MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài: 1 2. Mục tiêu nghiên cứu: 1 3. Phạm vi nghiên cứu 1 4. Vấn đề nghiên cứu: 2 5. Phương pháp nghiên cứu: 2 6. Ý nghĩa của đề tài: 2 7. Kết cấu của đề tài: 2 PHẦN NỘI DUNG 3 Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 3 1.1.Chính quyền cấp xã, phường và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, phường: 3 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã, phường 3 1.1.2. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, phường 6 1.2.Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã phường và những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã phường 10 1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã phường 10 1.2.2. Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ 12 1.2.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã phường 17 Chương 2: Thực trạng và giải pháp 22 2.1. Khái quát chung về phường Thượng Thanh và UBND phường Thượng Thanh. 22 2.1.1 Khái quát chung về phường Thượng Thanh 22 2.1.2 Khái quát về UBND phường Thượng Thanh 27 2.1.3. Khái quát thực trạng cán bộ công chức viên chức Ủy ban nhân dân phường Thượng Thanh: 28 Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị cho việc bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ UBND phường Thượng Thanh 34 3.1. Các giải pháp nang cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền của UBND phường Thượng Thanh 34 3.1.1. Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ cán bộ chính quyền UBND phường Thượng Thanh 34 3.1.2. Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán bộ cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý 36 3.1.3. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền trên cơ sở đó có nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền phù hợp 37 3.1.4. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc bầu và giám sát hoạt động của đội ngũ cán bộ chính quyền 39 3.1.5. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền 41 3.1.6. Đổi mới chế độ, chính sách đối với cán bộ chính quyền phường 43 3.1.7. Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chính quyền UBND phường Thượng Thanh gắn với quá trình đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền phường Thượng Thanh 46 3.1.8. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền phường 48 3.1.9. Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ chính quyền phường 50 KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: .1 Phạm vi nghiên cứu .1 Vấn đề nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa đề tài: Kết cấu đề tài: PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.Chính quyền cấp xã, phường vị trí, vai trò đội ngũ cán quyền cấp xã, phường: .3 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã, phường 1.1.2 Vị trí, vai trò đội ngũ cán quyền cấp xã, phường 1.2.Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phường yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phường 10 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phường .10 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán .12 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phường 17 Chương 2: Thực trạng giải pháp 22 2.1 Khái quát chung phường Thượng Thanh UBND phường Thượng Thanh 22 2.1.1 Khái quát chung phường Thượng Thanh 22 2.1.2 Khái quát UBND phường Thượng Thanh 27 2.1.3 Khái quát thực trạng cán công chức viên chức Ủy ban nhân dân phường Thượng Thanh: 28 Chương 3: Giải pháp khuyến nghị cho việc bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán UBND phường Thượng Thanh 34 3.1 Các giải pháp nang cao chất lượng đội ngũ cán quyền UBND phường Thượng Thanh 34 3.1.1 Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ cán quyền UBND phường Thượng Thanh 34 3.1.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý 36 3.1.3 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền sở có nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền phù hợp 37 3.1.4 Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc bầu giám sát hoạt động đội ngũ cán quyền 39 3.1.5 Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán quyền .41 3.1.6 Đổi chế độ, sách cán quyền phường 43 3.1.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền UBND phường Thượng Thanh gắn với q trình đổi tổ chức, hoạt động quyền phường Thượng Thanh 46 3.1.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán quyền phường 48 3.1.9 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán quyền phường 50 KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 1, UBND: Ủy ban nhân dân 2, HDND: Hội đồng nhân dân 3, CNH: cơng nghiệp hóa 4, HĐH: đại hóa PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt cơng tác xây dựng Đảng" Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc cơng việc Vì huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng" Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã, phường giữ vai trò, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nước với nhân dân Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã, phường vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã, phường vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán quyền cấp xã, phường nhiều bất cập Đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh hầu hết chưa qua đào tạo bản, chủ yếu qua lớp bồi dưỡng ngắn ngày Những lúng túng, va vấp, vi phạm công việc điều khó tránh khỏi Đây vấn đề lớn đặt đào tạo để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán quyền UBND phường Thượng Thanh Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cán quyền cấp xã, phường để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền Từ phân tích nêu em lựa chọn đề tài: " Bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán UBND phường Thượng Thanh" để làm báo cáo thực tập Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương Mục tiêu nghiên cứu: Mục đích luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh giai đoạn 3.Phạm vi nghiên cứu - Quan niệm quyền cấp xã nhiều ý kiến khác Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán quyền cấp xã tập trung vào đội ngũ cán HĐND UBND phường Thượng Thanh - Báo cáo nghiên cứu đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh Vấn đề nghiên cứu: + Phân tích sở lý luận cán quyền cấp xã chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, phường Trong hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta đội ngũ cán quyền cấp xã; khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, phường + Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh, qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân hạn chế đến chất lượng đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nước ta Phương pháp nghiên cứu: - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng Nhà nước ta nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), cán bộ, quyền cấp xã đội ngũ cán quyền cấp xã - Báo cáo sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử - thực tiễn; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học; thống kê, so sánh Ý nghĩa đề tài: - Báo cáo góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh - Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh báo cáo đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng phường Thượng Thanh Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo gồm chương PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.Chính quyền cấp xã, phường vị trí, vai trò đội ngũ cán quyền cấp xã, phường: 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã, phường * Khái niệm chung quyền cấp xã, phường: Trong hệ thống hành nước ta, quyền xã - phường - thị trấn (gọi chung cấp xã) quyền cấp thấp hệ thống quyền cấp hồn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Tính đến 19 tháng năm 2002, nước ta có 10.579 đơn vị hành xã, phường, thị trấn, có 8.964 xã, 573 thị trấn, 1.042 phường Dưới xã, phường, thị trấn có cộng đồng dân cư tự quản; xã có thơn, làng, ấp, bản, bn Dưới phường, thị trấn có tổ dân phố, số thành phố, thị xã phường tổ dân phố có cụm dân cư, xã thơn có khu hành Số lượng xã, phường, thị trấn năm qua không ổn định Cùng với trình chia tách tỉnh, huyện, việc thành lập xã, phường, thị trấn diễn hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ vòng năm từ 1995 đến 2002 tăng 357 đơn vị có 59 xã, 213 phường 85 thị trấn Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội sở, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, nâng cao mặt đời sống nhân dân Sự vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng tồn hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân Trong q trình xây dựng, hồn thiện máy nhà nước, Đảng nhân dân ta ln dành quan tâm quyền cấp xã, phường Cùng với việc hồn thiện thể chế, sách đãi ngộ đầu tư sở vật chất, Đảng Nhà nước chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã, phường Chính quyền cấp xã, phường cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân Cấp xã, phường có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính quyền hiểu máy điều khiển, quản lý công việc nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, phương thức tác động Nhà nước Cấp xã , phường đơn vị cấp cùng, Chính quyền cấp xã, phường bao gồm HĐND UBND Qua hiểu, quyền cấp xã cấp cuối hệ thống quyền cấp Việt Nam, nơi trực tiếp thực chủ trương sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng sở, thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn Từ phân tích đây, nêu khái quát khái niệm quyền cấp xã, phường sau: Chính quyền cấp xã, phường bao gồm HĐND UBND cấp thấp hệ thống quyền cấp Việt Nam, thực quyền lực nhà nước địa phương, có chức thay mặt nhân dân địa phương, vào nguyện vọng nhân dân địa phương, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đời sống nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định cấp * Đặc điểm quyền cấp xã, phường: Chính quyền cấp xã, phường có đặc điểm sau: Một là: Chính quyền cấp xã có HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương Vì thế, quyền cấp xã, phường cấp trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng sở, cầu nối trực tiếp nhà nước nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời yêu cầu hàng ngày nhân dân Hai là: Chính quyền cấp xã, phường khác với quyền cấp tỉnh thành phố, cấp quận huyện: Tổ chức máy quyền cấp xã, phường bao gồm quan quyền lực nhà nước HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương UBND quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương, khơng có quan tư pháp: Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Ba là: Chính quyền cấp xã, phường nơi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân; cán quyền cấp xã, phường người hàng ngày trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ nhân dân đảm bảo theo đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, văn pháp luật cấp UBND có trách nhiệm nặng nề phải quản lý mặt đời sống nhân dân địa phương hoạt động mang nhiều tính chất hành địa phương Bốn là: Trong hoạt động quyền cấp xã,phường HĐND UBND khó tách biệt lĩnh vực thẩm quyền UBND có ưu vượt trội: Chính quyền cấp xã, phường coi cấp quyền hồn chỉnh, bao qt tồn diện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn sở Nội dung nghị HĐND định UBND nhìn chung giống nhau, khác chỗ: HĐND định biện pháp, UBND tổ chức thực