MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Lý do viết báo cáo 1 2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2 3.Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Kết cấu của báo cáo 3 CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN CHỢ ĐỒN VÀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN 5 1.1 Khái quát chung về huyện Chợ Đồn 5 1.1.1. Vị trí địa lý 5 1.1.2. Địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên 5 1.1.3. Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 6 1.1.4 Đặc điểm dân cư huyện Chợ Đồn 6 1.2 Khái quát về phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn 7 1.2.1. Vị trí, chức năng 7 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn 8 1.2.3. Cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn 8 1.2.4 Trang thiết bị văn phòng, cơ sở vật chất của văn phòng 12 1.2.5 Thuận lợi và khó khăn của Phòng Nội vụ 13 CHƯƠNG 2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN 14 2.1 Những vấn đề chung về tôn giáo 14 2.1.1 Khái niệm tôn giáo, vai trò của tôn giáo đối với đời sống kinh tế xã hội 14 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về tôn giáo 19 2.2 Vấn đề tôn giáo ở huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 25 2.2.1 Đạo Phật giáo 26 2.2.2 Đạo Công giáo 27 2.2.2 Đạo tin lành 28 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo ở huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn 31 2.3.1 Những thành tựu đạt được, và nguyện nhân của thành tựu 35 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 36 2.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về tôn giáo ở huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn 38 2.4.1 Giải pháp chung 38 2.4.2 Giải pháp cụ thể 44 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 50 3.1. Về phía Đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc 50 3.2. Về phía UBND huyện, xã, thị trấn 51 3.3. Về phía người dân và các đoàn thể quần chúng trên địa bàn 53 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHỤ LỤC
LỜI CẢM ƠN Nhằm giúp cho sinh viên có điều kiện tiếp cận với thực tiễn hoạt động quan hệ thống quan quản lý nhà nước để vận dụng kiến thức học vào công việc cụ thể Trong thời gian vừa qua giới thiệu trường Đại học Nội vụ Hà Nội tiếp nhận Phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn, em chấp nhận thực tập phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn Em xin chân thành cảm ơn bác, anh (chị) làm việc phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn tạo điều kiện cho em trình thực tập, cung cấp tư liệu cần thiết giúp em hoàn thành tốt báo cáo thực tập Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô trường Đại học Nội vụ Hà Nội cung cấp cho em tảng kiến thức lý luận vô bổ ích bốn năm qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Lê Thị Lý nhiệt tình hướng dẫn cho em q trình hồn thiện báo cáo thực tập Trong trình thực báo cáo, em cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, Cơ để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Huyền Trang LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan báo cáo độc lập riêng em Các số liệu sử dụng phân tích báo cáo có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu báo cáo em tự hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam nói chung huyện Chợ Đồn nói riêng Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Sinh viên Nguyễn Thị Huyền Trang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Cán