Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 2 4. Phạm vi nghiên cứu 2 5. Vấn đề nghiên cứu 2 6. Phương pháp nghiên cứu 2 7. Ý nghĩa thực tiễn 3 8. Kết cấu đề tài 3 PHẦN NỘI DUNG 4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN DIỄN CHÂU VÀ CƠ SỞ LÝ TUYẾT CỦA CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 4 1.1. Khái quát chung về UBND huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An 4 1.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của UBND huyện Diễn Châu 4 1.1.1.1. Giới thiệu chung về UBND huyện Diễn Châu 4 1.1.1.2. Lịch sử văn hóa 5 1.1.1.3. Kinh tế xã hội 6 1.1.2. Tổng quan về Phòng LĐ TB XH huyện Diễn Châu 7 1.1.2.1. Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển 7 1.1.2.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức 8 1.2. Khái quát thực trạng công tác quản trị nhân lực của UBND huyện Diễn Châu 18 1.2.1. Công tác lập kế hoạch nhân lực 18 1.2.2. Công tác phân tích công việc 18 1.2.3. Công tác tuyển dụng 18 1.2.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực 18 1.2.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 19 1.3. Cơ sở lý thuyết về công tác giảm nghèo 19 1.3.1. Khái niệm 19 1.3.1.1. Khái niệm về nghèo đói 19 1.3.1.2. Khái niệm cận nghèo 21 1.3.2. Chuẩn nghèo 21 1.3.2.1. Chuẩn nghèo về thu nhập 21 1.3.2.2. Chuẩn nghèo về Lương thực Thực phẩm 22 1.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo đói 22 1.3.3.1.Nhóm nhân tố do điều kiện tự nhiên xã hội 22 1.3.3.2. Nhóm nhân tố thuộc về ý dân. 23 1.3.3.3 Nhóm nhân tố thuộc về cơ chế chính sách 23 1.3.4. Những chính sách giảm nghèo. 23 1.3.4.1. Chính sách hỗ trợ về y tế 23 1.3.4.2. Chính sách hỗ trợ về giáo dục 23 1.3.4.3. Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn 24 1.3.4.4. Chính sách an sinh xã hội, trợ giúp các đối tượng yếu thế 24 1.3.4.5. Chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 25 2.2. Công tác giảm nghèo tại huyện Diễn Châu 25 2.2.1. Thực trạng đói nghèo của huyện 25 2.2.2. Công tác giảm nghèo tại huyện Diễn Châu 35 2.2.2.1. Các chính sách 35 2.2.2.2 Dự án 36 2.2.3. Chính sách về công tác giảm nghèo tại huyện 36 2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo ở huyện 37 2.3.1. Nhóm nhân tố khách quan 37 2.3.2. Nhóm nhân tố chủ quan 38 2.3.3. Nhóm nhân tố vè cơ chế chính sách 39 2.4. Đánh giá về công tác giảm nghèo tại huyện Diễn Châu 39 2.4.1. Thành tích về công tác giảm nghèo 39 2.4.2. Những hạn chế 42 2.4.3. Bài học kinh nghiệm 44 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU 45 3.1. Nhóm dự án giảm nghèo chung 45 3.1.1. Nâng cao trách nhiệm của cán bộ và nhận thức cho người dân 46 3.1.2. Giải pháp về cho vay vốn 47 3.1.3. Giải pháp dân số kế hoạch hóa gia đình 47 3.1.4. Giải pháp tăng cường các dịch vụ y tế và giảm chi phí y tế cho người nghèo 48 3.1.5. Giải pháp cho ngành giáo dục 48 3.1.6. Hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề 49 3.2. Một số giải pháp khác 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC
Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nợi LỜI CẢM ƠN Để hồn thành báo cáo “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu công tác giảm nghèo tại huyện Diễn Châu- Nghệ An” nhận dược quan tâm giúp đỡ cá nhân, tổ chức Tôi xin dược gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô khoa Quản lý nhân lực trường Đại học Nội vụ Hà Nội, đặc biệt thầy Nguyễn Văn Tạo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực báo cáo này, thầy người theo sát, dìu dắt chúng tơi suốt q trình học trường Xin gửi lời cảm ơn tới cán Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Diễn Châu, đặc biệt bác Nguyễn Hai tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt qua trình thu thập tài liệu, tìm hiểu nghiệp vụ chun mơn để tơi hồn thành báo cáo Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn đồng mơn giúp đỡ, động viên suốt trình học tập, thực tập hoàn thành đề tài báo cáo Mặc dù cố gắng hoàn thành báo cáo với tất nỗ lực thân song nhiều mặt hạn chế nhiều mặt nên báo cáo khơng tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót Tơi mong nhận bảo, đóng góp ý kiến quý thầy cô để báo tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn./ Diễn Châu, ngày 16 tháng 05 năm 2013 SINH VIÊN THỰC HIỆN Vũ Thị