Trong đó, tổ chức máy HĐND không đủ sức hoạt động độc lập mà chủ yếu dựa vào máy UBND để soạn thảo nghị Theo Điều 5, Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi): "Hội đồng nhân dân cấp xã có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Đối với cấp tỉnh cấp quận huyện: "Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thành phố, cấp quận huyện có Thường trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân" Với cấu tổ chức trên, ban HĐND cấp tỉnh thành phố cấp quận huyện có khả soạn thảo nghị quyết, thức chức định biện pháp, chủ trương vấn đề thuộc thẩm quyền HĐND cấp tỉnh thành phố, cấp quận huyện Trong đó, cấp xã phường, khơng có máy giúp việc, đại biểu HĐND lại kiêm nhiệm, việc chuẩn bị kỳ họp hoàn toàn dựa vào máy UBND năm họp từ - lần Trong điều kiện đó, hoạt động UBND có ưu vượt trội hơn, dễ lấn át HĐND, dễ lâm vào tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi còi" Năm là: Các đơn vị hành cấp xã phường, hình thành tảng địa điểm quần cư, liên kết dân cư khối liên hoàn thống Mọi vấn đề địa phương liên quan chặt chẽ với cần phải giải sở kết hợp hài hòa lợi ích: Nhà nước, dân cư dân cư với Chính quyền khơng quan cai trị- quản lý mà quan thể lợi ích chung dân cư Trong tổ chức quyền lực nhà nước cấp trung ương có việc phân chia, phân cơng phân nhiệm cách rạch ròi lập pháp, hành pháp tư pháp Cấp tỉnh thành phố, cấp quận huyện có quan tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Riêng cấp xã phường, cấu tổ chức máy quyền có HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương UBND quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương, chí UBND cấp xã, phường, thị trấn nhiều trường hợp phải kiêm nhiệm ln chức tư pháp (xét xử, hòa giải) 1.1.2 Vị trí, vai trò đội ngũ cán quyền cấp xã, phường C Mác, Ph Ăngghen, V.I Lênin Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò đội ngũ cán Có đường lối đắn thiếu đội ngũ cán có phẩm chất lực cách mạng khó thành cơng Cán có vai trò định thắng lợi cách mạng C Mác, Ph Ăngghen người sáng lập chủ nghĩa cộng sản khoa học, lãnh tụ vĩ đại phong trào cách mạng vô sản giới đưa tư tưởng, quan điểm tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán Song điều kiện lịch sử lúc giờ, chưa có đảng vơ sản giành quyền nên Mác Ăngghen chưa thể bàn cụ thể cán công tác cán điều kiện Đảng cầm quyền Nhưng ơng trực tiếp bắt tay vào việc tuyển chọn, xây dựng đội ngũ cán cho tổ chức cộng sản có tính quốc tế "Ủy ban thông tin cộng sản" Trong Đại hội "Liên đoàn người cộng sản", Mác Ăngghen nêu rõ nguyên tắc tổ chức đảng cách mạng giai cấp vô sản phải lựa chọn cho đại biểu cơng nhân giác ngộ nhất, tiêu biểu theo phương châm: Cần phải sàng lọc người V.I Lênin người vận dụng phát triển sáng tạo lý luận chủ nghĩa Mác điều kiện lịch sử cụ thể nước Nga Trong tác phẩm "Những nhiệm vụ thiết phong trào chúng ta", nói vai trò người lãnh đạo phong trào cách mạng, Người rõ: "Trong lịch sử, chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ lãnh đạo trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào" Tổng kết năm đầu cách mạng (1917-1922), V.I Lênin khẳng định: "Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh Hiện then chốt; khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn" Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá: "Cán gốc công việc"; "công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin qua thực tiễn cách mạng nước, Đảng cộng sản công nhân quốc tế chứng minh khẳng định vai trò quan trọng cán cơng tác cán Tính đến 19/4/2002, nước ta có 10.579 đơn vị hành cấp xã Trong kỳ bầu cử ngày 14/11/1999, tổng số đại biểu HĐND xã, phường, thị trấn bầu 227.000 đại biểu Tổng số cán xã, phường, thị trấn hưởng sinh hoạt phí phụ cấp hàng tháng từ nguồn ngân sách kinh phí khác tồn quốc khoảng triệu người, bình quân xã, phường, thị trấn có khoảng 190 cán Cán chuyên trách bình qn xã có 22 người Đại biểu HĐND bình qn xã có 22 đại biểu; cán cấp thơn tổng số có khoảng 480.000 người; cán y tế, giáo dục mầm non khoảng 200.000 người Cán không chuyên trách (như cán phụ trách công tác dân số, Hội người cao tuổi, Hội chữ thập đỏ, cán hoạt động văn hóa thơng tin ) có khoảng 780.000 người Có thể thấy, số lượng cán cấp xã lớn, xu hướng mở rộng thêm không tinh giảm công việc dồn xuống cấp nhiều, nhiều ngành cấp tỉnh thành phố, quận huyện muốn có cán sở cấp xã phường Trong hệ thống trị sở có cán chuyên trách không chuyên trách: Cán chuyên trách cán phải dành phần lớn thời gian lao động, làm việc công sở để thực chức trách giao, bao gồm: Cán giữ chức vụ qua bầu cử gồm: Cán chủ chốt cấp ủy đảng, HĐND, UBND, người đứng đầu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị xã hội Cán chun mơn UBND tuyển chọn gồm trưởng công an, xã đội trưởng, cán văn phòng, địa chính, tài - kế tốn, tư pháp, văn hóa - xã hội Số lượng cán chuyên trách Chính phủ quy định Tổng số cán chuyên trách xã, phường, thị trấn tối thiểu 17 người, tối đa 25 người (chưa kể kiêm nhiệm) Cán chuyên trách cấp xã, phường có chế độ làm việc hưởng sách chế độ cán bộ, cơng chức nhà nước; khơng cán chuyên trách mà chưa đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí, tiếp tục tự đóng bảo hiểm xã hội hưởng phụ cấp lần theo chế độ nghỉ việc Cán bộ, công chức sở có đủ điều kiện thi tuyển vào ngạch cơng chức cấp Theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, có hiệu lực từ ngày tháng năm 2003, điểm g h khoản 1, Điều quy phường chưa coi trọng mức Nó biểu chỗ: Cán quyền cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng sau trúng cử, bầu vào chức danh, sau công tác thời gian Việc đào tạo, bồi dưỡng lại không gắn với quy hoạch cán Có nhiều cán sau