bộ, công chức Công nghiệp hóa, đại hóa Chủ nghĩa xã hội Hội đồng nhân dân Khoa học kỹ thuật Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Quản lý nhà nước Từ viết tắt CBCC CNH – HĐH CNXH HĐND KHKT UBND UBMTTQ QLNN MỞ ĐẦU Lý viết báo cáo Từ đời, tôn giáo trải qua thăng trầm không ngừng biến đổi theo biến đổi tồn xã hội, chung nhất, ln nhu cầu tinh thần đa số nhân loại Trong trình tồn phát triển, tơn giáo có ảnh hưởng sâu sắc đến lĩnh vực đời sống xã hội đến tập quán nhiều quốc gia, tộc người quốc gia, theo chiều: tích cực tiêu cực Những năm gần đây, tôn giáo giới không phục hồi phát triển, đáp ứng nhu cầu tâm linh người, mà làm nảy sinh khơng xung đột dân tộc quốc gia, hay quốc gia với Ở Việt Nam vậy, quốc gia có nhiều hình thức tín ngưỡng, tơn giáo có xu hướng phát triển mạnh, đến năm 2011, Nhà nước ta công nhận tư cách pháp nhân cho 13 tôn giáo, với 33 tổ chức Giáo hội Tình phản ánh q trình đất nước đổi mới, Việt Nam có phát triển mạnh mẽ tất lĩnh vực đời sống xã hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, tơn giáo khẳng định rõ hơn, nhu cầu tinh thần phận nhân dân Nhưng, bên cạnh sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo, lễ hội lành mạnh, tuân thủ pháp luật, có tượng số người lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để hành nghề mê tín dị đoan, mê nhân dân, cao hơn, phá hoại khối đại đồn kết tồn dân tộc Trước tình hình đó, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cần phải tăng cường, khơng bình diện vĩ mơ mà khu vực, địa phương nước Huyện Chợ Đồn có diện tích khơng lớn, dân số lại đơng có vị trí địa lý trị quan trọng, có nguồn nhân lực dồi huyện vốn có truyền thống ngàn năm văn hiến cách mạng Số lượng quy mô tôn giáo Chợ Đồn không lớn, có ba tơn giáo chính: Phật giáo, Cơng giáo Tin lành Nhìn chung tín đồ theo đạo đại phận người dân sống tốt đời đẹp đạo Đường hướng chung tôn giáo Chợ Đồn tập trung củng cố đức tin, tuyên truyền phát triển đạo Trong năm qua tình hình tơn giáo, tín ngưỡng địa bàn huyện Chợ Đồn ổn định, sinh hoạt tôn giáo đời sống tín ngưỡng, tơn giáo diễn bình thường với chủ trương, sách tơn giáo Đảng Nhà nước Đại phận chức sắc, nhà tu hành tín đồ tơn giáo tỉnh an tâm, phấn khởi, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động từ thiện, nhân đạo, xây dựng gia đình văn hố khu dân “sống tốt đời, đẹp đạo”, tích cực thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, tình hình tơn giáo địa bàn huyện Chợ Đồn lên số vấn đề có tính phức tạp Đó là, hoạt động mê tín, dị đoan diễn phổ biến; số sở thờ tự tôn giáo chưa tuân thủ quy định Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, Luật Di sản quy định tỉnh Khi xây dựng, sửa chữa sở thờ tự, tổ chức tôn giáo thiếu hồ sơ xin phép; triển khai chưa đồng ý quan có thẩm quyền Tình hình khiếu kiện đòi lại đất đai, sở cũ giáo hội tiềm ẩn dấu hiệu phức tạp; hoạt động truyền đạo Tin lành trái phép đạo lạ địa bàn tỉnh xảy Công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Chợ Đồn năm qua có nhiều tiến bộ, đạt số kết định Nhưng bên cạnh đó, cơng tác số hạn chế, như: Một phận cán đảng viên nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tơn giáo hời hợt; phối hợp cấp, ngành thiếu tập trung đồng bộ; việc giải vấn đề liên quan đến tơn giáo kéo dài, gây tâm trạng phản cảm cho quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo Việc thực chức quản lý nhà nước tôn giáo quyền nhiều lúc, nhiều nơi cứng nhắc Từ thực tế tình hình trên, em chọn để tài: “Quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Chợ Đồn nay” làm đề tài báo cáo thực tập Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác Quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn 2.