cả nước với độ thông lượng lớn, tốc độ và chất lượng cao; đáp ứng xu thế hội tụ viễn thông, tin học, phát thanh, truyền hình, đa phương tiện…v v; làm nền tảng cho việc ứng dụng và phát triển thông tin, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Phát triển mạnh các dịch vụ mới, đặc biệt là các dịch vụ qua mạng thông tin di động, internet, các dịch vụ lai ghép Bưu chính – Viễn thông – Tin học, dịch vụ băng rộng đa phương tiện, dịch vụ thương mại điện tử v.v… phục vụ công tác quản lý, các lĩnh vực thương mại, tài chính, giáo dục, y tế v.v…
- Xây dựng công nghiệp Bưu chính – Viễn thông – Tin học theo hướng lựa chọn các công nghệ cao và sản phẩm thích hợp; chú trọng phát triển công nghiệp tin học, tăng dần tỷ lệ nội địa hóa các sản phẩm công nghiệp; nâng cao chất lượng và hạ giá thành sản phẩm, đáp ứng cao nhu cầu phát triển mạng lưới và tăng tỷ lệ xuất khẩu.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại
1.16.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng ở VNPT Nghệ An cần tuân theo các nguyên tắc sau:
- Kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ tình hình cung, cầu của thị trường. Tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư cái gì, bao nhiêu vốn, đầu tư khi nào… Trên cơ sở nghiên cứu thị trường để quyết định phương hướng đầu tư mới nâng cao được hiệu quả hoạt động đầu tư.
- Coi trọng kế hoạch dự báo khi lập kế hoạch đầu tư.
Dự báo là một công cụ kế hoạch Trong cơ chế thị trường, kế hoạch giữ vị trí rất quan trọng nên cần phát huy hiệu quả công tác dự báo cả trong ngắn hạn và dài hạn, dự báo cung và cầu sản phẩm, dự báo vốn và nguồn vốn đầu tư, dự báo tình hình đầu tư của các chủ thể…
- Phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt của kế hoạch đầu tư xây dựng.
Kế hoạch đầu tư xây dựng phải dựa trên những căn cứ khoa học về khả năng và thực trạng vốn đầu tư, tình hình cung, cầu thị trường, chiến lược, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược đầu tư chung của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam…Kế hoạch đầu tư phải đồng bộ giữa các nội dung đầu tư, giữa mục tiêu và biện pháp, đảm bảo tạo ra một cơ cấu đầu tư hợp lý, đồng thời có tính linh hoạt cao Kế hoạch sẽ được điều chỉnh khi thay đổi nhu cầu và nguồn lực thực hiện.
- Nâng cao chất lượng công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư.
Khi lập dư án đầu tư cần chú trọng đến quy hoạch phát triển Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển đô thị là những quy hoạch ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư dự án Việc tuân theo quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch xây dựng sẽ tạo thuận lợi cho việc triển khai dự án thuận lợi, tránh trường hợp công trình vướng mặt bằng hoặc phải di dời do vi phạm quy hoạch.
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch phát triển ngành giúp do công tác dự báo khi lập dự án đầu tư, tuân theo định hướng đầu tư, định hướng công nghệ của ngành.
Thực tế các sai lầm trong chủ trương đầu tư, bắt nguồn từ qui hoạch sai hay không có qui hoạch hoặc do chất lượng báo cáo dự án đầu tư Chất lượng báo cáo đầu tư thấp thường do “bỏ qua điều tra xã hội học, môi trường, các công trình hạ tầng hoặc điều tra không kỹ thị trường tiêu thụ và các yếu tố cho sản xuất kinh doanh”.
Sai lầm trong quyết định đầu tư bắt nguồn từ chủ trương đầu tư sai: đầu tư theo “phong trào”, theo ý muốn chủ quan, chạy theo thành tích, và còn do sai lầm trong lập và thẩm định dự án đầu tư dẫn đến sai lầm trong việc chọn địa điểm đầu tư, xác định qui mô đầu tư không phù hợp, không đồng bộ, lựa chọn công nghệ sản xuất không phù hợp hoặc lạc hậu.
Các sai lầm thiếu sót trong quyết định đầu tư dẫn đến hậu quả:
+ Công trình xây dựng xong đưa vào sử dụng không đạt hiệu quả kinh tế xã hội, thậm chí không có hiệu quả.
+ Công trình xây dựng với chi phí quá cao dẫn đến giá thành sản phẩm cao, không đủ sức cạnh tranh hoạt động cầm chừng hoặc càng sản xuất càng lỗ.
Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế thì thất thoát lãng phí trong chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư gây lãng phí lớn nhất chiếm đến 70% tổng số lãng phí thất thoát vốn đầu tư.