Phương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán công chức UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHỤ LỤC SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghèo đói vấn đề khơng phải riêng ai, riêng cá nhân Đây vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm vấn đề đặt cho toàn xã hội, vấn đề mà quốc gia gặp phải Nghèo đói khơng đơn giản, khó dễ dàng giải xóa đói giảm nghèo vấn đề đặt lên hang đầu quốc gia giới Việc tìm mơ hình xóa đói giảm nghèo phù hợp với địa phương, quốc gia, khu vực nhiệm vụ khó khăn, phức tạp thực cấp bách, cần thiết để giảm bớt tỷ lệ nghèo đói, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo phát triển đồng hợp lý Công tác giảm nghèo sách xã hội ngày quan tâm nhà nước có chủ trương sách hướng vào phát triển người đặc biệt người nghèo, nhằm cải thiện đời sống cho nhân dân, đồng thời đảm bảo ổn định xã hội đất nước Diễn Châu huyện đồng ven biển thuộc tỉnh Nghệ An, trình phát triển lên có nhiều đổi mới, thu nhiều thành tựu kinh tế xã hội, bên cạnh phận dân phải sống hồn cảnh nghèo khổ, người nơng dân chân lấm tay bùn, bán mặt cho đất, bán lưng cho trời Hiện nay, quan tâm cấp quyền trung ương đại phương, tỷ lệ nghèo đói huyện giảm rõ rệt, chiến chống đói nghèo thu nhiều thành tích, song vấn đề xóa đói giảm nghèo thách thức Để cơng tác xóa đói giảm nghèo có hiệu phải có mơ hình xóa đói giảm nghèo hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương Đây vấn đề đặt quyền cấp, đồn thể xã hội Và với thân tơi người huyện Diễn Châu, SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội định chọn đè tài “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo Huyện Diễn Châu Tỉnh Nghệ An ” cho báo cáo nhằm góp phần nhỏ bé để tìm biện pháp giảm nghèo hiệu quả, giúp cho huyện nhà giảm tỷ lệ nghèo cách nhanh nhất, sống nhân dân ổn định, làm giàu đẹp them cho que hương, đất nước Lịch sử nghiên cứu Vấn đề giảm nghèo nhiều người quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chưa tập trung sâu vào vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Diễn Châu Đánh giá yếu tố tích cực hạn chế mơ hình giảm nghèo Đưa số giải pháp nhằm giảm nghèo hiệu Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Huyện Diễn Châu Về giai đoạn: Từ năm 2011 đến 2013 Về nội dung: + Thực trạng nghèo đói, mơ hình giảm nghèo huyện Diễn Châu + Biện pháp mức độ đề xuất, kiến nghị, mang tính định hướng để thực cơng tác giảm nghèo có hiệu Vấn đề nghiên cứu Cơng tác giảm nghèo huyện Diễn Châu Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin Phương pháp phân tích, tổng hợp SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Phương pháp điều tra xã hội học: vấn, bảng hỏi, quan sát Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Đọc tài liệu, tổng hợp Ý nghĩa thực tiễn Về mặt lý luận: Góp phần làm sáng tỏ sâu sắc cơng tác xóa đói giảm nghèo tai huyện Về mặt thực tiễn: + Đề tài cung cấp hệ thống góp phần cho nhà quản lý, cung cấp tư liệu cho người muốn quan tâm đến cơng tác giảm nghèo + Có thể gợi ý cho số hoạt động công tác giảm nghèo địa bàn huyện Diễn Châu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở kết luận, phần nội dung đề tài gồm có phần: Chương 1: Tổng quan UBND huyện Diễn Châu sở lý thuyết cơng tác xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Diễn Châu Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Diễn Châu SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN DIỄN CHÂU VÀ CƠ SỞ LÝ TUYẾT CỦA CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1 Khái quát chung UBND huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An 1.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên UBND huyện Diễn Châu 1.1.1.1 Giới thiệu chung UBND huyện Diễn Châu Diễn Châu huyện đồng ven biển tỉnh Nghệ An nằm giải đất miền Trung đất nước, nằm tọa độ 105,30 – 105,45 vĩ độ Bắc giáp huyện Quỳnh Lưu, phía Nam giáp huyện Nghi Lộc, phía Tây Tây Bắc giáp huyện n Thành, phía Đơng giáp với biển Đơng Hình Bản đồ huyện Diễn Châu – tỉnh Nghệ An SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nợi Tồn huyện có 31 xã thị trấn, có xã miền núi (Diễn Lâm), xã vùng bán sơn địa (Diễn Phú, Diễn Lợi, Diễn Thắng Diễn Đoài), xã vùng biển (Diễn Trung, Diễn Thịnh, Diễn Thành, Diễn Ngọc, Diễn Bích, Diễn Kim, Diễn Hải Diễn