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt thời gian: Do hạn chế mặt thời gian lực nên đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Chợ Đồn tập trung nghiên cứu từ có Nghị 24/ NQ-TW Bộ Chính trị Về tăng cường cơng tác tơn giáo tình hình (ngày 16/10/1990) Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Chợ Đồn 3.Mục tiêu nghiên cứu Bài báo cáo khái quát cách chung UBND huyện Chợ Đồn Phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn làm thực trạng công tác Quản lý nhà nước tơn giáo từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, báo cáo có nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, làm rõ nét vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Hai là, làm rõ tình hình thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Chợ Đồn Ba là, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Chợ Đồn tình hình Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu văn pháp luật, tài liệu liên quan đến nơi thực tập Thu thập thơng tin, thống kê, phân tích đánh giá số liệu Thông qua hướng dẫn giáo viên, cán hướng dẫn nơi thực tập kết hợp với trình thực tập quan thu thập tài liệu, bổ sung nâng cao kiến thức, tích lũy kinh nghiệm để hồn thành báo cáo thực tập Kết cấu báo cáo Đề tài nghiên cứu ngồi lời nói đầu, danh mục từ viết tắt, mục lục, phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục phiếu nhận xét phiếu chấm điểm đơn vị Phần nội dung báo cáo tập trung chia thành chương sau: Chương 1: Khái quát chung huyện Chợ Đồn Phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn Chương 2: Hoạt động quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Đánh giá kiến nghị CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN CHỢ ĐỒN VÀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN 1.1 Khái quát chung huyện Chợ Đồn 1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Chợ Đồn nằm phía Tây tỉnh Bắc Kạn, có diện tích tự nhiên 91.115,00 (ha) chiếm 18,75% diện tích tự nhiên tỉnh Bắc Kạn Huyện Chợ Đồn có thị trấn (Bằng Lũng) 21 xã Có ranh giới tiếp giáp sau: phía Bắc giáp huyện Ba Bể; phía Nam giáp huyện Chợ Mới; phía Đơng giáp huyện Bạch Thơng; phía Tây giáp tỉnh Tun Quang Trung tâm huyện lỵ thị trấn Bằng Lũng cách thị xã Bắc Kạn khoảng 40km theo tỉnh lộ 257 Huyện Chợ Đồn có hệ thống giao thơng đầy đủ với đường tỉnh lộ 254, 254B, 255, 257 … tuyến liên xã tương đối hoàn thiện tạo thuận lợi cho huyện giao lưu thương mại, phát triển kinh tế xã hội, du lịch… Như vậy, Chợ Đồn hội tụ đầy đủ điều kiện, yếu tố cần đủ vị trí địa lý, đặc biệt đường để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững bước phát triển trở thành đô thị trung tâm tỉnh 1.1.2 Địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên Huyện Chợ Đồn huyện miền núi vùng cao tỉnh Bắc Kạn, có độ cao giảm dần từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tây với dạng địa hình phổ biến: địa hình núi đá vơi, địa hình núi đất, địa hình thung lũng Địa hình chia cắt mạnh hệ thống song suối dày đặc Khí hậu huyện Chợ Đồn chịu ảnh hưởng chung khí hậu Miền Bắc Việt Nam Được hình thành từ nhiệt cao đới chí tuyến thay hoàn lưu lớn theo mùa, kết hợp với điều kiện địa hình nên mùa đông (từ tháng 10 năm trước đến