Đang tải... (xem toàn văn)
Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là một giải pháp quan trọng trong việc sắp xếp, tổ chức lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước. Đây là một chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước ta. Qua gần hai mươi năm triển khai, tổ chức và thực hiện, chủ trương này đã đi vào cuộc sống đạt được nhiều thành tựu. Nhiều doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoá đã thực sự vững vàng trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, lợi nhuận ngày càng tăng, sức cạnh tranh ngày càng mạnh, đời sống vật chất tinh thần của người lao động tăng lên.
Mở đầu Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc giải pháp quan trọng việc xếp, tổ chức lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Đây chủ trơng quán Đảng Nhà nớc ta Qua gần hai mơi năm triển khai, tổ chức thực hiện, chủ trơng vào sống đạt đợc nhiều thành tựu Nhiều doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá thực vững vàng chế thị trờng hội nhập quốc tế, lợi nhuận ngày tăng, sức cạnh tranh ngày mạnh, đời sống vật chất tinh thần ngời lao động tăng lên Tuy vậy, trình thực cổ phần hoá nẩy sinh nhiều vớng mắc, xuất tiêu cực, tiến độ chậm Tình hình làm xuất nhiều ý kiến khác đánh giá vai trò, kết cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Đại ®a sè ý kiÕn ®· nhÊt trÝ víi nhËn ®Þnh Đảng Nhà nớc ta: Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thực giải pháp quan trọng để cấu lại, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc Để góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam, đồng thời qua cung cấp thêm t liệu phục vụ cho trình giảng dạy môn học kinh tế xin chọn vấn đề: Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc – mét sè vÊn ®Ị lý ln thùc tiƠn.” làm đề tài nghiên cứu Bố cục đề tài gồm chơng, tiết với vấn đề cần làm rõ sau: Một số vấn đề lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhànớc thời gian tới Chơng Một số vấn đề lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.1 Bản chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1 Khái niệm Những năm qua Việt Nam, cổ phần hoá DNNN vấn đề thu hút đợc quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Do cách tiếp cận mục đích nghiên cứu khác nên có nhiều quan niệm khác cổ phần hoá DNNN, lại có quan niệm nh sau: Quan niệm thứ nhất: CPH xác định chủ sở hữu đích thực, cụ thể DNNN Cách hiểu phiến diện, cha phản ánh đầy đủ nội hàm Vì cổ phần hoá DNNN không xác định chủ sở hữu đích thực cho khối lợng tài sản (giá trị) cho thành viên, mà thay đổi cách thức tổ chức, quản lý sản xuất - kinh doanh phân phối lợi nhuËn doanh nghiÖp Quan niÖm thø hai: CPH xã hội hoá DNNN Quan niệm nhấn mạnh tới tính chất hỗn hợp sở hữu công ty cổ phần, nhng chung chung cha làm rõ đợc đặc trng CPH Quan niƯm thø ba: CPH lµ viƯc chun DNNN thành công ty cổ phần, hay chuyển hình thức tổ chức kinh doanh chủ Nhà nớc thành công ty cổ phần với chế độ đồng sở hữu, hỗn hợp nhiều chủ: bao gồm Nhà nớc, tổ chức xã hội cá nhân tạo mô hình doanh nghiệp mới, phù hợp với kinh tế thị trờng Có thể nói, quan điểm phản ánh đầy đủ đặc trng, chất CPH song tính khái quát lại cha cao Trên sở lý luận kinh tế trị Mác- Lê nin, quan điểm Đảng ta, đồng thời có kế thừa, phát triển quan niệm đây, hiểu cổ phần hoá DNNN nh sau: Cổ phần hoá DNNN việc chuyển DNNN từ chủ sở hữu (100% vốn Nhà nớc) thành loại hình doanh nghiệp - công ty cổ phần, có cấu sở hữu đa dạng, toàn trình tổ chức