cử đào tạo, học xong trở đồng thời nghỉ việc chuyển cơng tác khác Chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền phường quan tâm nhiều bồi dưỡng trình độ lý luận trị Chương trình trung cấp lý luận trị lại dài, nặng phần lý luận chung, chưa sâu vào nghiệp vụ lãnh đạo điều hành, kỹ quản lý nhà nước kỹ xử lý tình cụ thể quản lý nhà nước Trong chương trình bồi dưỡng, thời gian ngắn (đối với cán chủ chốt quyền cấp phường từ 20-22 ngày; cán làm chuyên môn từ 7-10 ngày) thời gian thảo luận xê-mi-na lớp có từ đến buổi Dẫn đến học viên ln nằm tình trạng thụ động- bồi dưỡng nghiệp vụ biết ngồi nghe, có ý kiến phản hồi Qua kiểm tra cuối khóa viết thu hoạch cho thấy: Ngay đội ngũ cán chủ chốt quyền phường hạn chế, am hiểu hoạt động quản lý nhà nước Trong đó, học viên khơng thiết tha với việc học tập, nâng cao trình độ Rất nhiều học viên nói: "Chúng tơi có học tốt, thầy, giáo có cho điểm 9, điểm 10 dân khơng bầu nghỉ Chúng học kém, dân bầu làm" Tâm trạng "nay làm, mai nghỉ" với suy nghĩ hạn hẹp làm cho đội ngũ cán quyền phường khơng tự nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Trình độ hiểu biết quản lý kinh tế không đào tạo, bồi dưỡng Ngay kiểm tra xử lý tình đơn giản, thường gặp quản lý nhà nước, viết thị, định quản lý nhà nước có nhiều làm chưa đạt yêu cầu, chưa viết định, thị cho với yêu cầu thể thức, nội dung Việc bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán quyền phường cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền sở có nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền phù hợp 38 3.1.4 Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc bầu giám sát hoạt động đội ngũ cán quyền Cán quyền phải nói xng, làm nhiều việc thực tế, tơn trọng quần chúng nhân dân, giờ, phút quan tâm tới lợi ích nguyện vọng nhân dân Cơng tác cán cần phải pháp luật hóa, dân chủ hóa, cần tiếp nhận tối đa giám sát quần chúng nhân dân, thu hút quần chúng nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước Phải cơng khai hóa cơng tác quy hoạch cán để nhân dân có trách nhiệm giúp đỡ Trong tác phẩm Những nhiệm vụ trước mắt quyền xơ viết, Lênin rõ: "Làm cho thực tồn thể nhân dân học tập cơng tác quản lý bắt đầu đảm nhận công tác quản lý" Phải thực chặt chẽ, đảm bảo dân chủ, công khai tất bước tổ chức tuyển chọn cán bộ, từ tạo nguồn đến xác minh hồ sơ, lý lịch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt danh sách cán Chú trọng lựa chọn cán có đủ tiêu chuẩn phù hợp với chức danh, tâm huyết với công việc, tận tụy với phong trào, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Nhưng đồng thời phát kịp thời, đưa khỏi danh sách cán kẻ vụ lợi; kẻ ln tìm cách lợi dụng mưu cầu lợi ích cá nhân, an phận thủ thường, khơng dám làm, dám chịu; kẻ ln cản trở, níu áo đồng chí khơng muốn cho tiến Thực tốt quy chế dân chủ sở tạo điều kiện để tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng nhân dân giới thiệu người có đủ đức tài tham gia ứng cử, bầu cử vào chức vụ lãnh đạo chủ chốt phường Đội ngũ cán quyền phường thực mạnh, có ủng hộ, tín nhiệm quần chúng nhân dân chắn hoạt động có hiệu Về bầu cử: Đây công việc quan trọng công tác cán bộ, định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực máy quyền Bởi bầu cán có phẩm chất, có lực, có uy tín vào cương vị lãnh đạo chủ chốt quyền mạnh, phong trào sở lên, tạo uy tín nhân dân Ngược lại, bầu không người, bầu cán đủ lực, uy tín, khơng có đủ đức, đủ tài làm cơng tác quyền nguyên nhân cho cấp xã không ổn định, phong trào địa phương giậm chân chỗ tụt lùi, gây lòng tin nhân dân Thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII "Về phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam sạch, vững mạnh", Bộ Chính trị có Chỉ thị số 39 30/CT-TW ngày 18/02/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐCP ngày 11/5/1998: "Về xây dựng thực quy chế dân chủ sở ", nhằm phát huy quyền làm chủ động viên sức mạnh vật chất, tinh thần to lớn nhân dân việc phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng quyền phường sạch, vững mạnh, ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu tham nhũng đội ngũ cán quyền phường Để nhân dân tham gia xây dựng kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán quyền có hiệu Quy chế thực dân chủ sở quy định 14 việc chủ yếu quyền cấp xã phải có trách nhiệm thơng báo để nhân dân biết; việc để nhân dân bàn định trực tiếp; việc phải đưa nhân dân bàn trước HĐND UBND phường định (hoặc trình cấp có thẩm quyền định) 10 việc nhân dân giám sát, kiểm tra Việc quy định nội dung phải thông báo để nhân dân biết, nội dung để nhân dân bàn định trực tiếp, nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước HĐND, UBND quan Nhà nước có thẩm quyền định nội dung nhân dân giám sát, kiểm tra có mối liên hệ chặt chẽ với Nhân dân biết để khơng làm tròn nghĩa vụ trách nhiệm mình, mà để thực quyền kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật Trong số bốn nhóm quyền nêu trên, có vụ việc liên quan đến bốn nhóm, song có việc liên quan đến bốn nhóm Q trình thực quyền có tính chất, mức độ khác nhau, phương pháp thực khác nhau, nên tuyên truyền, giải thích cần rõ mối quan hệ hữu nhóm quyền nghĩa vụ để từ có gắn trách nhiệm người dân hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời để phát huy cao độ quyền làm chủ nhân dân Qua đó, bước nhân dân nâng cao nhận thức quyền làm chủ, tích cực tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động quyền, góp phần tích cực khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, tham nhũng phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên Thành tựu rõ nét việc phát huy vai trò, quyền làm chủ nhân dân việc quy định nhân