tháng năm sau) giá lạnh, nhiệt độ khơng khí thấp, khơ hanh, có sương muối; mùa hè (từ tháng đến tháng 9) nóng ẩm, mưa nhiều Ngồi chênh lệch nhiệt độ theo mùa năm, khí hậu Chợ Đồn có đặc trưng khác sương mù Chợ Đồn có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng phong phú: đất, nước, khoáng sản, rừng, du lịch…thuận lợi cho phát triển kinh tế 1.1.3 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội * Về kinh tế: Những năm qua, kinh tế nông nghiệp, nông thôn huyện Chợ Đồn có chuyển biến rõ rệt Tiềm năng, lợi địa phương bước đầu khai thác có hiệu Huyện Chợ Đồn đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp với phương châm đẩy nhanh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tăng cường đầu tư thâm canh, nâng cao thu nhập đơn vị diện tích canh tác Bên cạnh chế, sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển sản xuất Nhờ đó, kết sản xuất nơng lâm nghiệp có bước tiến vượt bậc Ngoài hoạt động khai thác khoáng sản, dịch vụ…cũng trọng * Về văn hóa, giáo dục, y tế: Giáo dục đào tạo trọng nâng cao chất lượng; cơng tác xóa đói giảm nghèo, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân bước đạt nhiều kết đáng ghi nhận; phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng phát triển rộng rãi Bên cạnh đó, cơng tác y tế, chăm sóc sức khỏe, phòng chống dịch khám chữa bệnh cho nhân dân quan tâm thường xuyên hơn; mạng lưới y tế sở củng cố * Về an ninh quốc phòng: Quốc phòng – an ninh giữ vững, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Xây dựng nhiều phương án, kế hoạch để tổ chức phối hợp Đoàn thể ngành chức vận động nhân dân tham gia phòng chống tội phạm Công tác tuyển quân hàng năm thực tốt * Về xây dựng quyền cải cách thủ tục hành chính: Cơng tác cải cách hành quan tâm thực hiện, bước đầu đạt kết khả quan Quy trình thủ tục hành rà soát điều chỉnh theo hướng thuận tiện cho người dân 1.1.4 Đặc điểm dân cư huyện Chợ Đồn Trải qua thời gian dài hình thành phát triển, ngày dân số Chợ Đồn lên tới khoảng 50.000 người, với dân tộc sinh sống: Tày, Nùng, Dao, Kinh Hoa Chiếm số dân đông huyện dân tộc Tày (khoảng 70%) Người Tày có mặt sớm chủ thể vùng đất Dân tộc Nùng chiếm 10 sở phối hợp với tổ chức tôn giáo sở làm tốt tất khâu lễ hội, từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức thực tổng kết, rút kinh nghiệm Tổ chức tôn giáo chịu trách nhiệm phần lễ, quyền chịu trách nhiệm phần hội, đảm bảo an ninh trật tự, đảm bảo khơng để xảy tượng mê tín dị đoan, cờ bạc làm tính linh thiêng lễ hội - Tăng cường quản lý đất đai, xây dựng sở thờ tự tôn giáo Đối với sở thờ tự khơng có tranh chấp đất đai, xã, thị trấn cần giúp sở tôn giáo làm thủ tục để UBND cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc mở rộng khuôn viên thực quy định Luật đất đai thị 1940/2008/Ct-TTg, ngày 31/12/2008, Thủ tướng Chính phủ nhà đất liên quan đến tơn giáo Để khắc phục tình trạng số chùa xây dựng chưa xin phép vi phạm giấy phép xây dựng, quan làm công tác quản lý nhà nước cần phối hợp với phòng Kinh tế Hạ tầng huyện tham mưu với UBND huyện mở lớp tập huấn cho công chức cấp xã phụ trách tôn giáo Trưởng thôn, trưởng khu dân cư thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, UBND huyện nên giảm bớt thời hạn cấp giấy phép xây dựng xuống 15 ngày - Tăng cường quản lý chức sắc, nhà tu hành Để khắc phục tình trạng tăng ni Phật giáo hoạt động tôn giáo mà tổ chức tơn giáo khơng thơng báo kịp thời với quyền, chủ thể quản lý cần mời Trưởng Ban đại