quản lý sản xuất - kinh doanh, phân phối lợi nhuận thay đổi phù hợp với chế độ công ty, theo tùy vị trí tính chất cụ thĨ cđa doanh nghiƯp nỊn kinh tÕ qc d©n mà Nhà nớc giữ vai trò chi phối cổ đông thờng Kinh nghiệm nớc t chủ nghÜa CPH hä thêng chän mét hai h×nh thức sau: Một là, bán toàn phần tài sản doanh nghiệp cho cá nhân, tổ chức kinh tế, xã hội phơng thức phân chia tài sản doanh nghiệp thành nhiều cổ phiếu đem bán toàn phần số cổ phiếu Hai là, giữ nguyên toàn tài sản doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu, bán thị trờng nhằm tăng thêm vốn làm thay đổi từ chủ sở hữu Nhà nớc sang nhiều chủ sở hữu Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc ta chủ yếu đợc thực theo bốn hình thức sau: Thứ nhất, giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn Thứ hai, bán phần giá trị có doanh nghiệp cho cổ đông Thứ ba, cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp Thứ t, chuyển toàn doanh nghiệp thành công ty cổ phần Nh vậy, nớc ta trình CPH phận DNNN có nhiều nét đặc thù Đó CPH doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc (100% vèn nhµ níc), mµ vỊ thùc chÊt lµ chun phận tài sản, vốn từ chủ sở hữu Nhà nớc thành nhiều chủ sở hữu Trên sở làm giảm bớt vai trò trực tiếp làm chủ sở hữu Nhà nớc doanh nghiệp, thu hút thêm nguồn vốn đầu t từ dân c, tổ chức kinh tế, xã hội nớc để tạo thêm sức mạnh, nâng cao hiệu DNNN, đồng thời, hình thành phơng thức quản lý vừa phát huy quyền làm chủ ngời lao động, vừa bảo đảm quản lý cách có hiệu tài sản doanh nghiệp Đối tợng CPH DNNN có mà Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất, kinh doanh Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền vào định hớng xếp, phát triển DNNN ®iỊu kiƯn thùc tÕ cđa tõng doanh nghiƯp mµ qut định chuyển DNNN có thành công ty cổ phần, Nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức thấp Nhà nớc không cần giữ cổ phần 1.1.2 Cổ phần hoá t nhân hoá Kể từ Nhà nớc ta cã chđ tr¬ng thùc hiƯn CPH mét bé phËn DNNN ®· cã kh«ng Ýt ngêi cã nhËn thøc r»ng, CPH thực chất t nhân hoá DNNN, thực ra, hiểu nh không Cổ phần hoá t nhân hoá hai phạm trù kinh tế gần nhau, nhng chất hoàn toàn khác Trớc hết: T nhân hoá việc chuyển DNNN (có thể 100% vốn Nhà nớc có vốn Nhà nớc) sang công ty cổ phần có cấu sở hữu chủ yếu sở hữu t nhân Hoặc hiểu t nhân hoá trình chuyển DNNN sang doanh nghiệp t nhân, từ chủ sở hữu Nhà nớc sang môt chủ sở hữu t nhân T nhân hoá đồng nghĩa với việc loại DNNN khỏi thành phần kinh tế Nhà nớc Cải cách DNNN dới hình thức t nhân hoá đợc coi sãng cđa chÝnh s¸ch tù kinh tÕ míi năm 80 90 kỷ XX c¸c níc TBCN cã nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn Còn CPH nớc ta trình chuyển DNNN từ chủ sở hữu Nhà nớc thành doanh nghiƯp cã nhiỊu chđ së h÷u Doanh nghiƯp cỉ phần hóa mà Nhà nớc (tức toàn dân) giữ vai trò chi phối doanh nghiệp nhà nớc Trờng hợp Nhà nớc không cần giữ vai trò chi phối trực tiếp doanh nghiệp hợp tác Những doanh nghiệp hợp tác bao gồm ngời lao động doanh nghiệp, thêm thành viên khác dĩ nhiên chịu kiểm kê kiểm soát, quản lý Nhà nớc Trờng hợp, doanh nghiệp cổ phần hóa mà có cá nhân chiếm giữ cổ phần chi phối, chuyển thể thành doanh nghiệp t nhân, lại thuê giám đốc điều hành doanh nghiệp t nhân t chủ nghĩa, hình thức thịnh hành nớc t nay, nhiên đặt chế độ ta chịu kiểm kê, kiểm soát Nhà nớc ta Nh vậy, doanh nghiệp cổ phần hóa mà nhà nớc không cần giữ tỷ lệ cổ phần chi phối doanh nghiệp mang tính chất chủ nghĩa t nhà nớc, theo nghĩa rộng cụm từ nh