dân bàn bạc trực tiếp định vấn đề quan trọng thiết thực gắn liền với lợi ích Tuy nhiên, trình thực quy chế dân chủ sở hạn chế cần khắc phục Đó là: Dân chủ nhiều sở mang nặng tính hình thức, mang tính phơ trương 40 theo kiểu phong trào Dẫn đến tình trạng, lúc đầu nhân dân nhiệt tình ủng hộ, sau nhân dân thờ với quyền, cho cơng việc ơng quyền Một số phần tử lợi dụng dân chủ để lơi kéo, kích động gây khó khăn cho quyền việc thực thi hoạt động, hoạt động có liên quan đến đất đai Tình trạng khiếu kiện đơng người nhiều bắt nguồn từ việc lúng túng việc giải cấp quyền, quyền phường Thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở, cán tự phê bình trước dân Từ trưởng xóm đến Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn cần có tự kiểm điểm đưa xuống để nhân dân đóng góp ý kiến, nhận xét đánh giá, cuối năm có phát phiếu thăm dò tín nhiệm Cũng nghiên cứu để đưa chức danh Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp xã cho nhân dân trực tiếp bầu Qua thực tế triển khai quy chế dân chủ sở cho thấy: Những xã, phường, thị trấn biết vận dụng nội dung quy chế dân chủ để xây dựng chương trình hành động, nhằm tạo ý thức làm chủ nhân dân trình thực quy chế dân chủ để phát huy nội lực nhân dân, thực tốt việc thông báo để dân biết, tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp bàn, trực tiếp làm trực tiếp giám sát kiểm tra phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, UBND Thì đội ngũ cán quyền cấp xã vững mạnh, đời sống nhân dân nâng lên, phong trào hoạt động mạnh mẽ, có chất lượng, hạn chế đến mức thấp tính hình thức hoạt động HĐND 3.1.5 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quyền Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền vững mạnh phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền Đảm bảo xây dựng đội ngũ cán có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Thực tế cho thấy, địa phương có quyền vững mạnh có đội ngũ cán quyền mạnh Và địa phương có điểm nóng trị, đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân bắt đầu yếu từ khâu cán Đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh củng cố, chọn lọc qua bầu cử HĐND nhiệm kỳ 1999-2000 Song so với yêu cầu nhiệm vụ nước, địa phương chất lượng chưa đồng Ngay đội ngũ cán chủ chốt quyền nhiều hạn chế, nên việc 41 đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp bách Xã, phường, thị trấn nơi tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực Mọi hoạt động cán quyền phường có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nước xây dựng củng cố hay khơng tùy thuộc vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán quyền phường Chính vậy, cán sa sút phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ mà khơng thể khắc phục sửa chữa khơng bố trí học, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ Trước mắt phải sử dụng thật tốt số cán có, đồng thời tích cực chuẩn bị lớp cán kế cận Vì cán có phẩm chất, lực cao khơng phải sản phẩm tự nhiên mà sản phẩm trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán Đảng, Nhà nước cá nhân người cán Người cán phải có q trình tự tu dưỡng, phấn đấu, rèn luyện Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền phải gắn chặt với quy hoạch cán Mỗi chức danh cán chủ chốt phải có chuẩn bị từ đến người, có kế hoạch cho đào tạo Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp chức danh, sở người cán có hướng phấn đấu Trên sở tiêu chuẩn cụ thể, xã, phường, thị trấn xây dựng quy hoạch cán để đưa đào tạo không hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng sau trúng cử Cần xây dựng tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cần phải có muốn ứng cử, đề cử vào chức danh lãnh đạo chủ chốt phường Khơng bố trí cán tuổi đời cao (trên 50) cán khơng có trình độ - lực, cán khơng có cấp chun mơn vào đảm nhiệm chức danh cán chủ chốt chức danh cán chuyên môn nghiệp vụ Xây dựng đề án quy hoạch cán có gắn liền với kế hoạch đào tạo cán để tránh tình trạng thiếu cán bộ, phải sử dụng cán chưa qua đào tạo Song phải tính đến tình trạng, đưa cán đào tạo mà khơng có kế hoạch rơi vào tình trạng thừa cán có cấp mà thiếu cán có lực hoạt động thực tiễn, thiếu cán có chun mơn nghiệp vụ phù hợp với nhu cầu Việt Nam đứng trước nhu cầu xúc trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hội nhập khu vực toàn cầu hóa- xu tất yếu khơng 42 thể cưỡng lại Để chủ động hòa nhập vào xu cách có hiệu nhất, nhanh nhất, sớm thoát khỏi thực trạng chậm phát triển, tụt hậu, cần phải có đội ngũ cán quyền có trình độ chun mơn, động, sáng tạo hoạt động quản lý, điều hành để tác động trực tiếp trình chuyển đổi này, nhằm khai thác triệt để yếu tố tiềm tàng ẩn sở Do đó, phải tạo mơi trường thuận lợi để đội ngũ cán quyền phường nâng cao trình độ Cần có hỗ trợ mặt vật chất yên tâm mặt tinh thần Trên sở đổi phát triển kinh tế - xã hội, phải bước nâng cao mặt dân trí Thực tiễn cho thấy, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có thực nghiêm chỉnh, đạt hiệu cao hay không phụ thuộc không vào chất lượng cao hay thấp đội ngũ cán quyền phường mà phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí Trong điều kiện kinh tế - xã hội phường Thượng Thanh nhiều khó khăn, trình độ đội ngũ cán quyền thấp, trình độ dân trí số phận dân cư chưa cao Vấn đề phải tiếp tục phát triển kinh tế, sở nâng cao đời sống nhân dân, đội ngũ cán nói chung đặc biệt đội ngũ cán quyền Đây vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp CNH, HĐH đất nước, xây dựng nông thôn Kinh tế phát triển, đặt cho đội ngũ cán quyền phải khơng ngừng nâng cao trình độ lực lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức để đáp ứng đòi hỏi