diện Phật giáo huyện đến để quán triệt việc đăng ký thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo chức sắc, nhà tu hành với quy định Đồng thời quán triệt cho UBND cấp sở làm tốt công tác quản lý hộ tịch, hộ địa bàn, kịp thời phát sư khơng rõ danh tính hoạt động tơn giáo, từ có giải pháp kiên quyết, pháp luật Giải pháp 3: Nghiên cứu, ứng dụng KHKT vào sản xuất, cải thiện đời sống người dân Tôn giáo tượng xã hội phản ánh thực xã hội hình thức hư ảo vào đầu óc người Vậy muốn xóa bỏ hạnh phúc hư ảo, phải xây dựng xã hội thực tốt đẹp cho quần chúng có đạo Vì Lạng Sơn cần có kế 50 hoạch đầu tư phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thực hiệu vùng tôn giáo tập trung hình thức như: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng; đưa vào thực dự án đầu tư phát triển kinh tế; giải việc làm; xóa đói giảm nghèo; đẩy mạnh phong trào “ Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” phát triển giáo dục cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân ; coi trọng việc củng có mối quan hệ xã hội công đồng tôn giáo tơn giáo với tồn thể xã hội; thường xun tiến hành cơng tác giáo dục trị tư tưởng, truyền bá tri thức khoa học, kinh tế cho tín đồ tơn giáo Bằng biện pháp kinh tế văn hóa nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần vùng đồng bào theo đạo, qua góp phần tạo sở động lực trực tiếp cho công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Ưu tiên số lĩnh vực : Đẩy mạnh phong trào văn nghệ quần chúng sở Thông qua hoạt động góp phần thu hút đơng đảo quần chúng vào tập luyện tham gia hội diễn nghệ thuật quần chúng địa phương Qua góp phần xóa bỏ tập quán, tín ngưỡng lạc hậu hạn chế thời gian quần chúng tín đồ dành nhiều vào việc hành đạo Chú ý đến công tác tuyên truyền Các chủ trương sách Đảng Nhà nước phương tiện thông tin đại chúng tình Báo Bắc Kan, Đài phát – truyền hình Bắc Kan Thường xuyên sử dụng thường xuyên sử dụng tin, phóng viết vấn đề tôn giáo Quan tâm đầu tư chất lượng, thời thượng chương trình truyề hình, phát tiếng dân tộc, qua nâng cao hiệu tuyên truyền sách pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, sách tự tín ngưỡng thường xuyên sử dụng tin, đăng phóng viết tôn giáo Quan tâm đầu tư chất lượng, thời lượng chương trình truyền hình, phát tiếng dân tộc, qua nâng cao hiệu tuyên truyền sách phát luật Đảng Nhà nước nói chung, sách tự tín ngưỡng, tơn giáo nói riêng vùng tơn giáo tập trung Kịp thời biểu dương điển hình tiên tiến tín đồ tơn giáo xóa đói giảm nghèo, phong trào bảo vệ trật tự trị an an ninh quốc gia vùng biên giới, đấu tranh chống hoạt động mê tín, dị đoan tuyên truyền đạo 51 trái pháp luật Thực thành cơng giải pháp góp phần tạo sở nâng cao hiệu QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Chợ Đồn Như vậy, với giải pháp đưa công tác QLNN tôn giáo địa bàn huyện Chợ Đồn mà em đưa trên, thiết nghĩ, đảm bảo tính hệ thống, tính trọng tâm, trọng điểm cơng tác Vì thế, triển khai, cần tất tổ chức hợp thành HTCT cấp khác huyện Chợ Đồn tham gia Nhưng chủ cơng Phòng Nội vụ UBND xã, thị trấn 52 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.1 Về phía Đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc * Về phía Đảng, Nhà nước Một là, trung ương cần tập trung xây dựng hệ thống pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Để nâng cao hiệu lực QLNN tôn giáo, thời gian tới nhà nước cần tiếp tục hồn chỉnh hệ thống pháp luật tơn giáo, hướng tới xây dựng Luật tín ngưỡng, Tơn