Hùng), số lại xã vùng lúa vùng màu Dân số (2010) 362.229 người, đồng bào theo đạo Thiên Chúa 5.011 hộ với 28.076 người phân bố 22 xã Giáo dân Diễn Châu có truyền thống sống tốt đời đẹp đạo, đoàn kết xây dựng quê hương giàu đẹp Diễn Châu có 28km bờ biển, chạy dài từ xã Diễn Trung đến xã Diễn Hùng tạo thành hình cánh cung lõm vào đất liền tạo thành vĩnh nhỏ gọi Vịnh Diễn Châu Biển Diễn Châu giàu hải sản, thềm lục địa phẳng, có bãi tắm khu nghỉ mát Diễn Thành thuộc loại đất tốt khu vực miền Trung Đất đai vùng ven biển nhìn chung độ màu mỡ khơng cao, vùng bán sơn địa đa số đất bạc màu, nhân dân Diễn Châu giàu kinh nghiệm cải tạo đất thâm canh, nên nông nghiệp Diễn Châu huyện phát triển Nghệ An Vị trí địa lý điều kiện thiên nhiên thuận lợi nên Diễn Châu quanh năm nhiều nắng, độ ẩm khơng khí cao (trên 80%), có khí hậu mát mẻ (Nhiệt độ bình quân năm 22-25 0C) Về giao thơng, Diễn Châu có tuyến đường Quốc lộ 1A tuyến đường sắt chạy dọc Bắc - Nam, điểm khởi đầu Quốc lộ nối với huyện miền Tây nước bạn Lào, Quốc lộ 47 lên huyện vùng tây bắc tỉnh, tuyến giao thông nội huyện liên huyện thuận tiện đại Về đường thủy, có tuyến kênh nhà Lê theo hướng Bắc - Nam nối liền với sông Cấm Sông Bùng chảy qua 10 xã huyện đổ biển Đông Huyện Diễn Châu nằm cách thủ đô Hà Nội 270 km, cách thành phố Vinh 40 km, thuận tiện cho giao lưu buôn bán, tiếp nhận trao đổi thông tin 1.1.1.2 Lịch sử - văn hóa Diễn Châu huyện có truyền thống lịch sử văn hoá lâu đời Tên gọi Diễn Châu đời năm Trinh Quán thứ (627) đời Đường Thái Tông cách ngày SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2010) 1391 năm Trải qua gần 14 kỷ đấu tranh để tồn xây dựng quê hương, Diễn Châu tiếng vùng đất "Địa linh nhân kiệt" Nơi gắn liền với truyền thuyết 4: tương truyền, núi Mộ Dạ thuộc xã Diễn An huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An nơi vua An Dương Vương dùng gươm giết Mỵ Châu lúc Triệu Đà trai Trọng Thủy cầm quân truy đuổi Hằng năm vào ngày 14 - 15 - 16 tháng âm lịch, để tưởng nhớ vị Vua có cơng sáng lập nên quốc gia Âu Lạc nhân dân Diễn Châu tổ chức Lễ hội Đền Cuông Diễn Châu xưa vùng đất "Phên dậu" triều đại Nhà nước phong kiến Việt Nam vùng đất giàu truyền thống khoa bảng, có tên tuổi đại khoa biết đến như: Ngơ Trí Tri, Ngơ Trí Hòa, Đặng Văn Thụy, Nguyễn Xuân Ôn, Cao Xuân Dụ Diễn Châu hậu phương vững đấu tranh giải phóng dân tộc Đảng Nhà nước phong tặng đơn vị Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân điểm sáng nhiều mặt phát triển kinh tế xã hội xây dựng quê hương văn minh, giàu mạnh 1.1.1.3 Kinh tế - xã hội Kinh tế Diễn Châu đạt tăng trưởng bình quân hàng năm từ 17 - 17,5%, thu nhập bình quân đầu người (năm 2010): 6,5 triệu đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tỷ trọng Công Nghiệp - Dịch Vụ kinh tế ngày tăng Huyện xây dựng Khu công nghiệp nhỏ Diễn Hồng 200 Doanh nghiệp gần 230 hộ hoạt động kinh doanh lĩnh vực kinh tế Khu du lịch biển Diễn Thành đầu tư phát triển, thu hút hàng chục ngàn lượt du khách năm Diễn Châu huyện chủ yếu phát triển kinh tế Nông nghiệp Trong năm qua, lãnh đạo sâu sát Đảng, Nhà nước, cấp quyền cố gắng tồn thể nhân dân, tình hình kinh tế huyện ngày phát triển Ngoài huyện có nhiều làng nghề truyền thống tiếng như: nghề đúc đồng xóm Yên Thịnh, làng Cồn Cát (Diễn Tháp), nghề SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội rèn Nho Lâm, Nước mắm Vạn Phần, nghề hát tuồng Lý Nhân, Các làng nghề đóng cối xay, bện võng, đan bị, dệt vải, đan rổ rá, mộc Về mặt xã hội huyện ln trì tốt chế độ phát thanh, thông tin tuyên truyền đảm bảo cho chủ trương sách Đảng, Nhà nước quyền đến với nhân dân cách đặn, đồng thời giám sát, kiểm tra việc thực chủ trương, sách cách hiệu kịp thời Huyện đồng xây dựng thực Nghị quyết, đề án…phù hợp với điều kiện thực tế địa phương nhằm ổn định phát triển xã hội Thường xuyên tổ chức phong trào thi đua, đặc biệt vào dịp tết ngày lễ lớn Một Diễn Châu tràn đầy sức trẻ nghị lực vươn lên nghiệp đổi mới, CNH - HĐH đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 1.1.2 Tổng quan Phòng LĐ - TB & XH huyện Diễn Châu 1.1.2.