công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng đặt 3.1.6 Đổi chế độ, sách cán quyền phường Hệ thống sách, chế độ đội ngũ cán quyền cấp xã, phường gồm có: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ; sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán Đó mục tiêu quan trọng q trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền Ở phần đề cập đến sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán Trong phần bàn đến sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán quyền Đổi hệ thống sách, đặc biệt sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán quyền đòi hỏi cấp bách nhằm thu hút nhân tài ổn định lâu dài đội ngũ cán quyền Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán quyền có ý nghĩa 43 định đến tinh thần chất lượng công tác cán Thực Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Nghị định số 175/1999/NĐ-CP ngày 15/12/1999 Chính phủ, sinh hoạt phí đội ngũ cán quyền cấp xã, phường có bước cải thiện đáng kể Nhưng nhiều bất hợp lý cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Thực tế cho thấy, cán quyền cấp xã, phường chưa coi nghề, Hiến pháp, luật coi cấp xã cấp hệ thống hành bốn cấp nhà nước (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) Cán quyền cấp xã, phường khơng hưởng lương mà hưởng "sinh hoạt phí" Chính hệ thống chế độ, sách chưa đồng thiếu tính thống nên gây thắc mắc đội ngũ cán quyền cấp xã, phường Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ quy định cán thuộc chức danh chuyên mơn đào tạo, có cấp chun môn nghiệp vụ, công tác ổn định, lâu dài xã vận dụng xếp mức sinh hoạt phí theo hệ số ngạch, bậc công chức quy định Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ, phải sau năm công tác đủ tiêu chuẩn nâng mức sinh hoạt phí (trong cán y tế xã, phường có trình độ đại học năm, trung cấp trở xuống năm nâng bậc) gây nên bất hợp lý thắc mắc đội ngũ cán quyền Trong Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, cán quyền cấp xã, phường gọi công chức nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Song Điều 5a Pháp lệnh ghi rõ: "Chính phủ quy định chức danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ, quyền lợi, việc khơng làm chế độ, sách khác cán bộ, công chức cấp xã quy định điểm g điểm h khoản 1, Điều Pháp lệnh này." Mặc dù Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, cơng chức có hiệu lực từ 01/7/2003, thời điểm nay, Chính phủ chưa có văn quy định, hướng dẫn thi hành pháp lệnh Đồng thời, Pháp lệnh quy định điều kiện tuyển dụng, chế độ việc, chế độ khen thưởng, kỷ luật cho đối tượng điểm h là: "Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã" Còn điểm g: "Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực HĐND, UBND; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung 44 cấp xã)" khoản Điều 39 quy định: "Việc bãi nhiệm, kỷ luật cán quy định điểm a điểm g khoản Điều Pháp lệnh thực theo quy định pháp luật điều lệ tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội" Đổi chế độ sách cán quyền cấp xã, q trình thực Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức cần: Một là: Xác định lại biên chế cán xã, phường, thị trấn cho phù hợp với địa phương, tránh tình trạng cào biên chế Hai là: Chính phủ cần sớm ban hành quy định chế độ, sách có liên quan đến đội ngũ cán quyền cấp xã, phường theo quy định Pháp lệnh Đồng thời có văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh, rõ đối tượng cán bộ, công chức nhà nước, tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ mà đội ngũ cán quyền cấp xã, phường cần phải có đảm nhiệm chức vụ giao Ba là: Đối với đội ngũ trưởng thơn, trưởng cần có bổ sung chế độ sách cho phù hợp với vị trí, vai trò mức độ đóng góp họ cơng tác Để đổi sách đãi ngộ cán quyền cấp xã,phường đề nghị phủ nên áp dụng sách tiền lương; sách tuyển dụng; bổ nhiệm; chế độ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; chế độ khen thưởng, kỷ luật cán công chức nhà nước Ngồi ra, cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng cho cán quyền có tâm huyết phục vụ nhân dân, hết lòng cơng việc sau nghỉ hưu đời sống gặp khó khăn Cán quyền người trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng sở; thực việc quản lý nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp địa bàn hoạt động pháp luật Việc thực sách đãi ngộ lợi ích vật chất cách thỏa đáng, công bằng, hợp lý họ góp phần làm tăng thêm lòng nhiệt tình, sức sáng tạo cơng việc, tinh thần học tập nâng cao trình độ kiến thức đồng thời rào cản, hạn chế tình trạng quan liêu, tiêu cực đội ngũ cán quyền 45 Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán quyền, tạo cho họ có sống tinh thần vật chất tương xứng với mặt chung Đây yếu tố góp phần làm cho cán n tâm cơng tác, hết lòng với cơng việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh sở, nhằm xây dựng đội ngũ cán quyền thực "cơng bộc" dân 3.1.