giáo có giá trị pháp lý cao Luật tín ngưỡng, Tôn giáo phải thực chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, cụ thể hóa tồn diện lĩnh vực tơn giáo, qua tạo hành lang pháp lý cho việc thực QLNN hoạt động tơn giáo quyền cấp Hai là, đề nghị Trung ương đẩy nhanh tiến độ hoàn thành đề án nghiên cứu, khảo sát tôn giáo, qua làm sở định giải pháp, sách quản lý cho phù hợp vấn đề sau: Vấn đề cac tổ chức tôn giáo chưa công nhận tư cách pháp nhân; tổ chức tập hợp quần chúng tôn giáo; quản lý dòng tu Cơng giáo; việc tơn giáo tham gia hoạt động y tế, giáo dục, từ thiện nhân đạo; đề án đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tôn giáo; công tác tổ chức quản lý hoạt động tổ chức phi phủ (NGO) liên hoan đến tôn giáo hoạt động Việt Nam Ba là, xã, phường, thị trấn có đơng tín đồ tơn giáo, Chính phủ nên nghien cứu xây dựng đề án tổ chức làm công tác tôn giáo trực thuộc UBND xã, phường, thị trấn, có phân cơng cán chun trách theo dõi cơng tác Khắc phục tình trạng phân công UBND xã, thị trấn kiêm nhiệm theo quy định Điều khoản Nghị định 22/2004/NĐ-CP kiện toàn tổ chức máy làm công tác tôn giáo thuộc Ủy ban nhân dân cấp Bốn là, Chính phủ cần quan tâm giải kinh phí hoạt động cho cơng tác tơn giáo Khắc phục tình trạng kinh phí dành cho cơng tác tơn giáo khó khăn, hạn hẹp Nên bố trí khoản kinh phí đặc bieeyj cho việc tranh thủ chức sắc tôn giáo, cho đội ngũ cán sở Cần có định biên cụ thể 53 số lượng, chất lượng đội ngũ cán chun trách tơn giáo quyền địa phương sách đãi ngộ riêng cán làm cơng tác tơn giáo • Mặt trận tổ quốc UBMTTQ cấp quan tập hợp lực lượng toàn dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn Đảng, toàn dân vào thực phong trào thi đua yêu nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc Do UBMTTQ cần quy tụ, liên kết tỏ chức trị, xã hội, tầng lớp nhân dân, có tổ chức, cá nhân tơn giáo, đồn kết thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước Mặt trận Tổ quốc ngành, đoàn thể nắm vững quan điểm, nguyên tắc sách Đảng Nhà nước công tác tôn giáo, phải quán triệt ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt tơn giáo tình hình Cần tổ chức nhiều lớp tập huấn tìm hiểu thực tế sở tôn giáo cho tất cán chủ chốt ngành cán làm cơng tác tơn giáo phường, có có lãnh đạo, tổ chức thực sách tôn giáo tốt - Khi giải vấn đề lớm có liên quan đến tơn giáo, cần phải thống quan điểm xử lý từ nội bộ, từ xuống dưới, mà quan điểm chung phải kiên chủ trương phải thận trọng, mềm dẻo tế nhị phương pháp, tránh sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng, kích động, gây bạo loạn Giải vấn đề tôn giáo phải thống nguyên tắc: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể làm công tác tuyên truyền, vận động Tiến hành đồng thời ba biện pháp: Giáo dục thuyết phục, kinh tế, hành chính, biện pháp giáo dục thuyết phục phải đặt lên hàng đầu Cần tạo lập chế phối hợp tốt với quan, ban, ngành, đồn thể cơng tác hàng ngày giải vụ việc phức tạp có liên quan đến tơn giáo 3.2 Về phía UBND huyện, xã, thị trấn Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Tôn giáo tỉnh tiếp tục quan tâm, đạo kiện tồn máy tổ chức, cán làm cơng tác tơn giáo Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán làm tôn giáo cấp Đề nghị bố trí cán Văn hóa - xã hội cấp xã phụ trách công tác Tôn giáo Đề nghị Ban Tôn giáo mở lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán cấp sở làm công tác tôn giáo, đồng thời cung cấp tài liệu liên quan đến công tác tôn