V.I Lênin Thoạt nhìn cổ phần hóa doanh nghiệp nhµ níc nh lµ mét bíc lïi, nhng thùc chÊt bớc tiến xét theo góc độ tăng trởng kinh tế quốc dân, theo nh chất sách kinh tế V.I Lênin Cũng cã thĨ nãi cỉ phÇn hãa mét bé phËn doanh nghiệp nhà nớc ta đầu kỷ thứ 21 nội dung mới, bớc sáng tạo "chính sách kinh tế mới" mà V.I Lênin ®· chđ xíng NÕu xÐt ë khÝa c¹nh hình thức sở hữu dựa vào thực tế cải cách DNNN nớc giới CPH đợc coi phơng thức t nhân hoá Quan điểm đợc chấp nhận phổ biến Vì việc CPH đợc thực thông qua phân chia vốn DNNN thành cổ phần Một phần cổ phần đợc bán cho t nhân ngời lao động, phần Nhà nớc sở hữu Nh vậy, với CPH lợng vốn, tài sản số DNNN đợc chuyển thành sở hữu hỗn hợp ngời lao động Nhà nớc Rõ ràng, DNNN bị t nhân hoá phần, tức phần giành cho doanh nhân ngời lao động Nghĩa phần tài sản thành phần kinh tế nhà nớc chuyển sang kinh tế t nhân Thực tế cho thấy CPH t nhân hoá phần DNNN Vì lý nên nhiều quốc gia tiến hành cải cách thành phần kinh tế nhà nớc coi CPH phơng thức thực t nhân hoá Tuy nhiên, CPH t nhân hoá nớc theo mô hình t nhân hoá có điểm khác sau đây: Thứ nhất, t nhân hoá đợc coi sách mục tiêu nhằm hạn chế đến mức tối đa phần vốn, tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc, CPH đợc coi giải pháp thực thực đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Thứ hai, t nhân hoá đợc thực với nhiều phơng thức khác Trong có phơng thức phi quốc hữu hoá, tức trả lại cho chủ cũ tài sản bị quốc hữu hoá, kể toàn doanh nghiệp hoạt động Cổ phần hoá thực thông qua việc DNNN tiến hành phát hành cổ phần công chúng lần đầu Thứ ba, tác động CPH t nhân hoá hoàn toàn khác mức độ lẫn tính chất T nhân hoá dẫn đến thay đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nớc, sở hữu tập thể sang sở hữu t nhân Còn CPH có tác dụng làm giảm sở hữu Nhà nớc công ty cổ phần Với t cách sách, t nhân hoá tác động đến toàn kinh tế, CPH với t cách giải pháp thực sách tác động chủ yếu đến DNNN cổ phần hoá Thứ t, t nhân hoá thờng đợc tiến hành sở luật t nhân hoá Cổ phần hoá đợc thực sở luật công ty hành Nh vËy, ë níc ta b¶n chÊt cđa CPH mét bé phận DNNN t nhân hoá Bởi lẽ, thời gian dài DNNN hình thành cách tràn lan, Nhà nớc nắm ngành, lĩnh vực thật cần thiết vũ đài huy toàn kinh tế quốc dân Vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc đợc củng cố thêm, chí bị yếu đi, tiếp tục trì doanh nghiệp hiệu kinh tế thấp, dàn trải lực cạnh tranh Cổ phần hoá không xoá bỏ hoàn toàn sở hữu nhà nớc sở kinh tế nhà nớc mà giảm mức độ sở hữu, tức có thay đổi lợng thay đổi chất sở kinh tế Cổ phần hoá không làm thay đổi cách kết cấu sở hữu kinh tế Vì vậy, tảng kinh tế xã hội không thay đổi lớn tiến hành CPH Còn bán toàn tài sản Nhà nớc áp dụng ngành, lĩnh vực mà Nhà nớc không cần nắm giữ, lĩnh vực mà khu vực t nhân hoàn toàn làm tốt DNNN, giải pháp hoàn toàn hợp lý Quá trình thực hiện, Nhà nớc lựa chọn hình thức bán cho phù hợp bán theo cách ngời lao động có cổ phần u đãi, hay cổ phần khống chế rõ ràng nói t nhân hoá 1.2 Cơ sở khách quan cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc ta 1.2.1 Lý luận Mác - Lênin cổ phần hoá Từ nửa cuối kỷ XIX lòng chủ nghĩa t với chế độ sở hữu t nhân t liệu sản xuất thống trị bắt đầu xuất loại hình xí nghiệp - xí nghiệp cổ phần hay công ty cổ phần, mà sở hữu cổ đông Trong tác phẩm C.Mác Ph.Ăng-ghen, tìm thấy phân tích sâu sắc thực chất trình hình thành loại hình công ty cổ phần lòng chủ nghĩa t Tập III Bộ "T bản" Tập đợc Ph.