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền UBND phường Thượng Thanh gắn với q trình đổi tổ chức, hoạt động quyền phường Thượng Thanh Khác với quận, thành phố Trung ương, quyền cấp phường cấp trực tiếp tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao; trực tiếp lo giải công ăn, việc làm, đời sống nhân dân; trực tiếp giải mối quan hệ nội nhân dân mối quan hệ dân với Đảng Nhà nước Cấp phường ổn định quận, thành phố, Trung ương ổn định Cấp phường mạnh quận, thành phố, trung ương mạnh Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta ln chăm lo kiện tồn củng cố cấp xã, phường quan tâm nhiều tới quyền cấp phường Nhưng từ chuyển đổi sang kinh tế thị trường, tổ chức hoạt động quyền cấp phường chậm đổi mới, cơng tác cán chế độ, sách cán cấp phường chưa ý mức nên ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp phường hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã phường Tổ chức máy cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ hoạt động chồng chéo Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII rõ: "Phải tập trung sức kiện tồn quyền sở"; Thơng báo số 304/TBTW ngày 22/6/2000, Bộ Chính trị giao nhiệm vụ cho "Ban Tổ chức - Cán Chính phủ chủ trì phối hợp với số Ban Đảng sớm tiến hành nghiên cứu cách toàn diện cấp xã" So với giai đoạn trước, khung pháp lý quy định tổ chức, hoạt động HĐND đầy đủ hơn, cụ thể Đã có phân định rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, nhiệm vụ HĐND Hoạt động hai quan HĐND UBND không bị chồng chéo trước Hiệu hoạt động HĐND có chuyển biến tốt Tuy tổ chức hoạt động HĐND bộc lộ rõ mặt hạn chế 46 sau: Một là, chất lượng hoạt động HĐND chưa cao, mang nặng tính hình thức chưa thực quyền so với quy định luật, hoạt động HĐND phường Thể hiện: Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Đảng ủy định; kế hoạch tài chi tiêu ngân sách hàng năm cấp phân bổ phê duyệt Do đó, nghị HĐND mang tính hình thức, thể vấn đề cấp ủy cấp định Hàng năm, HĐND phường nghị phát triển kinh tế - xã hội xây dựng sở hạ tầng, sở hạ tầng phường cấp quan chức xây dựng quản lý trực tiếp; Cải tạo ngõ, hẻm dân bàn, dân định, dân góp tiền để làm nên nghị HĐND vấn đề trở nên hình thức Về việc giải công ăn, việc làm cho nhân dân, quyền phường đóng vai trò quan trung gian, trung tâm giới thiệu việc làm khơng có khả tổ chức cơng ăn, việc làm cho nhân dân Hai là, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp xã hạn chế Việc giám sát HĐND thực thơng qua kỳ họp Có thể có nhiều vấn đề chất vấn kỳ họp, giải quyết, xử lý vấn đề khơng thuộc thẩm quyền HĐND cấp phường Đại biểu HĐND ngại tiếp xúc với dân, chưa thể vai trò đời sống hàng ngày, chưa nhân dân tin cậy Khi có thắc mắc, kiến nghị dân khơng tìm đến đại biểu HĐND Hoạt động đại biểu HĐND bó hẹp tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND Ba là, hoạt động UBND mang nặng tính hành chính, quan liêu, khơng sát thực tế, khơng gần dân, không nghe ý kiến dân, ngại tiếp dân Cơng tác tiếp dân mang nặng tính hình thức, hiệu Lãnh đạo né tránh, đùn đẩy tiếp xúc với vụ khiếu kiện phức tạp Một phận cán vi phạm pháp luật, làm trái quy định, sách, pháp luật nhà nước Tình trạng cấp đất, bán đất trái pháp luật, không thẩm quyền xảy phổ biến Bốn là, quản lý kinh tế, tài nhiều yếu kém, tùy tiện, không tuân thủ quy định Nhà nước Để hoạt động HĐND cấp phường thực có hiệu lực, hiệu quả, khơng mang tính hình thức Cần phải xác định rõ vai trò, vị trí, chức nhiệm vụ, thẩm quyền HĐND cấp phường Phân biệt khác HĐND xã, thị trấn phường Trên sở đó, xây dựng tổ chức HĐND phù hợp, đồng thời xác 47 định tiêu chuẩn cụ thể đại biểu HĐND hình thức, biện pháp hoạt động HĐND cấp phường Đội ngũ cán quyền phần lớn hình thành thơng qua chế độ dân cử Việc thực chế độ bầu cử đội ngũ cán quyền biểu dân chủ XHCN nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước ta Phần đông đội ngũ cán quyền chưa qua đào tạo, kết công tác mà họ đạt sản phẩm kết hợp lòng nhiệt tình kinh nghiệm Họ có khả nhìn nhận, nắm bắt giải cơng việc cách nhanh chóng, cụ thể, phù hợp với địa phương; họ có uy tín nhân dân Nhưng vào nghiệp vụ chun mơn cụ thể họ lúng túng Đứng trước đòi hỏi nghiệp đổi họ cảm thấy bất cập Đồng thời, chế độ Đảng cử, dân bầu điều kiện lịch sử, văn hóa, trị dân trí mà đội ngũ cán quyền ln thay đổi Nhiều có cán đào tạo, có chun mơn nghiệp vụ, lý cục địa phương, dòng họ, ý ăn, ý Khi bầu khơng trúng cử buộc phải nghỉ, thay vào người hồn tồn Chính từ khơng ổn định mà cán cấp xã không quan tâm đến học tập, nâng cao kiến thức Đi học họ bắt buộc tổ chức, cấp Học hay khơng học, có lực hay khơng có lực cán quyền phường khơng quan trọng Đối với họ, miễn Đảng cử, dân bầu, trúng cử Chính điều đó, cần thực chế độ "có lên, có xuống", "có vào, có ra", bảo đảm cho máy quyền xã phát triển lành mạnh, tạo điều kiện cho nhân tài, nhân tố có hội cống hiến cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kiên bãi nhiệm đưa khỏi cương vị lãnh đạo cán phẩm chất, yếu lực, khơng đảm đương nhiệm vụ Bố trí lại cán phân cơng chưa hợp lý Cần xóa bỏ quan niệm cấp ủy viên, HĐND bầu giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt làm việc cho hết nhiệm kỳ lực yếu 3.1.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán quyền phường Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng thực lãnh đạo trực tiếp, toàn diện tổ chức hoạt động máy nhà nước Chính quyền cấp xã khơng có nhiệm vụ thực tốt Hiến pháp, luật, thị, nghị quan nhà nước cấp mà phải phục tùng lãnh đạo Đảng, thực chủ trương, sách của Đảng, nghị cấp ủy Đảng 48 Văn kiện Hội nghị lần thứ khóa VIII, Đảng ta khẳng định: "Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước nhằm giữ vững chất giai cấp công nhân nhà nước, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân, đưa công đổi định hướng xã hội chủ nghĩa" Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền, thực chất giải đắn mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Vấn đề đặt làm để phát huy vai trò lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy vai trò quản lý nhà nước quyền Đảng lãnh đạo quyền thơng qua cơng tác cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng đảng viên để giới thiệu, ứng cử vào quan máy quyền cấp Đảng thường xuyên kiểm tra hoạt động quyền, kịp thời phát uốn nắn lệch lạc công tác quản lý nhà nước, công tác cán đưa định hướng công tác quy hoạch cán Xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh, với yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước xu hướng nâng cao vị đội ngũ cán quyền cấp xã theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, cơng chức Đưa đội ngũ cán quyền phường trở thành cán bộ, cơng chức nhà nước Đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền phường Xây dựng đội ngũ cán phường nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Thông qua việc xây dựng quy hoạch cán bộ, cấp ủy cấp tiến hành tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt phường; dự báo nhu cầu cán bộ, lựa chọn nguồn cán Đặc biệt trọng đào tạo cán trẻ, đưa họ thử thách nhiều công tác khác để nắm bắt khả năng, sở trường, sở đoản họ Phải xuất phát từ xây dựng quy hoạch cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán người, việc Để công tác xây dựng đội ngũ cán cấp xã vào nề nếp, Ban thường vụ huyện, thành, thị ủy: Ban thường vụ Đảng ủy xã hàng năm phải tiến hành kiểm điểm tiến độ thực quy hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán cho phù hợp với quy hoạch Để đảm bảo nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, tập thể Ban thường vụ quận, thành phố, thị ủy phải có Nghị việc giới thiệu người tham gia ứng cử để bầu vào chức danh đội 49 ngũ cán quyền phường 3.1.9 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán quyền phường Chính quyền phường tồn tại sở, nơi diễn sống hoạt động dân, nơi cán bộ, đảng viên hàng ngày, hàng thường xuyên sinh sống với dân lại nhiễm phải thói quan liêu, hành hóa, khơng nắm dân, khơng hiểu dân Những yếu bất cập cán quyền phường trước đòi hỏi nghiệp CNH, HĐH đất nước, chuyển đổi chế kinh tế, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Đội ngũ cán phường đông không mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hòi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần.(Ở nói chung, xã phường nhau) Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm cán quyền phường không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho cán sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, Đảng cán bộ, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán quyền cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền phường theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích" Cán nhân tố định, khâu then chốt toàn nghiệp cách mạng Bước vào thời kỳ CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải tiếp tục đổi công tác cán bộ, cách thức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán quyền phường Nhằm xây đội ngũ cán ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hồn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ 50 KẾT LUẬN Cơng đổi tồn diện, đưa đất nước lên tầm cần đến đội ngũ cán lãnh đạo có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng Theo việc nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường công việc trú trọng, quan tâm hàng đầu Qua vài phản ánh, tổng kết thấy thực tế tình hình nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Đảng Nhà nước ta đạt kết định góp phần quan trọng vào kết tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội mà đạt năm gần Tuy nhiên, bên cạnh đó, vấn đề đặt cần thực thời gian tới với công tác đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường Thượng Thanh nhỏ để tiếp tục thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội đề Cần tổng hợp thành tích đạt được, đơng thời nghiêm chỉnh nhìn nhận mặt yếu khuyết điểm gây cản trở cho cho trình thực nhiệm vụ, đề phương hướng thực cụ thể tiếp tục với công việc làm tốt, chỉnh sửa hạn chế, sai lầm Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cần vào thực tế thực công việc cụ thể, nâng cao lực thực hành cho đội ngũ cán công chức, không nên chạy theo tiêu hoàn thành mặt lượng mà không trọng đến kết lâu dài công việc mà cán bộ, công chức sau đào tạo tiến hành Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bô, công chức phường nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Có làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt cơng tác cán Tiến hành thành công với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức động lực chủ yếu định thành cơng cho q trình đổi Trên sở tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá nhận thức vấn đề, tơi kính đề nghị cấp ủy quyền phường Thượng Thanh, cấp có thẩm quyền cần có giải pháp tổng thể việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương xứng tầm với nhiệm vụ, phát huy cao độ ưu điểm có, khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, tất mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 2.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Tài liệu học tập Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 3.V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 4.V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 5.V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 6.Luật tổ chức HĐND UBND (Sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 7.V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 8.Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 9.Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 52 ... khuyến nghị cho việc bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán UBND phường Thượng Thanh 34 3.1 Các giải pháp nang cao chất lượng đội ngũ cán quyền UBND phường Thượng Thanh 34 3.1.1... rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh - Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền phường Thượng Thanh báo cáo đề xuất phương... giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã phường cần phải xác định rõ tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, hiểu rõ yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán quyền