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Diễn Châu thành lập, có trình phát triển với việc thực chức năng, nhiệm vụ máy quản lý Nhà nước cấp huyện Theo Nghị định số 172/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 phòng Nội vụ Phòng Lao động - Thương binh Xã hội sát nhập thành phòng Nội vụ - Lao động - Thương binh Xã hội Phòng Nội vụ - Lao động - Thương binh Xã hội quan chuyên môn thuộc UBND huyện Diễn Châu, thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực tổ chức máy, cán bộ, công chức, xây dựng quyền địa phương, lao độn, thương binh xã hội địa bàn huyện theo quy định pháp luật Trong trình phát triển quan, phòng liên tục hồn thành tốt nhiệm vụ giao công tác tổ chức Nhà nước tổ chức lao động - thương binh xã hội Đội ngũ cán bộ, chuyên viên SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 2.3.3 Nhóm nhân tố vè chế sách - Do sách giảm nghèo tầm vĩ mơ từ Trung ương xuống huyện, xã, phường vốn hộ nghèo, xã nghèo chưa thỏa đáng Vốn cho vay người nghèo hạn chế, số phương tiện tiếp cận vốn vay cho người nghèo chưa địa chỉ, sử dụng vào việc khác chưa thực sát vốn khơng đến đến với hộ nghèo - Các đoàn thể, ban ngành cấp lãnh đạo chưa thực quan tâm thực sách giảm nghèo để giúp người dân có kiến thức, lợi ích quyền lợi thực sách 2.4 Đánh giá công tác giảm nghèo huyện Diễn Châu 2.4.1 Thành tích cơng tác giảm nghèo Nhờ quan tâm Đảng, Nhà nước, tỉnh, huyện nhân dân đến chương trình giảm nghèo phát triển mạnh mẽ, trở thành việc thường xuyên cấp, ủy, quyền cấp năm vừa qua Kết hợp việc khảo sát điều tra, tìm yếu tố giúp hộ thoát nghèo, xác định nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, thực sách hỗ trợ người nghèo giáo dục, y tế, nhà ở,…UBND huyện Diễn Châu đạo triển khai việc lồng ghép chương trình, dự án triển khai địa bàn Trong năm qua thực công tác giảm nghèo giai doạn 2011- 2013 Diễn Châu đạt số kết sau: - Phong trào giảm nghèo có vận động lớn, có tác dụng thiết thực góp phần giảm tỷ lệ hộ đói nghèo cách rõ rệt từ 21,46% năm 2011 xuống 11,13% năm 2013 - Qua khảo sát, điều tra năm qua huyện xóa được: 1152 nhà ngói bán kiên cố, 99,75% số hộ dân tồn huyện ngói hóa Trong đó: SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 39 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Năm 2011: 125 nhà/108 nhà vượt 17 nhà Năm 2012: 465 nhà tháng đầu năm 2013: 562 nhà - Đặc biệt năm 2012 UBND huyện đầu tư 200.000 triệu đồng cho cơng trình giao thơng nông thôn đường bê tông Đường ô tô đến trung tâm xã xóm có 70% mặt đường rải nhựa bê tông - Cũng năm 2012 huyện có chương trình đầu tư cho hộ nghèo đặc biệt chương trình tặng bò cho hộ nghèo thơn, xóm bò để hộ có ý thức vươn lên - 70- 80% kênh mương thủy lợi cứng hóa, quản lý, sử dụng tốt mạng lưới điện nông thôn, - 100% số hộ dùng điện theo giá Nhà nước quy định, đặc biệt năm 2013 hộ nghèo giảm 50.000 đồng/ tháng tiền điện - Chương trình nước vệ sinh môi trường: Tổng số hộ có nước dùng hợp vệ sinh 35.564 hộ, chiếm tỷ lệ 95% tổng số hộ dân - Thực sách hỗ trợ nhà 1.774 nhà với số tiền 7452 triệu đồng, cấp thẻ bảo hiểm Y tế cho người nghèo 102.579 người, với số tiền 4.844 triệu đồng; khám bệnh miễn phí cho 101.550 người, với só tiền 4.844 triệu đồng… - Công tác khuyến nông- khuyến lâm quan tâm mức, mơ hình hộ có thu nhập 50 triệu đơng/ năm, cánh đồng có thu nhập 50 triệu đồng/ha, mơ hình ni cá ruộng lúa… - Một phận dân cư nghèo cải thiện điều kiện sống, tiếp cận tốt nguồn lực phát triển, tạo nhiều việc làm tăng thêm thu nhập - Tác động chương trình giảm nghèo giúp người nghèo có hội tự vươn lên, tạo thu nhập để phát triển, vượt qua tình trạng nghèo đói, tự giải nhu cầu thiết yếu cá nhân gia đình SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 40 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội * Nguyên nhân đạt được: + Nhờ có chủ trương đắn, ý Đảng hợp lòng dân, khơi dậy giá trị truyền thống huyện nhà là: Chủ nghĩa yêu nước, chủ nghĩa nhân đạo, tình hữu giai cấp, uống nước nhớ nguồn… phát huy nội lực, sức sáng tạo nhân dân + Sự quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng, quyền từ huyện đến sở, nổ lực MTTQ ban ngành đoàn thể, quan xí nghiệp, trường học quán triệt chủ trương cách đầy đủ; tham mưu có hiệu quả, đầy trách nhiệm Ban đạo, Ban vận động “ngày người nghèo” + Cơng tác tuyên truyền vận động đa dạng hình thức, phong phú nội dung, sâu rông, kịp thời tạo du luận xã hội lành mạnh, ý chí hành động với tâm cao, kết hợp nêu gương xây dựng nhân nhah mơ hình diện rộng, biểu dương, động viên hình thức kịp thời, tạo phong trào thi đua liên tục… Đồng thời đấu tranh, phê phán tư tưởng hẹp hòi, ích kỷ, chần chừ, dự mặc cảm, tự ti đấu tranh đến nơi đến chốn ►Đây thành công lớn tạo điều kiện cho người nghèo vươn lên hòa nhập với phát triển cộng đồng, đồng thời có ý nghĩa tích cực đóng góp vào cơng giảm nghèo huyện Diễn Châu nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 41 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 2.4.2 Những hạn chế Kết đạt tời gian qua, song nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục giai đoạn Đó là: - Các sách, dự án chưa tạo gắn kết chung giảm nghèo, thiếu liên kết, phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ có chồng chéo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo chương trình hỗ trợ giảm nghèo khác Chương trình 135, Nghị 30a… - Các chương trình hỗ trợ người nghèo chương trình giảm nghèo chưa coi trọng sách hỗ trợ người nghèo đa dạng hóa sinh kế Chưa có sách khuyến khích hỗ trợ người nghèo, cận nghèo, để giúp họ chủ động vươn lên nghèo, làm giàu đáng - Một số sách ban hành mang tính ngắn hạn, tình thế, nên chưa tập trung mức vào giải nguyên nhân cảu đói nghèo - Các sách chưa thật hướng vào mục tiêu nâng cao lực thị trường cho người nghèo hỗ trợ họ tiếp cận thị trường, mà mang nặng tính bao cấp nên phát sinh tư tưởng ỷ lại cấp người nghèo, tạo xu hướng nhiều địa phương, hộ dân muốn vào danh sách nghèo để trợ giúp - Một số cán đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, coi nhiệm vụ cấp ủy, Mặt trận, đoàn thể; số đồng chí chủ trì cấp ủy, quyền chưa quan tâm mức - Công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân yếu thiếu đổi mới, quan hệ phối hợp thiếu đồng dẫn tới số đơn vị khốn trắng cho hộ nghèo, hồn thành đến nghiệm thu tốn thiếu kiểm tra giám sát nên tiến độ kéo dài thời gian, gây tốn kém, hiệu thấp SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 42 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Một số quan đạo sở chưa thật tâm huyết bám sở với phong trào, chưa kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc Cơng tác theo dõi, giám sát, báo cáo, đánh giá kết thực nhiều điểm hạn chế - Tỷ lệ hộ tái nghèo cao phân hóa giàu nghèo ngày rõ rệt mà chưa có biện pháp cụ thể để thực - Các sách hỗ trợ nhóm hộ cận nghèo chưa quân tâm mực, nên có cơng hộ nghèo hộ cận nghèo, tạo tâm lý xúc nhóm hộ cận nghèo đời sống cảu họ lại trở nên khó khăn hộ nghèo sau chương trình giảm nghèo hỗ trợ - Hơn nữa, thủ tục hành số xã hức tạp, phiền hà, hệ thống cung cấp dịch vụ chưa đáp ứng nhu cầu phát sinh nhiều chi phí vượt khả tốn người nghèo… nên người nghèo khó tiếp cận với dịch vụ như: y tế, giáo dục, dạy nghề, khuyến nông, nhà ở…cũng dịch vụ an sinh xã hội khác - Các xã nghèo chưa đầu tư trung tâm dạy nghề, địa phương có hiệu đào tạo thấp; hình thức dạy nghề chưa phù hợp, chưa góp phần thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu người dân Lao động địa phương chủ yếu chưa qua đào tạo, khơng có tay nghề nên khó tạo việc làm chỗ tham gia thị trường nước - Đội ngũ cán có chun mơn kỹ tuật chưa có chưa đủ để hướng dẫn người dân tiếp thu áp dụng kỹ thuật vào sản xuất, nên chưa đưa chương trình hỗ trợ dịch vụ sản xuất, khuyến nông, lâm…đến với người dân - Hạn chế nhận thức cấp người dân chương trình Có nhiều sách hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo nên chưa tạo ý thức chủ động cấp người dân Trong hoạt động truyền thơng XĐGN hạn chế nên người dân chưa có nhận thức nhu cầu việc thực SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 43 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội mục tiêu giảm nghèo Một phận khơng nhỏ người nghèo tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo - Mặt khác, bệnh thành tích khiến số xã khống chế tỷ lệ hộ nghèo thấp so với mức thực tế, dẫn đến số người nghèo chưa tiếp cận sách, gây hiểu biết sai lệch sách Nhà nước 2.4.3 Bài học kinh nghiệm Cơng tác giảm nghèo tồn huyện đạt thành công để lại học vô quý báu là: - Phải có chủ trương đúng, hợp lòng dân, tổ chức tuyên truyền vận động đến tầng lớp nhân dân Tăng cường sức mạnh đại đồn kết tồn dân, cơng tác vận động quần chúng Phát huy dân chủ sở, nâng cao tinh thần tự lực tự cường, tình hữu giai