Công cuộc đổi mới ở Việt Nam, được chính thức khởi động từ Đại hội lần thứ VI của Đảng (tháng 121986) đến nay đã trải qua gần 10 năm, đã đạt được những thành tựu ban đầu rất quan trọng, đóng góp quyết định vào việc đưa nền kinh tế cơ bản ra khỏi khủng hoảng, hoàn thành vượt mức và toàn diện kế hoạch năm 1991 1995, đạt được mức tăng trưởng cao và lâu dài nhất từ trước đến nay
LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Việt Nam, thức khởi động từ Đại hội lần thứ VI Đảng (tháng 12/1986) đến trải qua gần 10 năm, đạt thành tựu ban đầu quan trọng, đóng góp định vào việc đưa kinh tế khỏi khủng hoảng, hoàn thành vượt mức toàn diện kế hoạch năm 1991- 1995, đạt mức tăng trưởng cao lâu dài từ trước đến Công đổi thực chất cải cách mang tính chất chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, mang nặng tính quan liêu, bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Công đổi bao hàm thay đổi bản, sâu sắc, với khối lượng công việc đồ sộ, phức tạp, mẻ liên quan đến hầu hết mặt hoạt động kinh tế, xã hội Cho đến nay, việc nghiên cứu cách có hệ thống công đổi nước ta vấn đề đặt để đáp ứng cho nhu cầu xây dựng sách vĩ mô cho công đổi thời gian đến Vì lý nêu trên, việc phân tích công đổi Việt Nam giác độ phương pháp luận nhằm rút học thành công không thành công giai đoạn qua đề xuất kiến nghị cho giai đoạn tới việc cần thiết Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề phương pháp luận, sở khoa học thực tiễn công đổi Việt Nam Thông qua phân tích so sánh, đối chiếu với công cải cách nước khác, rút mặt hợp lý chưa hợp lý phương pháp luận công đổi Việt Nam nay, làm sáng tỏ mối quan hệ tính phổ biến tính đặc thù, tính lịch sử tính gôgíc phương pháp luận cải cách thông qua phân tích trường hợp đổi Việt Nam Trên sở đề xuất kiến nghị cho bước cải cách tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu trình đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngoài ra, nghiên cứu phương pháp luận kinh nghiệm cải cách số nước giới nhằm so sánh đối chiếu để rút kinh nghiệm cho việc xây dựng lộ trình tiếp tục cải cách kinh tế Việt Nam Phạm vi nghiên cứu chủ yếu bao gồm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công đổi kinh tế nước ta, đặc biệt từ Đại hội VI đến Phương pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích kinh tế học vĩ mô đại, đối chiếu so sánh với thực tiễn để nghiên cứu giải vấn đề đặt Những đóng góp chủ yếu luận án Trên sở tổng kết trình đổi kinh tế Việt Nam kinh nghiệm cải cách quốc tế, luận án hệ thống hoá làm rõ sở lý luận thực tiễn đói với công cải cách kinh tế nước ta thời gian qua, nêu lên nét đặc trưng công đổi Việt Nam lý luận thực tiễn cho đổi kinh tế giai đoạn năm - Đánh giá cách tổng thể trạng đổi kinh tế nước ta, làm rõ kết đạt mặt tồn tiến trình đổi - Đề xuất nội dung xây dựng lộ trình đổi phương pháp phân tích sử dụng xây dựng lộ trình đổi - Nêu kiến nghị liên quan đến tiến trình đổi kinh tế nước ta thời gian tới Nội dung luận án a) Tên luận án: "Cơ sở khoa học thực tiễn công đổi kinh tế Việt Nam" b) Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực tiễn công đổi kinh tế Việt Nam Chương 2: Quá trình đổi kinh tế Việt Nam từ sau Đại hội VI đến Chương III: Triển vọng đổi kinh tế Việt Nam thời gian tới số kiến nghị Tài liệu tham khảo Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI KINH TẾ Ở VIỆT NAM I MỘT SỐ NÉT TỔNG QUÁT VỀ CÁC MÔ HÌNH KINH TẾ Các mô hình kinh tế xây dựng sở lý thuyết kinh tế Các lý thuyết kinh tế thường quy luật xác quy luật tự nhiên Các quy luật kinh tế mang tính "sác xuất" áp dụng cách chặt chẽ quy luật khoa học tự nhiên Nền kinh tế quốc gia giới phát triển biến đổi không ngừng Mỗi lý thuyết kinh tế đời ứng