giáo 54 để cán sở thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước tôn giáo công tác quản lý tơn giáo địa bàn HĐND huyện cần có kế hoạch định kỳ giám sát công tác QLNN tôn giáo xã, thị trấn UBND huyện cần ban hành qui định thẩm quyền quan nhà nước thực quản lý hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo chủ động mạnh dạn phân cấp, phân quyền QLNN tôn giáo cho địa phương Như, cơng trình phụ trợ cơng trình tơn giáo, Chủ tịch huyện nên giao quyền cho Chủ tịch UBND xã cấp giấy phép xây dựng UBND huyện tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo, với trưởng thôn, trưởng ban công tác Mặt trận thôn, khu dân cư UBND huyện có kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho tổ chức tôn giáo sở việc tổ chức tổ chức lồng ghép hội nghị tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo Về đất đai sở thờ tự tôn giáo, đề nghị UBND huyện cần có nghiên cứu để trình TW ban hành sách phù hợp, đồng thời có vận dụng sáng tạo tùy tình hình thực tế địa phương Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể sử dụng đất địa bàn huyện; có chế giải đất đai xây dựng nơi thờ tự tôn giáo theo nhu cầu hợp pháp phù hợp với thực tế; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo Đối với khiếu kiện đất đai sở tôn giáo, cần vào pháp luật hành nhu cầu tổ chức tôn giáo để giải Không đặt vấn đề giải với sở đất đai, kinh tế, văn hoá, xã hội quốc hữu hoá Quan tâm, nghiên cứu có sách ưu đãi thu hút cán làm cơng tác tơn giáo Có sách trợ cấp cho cán làm công tác tôn giáo sở theo dõi cơng tác tơn giáo sở đoàn thể kiêm nhiệm Thường xuyên mời cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo xã, thị trấn tập huấn, giao ban để trao đổi, rút kinh nghiệm có vụ việc tôn giáo 55 phức tạp xảy sau giải xong Việc sở để địa phương làm tốt cơng tác phòng ngừa không để xảy vụ việc tôn giáo phức tạp 3.3 Về phía người dân đồn thể quần chúng địa bàn Mỗi người dân cần nghiêm khắc phê phán kịp thời hành vi tôn giáo cực đoan trái phép, lơi kéo quần chúng tín đồ gây rối, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật số kẻ xấu lợi dụng, gây chia rẽ nhân dân làm ảnh hưởng đến trật tự an ninh, an toàn xã hội Ở địa bàn giáo dân, lương dân sinh sống xen kẽ, cần xem xét, bồi dưỡng cất nhắc giáo dân tiêu biểu giữ cương vị tổ chức đoàn thể - xã hội để xua tự ti, mặc cảm với cộng đồng Qua phong trào mà tuyển chọn tín đồ xuất sắc để phát triển đảng, từ đó, họ người chủ yếu tham gia vận động, thuyết phục, lơi kéo người khác Khi vùng tơn giáo "có vấn đề", họ chỗ dựa quan trọng cho công tác đấu tranh Đồng thời công tác tôn giáo cần phát đào tạo, bồi dưỡng cán đồn thể tín đồ tơn giáo Từ nguồn mà bồi dưỡng cán nguồn cho đảng, quyền, đồn thể, động viên đồng bào tơn giáo tham gia gánh vác công việc chung xã hội ngày nhiều Mặt khác, cần chăm lo xây dựng đội ngũ người tích cực tiến tơn giáo để làm lực lượng nòng cốt, qua họ để vận động đồng bào tín đồ tơn giáo làm theo KẾT LUẬN 56 Công tác QLNN tôn giáo vấn đề chiến lược Đảng nhà nước ta thời kì CNH- HĐH Hơn lúc hết , tơn giáo đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu xây dựng đất nước QLNN tôn giáo điều kiện tiên đảm bảo thắng lợi công xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước Thực tiễn cho thấy Chợ Đồn huyện nằm vị trí đặc biệt quan trọng tỉnh Bắc Kạn hoạt động QLNN diễn phức tạp Tôn giáo địa bàn huyện phát huy vai trò việc quản lý xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa phương Tuy nhiên, theo kết nghiên cứu cho thấy tình hình tơn giáo chưa đạt chuẩn Với tình chưa tương xứng với mức độ phát triển huyện Vì u cầu QLNN tơn giáo yêu cầu cấp thiết Công tác QLNN tôn giáo địa bàn huyện Chợ Đồn đạt kết định, bước nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác bộc lộ nét hạn chế, lạc hậu Vì vậy, cần cải thiện, đổi phát triển công tác quản lý để phù hợp với xu phát triển Để nâng cao chất lượng cơng tác QLNN địa bàn huyện cần có quan tâm cấp lãnh đạo, tâm phối hợp nhiều phía quyền địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng khố IV (1981), Nghị số 40/NQ-TW tăng cường công tác tôn giáo, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Bảy (khoá IX) (2003), Nghị số 25/NQ-TW, ngày 12/3/2003 công tác tôn giáo, Hà Nội 3.Ban Tôn giáo Chính phủ (2001), Các văn pháp luật quan hệ đến tín ngưỡng tơn giáo, NXB tơn giáo, Hà Nội 57 Ban Tơn giáo Chính phủ (2006), Tơn giáo sách tơn giáo Việt Nam 5.Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 01/2005/CT-TTg ngày 04/2/2005 số công tác đạo Tin Lành 6.Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ( 1946, 1959, 1989, 1992(sửa đổi, bổ sung năm 2001)), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo cơng tác tơn giáo, NXB Tơn giáo, Hà Nội 8.Học viện Hành Quốc gia (1996), Giáo trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, NXB Lao động, Hà Nội Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2008), Báo cáo tình hình xây dựng lực lượng cốt cán tôn giáo 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2010), Báo cáo tình hình xây dựng lực lượng cốt cán tơn giáo 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015) báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 01/2015/CT-TTg, ngày 04/02/2005 Thủ tướng Chính phủ số công tác đạo Tin lành 12 UBND huyện Chợ Đồn, Phòng Nội vụ (2014), Báo cáo Kết thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) Cơng tác Tơn giáo 13.UBND huyện Chợ Đồn (2016), Báo cáo thực trạng máy làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo 14 UBND huyện Chợ đồn(2014), Báo cáo Kết 10 năm thực Chỉ thị số 01/2005/CT-TTg địa bàn huyện Chợ Đồn 15 Các trang điện tử: www.chinhphu.vn, www.chodon.backan.gov.vn 58 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn Phụ lục 2: Thông báo số 70/TB-PNV điều chỉnh phân công nhiệm vụ công tác cán bộ, công chức Phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn Phụ lục 3: Sơ đồ hóa trang thiết bị văn phòng Văn thư phòng Nội Vụ huyện Chợ Đồn 13 10 11 Chú thích: Lối vào Bàn làm việc chuyên viên Bảng điện Cửa sổ Máy photocoppy 10 Tủ đựng tài liệu Máy lọc nước 11 Giá đựng tài liệu Bàn tiếp khách 12 Máy in Ghế ngồi 13.Bàn làm việc chuyên viên Sọt rác 12 Phụ lục 4: Biểu tổng hợp, phân loại người theo đạo phật Phụ lục 5: Biểu tổng hợp, phân loại người theo đạo Công giáo Phụ lục 6: Biểu tổng hợp, phân loại người theo đạo tin lành ... nước tôn giáo Khái niệm quản lý nhà nước tôn giáo: Quản lý nhà nước tôn giáo dạng quản lý nhà nước mang tính chất nhà nước, tổ chức điều chỉnh q trình hoạt động tơn giáo pháp nhân tôn giáo. .. trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Chợ Đồn Ba là, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Chợ Đồn tình hình Phương... - Quản lý nhà nước lễ hội tín ngưỡng Quản lý nhà nước với tổ chức tôn giáo Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Nội dung thứ nhất: Xét duyệt công tác nhận pháp nhân tơn giáo Đây q trình nhà nước