cấp, chủ nghĩa nhân đạo, tạo bầu khơng khí trị, dư luận xã hội lành mạnh, có tâm cao để biến nghị Đảng trở thành thực sống, - Đội ngũ cán bộ, cán chủ trì phải thực tâm huyết với phong trào, đồng cảm với hoàn cảnh nhân dân nghèo, gương mẫu, sâu sát sở, suy nghĩ tìm tòi có biện pháp, cách làm động, sáng tạo thích hợp có hiệu quả; nói làm quán, động viên khen thưởng kịp thời tạo niềm tin vững tầng lớp nhân dân, không phơ trương hình thức - Phải biết khơi dậy phát huy giá trị truyền thống truyền thống văn hóa, truyền thống cách mạng, lòng nhân ái… cần thiết, hoàn cảnh thiếu yếu tố khơng phát huy sức mạnh lòng dân khơng giành thắng lợi ► Những học kinh nghiệm tư phương pháp luận giúp tiếp tục đường giảm nghèo SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 44 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU Công tác giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Trong suốt chặng đường đổi Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương đắn, nhiều giải pháp tích cực sáng tạo bước giải vấn đề tình trạng đói nghèo, đời sống nhân dân ngày cải thiện hướng tới ấm no hạnh phúc Chính mà chương trinh, chủ trương đề phải có giải pháp cụ thể để thực chương trình Và cơng tác giảm nghèo chương trình quan trọng khơng thể thiếu giải pháp kèm, dươi giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Diễn Châu: 3.1 Nhóm dự án giảm nghèo chung - Cho vay vốn tín dụng ưu đãi + Dự kiến số lượt hộ vay vốn hàng năm + Nhu cầu cần có vay - Hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo + Dự kiến nội dung cần tập huấn, hướng dẫn, nâng cao kiến thức cho người nghèo để sản xuất có hiệu + Các hình thức cần tổ chức: Xây dựng mơ hình trình diễn, tập huấn chuyển dao kỹ thuật + Dự kiến số lượt người nghèo tập huấn nâng cao kiến thức sản xuất quản lý chi tiêu gia đình - Xây dựng mơ hình giảm nghèo cấp xã SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 45 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội + Lựa chọn cá nhân, hộ gia đình có cách làm hay tổ chức sản xuất có hiệu phù hợp với thực tế địa phương + Phân công cán đạo theo dõi 3.1.1 Nâng cao trách nhiệm cán nhận thức cho người dân - Công tác giảm nghèo trách nhiệm Đảng cấp quyền, cán ngành cần phải hiểu rõ vai trò trách nhiệm việc giảm nghèo Cần đề số biện pháp kỷ luật cán vi phạm khơng làm tròn chức trách nhiệm vụ để từ họ có ý thức nhiệm vụ mà cấp giao phó - Có biện pháp đạo kiên quyết, tăng cường hướng mạnh sở, gần dân “nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin” - Bên cạnh biết nguyên nhân đói nghèo người dân nguồn lực, thiếu hội tiếp cận với thị trường dịch vụ Do cần nâng cao nhận thức cho người dân cong tác giảm nghèo qua việc thiết lập mơ hình thông tin hai chiều cho người dân, xây dựng đài phát thanh, truyền hình xã để thường xuyên trao đổi thông tin cần thiết cho người dân - Các cán nên tận địa phương để tổ chức lớp tập huấn trao đổi kinh nghiệm, nâng cấp kiến thức cho người dân công tác chăn nuôi trồng trọt - Đồng thời phải sâu vào thực tế để tìm hiểu cung cấp, truyền đạt cho người dân hiểu cách đơn giản - Phổ biến tư vấn cho người dân thông qua chuyên mục “nhà nông hỏinhà khoa học trả lời” Tại vấn đề vướng mắc trình sản xuất vướng mắc vấn đề sách Nhà nước vấn đề nông nghiệp nông thôn nhà khoa học giải đáp nhan chóng cho người dân hiểu SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 46 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 3.1.2 Giải pháp cho vay vốn - Cần tập trung giải vay vốn hộ nghèo cách thỏa đáng nhằm giúp hộ đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống - Để thực việc trước hết cần phải khoanh vùng xác định vùng ngèo để tập trung nguồn vốn nhiều cho hộ nghèo vùng vay nhằm giúp họ đầu tư phát triển sản xuất Tuy nhiên thực cho vay cần phải cho vay phù hợp với mức mà họ trả tránh ỉ lại người dân - Ngân hàng sách xã hộ tiếp tục thực tốt việc huy động vốn cho vay vốn tín dụng giảm nghèo, tạo điều kiện thuận lợi đầu tư cho người nghèo, người thiếu vốn vào việc phát triển kinh tế thâm canh lúa màu, kinh tế trang trại, vườn đồi, chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy hải sản kinh doanh dịch vụ khác - Làm tốt sách khuyến khích cho vay vốn giải việc làm vay xuất lao đọng, đào tạo nghề, mở rộng sản xuất kinh