dụng phù hợp với điều kiện thực tế không phù hợp với điều kiện thực tế mới, thay đổi Khi thay lý thuyết mới, tổng quát hơn, phù hợp với điều kiện thực tế xuất Các mô hình kinh tế thị trường 1.1 Một số vấn đề lý thuyết kinh tế thị trường mô hình kinh tế thị trường Kinh tế học cổ điển: Thời điểm coi bắt đầu kinh tế học cổ điển năm 1770 Với tác phẩm "Tìm hiểu chất nguyên nhân giàu có dân tộc" Ađam Smith (1723-1790), lần kinh tế học hình thành lĩnh vực khoa học độc lập: Smith đại diện cho tầng lớp tư sản muốn xoá bỏ chế độ phong kiến xây dựng phương thức sản xuất thúc đẩy phát triển kinh tế giàu có cho xã hội Luận điểm tiếng mô hình kinh tế thị trường tự sơ khai luận điểm "bàn tay vô hình" A.Smith Luận điểm tương tự "laisser faire" hay để mặc cho người làm làm Pháp thời, thể mong muốn tự lớp người ủng hộ phát triển phương thức kinh tế tư thời Nhà nước không nên can thiệp Tư tưởng "phó mặc cho thị trường" không đòn công kích phía nhà theo trường phái trọng thương, người ủng hộ hạn chế nhập khẩu, mà bác bỏ chủ nghĩa can thiệp Theo họ, Nhà nước nên thực hai chức đảm bảo an ninh thiết lập hệ thống pháp lý để trì quyền tự thương mại tài sản tư nhân Mối quan hệ tâm nhà kinh tế học cổ điển vấn đề phân bổ nguồn lực hay lý thuyết chế giá, mà hình thành thặng dư tăng trưởng kinh tế Karl Marx (1818- 1873) Theo cách phân loại nhiều tác giả [40] K.Marx thuộc vào nhóm nhà kinh tế cổ điển Vào kỷ 19, kinh tế thị trường không phát triển êm đềm giai đoạn đầu Các học thuyết kinh tế trước không đủ giải thích vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh Marx xây dựng học thuyết đánh dấu "Tư bản" (1857-1858) Marx phát triển tiếp tục lý thuyết giá trị Ricardo xem xét lại lý thuyết kinh tế trước Marx thừa nhận nhà kinh tế học cổ điển lỗi lạc, có ảnh hưởng sâu sắc tới phát triển kinh tế học, người có công lao to lớn việc phát triển phép biện chứng vào kinh tế xây dựng học thuyết chủ nghĩa cộng sản khoa học ứng dụng học thuyết Marx sau liên quan đến xây dựng mô hình kinh tế kế hoạch tập trung nói phần sau Một điều đáng nói so sánh với kinh tế học đại, hạn chế lịch sử thời đó, đánh giá sản xuất xã hội hình thành giá trị Marx đánh giá thiên hoạt động sản xuất sản phẩm vật chất mà đánh giá chưa đầy đủ giá trị hoạt động phi sản xuất vật chất Điều liên quan đến toàn quan điểm cách phân tích kinh tế sau nước kinh tế kế hoạch hoá tập trung Năm 1870 coi thời điểm kết thúc kinh tế học cổ điển thời điểm khởi đầu kinh tế học tân cổ điển Mặc dù có khác biệt quan trọng kinh tế học cổ điển kinh tế học tân cổ điển, khái niệm "cổ điển" chưa hiểu sử dụng cách quán Thí dụ vào năm 1936 thân Keynes coi tất nhà kinh tế trước thời đại cổ điển, ông gộp nhà kinh tế học cổ điển tân cổ điển lại làm Các nhà kinh tế đại có phân loại khác khác với quan điểm Keynes Kinh tế học tân cổ điển (Neoclasical Ecônmic) Từ cuối kỷ 19 trở đi, lực lượng sản xuất phát triển mạnh mẽ, kinh tế thị trường tự phát sinh nhiều mâu thuẫn mới, khủng hoảng chu kỳ, lạm phát, thất nghiệp tượng mà lý thuyết cổ điển không giải thích Ngoài ra, học thuyết Marx đời trước gây kích thích, trở thành đối tượng tranh cãi thúc đẩy phát triển học thuyết kinh tế Trường phái kinh tế mà sau gọi tân cổ điển, tập trung tìm giải đáp tượng kinh tế từ việc phân bổ sử dụng nguồn lực cấp vĩ mô, sử dụng thành tựu toán học phát triển thời kỳ này, đặc biệt lý thuyết giới hạn (hay cận biên) vào phân tích (hiệu ích giới hạn, suất giới hạn, sản phẩm giới hạn) giải thích vấn đề kinh tế Kinh tế học tân cổ điển tiếp tục ủng hộ tự cạnh tranh can thiệp Nhà nước Do vận dụng công cụ toán học đại vào phân tích dự báo, kinh tế học tân cổ điển đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế học đại sau 1.2 Các lý thuyết kinh tế thị trường mô hình kinh tế thị trường từ Keynes sau Keynnes John Mâynrd Keynes (1883-1946) Cả lý thuyết cổ điển đến tân cổ điển giải đáp đầy đủ thoả đáng khía cạnh khác thực tế kinh tế dẫn đến Đại suy thoái kinh tế năm 30 Sự đời học thuyết Keynes đánh dấu giai đoạn phát triển học thuyết kinh tế để giải thích tìm giải pháp để giải khó khăn kinh tế thị trường giai đoạn phát triển JohnMaynard Keynes (1883-1946) với tác phẩm "Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ" đặt móng cho lý thuyết kinh tế vĩ mô đại Thuật ngữ "tổng quát" hàm ý việc Keynes cho lý thuyết cổ điển trường hợp riêng "lý thuyết tổng quát", giả thiết toàn dụng lao động lý thuyết cổ điển trường hợp riêng Keynes khảo sát cho trường hợp có thất nghiệp Keynes đưa phương pháp phân tích vĩ mô vào phân tích kinh tế, dựa tiêu kinh tế vĩ mô mối quan hệ chúng Chẳng hạn, thất nghiệp không xác định dựa thị trường lao động mà liên quan đến sản xuất thu nhập Cách phân tích ngày trở thành quen thuộc kinh tế vĩ vô công lao Keynes người đưa lý thuyết kinh tế vĩ mô vào kinh tế học Mô hình kinh tế xây dựng theo học thuyết Keynes so với mô hình trước Keynes có thay đổi bản, xuất thêm vai trò Nhà nước điều tiết vận hành kinh tế Theo Keynes, sản xuất phát triển tiêu dùng có giới hạn kìm hãm sản xuất Chu trình Keynes là: thúc đẩy tăng cầu (chi tiêu cho đầu tư, chi tiêu cho tiêu dùng cuối cùng…) dẫn đến tăng cung, tăng cung tăng thu nhập tăng thu nhập thúc đẩy tăng cầu chu trình sau Nhà nước sử dụng ngân sách để thúc đẩy tăng cầu hỗ trợ đầu tư, đặt hàng thu mua, trợ cấp tài chính, trợ cấp tín dụng Ngân sách đảm bảo điều kiện ổn định lợi nhuận đầu tư cho tư nhân.v.v Nhà nước đóng vai trò quan trọng khắc phục nhược điểm thị trường thực tế đưa kinh tế thị trường châu Âu Mỹ thoát khỏi Đại khủng hoảng kinh tế Kinh tế học sau Keynes Kinh tế học sau Keynes hay kinh tế học đại bao gồm tất lý thuyết kinh tế vĩ mô phát triển từ thời kỳ năm 1950 đến Tất phát triển nhằm vào việc giải thích tượng kinh tế mà học thuyết Keynes không giải thích Nổi bật trường phái tiền tệ, đoán hợp lý (bao gồm học thuyết cổ điển đại học thuyết Keynes đại), học thuyết phi cân bằng, học thuyết trọng cung trọng cầu,v.v Tất trường phái có luận điểm riêng vai trò Nhà nước Các điều kiện giả thiết sử dụng trường phái khác Vì việc áp dụng học thuyết cần xem xét điều kiện cụ thể Trường phái tiền tệ Milton Friedman đứng đầu, phát triển vào năm 1960, hứa hẹn giải pháp cho vấn đề lạm phát Kinh tế học trọng cung (suppply- side cácônmics) trở thành trường phái vào đầu năm 1980, hứa hẹn đem lại giải pháp cho vấn đề kinh tế giai đoạn Hiện nay, phạm vi giới hạn sách kinh tế trung tâm bàn cãi Vấn đề áp dụng sách cho thích hợp nhiều nhà kinh tế lớn sau Keynes chuyên tâm nghiên cứu Milton Friedman, Franco Modigliani, Robert Solow, James Tobin, Robert Barro, Martin Feldstein, Robert Lucas, Robert Hall, Thomas Sargent, John Taylor Mô hình kinh tế trường phái sau Keynes khác mức độ cách thức can thiệp Nhà nước, mô hình kinh tế có vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nước Cách thức can thiệp khác thể đề cao vai trò sách tài đề cao vai trò sách tiền tệ (học thuyết tiền tệ) cách thức tiếp cận kết hợp sách tài tiền tệ mô hình cân tổng quát Cho tới thời điểm nay, có nhiều trường phái kinh tế học Nhiều kinh tế thị trường kinh tế hỗn hợp 1.3 Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, vai trò quản lý Nhà nước có xu hướng tăng dần lên với trình độ xã hội hoá sản xuất phát triển kinh tế Nhà nước đóng vai trò "khiêm tốn" thời kỳ đầu chủ nghĩa tư tự cạnh tranh Bước sang giai đoạn tư phát triển, chủ nghĩa đế quốc chủ nghĩa tư Nhà nước Nhà nước trực