Ăng-ghen biên tập cho xuất vào năm 1894, sau C.Mác qua đời Trong đáng lu ý tiên đoán hai khuynh hớng quan trọng xuất công ty cổ phần x· héi t s¶n: Thø nhÊt, díi chđ nghÜa t bản, C.Mác công ty cổ phần đời manh nha hình thức sản xuất mới, C.Mác Ph.Ang-ghen: Toàn tâ p, Nxb Chính tr ị quôc gia, Hà N ôi, 1994, t 25 Ph © n I, tr 666 ,tr 675 10 sÏ ®a ®Õn viƯc lËp chÕ ®é ®éc quyền đa đến can thiệp nhà nớc t sản Khi xuất tác phẩm Ph.Ăng-ghen có bổ sung thêm số ý nh: Các-ten đời xóa bỏ tự cạnh tranh Trong số ngành mà trình độ sản xuất cho phép làm đợc, ngời ta đến tập hợp toàn sản xuất ngành vào công ty cổ phần lớn có lãnh đạo thống (ví dụ, sản xuất a-mô-ni-ắc nớc Anh vào tay hãng nhất, t lu động đợc đa mời công chúng góp) Chính trình phát sinh loại ăn bám - quý tộc tài hệ thống lừa đảo bịp bợm việc sáng lập, phát hành buôn bán cổ phiếu Sự xuất công ty cổ phần lần lịch sử phơng thức sản xuất t chủ nghĩa làm cho quyền sở hữu t hoàn toàn tách rời với chức t trình tái sản xuất thực tế Tiền công lao động ngời quản lý cộng với lợi nhuận doanh nghiệp tay nhà t cổ phần, tức cổ đông, đợc thu dới dạng lợi tức cổ phần Thực chất tiền thù lao trả cho quyền sở hữu t bản, biến ngời sở hữu t thành ngời sở hữu túy, nghĩa nhà t - tiền tệ túy Những đặc điểm cổ điển nhà t đợc biến đổi thành ngời giản đơn điều khiển quản lý t ngời khác Thứ hai, xuất tiền đề thủ tiêu t với t cách sở hữu t nhân giới hạn thân phơng thức sản xuất t chủ nghĩa Các công ty cổ phần điểm độ để biến tất chức trình tái 35 hoạt động DNNN, CPH doanh nghiệp nhà nớc, lúng túng chập chờn Những số liệu đề cập sau cho thấy việc thực CPH thấp tiêu đề Theo dự kiến, ba năm, từ 2000 đến 2002 tiến hành CPH 1.056 DNNN, nhiên đến tháng 12/2002, thực CPH đợc 523 doanh nghiệp, tức đạt gần 50% so với dự kiến Trong năm 2002, thực CPH đợc 120 doanh nghiệp, tiêu đề 374 doanh nghiệp Bộ thơng mại sau năm (1998 2002) triển khai thực CPH đợc 23 doanh nghiệp, tốc độ đạt 20% so với kế hoạch Chủ trơng CPH Đảng Nhà nớc nên cha tạo đợc quan tâm xã hội Hai là, vớng mắc CPH khâu định giá DNNN, thủ tục xác định giá trị doanh nghiệp nói chung rờm rà, thờng phải kéo dài Thời gian qua chế định giá theo Nghị ®Þnh 28/CP, NghÞ ®Þnh 44/CP, NghÞ ®Þnh 64/CP ®Ịu cha thể tính cạnh tranh cung cầu ngời mua cha đợc cạnh tranh với nhau, định giá dựa nhiều vào giá trị sổ sách định giá chủ quan chuyên gia cha gắn với thị trờng Vì vậy, ảnh hởng không nhỏ ®Õn tiÕn ®é thùc hiƯn CPH Ba lµ, viƯc thùc sách ngời lao động bất cập Thực tế nhiều doanh nghiệp không bảo đảm đợc việc làm cho ngời lao động Ngợc lại, ë mét sè doanh nghiƯp s¶n xt kinh, doanh cã hiệu quả, có phúc lợi để giải sách trợ cấp việc cấu lại lực lợng lao 36 động, ngời lao động lại không muốn nghỉ theo chế độ Chính vậy, tỉ lệ ngời lao động đợc giải nghỉ theo chế độ sau doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần thấp so với lực lợng cần giải Tình trạng ảnh hởng đến hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp sau CPH Mặt khác, việc thực xếp lại lao động cho hàng vạn lao động phải việc gây xáo trộn đời sống xã hội Quá trình gây nhiều lãng phí nguồn lực xã hội, ảnh hởng tiêu cực đến thực mục tiêu kinh tế - xã hội Bốn là, sau thực CPH, doanh nghiệp đặt mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp, lợi ích cổ đông lên hàng đầu, vậy, viƯc thùc hiƯn nghÜa vơ ®èi víi x· héi, nhiƯm vụ quốc phòng - an ninh đợc quan tâm Mét sè doanh nghiƯp CPH míi chØ tËp trung vµo tiết kiệm chi phí, giảm giá thành để tăng lợi nhn, chia cỉ tøc, cha chó träng ®Õn đổi công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh Một số doanh nghiệp làm ăn hiệu dẫn đến tình trạng nợ, trốn thuế Nhà nớc Một số sách ngời lao động không đợc doanh nghiệp quan tâm nh mua bảo hiểm, vấn đề sức khoẻ, bệnh nghề nghiệp, học tập, phát triển ; cha xử lý đợc khoản nợ xấu ngân hàng thơng mại, ảnh hởng đến vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc * Nguyên nhân hạn chế 37 - Về mặt t tởng Một phận không nhỏ cán bộ, công chức, ngời lao động doanh nghiệp nhân dân cha hiểu thấu đáo thực chất lợi ích trình chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành Công ty cổ phần Cha phân biệt rõ khác biệt cổ phần hoá với t nhân hoá Do sợ chệch hớng nên không cán bộ, kể số cán lãnh đạo có t tởng chần chừ, dự cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Một phận cán lãnh đạo doanh nghiệp nhà nớc, cấp chủ quản chần chừ, dự, sợ quyền, lợi loại hình doanh nghiệp - Cha chuẩn bị đầy đủ khuôn khổ pháp lý để tiến hành CPH Từ năm 1994 đến 4/1996 hình thức văn cao cổ phần hoá Quyết định Thđ tíng ChÝnh phđ, ®Õn 7/5/1996, ChÝnh phđ míi ban hành Nghị định số 28/CP chuyển số doanh nghiệp nhà nớc thành Công ty cổ phần Một số định hớng sách cha đợc thể chế hoá Do vậy, cần thiết phải có đạo luật Quốc hội, pháp lệnh ủy ban Thờng vụ Quốc hội quy định vấn đề - Về tổ chức thực cha phù hợp Từ có chủ trơng cổ phần hoá đến nay, nhµ níc chđ u dùa vµo sù tù ngun cđa doanh nghiệp Chính quyền cấp cha sử dụng thẩm quyền đại diện chủ sở hữu mình, cha tích cực chủ động lựa chọn cha giao nhiệm vụ cổ phần hoá cho doanh nghiệp nhà nớc Một số nơi, quyền cha thực quan tâm đến công tác cổ phần hoá, khoán trắng cho 38 Ban đạo, chí nhiều nơi chậm thành lập ban đạo Ban đạo cổ phần hoá cấp, thực chất quan t vấn cho quyền, hiệu lực Ban tiến trình cổ phần hoá hạn chế - Về chế, sách cha đáp ứng đợc yêu cầu CPH Cha có quy chế bán cổ phần cho ngời nớc ngoài, hạn chế đến huy động vốn công nghệ lực quản lý họ, nhà đầu t chiến lợc Về quyền mua cổ phần, trớc Nhà nớc khống chế quyền mua cá nhân không 5%, pháp nhân không 10% tổng số cổ phần phát hành Điều phù hợp với lĩnh vực nhà nớc cần nắm cổ phần chi phối nơi số ngời mua cổ phần nhiều Nhng lĩnh vực nhà nớc không giữ cổ phần chi phối, chí có lĩnh vực nhà nớc không cần tham gia cổ phần, doanh nghiệp lợi thế, ngời mua không nhiều mà khống chế cổ phần nh không thúc đẩy đợc cổ phần hoá, hạn chế việc huy động vốn - Về xác định giá trị doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoá phiền hà, phân qua giai đoạn: Hội đồng thẩm định doanh nghiệp - Kiểm toán - Hội đồng thẩm định Nhà nớc, sau quan thẩm quyền công bố giá trị Điều mặt làm chậm trình cổ phần hoá mặt khác làm tăng chi phí doanh nghiệp Việc xác định giá trị lợi doanh nghiệp cần thiết để bảo đảm công giá nhng phơng pháp tính hạn chế 39 - Quy trình cổ phần hoá rờm rà, phức tạp, phân công, phân cấp ngành, địa phơng doanh nghiệp cha rõ ràng, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, có công việc không cần thiết phải phân chia thành nhiều công đoạn, nhiều tổ chức tham gia Mỗi việc hay công đoạn tổ chức đảm nhiệm, nhng không xác định thời gian tối đa phải hoàn thành Do vậy, hầu nh công việc vị kéo dài mức cần thiết Việc hớng dẫn nghiệp vụ cho triển khai cổ phần hoá cha đợc kịp thời chu đáo Hầu nh cán cấp triển khai công việc lúng túng việc xây dựng đề án cổ phần hoá, điều lệ công ty cổ phần, cách thức thẩm định giá trị doanh nghiệp, vấn đề xử lý lao động, xử lý tài sản, công nợ doanh nghiệp - Chậm tổng kết công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực công tác mẻ nớc ta, phải xử lý nhiều vấn ®Ị kinh tÕ, x· héi vµ nghiƯp vơ thĨ Phải vừa học, vừa làm, vừa bớc bổ sung để hoàn chỉnh dần Thế nhng vấn đề cha đợc tiến hành kịnp thời - Hoạt động thị trờng chứng khoán sôi động, cha tạo động lực hấp dẫn nhà đầu t Cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc thị trờng chứng khoán có mối liên hệ gắn bó với nhau, làm tiền đề cho tồn phát triển Trong năm qua, cổ phần hoá cha làm tốt nên cha có tiền đề hình thành phát triển nhanh thị trờng chứng khoán Ngợc lại, việc hoạt động sôi động, hiệu 40 thị trờng vốn này, không tạo hấp dẫn cho ngời đầu t cổ phần 2.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc thời gian tới 2.2.1 Cần làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên quan nhà nớc, ngời lao động doanh nghiệp nhân dân hiểu rõ chủ trơng Đảng Nhà nơc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Sử dụng rộng rãi phơng tiện thông tin đại chúng, hình thức hội thảo khoa học để đẩy mạnh tuyên truyền chủ trơng Đảng Nhà nớc cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc Phổ biến, thông tin kinh nghiệm tốt số nớc giới nớc có điều kiện tơng tự nh Việt Nam Đặc biệt cần thông qua kết hoạt động công ty cổ phần để tuyên truyền cho đông đảo ngời lao động doanh nghiệp nhà nớc hiểu rõ đợc lợi ích nói chung đặc biệt lợi ích ngời lao động công ty cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Cần khẳng định: Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trình t nhân hoá Đó trình chuyển đổi doanh nghiệp có chủ sở hữu (là Nhà nớc) thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu (sở hữu hỗn hợp), t nhân Cũng nh hợp tác xã, công ty cổ phần loại hình sở hữu tập thể t liệu sản xuất, hình thức kinh tế độ chủ nghĩa xã hội Cổ phần hoá 41 doanh nghiệp nhà nớc biện pháp để tái cấu doanh nghiệp nhà nớc, nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp Cổ phần hoá để huy động vốn doanh nghiệp xã hội Đồng thời tạo phơng thức quản lý mới, tạo ngời chủ thực công ty cổ phần cổ đông Cổ đông có quyền định vấn đề quan trọng công ty, nh phê chuẩn chiến lợc kế hoạch phát triển, điều lệ hoạt động, máy quản lý phơng án phân phối lợi nhuận sau thuế công ty cổ phần Thu nhập tiền lơng thu nhập cổ tức họ phụ thuộc vào hiệu hoạt động công ty cổ phần, có đóng góp họ 2.2.2 Hoàn thiện chế, sách để thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá Trong thực tế, DNNN sau chuyển thành công ty cổ phần gặp phải vớng mắc, nh: môi trờng kinh doanh thiếu bình đẳng, có nhiều bất cập giải sách ngời lao động, bị phân biệt đối xử lĩnh vực tín dụng Tình trạng chậm đợc bổ sung sửa đổi vừa làm giảm động lực cho doanh nghiệp cổ phần phát triển, vừa làm cho cán bộ, công nhân viên DNNN thuộc diện chuẩn bị CPH lo lắng, thiếu tâm Vì vậy, việc hoàn thiện chế, sách yêu cầu cấp bách Thứ nhất, nghiêm túc thực quy định định giá trị tài sản giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp, phù hợp quy định luật đất đai; đổi quản trị công ty cổ phần 42 theo pháp luật, nâng cao vai trò cổ đông Không để tiêu cực, thất thoát tài sản doanh nghiệp Nhà nớc Đồng thời tôn trọng hoạt động chế thị trờng trình CPH doanh nghiệp nhà nớc Thứ hai, khẩn trơng ban hành chế, sách quản lý phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp sau CPH Tổng công ty đầu t kinh doanh vốn nhà nớc thực tốt viêc đầu t vốn cho DNNN chức đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nớc công ty, tổng công ty nhà nớc CPH Thứ ba, xây dựng chế, xác lập phơng thức sử dụng cách hiệu quỹ hỗ trợ CPH doanh nghiệp nhà nớc, để đáp ứng yêu cầu triển khai CPH diện rộng Đồng thời cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sớm ban hành quy chế bán cổ phần cho ngời nớc ngoài, nhằm thu hút khuyến khích ngời nớc đầu t vào doanh nghiệp cổ phần Việt Nam Thứ t, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện sách ngời lao động doanh nghiệp CPH Giải tốt vấn đề tác dụng tích cực mặt kinh tế, mà tạo ổn định mặt xã hội Vì vậy, Nhà nớc doanh nghiệp cần có nghiên cứu, phối hợp giải tốt vấn đề việc làm, tiền lơng, bảo hiểm Về phía doanh nghiệp phải chủ động xây dựng kế hoạch giải lao động dôi d sở đề án đổi mới, phát triển doanh nghiệp Phân loại số lao động dôi d để có hớng giải cụ thể (nghỉ hu trớc tuổi ngời gần đến tuổi nghỉ hu, đào tạo lại để tái sử dụng, buộc 43 phải nghỉ việc) xác định nguồn vốn để giải lao động dôi d Chính phủ cần nghiên cứu ban hành quy chế bán cố phÈn cho ngêi níc ngoµi nh»m thu hót vµ khun khích ngời nớc đầu t vào công ty cổ phần Việt Nam Khẩn trơng ban hành chế sách quản lý phần vốn Nhà nớc công ty sau cổ phần hoá Sớm có luật cổ phần hoá làm pháp lý cổ phần hoá doanh nghiệp nhà Trớc mắt, nghiên cứu soạn thảo pháp lệnh trình Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội ban hành 2.2.3 Đề cao trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, lãnh đạo doanh nghiệp nhà nớc việc thực cổ phần hoá Hàng năm, phơng án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nớc, Chính phủ xác định tiêu doanh nghiệp nhà nớc hoàn thành cổ phẩn hoá để giao nhiệm vụ cụ thể cho Bộ, địa phơng Tổng Công ty 91; Bộ trởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty 91 chịu trách nhiệm trớc Chính phủ lựa chọn, định tổ chức cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc phạm vi quản lý Mỗi doanh nghiệp nhà nớc thực cổ phần hoá phải xác định rõ thời gian bắt đầu, thời gian hoàn thành chuyển thành công ty cổ phần Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp nhà nớc đợc lựa chọn cổ phần hoá có trách nhiệm triển khai kế hoạch, 44 tiến độ sách Nhà nớc quy định Các quan chức nh có trách nhiệm hớng dẫn phối hợp với Bộ, địa phơng, Tổng Công ty 91 thực số nhiệm vụ có liên quan đến trình cổ phần hoá nh thẩm định giá trị doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp xây dựng đề án cổ phần hoá điều lệ hoạt động Công ty cổ phần, xếp xử lý lao động 2.2.4 Nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lý lực lợng lao động doanh nghiệp CPH Chất lợng đội ngũ cán quản lý ngời lao động doanh nghiệp yếu tố định tồn phát triển doanh nghiệp Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, ngời lao động doanh nghiƯp nhµ níc nãi chung, doanh nghiƯp CPH nãi riêng yêu cầu cấp thiết nay, khâu đột phá nhằm nâng cao hiệu qủa sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh doanh nghiệp CPH chế thị trờng Nhận thức đợc tầm quan trọng đội ngũ cán công đổi đất nớc, Đảng Nhà nớc có quan tâm đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, phù hợp với yêu cầu KTTT định hớng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, đến đội ngũ cán cha thực đáp ứng đợc yêu cầu lãnh đạo, quản lý điều hành kinh tế, có nhiều bất cập, cán vừa thiếu, vừa yếu đặc biệt đội ngũ cán quản lý kinh tế, cán doanh nghiệp sản xuất kinh doanh (nh chủ tịch Hội đồng quản trị, tổng giám đốc, giám đốc công ty) Chính vậy, việc đẩy mạnh công 45 tác đào tạo, bồi dỡng sử dụng hợp lý đội ngũ cán quản lý kinh tế doanh nghiệp khâu định thành công việc nâng cao hiệu qủa, sức cạnh tranh doanh nghiệp CPH, góp phần tạo lòng tin đẩy nhanh cổ phần hoá Cùng với việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp, cần có nhiều biện pháp nâng cao chất lợng nguồn lực lao động doanh nghiệp CPH Thờng xuyên quan tâm bồi dỡng, đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cho ngời lao động đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cần trọng đến yêu cầu nâng cao suất, chất lợng, hiệu qủa công việc Các doanh nghiệp cần quan tâm đến vấn đề môi trờng, điều kiện làm việc cho ngời lao động, tạo cho họ có hội phát huy đợc khả lao động sức sáng tạo cách tốt nhất, cống hiÕn nhiỊu nhÊt cho sù ph¸t triĨn cđa doanh nghiƯp Thực phân phối thu nhập tơng xứng với kết lao động sức đóng góp thành viên vào kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thờng xuyên quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần, sinh hoạt ngời lao động; làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục để ngời chấp hành nghiêm kỷ luật lao động, quy định doanh nghiệp pháp luật Nhà nớc 46 Tài liệu tham khảo (1) C.Mác Ph.Ăng-ghen: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994, t 25 phần I, tr 666 - 675 (2) C.Mác Ph.Ăng-ghen: Sđd, tr 673 (3) V I Lê-nin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1978, t 45, tr 427 (4) Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr (5) Nghị dẫn, tr (6) Lê Hữu Nghĩa, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam: Mấy vấn đề lý luận vµ th ùc tiƠn, cËp nhËt ng µy 22/11/2004 (7)Vò Hữu Ngoạn, Thờng trực Ban đạo, biên soạn Toàn tập Văn kiện Đảng (8) Hồ Xuân Hùng, CPH doanh nghiệp nhà nớc: kết quả, vớng mắc giải pháp , Tạp chí Cộng sản, 28/9/2004, tr 23 29, (9) PGS.TS Đặng Văn Thanh, Phó chủ nhiệm, Uỷ ban kinh tế Ngân sách quốc Hội, Những vớng mắc số giải pháp đẩy nhanh, nâng cao chất lợng cổ phần hoá DNNN giai đoạn nay, Báo điện tử, ngày 14/8/2006 47 (10) Để nâng cao hiệu hoạt độg doanh nghiệp nhà nớc: cổ phần hoá - giải pháp bản, Báo QĐND, ngày 24/2/2006, tr.4 Bảng chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Xã hội chủ nghĩa Công nghiệp hóa, đại hóa Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Kinh tế thị trờng Chữ viết tắt XHCN CNH,HĐH CPH DNNN KTTT 48 Mục lục Mở đầu Trang Chơng Một số vấn đề lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 49 1.1 Bản chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.2 Cơ sở khách quan cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Chơng Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp 15 nhà nớc số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 2.1 Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp 15 nhà nớc 2.2 Một số giải pháp đẩy mạnh cổ 30 phần hoá doanh nghiƯp nhµ níc hiƯn Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o 35 ... ®Ị lý ln vỊ cỉ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhànớc thời gian tới Chơng Một số vấn đề lý luận. .. luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.1 Bản chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1 Khái niệm Những năm qua Việt Nam, cổ phần hoá DNNN vấn đề thu hút đợc quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Do... điều kiện thực tế doanh nghiệp mà định chuyển DNNN có thành công ty cổ phần, Nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức thấp Nhà nớc không cần giữ cổ phần 1.1.2 Cổ phần hoá t