Vì vậy để nâng cao chất lượng công tác lập dự án đầu tư cần tuân theo các công việc sau:
+ Cần chú trọng công tác đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án Trong những năm qua công tác đánh giá hiệu quả đầu tư chưa được coi trọng Khi lập dự án đầu tư chưa tính đến bài toán hiệu quả, phương án thu hồi vốn của dự án Vì vậy nhiều dự án đầu tư lãng phí, gây tổn thất cho VNPT Nghệ An, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn nhà nước chưa cao.
+ Hạn chế việc chia nhỏ dự án để thực hiện Việc chia nhỏ dự án để thực hiện gây mất thời gian trong tất cả các khâu: lập và thẩm định dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình, quản lý dự án đầu tư
+ Xây dựng và ban hành quy trình thẩm định dự án cụ thể của VNPT Nghệ An trên cơ sở quy định của nhà nước và điều kiện riêng có của đơn vị
+ Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác thẩm định dự án đầu tư.Đồng thời quy định rõ việc gắn trách nhiệm cá nhân thẩm định dự án với chất lượng của dự án đầu tư theo hướng cá nhân thẩm định dự án sai phải bồi thường thiệt hại cho đơn vị.
1.16.2 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đồng thời đổi mới công tác đấu thầu đầu trong tư xây dựng cơ bản
Khảo sát, lập dự án đầu tư có vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Một sai sót ở giai đoạn này có thể dẫn tới những hậu quả không lường trước được trong quá trình thực hiện dự án Do đó cần phải nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thể hiện ở một số nội dung sau:
- Cần lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư chuyên nghiệp,chất lượng, đủ khả năng đưa ra các ý kiến tư vấn có chuyên môn sâu và xây dựng hồ sơ tư vấn đầy đủ, đúng luật, có hiệu quả tránh tình trạng làm đi, làm lại, tốn kém thời gian và tiền của Thực tế hiện nay năng lực của nhiều nhà thầu tư vấn xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án Một thời gian rất dài không ai chăm lo đến việc tăng cường năng lực cho các cơ quan tư vấn Để có một nhân lực tư vấn đủ năng lực cần thời gian đào tạo và trưởng thành trong công việc trên 10 năm Cung cách điều hành, tư duy bảo thủ trì trệ ở một số đơn vị, một số cá nhân tư vấn đã làm chậm hoặc mất đi khả năng "tự nâng cao năng lực" của Tư vấn (một yếu tố tối cần thiết để Tư vấn phát triển và hội nhập) Sự chậm phát triển của Tư vấn phần nào cũng do các chính sách của Nhà nước và Tập đoànBưu chính Viễn thông Việt Nam chưa thực sự tạo động lực thúc đẩy tư vấn phát triển Một khi chúng ta ý thức được rằng sự yếu kém của Tư vấn sẽ dẫn đến sản phẩm không tốt cho xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của ngành thì các cơ quan cần có những chính sách nhằm khuyến khích Tư vấn nâng cao năng lực (việc chọn thầu tư vấn với giá rẻ lâu nay không khuyến khích Tư vấn sáng tạo, tìm tòi giải pháp tốt nhất cho dự án) Để có được đơn vị Tư vấn đáp ứng yêu cầu đòi hỏi VNPT Nghệ An phải thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn, tránh trường hợp 'xin, cho' làm tư vấn dự án nhưng năng lực của đơn vị tư vấn còn nhiều hạn chế. Đổi mới công tác đấu thầu trong xây dựng cơ bản:
- Tăng cường thực hiện việc đấu thầu rộng rãi.
- Tuân thủ việc thẩm định kế hoạch đấu thầu theo quy định của Luật đấu thầu và Nghị định hướng dẫn thực hiện
- Hạn chế chia nhỏ gói thầu để thực hiện chỉ định thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh và hiệu quả trong đấu thầu.
- Phải xử phạt nghiêm minh, gắn trách nhiệm cá nhân đối với hành vi cố tình làm sai trong đấu thầu gây thiệt hại cho đơn vị
- Ngăn chặn thông tin rò rỉ và thông thầu trong quá trình đấu thầu.
1.16.3 Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ
Những kiến nghị về phía Nhà nước và Tập đoàn VNPT
1.17.1 Kiến nghị về phía Nhà nước
Một là, hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển
Quy hoạch bao gồm: Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của cả nước; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng hoặc địa phương; quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng; quy hoạch phát triển đô thị; quy hoạch xây dựng.