tiếp chi phối tập đoàn tư lớn thông qua sách kinh tế, thể chế tài tổ chức kinh tế để khống chế thị trường Trước thử thách cách mạng khoa học kỹ thuật quy mô toàn cầu áp lực chay đua kinh tế hai hệ thống kinh tế XHCN TBCN thập niên vừa qua, vai trò tác động Nhà nước đến kinh tế nói chung đến thị trường nói riêng ngày rõ nét mạnh mẽ, để thực thi sách xã hội gây ảnh hưởng trị quy mô quốc gia quốc tế để hỗ trợ cho hoạt động kinh tế Khi lấy vai trò Nhà nước để phân loại mô hình kinh tế, người ta thu dải tần rộng kiểu kinh tế thị trường khác nhau, mô hình thị trường cạnh tranh tuý ban đầu kiểu A.Smith mô hình kinh tế thị trường xã hội coi hai thái cực hai đầu Để phân tích vai trò Nhà nước kinh tế thị trường, tóm tắt nêu số ưu điểm khuyết tật thị trường sau: a) Ưu điểm khuyết tật kinh tế thị trường: Về ưu điểm: • Đáp ứng nhu cầu toán xã hội cách tự động mà không máy hoạch định thay • Huy động tối đa tiềm xã hội tổ chức • Tạo động lực mạnh để thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp đặt hiệu cao thông qua phá sản tạo chế đào thải doanh nghiệp yếu 10 Thực điện khí hoá nông thôn chế "Nhà nước với nhân dân làm", trước hết hai vùng Đồng sông Hồng sông Cửu Long, phát triển thủ công nghiệp công nghiệp nhỏ nông thôn Khuyến khích lao động tới vùng kinh tế Mở rộng hệ thống tín dụng hỗ trợ người nghèo Đẩy mạnh xuất lao động kể lao động chất xám Xây dựng chiến lược phát triển sở hạ tầng hướng cho phát triển kinh tế giai đoạn sau Xây dựng phương án cải cách toàn diện hệ thống máy Nhà nước kinh tế theo hướng mở rộng dân chủ trực tiếp dân chủ xã hội Trong hai năm 1996-1997 tập trung giải số việc sau: Đưa đấu tranh chống tham nhũng buôn lậu Nhà nước vào thực chất Thực hành tiết kiệm chi tiêu máy Nhà nước Tiếp tục thực việc xếp lại bộ, quan Chính phủ phù hợp với việc xoá bỏ chế độ chủ quản DNNN V MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn trình đổi kinh tế việc xây dựng phương án tổng thể cải cách quản lý kinh tế nêu số kiến nghị cụ thể sau đây: Trên sở trí vấn đề quan điểm cải cách kinh tế cải cách hành chính, cần xây dựng tổ chức thực chương trình tổng thể toàn diện cho cải cách kinh tế đảm bảo trình tự hợp lý mối quan hệ tương hỗ biện pháp cải cách, 153 tránh tình trạng gặp đâu làm xảy Tuy nhiên, chương trình tổng thể cải cách kinh tế chương trình chi tiết, cứng nhắc, mà chương trình mang tính tổng hợp, khái quát có mức độ cụ thể cho số năm tới; phải chương trình linh hoạt bổ sung, điểu chỉnh kịp thời điều kiện thay đổi Lập Uỷ ban đổi kinh tế cấp Trung ương cấp tỉnh, thành phố, chịu trách nhiệm nghiên cứu dự án cải cách liên ngành, thẩm định dự án ngành, bảo đảm điều hoà phối hợp, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương sách đổi ngành, địa phương Đẩy mạnh thí điểm cách khoa học, có tổng kết, đánh giá kiến nghị thành sách, biện pháp khái quát Kết hợp chặt chẽ cải cách kinh tế cải cách hành chính, nâng cao hiệu Chính phủ quản lý, điều hành kinh tế, bổ sung cho thị trường hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường * Xây dựng thể chế kinh tế thị trường, quan trọng quản lý vĩ mô kinh tế, quản lý khoa học, công nghệ * Xây dựng hệ thống pháp luật * Thực quản lý Nhà nước hành để phục vụ kinh doanh * Thực thu thuế để điều tiết, giữ công xã hội Trong điều kiện nước ta cần xác định rõ mối quan hệ Đảng Chính phủ Cần thực chế độ công chức, cần tạo máy Nhà nước gọn nhẹ với cán đào tạo, tuyển lựa kỹ hình thức thích hợp để chọn lựa người có 154 lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trả lương xứng đáng để họ yên tâm làm việc Cần có trách nhiệm cá nhân rõ ràng công khai (thưởng, phạt nghiêm minh) quan chức Chính phủ Tóm lại, cần xây dựng Nhà nước pháp quyền, máy quản lý gọn nhẹ, có lực, có hiệu Từng bước hoàn chỉnh hệ thống pháp luật sở tổng kết thực tiễn đất nước, xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, rõ ràng, đảm bảo quyền tự kinh doanh cho người dân, tạo cạnh tranh bình đẳng cho đơn vị kinh tế (cả quốc doanh quốc doanh) Cần cải tiến mạnh mẽ hệ thống quan thi hành pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường Tuy nhiên, cần phải lưu ý pháp luật cần phù hợp với trình độ dân trí, trình độ phát triển kinh tế cần tăng cường giáo dục để nâng cao trình độ nhận thức pháp luật công dân, kể người làm việc máy thi hành pháp luật Tiếp tục cải cách tài công Giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước, giữ mức thâm hụt Ngân sách thấp mức gia tăng GDP hàng năm cách tăng thu cách hợp lý, cắt giảm khoản chi tiêu thường xuyên cắt giảm được, thực hành tiết kiệm máy Nhà nước Bù đắp thâm hụt ngân sách nguồn vay có lãi suất ưu đãi, không bù đắp thâm hụt ngân sách nguồn vay thương mại, vay dân có lãi suất cao Tiếp tục cải cách, bổ sung hệ thống thuế, bước áp dụng thuế giá trị gia tăng (TVA) Tăng cường thu hút định hướng đầu tư nước Trong điều kiện Việt Nam, không nên đầu tư nhiều vào công trình đòi hỏi nhiều vốn, thời gian thi công lâu, chậm 155 thu hồi vốn Cần đầu tư có trọng tâm trọng điểm Cần đầu tư mạnh vào nông nghiệp, công trình mở mang sở hạ tầng, đặc biệt đường giao thông nông thôn miền núi tạo điều kiện phát triển kinh tế hàng hoá vùng Đặc biệt nên khuyến khích đầu tư trực tiếp nước công ty đa quốc gia vừa có vốn, vừa có công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, vừa có khả tiếp cận thị trường giới tạo thêm nhiều việc làm nhân dân Khi vốn bên vào nhiều, cần phải chuẩn bị lực lượng tài khả tương ứng nước đủ lớn hấp thụ có kết được, cần giữ giá đồng tiền Việt Nam mức thích hợp để khuyến khích xuất Khuyến khích thật mạnh mẽ xuất khẩu, khuyến khích mạnh ngân hàng thương mại, kể ngân hàng liên doanh, ngân hàng cổ phần ngân hàng tư nhân kinh doanh tiền tệ Chính phủ nên giữ tỷ giá ổn định, phù hợp với giá trị thực đồng tiền Đẩy mạnh cải cách DNNN theo chương trình tổng thể gắn với giải pháp, bước rõ ràng, cụ thể Khẩn trương nghiên cứu ban hành định Chính phủ tăng cường quản lý Nhà nước, tiến tới xoá bỏ chế độ chủ quản DNNN Tuy nhiên, không nên cổ phần hoá chuyển đổi ạt DNNN Chuẩn bị kỹ điều kiện, tiền đề (hệ thống pháp luật, lực tài chính, phương tiện kỹ thuật v.v ) để thực có kết Cương giảm đáng kể số lượng DNNN số năm tới để Nhà nước có khả quản lý doanh nghiệp lại có hiệu Phần lớn DNNN nước ta có quy mô vừa nhỏ (vốn khoảng 30.000USD) Cần giải đồng vấn đề kinh tế với vấn đề trị, xã hội Muốn đẩy mạnh trình này, cần có tâm 156 trị cao, cần thống ý chí hành động toàn Đảng, toàn dân có biện pháp hữu hiệu để che chắn mặt xã hội Khi thực cổ phần hoá cần ý không để đại phận rơi vào tay người hay nhóm người Sớm tổng kết hoàn thiện tổ chức tập đoàn thành lập Xây dựng công bố ngành lĩnh vực cần trì DNNN 100% sở hữu nhà nước, DNNN cổ phần hoá mức độ khác thích hợp Khi thực chuyển đổi sở hữu DNNN cần có hệ thống rõ ràng đấu thầu, thầu giá DNNN, cần đánh giá lại tài sản doanh nghiệp theo tiêu chuẩn kinh tế thị trường Để DNNN đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam, cần làm tốt điểm sau đây: * Nguồn lực cần phân bổ hợp lý để sử dụng có hiệu Đầu tư cần vào khả sử dụng nguồn lực doanh nghiệp * Tạo khả cạnh tranh DNNN với với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, nghĩa tạo luật chơi công DNNN có khả cạnh tranh tồn phát triển * Tiếp tục cải tiến chế quản lý DNNN, có chế độ thưởng, phạt công minh DNNN vào chức năng, nhiệm vụ hiệu kinh doanh doanh nghiệp Tăng cường công tác hạch toán, kiểm toán, công khai báo cáo tài cuối năm * Tạo hệ thống thông tin đầy đủ giúp doanh nghiệp nắm bắt nhanh xác nhu cầu người tiêu dùng 157 10 Có tốc độ tăng trưởng 9-10% năm nhiều thập kỷ, Việt Nam cần có đầu tư tiết kiệm cao thông qua hệ thống tài đa dạng, có hiệu lực Trong thời gian đến, cần khuyến khích hình thức đầu tư trực tiếp gián tiếp Bổ sung luật pháp sở hữu, đảm bảo sở pháp lý loại hình sở hữu nhằm tạo an tâm tin tưởng cho công dân cho đầu tư phát triển kinh doanh Sớm ban hành sách cụ thể cho thuê, cho mượn đất để doanh nghiệp (trong quốc doanh) xây dựng sở kinh doanh bình đẳng 11 Trong số năm tới, nông nghiệp giữ vị trí quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Vì Nhà nước cần tiếp tục có sách đầu tư, khuyến nông, phát triển nông thôn Cần khuyến khích tăng tỷ lệ ngành chăn nuôi, đa dạng hoá trồng, khuyến khích trồng xuất khẩu, làm nguyên liệu cho công nghiệp Nhà nước cần ủng hộ cho nông nghiệp nông thôn xây dựng sở hạ tầng, đầu tư khoa học kỹ thuật, có sách ưu đãi tín dụng, thuỷ lợi v.v Một số vấn đề cần xác định rõ ràng vai trò HTX nông nghiệp hộ gia đình nông dân, bước khắc phục tới chấm dứt trở ngại ảnh hưởng không tốt đến vai trò hộ nông dân Hiện cánh kéo giá nông sản hàng công nghiệp bất lợi cho nông dân để phát triển nông nghiệp nông thôn Nhà nước cần có sách đầu tư hỗ trợ thích hợp, giảm bớt chi phí trực tiếp cho nông dân 158 12 Tập trung phát triển có trọng tâm, trọng điểm số vùng khu vực, thành phố lớn Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh để thực thành phố thực trở thành "đầu tầu" đủ sức kéo kinh tế vùng kinh tế nước Mặt khác cần ý phát triển cân đối vùng, Nhà nước cần có sách riêng với vùng, miền núi vùng nghèo để đảm bảo phát triển lâu bền Gấp rút hoàn thành quy hoạch đô thị mạng lưới giao thông, đặc biệt thành phố lớn, công bố công khai phát triển đô thị theo quy hoạch 13 Sớm đưa hệ thống kế toán, thống kê phù hợp với kinh tế thị trường, nhanh chóng thực chế độ kiểm toán Nhà nước kiểm toán độc lập, bước thực chế độ công khai báo cáo tài cuối năm 14 Hoàn thiện hệ thống thông tin kinh tế, công khai thông tin kinh tế hại cho an ninh quốc gia, cung cấp thông tin bình đẳng cho thành phần kinh tế Sớm sử dụng phương tiện đại vào chuyển tải tin, nối mạng thông tin kinh tế với giới 15 Chú trọng đến việc phát triển công nghệ công nghệ trở thành yếu tố định phát triển quốc gia Trong số năm trước mắt, cần có sách khuyến khích mạnh mẽ việc chuyển giao công nghệ từ bên tăng cường nghiên cứu triển khai nước Đặc biệt cần tập trung hỗ trợ khâu lựa chọn, làm chủ, thích nghi nhân rộng công nghệ chuyển giao; nâng cấp đại hoá công nghiệp truyền thống Những hướng công nghệ cần ưu tiên phát triển thời gian đến là: 159 * Công nghệ điện tử tin học để bước điện tử hoá tin học hoá kinh tế * Công nghệ sinh học, đặc biệt hướng phục vụ nông - lâm - ngư nghiệp, công nghệ chế biến thực phẩm, bảo vệ môi trường * Công nghệ chế tạo, gia công vật liệt hướng vào nguồn tài nguyên nước * Công nghệ chế tạo máy, trước mắt để phục vụ sản xuất nước bước mở rộng xuất khẩu, đầu tư thích đáng cho nghiên cứu triển khai, khoa học công nghệ 16 Cải cách hệ thống chế kinh tế giáo dục, y tế Từng bước mở rộng bảo hiểm xã hội, cải cách bảo hiểm y tế phù hợp với khả kinh tế truyền thống văn hoá, xã hội đất nước 17 Định rõ chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước, trách nhiệm cán Nhà nước, thực chế độ hành chính, công vụ… để nâng cao hiệu máy Nhà nước cần tăng cường trật tự, kỷ cương, coi nguồn sức mạnh cần khai thác 18 Thường xuyên tiến hành công tác tổng kết Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận phương pháp luận phát triển, trọng nghiên cứu ứng dụng phù hợp với tình hình kinh tế Việt Nam Nghiên cứu có hệ thống kinh nghiệm quốc tế cải cách kinh tế, rút học phù hợp Việt Nam Trong lĩnh vực này, vấn đề đặt là: * Đổi tượng xã hội, tác động đến văn hoá, tâm lý, giá trị truyền thống, cần giữ, cần phải đổi 160 * Hoạt động tổng thể chế thị trường phận cấu thành nó, mặt trái kinh tế, xã hội chế thị trường * Vai trò Nhà nước chế thị trường; Nhà nước cần làm, Nhà nước làm có hiệu quả, Nhà nước không nên làm, mặt trái bệnh Nhà nước chế thị trường, cách khắc phục * Những vấn đề hợp tác cạnh tranh quốc tế, vấn đề phát huy nhân tố tiềm nước, mặt tích cực tiêu cực việc tham gia khối kinh tế Tóm lại, đổi Việt Nam chuyển sang giai đoạn Việt Nam cần có nguồn tài trợ để phát triển, ví dụ, tài trợ từ tổ chức quốc tế, nước phương tây khu vực để xây dựng sở hạ tầng Song vấn đề quan trọng khối lượng tiền tài trợ, mà hiệu sử dụng vốn, quản lý, sử dụng tốt số tài trợ Mặt khác cần thấy nguồn vốn huy động từ nội kinh tế quan trọng nhiều so với nguồn vốn tài trợ từ bên Vì Nhà nước cần có sách khuyến khích khu vực kinh tế, ngành, cấp, công dân tăng cường đầu tư tiết kiệm khu vực để phát triển kinh tế, xã hội Trong trình phát triển, vấn đề quan trọng khả hoạch định, thực hiện, kiểm tra, theo dõi điều chỉnh sách Chính phủ thông qua trao đổi, thảo luận với dân chúng với giới kinh doanh Phát triển kinh tế phải đôi với phát triển vấn đề xã hội, có cải cách có khả thành công KẾT LUẬN 161 Vấn đề "cơ sở khoa học thực tiễn công đổi mới" trở thành vấn đề có ý nghĩa quan trọng cấp thiết cho việc đánh giá trình đổi nước ta xây dựng phương hướng tiếp tục công đổi thời gian tới Luận án hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sau: Trên sở phân tích mặt ưu điểm nhược điểm kinh tế kế hoạch hoá tập trung kinh tế thị trường có quản lý nhà nước xác định sở khoa học tính tất yếu công đổi nhằm đáp ứng yêu cầu tăng trưởng cao, lâu bền dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Hệ thống hoá phương pháp luận kinh nghiệm cải cách quốc tế, đưa định nghĩa cải cách, tiêu chuẩn để đánh giá độ sâu rộng cải cách, trình bày cách hệ thống vấn đề mục tiêu, thời gian, tốc độ, trình tự thứ tự ưu tiên, tính đặc thù tính phổ biến tiến trình cải cách Phân tích hai phương pháp cải cách liệu pháp sốc phương pháp bước, qua đó, chứng minh khả kết hợp hai phương pháp qua ví dụ Việt Nam Phân tích trình đổi Việt Nam, nêu lên bốn nguyên nhân dẫn đến đổi mới: (1) tìm tòi thí điểm từ sở, (2) vai trò miền Nam, (3) đổi tư cấp lãnh đạo, (4) yếu tố bên ngoài, tình hình khủng hoảng kinh tế dẫn đến đổi toàn diện sâu sắc đhội VI (1986) Phân tích trình đổi lĩnh vực: Thực sách kinh tế nhiều thành phần, chuyển sang chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách hành Nêu bật thành tựu: giải phóng lực 162 lượng sản xuất, kiềm chế lạm phát, tăng trưởng cao, khỏi khủng hoảng, cải thiện vị trí quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi để chuyển sang giáo dục CNH, HĐH Nêu bật đặc thù đổi Việt Nam : kết hợp sáng tạo quần chúng đổi tư lãnh đạo; giữ vững ổn định trị định hướng XHCN, áp dụng phương pháp bước chủ yếu, kết hợp với liệu pháp sốc mức độ hạn chế Không phủ định trơn khứ mà kế thừa phát triển mặt tích cực Đổi mang tính thực nghiệm cao Đổi trình cải cách sâu rộng, đảo ngược, dẫn đến thay đổi cấu, động thái tâm lý người lao động Đổi nhân tố quan trọng đóng góp vào ổn định trị, xã hội Nêu bật hạn chế: thiếu chương trình tổng quát dẫn đến thiếu tính quán tính hợp lý số biện pháp cải cách; lạc hậu lý luận kinh tế, khoa học quản lý, phương pháp luận; chưa đem lại tiến tương xứng thay đổi tổ chức, phương pháp làm việc thể chế tổ chức Vấn đề chênh lệch giàu nghèo vùng, suy thoái hệ thống giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường chưa giải kịp thời có hiệu Kiến nghị 18 điểm để đẩy mạnh công đổi mới: cụ thể hoá tạo trí quan điểm; kết hợp phương pháp bước liệu pháp sốc quy mô hạn chế; xây dựng phương án tổng thể đổi cho giai đoạn tới, lập Uỷ ban đổi kinh tế cấp Trung ương cấp tỉnh, thành phố; đẩy mạnh việc thí điểm cách khoa học; thường xuyên tiến hành công tác tổng kết; đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm quốc tế cải cách; kết hợp chặt chẽ cải cách hành 163 cải cách kinh tế; cải cách chế kinh tế hệ thống giáo dục, y tế; tiếp tục cải cách tài công hệ thống thuế; hoàn chỉnh hệ thống pháp luật Các kiến nghị đưa có thực tiễn, khoa học có tính khả thi TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nam Ambarơxumốp Evgheni - Chính sách kinh tế qua lăng kính thời đại nay, Nxb Sự thật, Hà Nội, Nxb Tiến Matxcơva, 1990 Ăng ghen F - Chống Đuy rinh Các Mác/ F Ăng ghen Tuyển tập sáu tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1993, tr 395 Vũ Đình Bách Ngô Đình Giao - Đổi hoàn thiện sách chế quản lý kinh tế nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội , 1993 Lê Đăng Doanh - Một số kết ban đầu đổi quản lý kinh tế từ Đại hội VI đến phương pháp tiếp tục đổi thời gian tới Kỷ yếu hội thảo khoa học lần thứ Chương trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước KX-03, Hà Nội, 1992 Lê Đăng Doanh - Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội, 1/1993 Lê Đăng Doanh - Mấy vấn đề đổi kinh tế Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, Hà Nội, 4/1994 164 Lê Đăng Doanh - Đẩy tới công đổi kinh tế giai đoạn phát triển Kỷ yếu hội thảo khoa học lần thứ chương trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước KX-03, Hà Nội, 7/1995 Lê Đăng Doanh - Đổi kinh tế: Thành tựu triển vọng, sách "Có Việt Nam thế", Nxb CTQG, Hà Nội, 1995 Đảng Cộng sản Việt Nam - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986 10 Đảng Cộng sản Việt Nam - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 11 Đảng Cộng sản Việt Nam - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII, 1/1994 12 Đảng Cộng sản Việt Nam - Thông báo hội nghị lần thứ IX Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, Nhân dân, 16/11/1995 13 Phạm Văn Đồng - Văn hoá đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội, 1994 14 M.Gillis, D.H.Perkins, M Roemer, D.R.Snodgrass - Kinh tế học phát triển Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, 1990, tập I II 15 Lênin V.I - Để kỷ niệm lần thứ tư Cách mạng Tháng Mười, 14/10/1921, Toàn tập, tập 43, tr 77, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 16 Lênin V.I - Nhà nước Cách mạng, Toàn tập, tập 33, tr 104, Nxb Tiến bộ, Matxcơvaa 17 C.Mác - Nội chiến Pháp, Các Mác/F.Ăngghen, Tuyển tập tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1970, tr 632 165 18 Các Mác Ăng ghen F - Hệ tư tưởng Đức, Mác Ăng ghen, Tuyển tập sáu tập, tập 1, tr 297, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1980 19 Đỗ Mười - Trí thức Việt Nam nghiệp đổi xây dựng đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995, tr 245 20 Đỗ Mười - Đẩy mạnh nghiệp đổi Chủ nghĩa xã hội, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995 21 Nguyễn Văn Quỳ - Vận dụng quan điểm hệ thống quản lý kinh tế, Nxb Khoa học Kỹ thuật, 1987 22 Đào Xuân Sâm - Chính sách kinh tế Lênin công đổi chúng ta, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1990 23 Shatalin - Javlinsky - Chương trình 500 ngày chuyển sang kinh tế thị trường (từ 1.11.1990 đến 14.3.1992) Thông tin công tác tư tưởng số 1990, tr 21-31 24 Đào Duy Tùng - Quá trình hình thành đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, 1994 166 167