doanh… - Cần trực tiếp giám sát xem họ sử dụng nguồn vốn nào, có mục đích khơng, giám sát cách mà họ đầu tư nguồn vốn vào phương thức làm ăn nào? Đồng thời trực tiếp hướng dẫn họ sử dụng nguồn vốn hợp lý đạt hiệu cao 3.1.3 Giải pháp dân số kế hoạch hóa gia đình - Một nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hộ gia đình địa bàn huyện Diễn Châu tình trạng đơng Để đẩy lùi tình trạng cầng quán triệt công tác dân số kế hoạch hóa gia đình Tun truyền vận động biện pháp tránh thai cung cấp dụng cụ tránh thai miễn phí cần có sách lợi ích vật chất để khuyến khích họ sinh đẻ có kế hoạch SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 47 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Phải hỗ trợ cho người dân đồng thời tiếp cận phương tiện nghe nhìn, sách báo… để họ hiểu biện pháp kế hoạch hóa gia đình 3.1.4 Giải pháp tăng cường dịch vụ y tế giảm chi phí y tế cho người nghèo - Triển khai đầy đủ chương trình, mục tiêu y tế đến tận người dân đảm bảo 100% người dân hưởng lợi Tổ chức đợt khám chữa bệnh lưu động, miễn phí, định kỳ xuống thơn, xóm Phát sớm kịp thời phòng chống dịch bệnh có hiệu từ tuyến sở khống chế dập tắt, không để dịch lớn xảy địa bàn - Tập trung cải thiện nâng cấp sở y tế tuyến xã, phòng khám đa khoa bệnh viện tuyến huyện tăng cường khả tiếp cận dịch vụ y tế tuyến sở dịch vụ y tế với chất lượng ngày cao cho người dân - Đa dạng hóa loại bảo hiểm y tế mở rộng đối tượng số người tham gia bảo hiểm xã hội - Đảm bảo đủ nguồn nhân lực cho tuyến sở số lượng cấu chuyên môn, nâng cao trình độ chun mơn cho cán y tế để cung cấp dich vụ y tế chất lượng cao cho người dân tuyến sở,rút ngắn chênh lệch 3.1.5 Giải pháp cho ngành giáo dục - Đầu tư cải thiện bước đại hóa sở giáo dục- đào tạo để nâng cao chất lượng, trọng đầu tư bồi dưỡng đội ngũ cán giáo viên có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi - Mở thêm trung tâm dạy nghề phù hợp với xu phát triển xã hội đặc biệt huyện nhà - Hỗ trợ em hộ nghèo miễn giảm học phí, có hình thức khen thưởng hay trợ cấp học bổng cho em nghèo vươn lên học tập - Củng cố xây dựng trường học đạt tiêu chuẩn, cung cấp trang thiết bị đầy đủ để bổ trợ cho học sinh học tập SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 48 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 3.1.6 Hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề - Hướng giải đất đai cho hộ nghèo thiếu đất + Khai hoang, phụ hóa mở rộng diện tích đất canh tác + Điều chỉnh quỹ đất có + Cho vay chuộc đất - Hỗ trợ chế biến bảo quản sau thu hoạch - Hướng dẫn chuyển đổi ngành nghề 3.2 Một số giải pháp khác - Kiểm tra toàn hệ thống chế sách đặc biệt sách vĩ mơ vào sách cải cách nhằm cải cách địa bàn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển toàn hệ thống tổ chức máy đạo thực chương trình giảm nghèo từ huyện tới thơn, xã - Lồng ghép có hiệu chương trình giảm nghèo với chương trình mục tiêu khác có liên quan đến giảm nghèo - Tổ chức, đạo, thực tốt sách ưu đãi người nghèo miễn học phí, hỗ trợ dụng cụ học tập cho học sinh nghèo, cấp phiếu khám chữa bệnh miễn phí, miễn phí khoản đóng góp thuế sử dụng đất nông nghiệp đất cho hộ nghèo - Nâng cao trách nhiệm thân người nghèo, cần xóa bỏ tự ti, mặc cảm, ỷ lại trơng chờ vào cộng đồng để từ có ý chí tâm phấn đấu nghèo hòa nhập với xã hội - Cải cách hành hồn thiện chế quản lý nhà nước: Tạo điều kiện cho tất người, sở kinh tế phát huy đầy đủ khả năng, tiếp cận nguồn lực - Tăng cường bảo vệ môi trường, tăng cường sống lành mạnh cho người nghèo: Cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường; tăng cường tính bền vững sử dụng tài nguyên thiên nhiên SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 49 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nợi vụ Hà Nợi - Nâng cao vai trò Hội phụ nữ công tác giảm nghèo Hội cần liên hệ với làng nghề để giải việc làm cho hộ nghèo Đồng thời cần mở rộng quỹ vay vốn Hội phụ nữ để tạo điều kiện cho hộ nghèo vay vốn với lãi suất ưu đãi - Ngoài việc huy động vốn từ bên ngồi việc phát huy tối đa nguồn vốn nội lực giải pháp quan trọng Thực giải pháp cách tuyên truyền vận động hộ dân cư thơn, xóm địa bàn góp vốn xây dựng mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh mơ hình cộng đồng giúp đỡ lẫn nhau, người có vốn góp vốn, người nghèo góp sức lao động để phát triển ►Những mục tiêu, giải pháp nêu nặng nề, với kết đạt được, học quý báu rút từ thực tiễn, với niềm tin, ý chí tâm mới, Đảng nhân dân toàn huyện phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, tiếp tục phát động phong trào thi đua yêu nước; kêu gọi đóng góp cơng sức, ý chí trí tuệ sáng tạo, lực nội sinh Đảng, nhân dân phấn đấu nhanh chóng thực thắng lợi cơng tác giảm nghèo quê hương Diễn Châu anh hùng SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 50 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Công tác giảm nghèo nghiệp toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị từ Trung ương đến sở có ý nghĩa tri- xã hội tồn diện sâu sắc Công tác giảm nghèo công việc mang tính thường xun liên tục đòi hỏi có phát huy tinh thần trách nhiệm cao cấp lãnh đạo, ban ngành đoàn thể kết hợp với tinh thần tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn quan trọng ý chí vươn lên nghèo hộ nghèo Giảm nghèo trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức trị xã hội đồn thể, cộng đồng thân người nghèo Mọi người đặc biệt người người nghèo, hộ nghèo cần có nhìn dắn phải có tâm vươn lên theo hướng tự cứu Đảng Nhà nước cần quan tâm để người nghèo, xã nghèo có hội phát triển tiến tới phát triển bền vững Chính giảm nghèo tảng cho ổn định phát triển bền vững mục tiêu cố gắng thực Đảng Nhà nước ta Qua trình nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác giảm nghèo huyện Diễn Châu - Nghệ An” phần cho thấy vai trò quan trọng cơng tác giảm nghèo có nhìn sâu sắc vấn đề nghèo đói, thấy thành cơng đạt vấn đề tồn cơng tác giảm nghèo Đảng nhân dân huyện Diễn Châu Trước tình hình đó, qua tìm hiểu nghiên cứu thời gian cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Diễn Châu tơi xin đưa số khuyến nghị nhằm góp phần cải thiện công tác giảm nghèo sau: - Đối với Đảng Nhà nước: Đảng Nhà nước ta cần có quan tâm tới công tác giảm nghèo Huy động nguồn vốn nguồn vốn đầu tư nên tập trung, phân bố rộng địa bàn Cần có mở rộng hợp tác quốc tế để thu hút nguồn lực lớn công tác giảm nghèo SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 51 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Đối với tỉnh Nghệ An: Các ngành chức có liên quan đặc biệt ngân hàng sách Nghệ An cần tăng thêm nguồn vốn chương trình đáp ứng nhu cầu hộ vay thời gian tới, đồng thời cần phát triển mạng lưới an sinh xã hội để giúp đỡ người nghèo - Đối với huyện Diễn Châu: Cần mở bồi dưỡng nhiều cho lớp tập huấn công tác giảm nghèo Cần quan tâm đưa chủ trương, sách sát với thực tế với nhân dân hơn, tạo đồng lòng ủng hộ nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để thực chương trình mục tiêu cơng tác giảm nghèo Được hướng dẫn nhiệt tình thầy khoa quản lý hân lực, đặc biệt thầy Nguyễn Văn tạo giúp tơi hồn thành đề tài báo cáo Do hạn chế mặt thời gian kinh nghiệm thực tế nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót Tơi mong đóng góp ý kiến thầy, để đề tài tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn./ SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 52 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Tài liệu tập huấn dành cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp tỉnh huyện (2003) Nhà xuất lao động- xã hội - Ban đạo xóa đói giảm nghèo (2011) Báo cáo tổng kết phong trào xóa đói giảm nghèo cho nhân dân nghèo tồn huyện - http://www.tailieu.vn - Giáo trình an sinh xã hội – Trường đại học Nội Vụ Hà Nội - Số liệu thống kê lưu trữ phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Diễn Châu, Nghệ An SVTH: Vũ Thị Phương - Lớp:QTNL K5E Trang: 53 ... quan UBND huyện Diễn Châu sở lý thuyết cơng tác xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Diễn Châu Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo. .. CỦA CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1 Khái quát chung UBND huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An 1.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên UBND huyện Diễn Châu 1.1.1.1 Giới thiệu chung UBND huyện Diễn Châu Diễn Châu. .. Diễn Châu + Biện pháp mức độ đề xuất, kiến nghị, mang tính định hướng để thực cơng tác giảm nghèo có hiệu Vấn đề nghiên cứu Cơng tác giảm nghèo huyện Diễn Châu Phương pháp nghiên cứu Phương pháp