Quy hoạch không những là một trong những căn cứ phát hiện cơ hội đầu tư mà còn có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến chất lượng và hiệu quả đầu tư xây dựng của chủ đầu tư, của doanh nghiệp Vì vậy, công tác quy hoạch cần đi trước một bước Tuy nhiên, tại Việt Nam thời gian qua do công tác quy hoạch chưa thực sự đi trước một bước cùng với chất lượng quy hoạch thấp được đánh giá là nguyên nhân đầu tiên dẫn đến hiệu quả đầu tư dự án yếu kém Không ít dự án lớn và quan trọng khi ra quyết định về chủ trương đầu tư đã thoát ly quy hoạch nên thiếu chính xác Có những dự án trong quá trình triển khai thực hiện phải di dời, gây tổn thất, lãng phí, hiệu quả đầu tư thấp Vì vậy, để đảm bảo hiệu quả hoạt động đầu tư, góp phần giảm bớt thất thoát lãng phí trong hoạt động đầu tư thì công tác quy hoạch phát triển phải được chú trọng Yêu cầu cụ thể đối với quy hoạch xây dựng và quy hoạch phát triển đô thị như sau:
- Đối với quy hoạch xây dựng: Đòi hỏi quy hoạch xây dựng càng cụ thể, chi tiết, quản lý mặt bằng xây dựng càng đảm bảo, chặt chẽ thì việc triển khai thực hiện dự án đầu tư càng thuận lợi Cần phải quán triệt nguyên tắc chung là quy hoạch xây dựng của từng dự án cụ thể không được phá vỡ quy hoạch vùng, quy hoạch ngành và quy hoạch đô thị đã được phê duyệt Thậm chí, trong quá trình lập dự án đầu tư cần phải vận dụng làm sao cho quy hoạch xây dựng phải phát huy được thế mạnh tổng hợp của các quy hoạch.
- Đối với quy hoạch phát triển đô thị: Đòi hỏi phải gắn với quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành.
- Đối với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch phát triển ngành: Công tác quy hoạch phải được thống nhất về nội dung, phương pháp, trình tự và phê duyệt, cần có sự thống nhất phối hợp giữa các cơ quan trong việc lập quy hoạch ngành và quy hoạch tỉnh Việc phân công, phân cấp để thực hiện quản lý nhà nước về công tác quy hoạch phải hợp lý, cần có chế tài cụ thể đối với các hoạt động liên quan đến công tác quy hoạch.
Cần rà soát lại một cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu những luận cứ khoa học và còn chứa đựng những yếu tố chủ quan mang tính chất cục bộ theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo và đầu tư dàn trải.
Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ lập, duyệt và quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định các dự án quy hoạch Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh hiện tượng làm dự án vướng đến đâu mới làm công tác quy hoạch đến đó hoặc triển khai các dự án khi không có quy hoạch.
Quy hoạch cần phải có tầm nhìn dài hơi hơn và quy hoạch phải ổn định Tránh các hiện tượng điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thường xuyên gây khó khăn cho việc triển khai các dự án đầu tư.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng đối với công tác quy hoạch, đặc biệt đối với việc công khai thực hiện các dự án quy hoạch Tiếp tục thanh tra, kiểm tra đối với các dự án quy hoạch trên địa bàn.
Hai là, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư, đấu thầu.
Việc xây dựng, hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật mới về quản lý đầu tư và đấu thầu cần bảo đảm các nguyên tắc sau:
+ Nguyên tắc thống nhất và ổn định
Hiện nay các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng và đấu thầu đều được ban hành dưới dạng Nghị định của Chính phủ Tuổi thọ bình quân của mỗi Nghị định thường ngắn (trong khoảng từ vài tháng đến 1 vài năm), do đó không bảo đảm tính ổn định Trong khi đó, các doanh nghiệp và các nhà đầu tư luôn mong muốn các quy định có tính quy phạm pháp luật phải ổn định để phòng xa được các rủi ro có thể phát sinh từ phía chính sách Nhà nước Cụ thể một số văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư, đấu thầu trong thời gian qua như sau:
- Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2008 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng thay thế Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ.
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 2 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thay thế Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7 tháng 2 năm 2005 và Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ.
Mặt khác, nhiều cơ quan hành chính Nhà nước tham gia quản lý quá trình đầu tư và thực hiện đầu tư, mỗi cơ quan được giao soạn thảo một phần quy định có tính quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư ( chẳng hạn Bộ
Xây dựng chủ trì biên soạn Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật xây dựng, Bộ kế hoạch và đầu tư chủ trì biên soạn Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật đấu thầu) Vì vậy các văn bản luật ra đời thường thiếu tính thống nhất.
+ Nguyên tắc đảm bảo chế tài xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định về quản lý đầu tư xây dựng và đấu thầu.
Vi phạm các quy định về quản lý đầu tư xây dựng và đấu thầu gây thất thoát, lãng phí là hiện tượng phổ biến diễn ra thường xuyên trong quá trình quản lý và chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn Nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt và tiến tới chấm dứt các hành vi vi phạm cần phải có các quy định về chế tài cụ thể, mạnh mẽ đối với mỗi loại hành vi vi phạm, giao cho cơ quan chức năng cụ thể ( không liên quan đến việc ra quyết định đầu tư và đấu thầu) kiểm tra và xử lý Không nên giao cho các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, xây dựng và đấu thầu xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực do chính họ quản lý và chỉ đạo thực hiện Vì làm như vậy sẽ vi phạm nguyên tắc khách quan.
Ba là, đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh, làm cơ sở cho đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng.
Hiện nay các cơ quan ban ngành liên quan trong đầu tư xây dựng như: