NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG tác THẨM ĐỊNH các dự án CÔNG NGHIỆP sử DỤNG NGUỒN vốn FDI tại sở kế HOẠCH và đầu tư TỈNH hải DƯƠNG tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - QUẢN ĐỨC CHIẾN – C00402 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN CÔNG NGHIỆP SỬ DỤNG NGUỒN VỐN FDI TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ ĐÔNG Hà Nội – Năm 2016 I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hải Dương tỉnh nằm vùng kinh tế Trọng điểm Bắc Bộ với điều kiện tự nhiên - xã hội hạ tầng thuận lợi Tuy nhiên, thực trạng thu hút đầu tư phát triển kinh tế lại chưa thể tương xứng với tiềm năng, mạnh tỉnh đặc biệt nguồn vốn FDI Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa làm rõ thêm lý luận thẩm định Dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương; Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: công tác thẩm định dự án đầu tư công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu công tác thẩm định để chấp thuận cấp phép dự án đầu tư công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương địa bàn tỉnh Hải Dương Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tác giả kết hợp sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, chủ yếu là: Phương pháp thống kê phân tích tổng hợp, phương pháp trừu tượng hóa khoa học, phương pháp logic, lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia, phương pháp phân tích độ nhạy,…và phương pháp thu thập, xử lý phân tích thơng tin khác Những đóng góp luận văn Hệ thống hóa vấn đề lý luận thẩm định dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư, khẳng định vai trò cơng tác thẩm định dự án đầu tư việc cho phép đầu tư thực dự án Thang Long University Library Kết cấu luận văn Chương 1: Một số vấn đề lý luận thẩm định dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn FDI Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương II NỘI DUNG ́ ́ CHƯƠNG I: MỘT SÔ VÂN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN FDI 1.1 Dự án đầu tư từ nguồn vốn FDI vai trò đầu tư từ nguồn vốn FDI, khái niệm thẩm định dự án 1.1.1 Nguồn vốn FDI đầu tư từ nguồn vốn FDI Nguồn vốn FDI: Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với cơng cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà người quản lý nước ngồi sở kinh doanh Trong trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay gọi "công ty mẹ" tài sản gọi "công ty con" hay "chi nhánh cơng ty" 1.1.2 Vai trò đầu tư từ nguồn vốn FDI Đầu tư nước giúp nâng cao hiệu sử dụng lợi sản xuất nước tiếp nhận đầu tư, hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư xây dựng thị trường cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải Mặt khác đầu tư nước giúp bành trướng sức mạnh kinh tế nâng cao uy tín trị Thơng qua việc xây dựng nhà máy sản xuất thị trường tiêu thụ nước mà nước đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ, tránh hàng rào bảo hộ mậu dịch nước 1.1.3 Khái niệm thẩm định dự án, mục đích cần thiết phải thẩm định dự án, thực trạng công tác thẩm định dự án 1.1.3.1 Khái niệm thẩm định dự án Theo quan điểm Tổ chức ngân hàng giới (WB), thẩm định dự án đầu tư trình quan chức xem xét dự án có đạt mục tiêu đề hay không việc đạt mục tiêu có hiệu hay khơng? 1.1.3.2 Mục đích cần thiết phải thẩm định dự án Đánh giá tính hiệu dự án phương diện hiệu kinh tế xã hội: xem xét tác động tình hình kinh tế xã hội địa phương nước việc sử dụng, tái tạo sở hạ tầng, đất đai, nguồn tài nguyên khác, sử dụng lao động, đóng góp ngân sách, sách bảo vệ mơi trường, 1.1.3.3 Sự cần thiết phải thẩm định dự án Thứ để xem xét phù hợp với quy hoạch dự án quy hoạch vùng quy hoạch ngành Dự án tự bỏ vốn để thực thông thường nhà đầu tư ý đến lợi ích kinh tế đạt nào, lựa chọn vị trí đẹp thuận lợi để thực dự án, mà không quan tâm hay để ý đến ảnh hưởng dự án đến tình hình kinh tế xã hội vấn đề mơi trường xung quanh Lúc cấp quyền phải định hướng có quy hoạch rõ ràng để thỏa thuận với chủ đầu tư địa điểm thực dự án Từ quy hoạch phải xem xét phù hợp ngành nghề dự án thực ảnh hưởng có tới tình hình kinh tế xã hội mơi trường, an sinh xã hội xung quanh để có định Thứ hai để đánh giá tính hiệu dự án phương diện hiệu kinh tế xã hội: xem xét tác động tình hình kinh tế xã hội địa phương nước việc sử dụng, tái tạo sở hạ tầng, đất đai, nguồn tài nguyên khác, sử dụng lao động, đóng góp ngân sách, sách bảo vệ môi trường, Thang Long University Library 1.1.3.4 Thực trạng công tác thẩm định dự án Nền kinh tế khơng thể phát triển khơng có hoạt động kinh doanh đầu tư Hoạt động đầu tư coi chìa khố, tiền đề cho phát triển Hoạt động đầu tư có nhiều hướng, kế hoạch hoá đầu tư cụ thể hoá kế hoạch đầu tư hướng quan trọng Dự án đầu tư hình thức cụ thể hố kế hoạch đầu tư Đầu tư theo dự án xem hình thức đầu tư có đem lại hiệu kinh tế, phòng ngừa rủi ro Như dự án đầu tư có vai trò định việc thực hoạt động đầu tư Thẩm định dự án đầu tư khâu trọng yếu trình chuẩn bị đầu tư Sự thành bại hoạt động đầu tư chịu ảnh hưởng lớn định đầu tư giấy phép đầu tư Hiện việc thẩm định cấp phép dự án đầu tư nhiều bất cập dẫn đến nhiều dự án sau cấp phép hoạt động hiệu gây nhiễm mơi trường, lãng phí tài ngun, nhiều tệ nạn xã hội phát sinh 1.2 Các phương pháp thẩm định dự án 1.2.1 Phương pháp thẩm định theo trình tự Theo phương pháp này, việc thẩm định tiến hành theo trình tự thống nhất, từ thẩm định tổng quát đến thẩm định chi tiết khía cạnh, nội dung, yếu tố dự án Các kết thẩm định tổng quát tiền ðề cho thẩm định chi tiết Khi việc thẩm định tổng quát cho kết luận bác bỏ dự án Cán thẩm định khơng tiến hành việc thẩm định chi tiết dự án 1.2.2 Phương pháp so sánh, đối chiếu tiêu Phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu tiêu phương pháp thường sử dụng Đây phương pháp đơn giản, dễ áp dụng vận dụng phổ biến thẩm định dự án Nội dung phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, đối chiếu nội dung dự án với chuẩn mực luật pháp quy định, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thích hợp, thơng lệ quốc tế ngồi nước, kinh nghiệm thực tế, phân tích, so sánh để lực chọn phương án tối ưu 1.2.3 Phương pháp dự báo Các phương pháp dự báo thường sử dụng là: phương pháp ngoại suy thống kê, phương pháp mơ hình hồi quy tương quan, phương pháp sử dụng hệ số co giãn cung cầu, phương pháp định mức, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Mỗi phương pháp có ưu nhược điểm riêng, với nguồn số liệu thống kê có được, Cán thẩm định phải lựa chọn phương pháp kết hợp phương pháp dự báo để kết dự báo có độ tin cậy cao 1.2.4 Phương pháp phân tích lợi ích chi phí, triệt tiêu rủi ro Lợi ích chi phí dự án tính toán dựa lợi ích Nhà đầu tư đạt được, chi phí nhà đầu tư bỏ ra, so với lợi ích dự án thu từ xã hội chi phí mà dự án bỏ để có lợi ích từ xã hội Tính rủi ro bốn đặc tính bật hoạt động đầu tư, đâu có tính sinh lời có tính rủi ro Một dự án đầu tư tiềm ẩn nhiều rủi ro, rủi ro xảy giai đoạn thực đầu tư dự án vào hoạt động (giai đoạn vận hành khai thác dự án) 1.2.5 Phương pháp phân tích độ nhạy Tính rủi ro bốn đặc tính bật hoạt động đầu tư, đâu có tính sinh lời có tính rủi ro Một dự án đầu tư tiềm ẩn nhiều rủi ro, rủi ro xảy giai đoạn thực đầu tư dự án vào hoạt động (giai đoạn vận hành khai thác dự án) 1.3 Quy trình nội dung thẩm định 1.3.1 Quy trình thẩm định dự án Như trình bày phần trước, dự án thẩm định phải có tính khả thi mặt kỹ thuật, tài kinh tế- xã hội Theo đó, vào thơng số kinh tế- kỹ thuật, công tác thẩm định tiến hành phân tích kỹ thuật dự án Nếu dự án không khả thi mặt kỹ thuật, cần phải bác bỏ Nếu dự án khả thi kỹ thuật, tiếp tục tiến hành phân tích tài dự án đứng quan điểm lợi ích chủ đầu tư Nếu khơng khả thi tài cần bác bỏ, Thang Long University Library trường hợp khả thi tiến hành phân tích kinh tế đứng quan điểm lợi ích kinh tế quốc dân Dự án không khả thi kinh tế bị loại bỏ, dự án khả thi chấp nhận 1.3.1.1 Quy trình thẩm định theo nội dung dự án đầu tư 1.3.1.2 Quy trình thẩm định theo thứ tự công việc tiến hành dự án đầu tư xây dựng 1.3.2 Nội dung thẩm định Về bản, nội dung thẩm định dự án đầu tư xem xét 05 nhóm yếu tố, là: Thẩm định yếu tố pháp lý, thẩm định yếu tố công nghệ kỹ thuật, thẩm định yếu tố kinh tế tài dự án, thẩm định yếu tố tổ chức thực hiện, quản lý vận hành dự án thẩm định yếu tố hiệu đầu tư 1.3.2.1 Thẩm định tính pháp lý dự án Thẩm định tính pháp lý dự án trước hết xem xét đầy đủ tính hợp lệ hồ sơ, tài liệu trình duyệt, xem xét phù hợp nội dung dự án với quy định hành thể văn pháp luật, chế độ, sách áp dụng dự án Sự phù hợp quy hoạch (ngành lãnh thổ), quy định khai thác bảo vệ tài nguyên (nếu có) Bên cạnh đó, cần xem xét tư cách pháp nhân lực kinh doanh chủ đầu tư, đặc biệt trọng đánh giá lực tài Cần đánh giá xem lĩnh vực đầu tư có phù hợp với lực sở trường chủ đầu tư hay khơng, khả bảo đảm nguồn vốn, uy tín chủ đầu tư thương trường, 1.3.2.2 Thẩm định mặt công nghệ, kỹ thuật Xem xét, đánh giá trình độ, hợp lý, tính thích hợp hiệu giải pháp công nghệ, thiết bị lựa chọn áp dụng cho dự án Cụ thể, cần phải phân tích rõ mặt ưu điểm hạn chế thiết bị công nghệ lựa chọn ; đánh giá tính tiên tiến loại cơng nghệ lựa chọn Đối với loại thiết bị máy móc phải xem xét thơng số kỹ thuật chủ yếu tương ứng loại thiết bị máy móc cơng suất, tính sử dụng, thời hạn sử dụng Cũng xem xét tiêu chi phí giá mua, chi phí vận hành dây chuyền cơng nghệ, thiết bị máy móc, chi phí bảo hành bảo dưỡng, chi phí sửa chữa, Xem xét, đánh giá nguồn cung cấp nguyên vật liệu yếu tố đầu vào khác 1.3.2.3 Thẩm định nội dung tài dự án Thẩm định kết phân tích tài DAĐT nội dung phức tạp đóng vai trò định q trình thẩm định dự án Tồn q trình phân tích phải rà sốt, kiểm tra lại tính khả thi, hợp lý yếu tố tài áp dụng tính tốn dự án, cụ thể: a Thẩm định tổng mức đầu tư cho dự án Tổng mức vốn đầu tư toàn chi phí đầu tư, xây dựng giới hạn chi phí tối đa khơng phép vượt qua dự án xác định định đầu tư mà người có thẩm quyền cho phép chủ đầu tư làm triển khai thực b Thẩm định nguồn vốn đảm bảo nguồn vốn tài trợ cho dự án Hiện nay, dự án hình thành từ nhiều nguồn vốn khác nhau: - Nguồn vốn tự có doanh nghiệp (bao gồm vốn bên tham gia đóng góp) - Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước - Nguồn vốn vay liên doanh với nhà đầu tư nước - Nguồn vốn huy động trực tiếp thông qua đường phát hành trái phiếu - Nguồn vốn tín dụng ngân hàng 1.3.2.4 Thẩm định giải pháp kỹ thuật, điều kiện tổ chức, tiến độ thực quản lý vận hành dự án Để thực dự án cần phải xem xét giải pháp kỹ thuật tổ chức xây dựng, cụ thể: giải pháp mặt bằng, giải pháp kết cấu, kiến trúc cơng trình; giải pháp tổ chức thi cơng; tiến độ kế hoạch giải phóng mặt bằng; phương án tái định cư (nếu có) Xem xét, đánh giá hợp lý, tính ổn định, bền vững giải Thang Long University Library pháp yếu tố liên quan đến tổ chức thực hiện, vận hành để đảm bảo mục tiêu dự định dự án Sau cần so sánh, lựa chọn giải pháp có hiệu 1.3.2.5 Thẩm định hiệu đầu tư Hiệu đầu tư biểu tổng hợp tiêu chuẩn để đánh giá tính khả thi dự án tất phương diện kỹ thuật kinh tế Hiệu dự án xét mặt tài chính, kinh tế xã hội phù hợp với biểu kết (lợi ích) dự án Thông qua số tiêu sau: a Chỉ tiêu giá trị ròng (NPV) Giá trị ròng chênh lệch tổng giá trị dòng tiền thu năm thực dự án với vốn đầu tư bỏ hố thời điểm phân tích b Chỉ tiêu tỷ suất hoàn vốn nội dự án (IRR) Tỷ suất hoàn vốn nội hay tỷ suất doanh lợi nội tỷ lệ lãi suất chiết khấu mà giá trị ròng dự án c Chỉ tiêu tỷ số sinh lợi vốn đầu tư Chỉ số sinh lời vốn đầu tư (còn gọi tỷ số lợi ích so với chi phí dự án đầu tư thước đo khả sinh lời dự án đầu tư có tính đến yếu tố thời gian tiền tệ d Chỉ tiêu tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư Tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư mối quan hệ số lợi nhuận thu dự án đầu tư so với vốn đầu tư bỏ để xây dựng dự án e Chỉ tiêu thời gian thu hồi vốn đầu tư (T) Một điều quan tâm nhà đầu tư sau thời gian thu hồi vốn đầu tư Người ta xác định thời gian thu hồi vốn đầu tư cách tính khác Ở đây, việc xác định thời gian thu hồi vốn đầu tư dựa sở xem xét dòng tiền thu nhập dự án f Điểm hoà vốn: Điểm hồ vốn điểm toạ độ mà tổng doanh thu tổng chi phí bỏ (Tổng chi phí = Chi phí cố định + Chi phí biến đổi) Lợi nhuận dự án Tức : Tổng doanh thu = Chi phí cố định + Chi phí biến đổi g Phân tích rủi ro dự án: Phân tích độ nhạy xem xét thay đổi tiêu hiệu tài dự án yếu tố có liên quan đến thay đổi tiêu Các yếu tố bao gồm yếu tố có ảnh hưởng tác động đến dòng tiền dự án Phân tích độ nhạy đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố thông qua xem xét thay đổi tiêu giá trị (NPV), tỷ lệ hoàn vốn nội (IRR) 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án 1.4.1 Các nhân tố chủ quan Số lượng chất lượng cán thẩm định Tại Sở Kế hoạch Đầu tư, với hai phòng có chức thẩm định dự án công nghiệp phòng thẩm định đầu tư nước phòng kinh tế đối ngoại, số lượng cán phụ trách mảng dự án nước ngồi Phòng kinh tế đối ngoại, so với số lượng dự án cần thẩm định giám sát hàng năm tỉnh Hải Dương q Do ảnh hưởng lớn đến tiến độ công việc thẩm định chất lượng thẩm định dự án Quy trình, phương pháp thẩm định áp dụng Sở Kế hoạch Đầu tư Quy trình cơng cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thẩm định, việc thẩm định phải tuân thủ theo quy trình thống văn hóa Một quy trình xây dựng bản, đầy đủ, khoa học sở để cán thẩm định xem xét đánh giá cách đầy đủ, khoa học, ngược lại quy trình sơ sài, yếu kéo theo chất lượng thẩm định không tốt, việc thẩm định thiếu sơ sài, lệch lạc kết thẩm định không đủ độ tin cậy Phương pháp thẩm định nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng công tác thẩm định Nếu xây dựng phương pháp phân tích đánh giá, khoa học, đại việc thẩm định thực nhanh chóng Thẩm định dự án nhiệm Thang Long University Library vụ phức tạp, với nội dung mục đích thẩm định khác lại đòi hỏi phải có phương pháp khác Việc áp dụng phương pháp cứng nhắc mà phải linh hoạt, lựa chọn phương pháp thẩm định yêu cầu quan trọng người cán thẩm định Thông tin Thông tin nguồn đầu vào quan trọng cho trình thẩm định, chất thẩm định trình xử lý thơng tin Thơng tin xác, kịp thời đầy đủ tạo điều kiện cho cán thẩm định thuận lợi quán trình phân tích đánh giá dự án Thiếu thơng tin, cán thẩm định thiếu sở để đưa kết luận đắn Tổ chức điều hành công tác thẩm định Thẩm định dự án trình, bao gồm nhiều cơng việc, nhiều hoạt động có mối quan hệ chặt chẽ với Vì cơng tác thẩm định dự án phải tổ chức cách khoa học, có kế hoạch, việc điều phối thời gian, nhân lực cho công việc cụ thể phải phù hợp, cho phép phát huy lực người thực Nếu việc tổ chức điều hành không tốt, bố trí nhiệm vụ chồng chéo, khơng phù hợp với lực làm chậm tiến độ thẩm định, tạo bất đồng không cần thiết kết luận thẩm định, chí làm cho kết luận thẩm định khơng xác Cơ sở vật chất tổ chức Cơ sở vật chất Cơ quan thẩm định thể môi trường làm việc công cụ hỗ trợ cán thẩm định, quan với môi trường làm việc khang trang đại công cụ hỗ trợ tiên tiến điều kiện thuận lợi cho cán thực công việc thẩm định để đạt kết thẩm định tin cậy Những nhân tố chủ quan nhân tố tổ chức kiểm sốt được, thực tế, tổ chức phải luôn tạo đồng nhân tố để hoạt động thẩm định dự án thực cách khoa học theo quy trình chuẩn đảm bảo cho kết luận thẩm định có chất lượng tốt 10 1.4.2 Các nhân tố khách quan Nhân tố khách quan bao gồm: chế, sách, pháp luật và quy hoạch Nhà nước, thơng tin từ phía chủ đầu tư, mơi trường kinh tế, rủi ro bất khả kháng cháy, nổ, hỏa hoạn, đặc điểm dự án ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Thứ nhất: Cơ chế, sách, pháp luật và quy hoạch Nhà nước Là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án sở ban ngành, mục đích quan Nhà nước thẩm định dự án cho phép đầu tư sở xem xét phù hợp với sách, quy hoa ̣ch, chế pháp luật Nhà nước Viê ̣c đề sách, quy hoa ̣ch, chế pháp luật Nhà nước về bản kip̣ thời đố i với hoa ̣t đô ̣ng thẩ m đinh ̣ dự án, nhiên còn chồ ng chéo và tính hiê ̣u lực không ổ n đinh ̣ Thứ hai: Thơng tin từ phía chủ đầu tư nguồn thông tin làm sở cho việc thẩm định Nếu chủ đầu tư cung cấp thơng tin xác, việc thẩm định thực nhanh chóng, xác, cán thẩm định nhiều thời gian để xác minh lại tính xác thực thơng tin Chính vậy, theo khách quan, đơn vị chủ đầu tư lớn, hoạt động có uy tín hiệu thị trường có dự án cấp phép đầu tư hoạt động tốt cán thẩm định vất vả chủ đầu tư nhỏ, lần đầu xin phép dự án Thứ ba: Môi trường kinh tế môi trường hoạt động dự án, tác động gián tiếp tới hoạt động thẩm định dự án tổ chức Khi môi trường kinh tế biến động liên tục theo nhiều xu hướng khác khó dự báo tác động mạnh mẽ tới hoạt động dự án, ảnh hưởng tới hiệu dự án Khi thẩm định dự án, cán thẩm định phải dự báo biến động môi trường kinh tế, xây dựng kịch xảy phân tích đánh giá dự án trường hợp dự án chịu tác động bất lợi môi trường kinh tế vĩ mô Thứ tư:Các rủi ro bất khả kháng cháy, nổ, hỏa hoạn,… rủi ro xảy khó lường trước ảnh hưởng tới công tác thẩm định tổ chức, có làm phá hủy hệ thống 11 Thang Long University Library liệu thẩm định, trì hỗn hoạt động thẩm định tở n thất sở vật chất Tổ chức ngăn ngừa rủi ro này, thực biện pháp phòng chống để hạn chế thấp tổn thất rủi ro xảy Thứ năm: Đặc điểm dự án ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI: Với dự án có đặc điểm khác nhau, dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI thơng tin dự án chủ yếu nhà đầu tư cung cấp, trường hợp Cán thẩm định tiếp cận trực tiếp khó xác định số liệu xác dự án việc thẩm định gặp nhiều khó khăn số trường hợp thiếu xác CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐINH DỰ ̣ ̀ ÁN ĐÂU TƯ NGÀ NH CÔNG NGHIỆP SỬ DỤNG NGUỒN VỐN FDI TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ HẢI DƯƠNG 2.1 Khái quát chung hoạt động thẩm định dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Chức tổ chức quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư, gồm: tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực đề xuất chế, sách quản lý kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh; đầu tư nước, đầu tư nước địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn viện trợ phi Chính phủ; đấu thầu; đăng ký kinh doanh phạm vi địa phương; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật 12 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động thẩm định phòng kinh tế đối ngoại Phòng kinh tế đối ngoại có 01 trưởng phòng, 02 phó phòng 05 chun viên Cơng tác thẩm định dự án: Phòng kinh tế đối ngoại đơn vị chức Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, tổ chức thẩm định dự án đầu tư vốn FDI, trình UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư, địa điểm đầu tư chủ trương chuyển nhượng dự án Hồ sơ dự án chủ đầu tư lập dựa mục tiêu lợi ích chủ đầu tư trước trình UBND tỉnh chấp thuận chủ trương, Sở cần kiểm tra, thẩm định lại dự án xem khả thực dự án, tình hình sử dụng sở hạ tầng quốc gia, đất đai, nguồn tài nguyên khác đem lại hiệu kinh tế xã hội có ảnh hưởng tới mơi trường, đời sống, hoạt động người dân lợi ích, ảnh hưởng xã hội dự án thực - Xem xét, quản lý, tổng hợp báo cáo, cho phép hoạt động dự án đầu tư có nguồn vốn FDI địa bàn tỉnh Hải Dương - Thẩm tra để cấp chứng nhận đầu tư, điều chỉnh chứng nhận đầu tư đăng ký dự án đầu tư cho dự án bao gồm dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI địa bàn tỉnh Hải Dương 2.1.3 Tổng quan dự án công nghiệp sử dụng vốn FDI Tỉnh Hải Dương Chính phủ cho phép quy hoạch, đầu tư xây dựng đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 18 KCN với diện tích quy hoạch khoảng 3.710ha 2.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương 2.2.1Quy trình thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Quy trình thẩm định dự án bao gồm bước sau: 1- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính: - Tiếp nhận, kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ - Chuyển cho phòng chuyên ngành: Phòng kinh tế đối ngoại thẩm định 13 Thang Long University Library 2- Trưởng phòng chuyên ngành: - Xem xét, phân công cho chuyên viên thụ lý 3- Chuyên viên thụ lý: - Lập phiếu trả lời hồ sơ (nếu hồ sơ không đủ thủ tục pháp lý) - Dự thảo văn lấy ý kiến thẩm tra sở ban ngành liên quan 4- Trưởng phòng chuyên ngành / PGĐ phụ trách: - Ký phiếu trả lời hồ sơ (nếu hồ sơ không đủ thủ tục pháp lý ) - Ký văn lấy ý kiến thẩm tra phòng ban, sở ngành 5- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính: - Đóng dấu, phát hành phiếu trả lời hồ sơ (nếu hồ sơ không đủ thủ tục pháp lý - Văn lấy ý kiến thẩm tra ngành kèm theo hồ sơ 6- Chuyên viên thụ lý: - Tổng hợp ý kiến thẩm tra ngành: - Dự thảo văn yêu cầu bổ sung hoàn thiện hồ sơ (hồ sơ không đủ giấy tờ, điều kiện cần ) Để chủ đầu tư bổ sung thêm tiếp tục thẩm định - Lập báo cáo thẩm tra, thông báo đăng tải thông tin 15 ngày theo quy định ( dự án thuộc mục phải đưa đấu thầu) Dự án công bố đấu thầu, nhà đầu tư có khả muốn đầu tư dự án thời gian 15 ngày nộp hồ sơ dự án để tiến hành đấu thầu Xem xét, đánh giá để lựa chọn nhà thầu phù hợp để thực dự án Sau thời gian 15 ngày khơng có nhà đầu tư tham gia chuyên viên thẩm định hồ sơ cho kết luận dự án - Lập báo cáo thẩm tra, dự thảo văn UBND tỉnh ( Dự án không nằm mục phải đấu thầu) - Lập báo cáo thẩm tra bổ sung (nếu hồ sơ không đủ thủ tục pháp lý ) / Dự thảo văn UBND tỉnh sau hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày đăng thông tin ( khơng tính thời gian đăng thơng tin ) 7- Trưởng phòng chun ngành: 14 - Thơng qua, ký nháy: văn yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ / Báo cáo thẩm tra / Dự thảo văn UBND tỉnh 8- Lãnh đạo Sở: - Xem xét, ký duyệt: văn yêu cầu bổ sung hoàn thiện hồ sơ / Báo cáo thẩm tra bổ sung / Dự thảo văn UBND tỉnh 9- Văn thư: - Đăng ký số văn bản, photo, đóng dấu: văn u cầu bổ sung, hồn thiện hồ sơ / Báo cáo thẩm tra; chuyển hồ sơ trình UBND tỉnh 10- UBND tỉnh: - Xem xét, phê duyệt 11- Văn thư, phận tiếp nhận hồ sơ hành chính: - Đăng ký vào số văn phát hành - Photo, đóng dấu định phê duyệt/ Văn yêu cầu hoàn thiện hồ sơ - Trả kết cho chủ đầu tư 12- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành - Trả phòng chun ngành kết 2.2.2 Nội dung thẩm định dự án ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Xuất phát từ đặc điểm dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI, Sở Kế hoạch Đầu tư đại diện Cơ quan Nhà nước tiến hành thẩm định nội dung sau: Thứ nhất: Thẩm định phù hợp với quy hoạch ngành, quy hoạch vùng Thẩm định nội dung này, chuyên viên sở tiến hành xem xét địa điểm thực dự án có với quy hoạch vùng (thường Quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết 1/2000) phê duyệt chung Tỉnh địa phương nói riêng hay khơng, Quy hoạch ngành có thực dự án công nghiệp khu vực nhà đầu tư đề xuất hay không Thứ hai: Mức độ sử dụng hạ tầng sở đường giao thông, điện, nước,… Quốc gia khả đóng góp để tái tạo 15 Thang Long University Library Thẩm định nội dung này, Chuyên viên Sở Kế hoạch Đầu tư xem xét việc dự án sử dụng hạ tầng Quốc gia khu vực nào: Mức độ lưu thông tuyến đường khu vực, tổn hại q trình lưu thơng dự án gây nào, công suất sử dụng điện, nước năm, việc xây dựng hệ thống đường nội bộ, sở hạ tầng xung quanh dự án nào, hệ thống lắp đặt điện nước để tiết kiệm tối đa bao nhiêu, hệ thống thoát nước thải xử lý chất thải xây dựng có đảm bảo khơng Bù lại nguồn đóng góp mà dự án nộp ngân sách có đủ bù chi phí hạ tầng, lượng mà dự án sử dụng Quốc gia hay không Thứ ba: Khả chấp hành pháp luật đất đai, hiệu sử dụng tài nguyên đất Nhà nước Đánh giá tiêu chí dự án, Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài nguyên môi trường xem xét khía cạnh như: Việc chấp hành pháp luật đất đai chủ đầu tư dự án trước (Về nghĩa vụ tài Nhà nước bao gồm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, khoản thuế dự án hàng năm, thực mục đích sử dụng đất hay không,…); Thẩm định trạng sử dụng đất dự án mà chủ đầu tư đề xuất: khu đất sử dụng, với mục đích gì, chuyển mục đích sử dụng đất cho dự án hay khơng, có phép chuyển nhượng cho chủ đầu tư hay khơng, tài sản đất có gì, thuộc sở hữu xử lý tài sản nào; Giải pháp cải tạo đất, môi trường khu đất dự án việc phải trả lại đất cho Nhà nước có Quy hoạch Nhà nước cần lấy lại để phục vụ mục đích cơng cộng, an nình quốc phòng,… Thứ tư: Tổng mức vốn đầu tư nguồn vốn huy động để đầu tư dự án Chủ đầu tư có đáp ứng hay không Thẩm định nội dung Sở Kế hoạch Đầu tư trước hết yêu cầu Chủ đầu tư cung cấp tài liệu bao gồm: Báo cáo tài kiểm tốn năm gần (Theo Quy định Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/08/2010 UBND Tỉnh Hải Dương 16 ban hành “Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hải Dương”); Hồ sơ chứng minh chủ đầu tư huy động nguồn vốn vốn tự có để thực dự án như: Cam kết tín dụng ngân hàng, hợp đồng góp vốn tổ chức, cá nhân,… Thứ năm: Đánh giá hiệu kinh tế xã hội ảnh hưởng đến môi trường dự án Số lượng lao động sử dụng dự án đặc biệt lao động phổ thơng địa phương; Các nguồn thuế đóng vào ngân sách có bù đắp chi phí nhà đầu tư sử dụng nguồn lực Nhà nước hay không; 2.2.3 Phương pháp thẩm định dự án ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI - Phương pháp thu thập xử lý thông tin: phương pháp liệt kê, thống kê, tổng hợp, so sánh, - Phương pháp so sánh sử dụng phân tích, đánh giá hầu hết nội dung dự án để kiểm tra phù hợp dự án với quy định pháp luật, tiêu chuẩn, định mức, quy định phép đầu tư hay không - Phương pháp lấ y ý kiế n chuyên gia: Chiń h là viê ̣c lấ y ý kiế n thẩ m tra của các sở Ban ngành liên quan quá trình thẩ m đinh ̣ dự án của Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư Ngoài trình phân tích, thẩm định, tùy thuộc vào u cầu thẩm định cụ thể, Cán thẩm định sử dụng phương pháp khác để phù hơ ̣p với từng tin ́ h chấ t của dự án 2.2.4 Minh họa nội dung thẩm định dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Sau ta xem xét hai quy trình thẩm định dự án đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương bao gồm: Quy trình thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho đơn vị thứ phát đầu tư vào Cụm Cơng nghiệp Quy trình thẩm định Chấp thuận chủ trương chuyển nhượng dự án đầu tư theo hình thức chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất thuê để tiếp tục thực dự án mục đích ban đầu 17 Thang Long University Library 2.3 Những kết đạt hạn chế công tác thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở KH&ĐT Hải Dương 2.3.1 Những kết đạt Là quan đầu mối tiếp nhận thẩm định hồ sơ cấp phép đầu tư, Sở Kế hoạch đầu tư đạt kết định: Trước hết, việc thẩm định thực cách độc lập phòng chức riêng, đảm bảo tính độc lập khách quan góp phần khắc phục thiết sót bước thẩm định dự án làm cho trình thẩm định dự án chặt chẽ hơn, kết luận thẩm định có độ tin cậy cao hơn, qua hạn chế dự án mang tính bất khả thi, ảnh hưởng đến tình hình kinh tế, xã hội Thứ hai, công tác thẩm định Sở Kế hoạch đầu tư ngày hỗ trợ đắc lực từ UBND tỉnh thơng qua quy trình, văn quy định cụ thể nội dung quy trình thẩm định dự án Đồng thời cơng tác thẩm định quan tâm đạo, sát Banh lãnh đạo Sở nhờ số lượng dự án thẩm định ngày tăng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Thứ ba nội dung thẩm định dự án Sở ngày đầy đủ chi tiết, Cán thẩm định sát thực tế thẩm định dự án thể lực thẩm định Cán thẩm định ngày cải thiện Thứ tư cơng tác thẩm định Sở có vận dụng kết hợp nhiều phương pháp thẩm định khác Các dự án thẩm định theo trình tự thống từ tổng quát đến chi tiết, Cán thẩm định biết sử dụng phương pháp để phân tích, đánh giá dự án trạng thái tĩnh động, nhờ tính xác tính khả thi việc đưa kết thẩm định dự án đạt cao Thứ năm công tác thẩm định Sở ngày đẩy mạnh có hiệu 2.3.2 Hạn chế Quy trình thẩm định phải qua nhiều thủ tục, qua nhiều phòng ban bước gặp vướng mắc hay bận công tác làm 18 kéo dài thời gian thẩm định Quy trình thẩm định hồ sơ dự án qua nhiều bước, hồ sơ phải thông qua bước nên cồng kềnh, rắc rối dẫn đến việc thẩm định bị kéo dài: để tiến hành phải đợi xử lý, đánh giá phòng ban trước tiếp tục nhiệm vụ mình,… 2.3.3 Ngun nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan Việc chủ đầu tư lập hồ sơ xin thẩm định để thực dự án nhà đầu tư thường không đầy đủ không nắm rõ quy định Nhà nước Sở, bên cạnh việc cán hướng dẫn lập hồ sơ quan Nhà nước chưa rõ ràng, hết trách nhiệm Chủ đầu tư chưa nắm rõ, đầy đủ sách, quy hoạch ngành, lĩnh vực cách thức để thẩm định hồ sơ nên nhiều thiếu sót việc lập hồ sơ Nguyên nhân chủ quan - Tinh thần trách nhiệm phận cán sở, ngành việc triển khai thực thị, nghị quyết, chế sách ban hành công tác thẩm định quản lý dự án đầu tư xây dựng chưa cao - Năng lực, trình độ phận cán thẩm định quản lý đầu tư xây dựng kém, chí thường lợi dụng kẽ hở chế sách, lợi dụng chức, quyền, vị trí cơng tác để trục lợi bất chính, thất vốn đầu tư nhiều, gắn liền với tình trạng tham nhũng - Cơ chế sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, lại thường xuyên thay đổi gây bị động, lúng túng trình xây dựng điều hành kế hoạch đầu tư - Năng lực tổ chức tư vấn lập dự án thiết kế kỹ thuật thấp, lực quản lý chủ đầu tư, ban quản lý dự án hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định mang tính hình thức, hành chính, định đầu tư chưa có đầy đủ để xác định tính khả thi hiệu dự án đầu tư, công tác giám sát chưa chặt chẽ, chưa trung thực, dễ dãi kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình 19 Thang Long University Library CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Định hướng công tác thẩm định dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương 3.1.1 Định hướng chung - Mục tiêu công tác thẩm định dự án Sở Kế hoạch Đầu tư: Cố gắng nâng cao chất lượng, kiểm tra, đánh giá để chấp thuận nhanh dự án ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI xin thẩm tra đảm bảo tính đầy đủ, quy tắc xác Liên tục cập nhật, tìm hiểu sách, quy hoạch tỉnh, nhà nước để có kiến thức tiến hành thẩm định - Mục tiêu phát triển chung ngành có liên quan đến việc thẩm định dự án ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Tiếp tục xây dựng khu, cụm công nghiệp tập trung để tạo mặt cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, tránh xây dựng dự án khu vực dân cư gây ô nhiễm môi trường Chủ động mở rộng củng cố quan hệ hợp tác Hải Dương với tỉnh, tỉnh, đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng sông Hồng 3.1.2 Định hướng công tác thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư Xác định rõ phạm vi trách nhiệm công việc, công tác cụ thể để tổ chức thực đầy đủ nội dung trách nhiệm phòng chuyên môn công tác thẩm định dự án công nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Chủ động phối hợp chặt chẽ quan chuyên ngành liên quan đóng góp ý kiến thẩm tra để đẩy nhanh công tác thẩm định dự án ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI 20 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở KH&ĐT Hải Dương 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án ngành công nghiệp Sở kế hoạch nói chung sở ban ngành liên quan nói chung Đối với dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI, Sở không cần quan tâm thẩm định đến khía cạnh hiệu tài dự án, mà xem xét kỹ hiệu kinh tế xã hội dự án Đó Sở Kế hoạch Đầu tư cần xem xét dự án đóng góp vào mục tiêu chung quốc gia bao gồm việc sử dụng hạ tầng sở, mức thuế suất dự án nộp hàng năm bù phần sử dụng đó, tao cơng ăn việc làm,… lợi ích mà dự án đem lại so với ảnh hưởng, tác động đến môi trường xung quanh đủ để chấp thuận đầu tư dự án 3.2.2 Nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán thẩm định - Về trình độ: Cán thẩm định tuyển phải tốt nghiệp đại học trở lên, phải có kiến thức chuyên môn xây dựng bản, kỹ thuật cơng nghiệp, tài doanh nghiệp, có kiến thức lĩnh vực liên quan kinh tế thị trường, sách kinh tế vi mơ, vĩ mô, pháp luật, thuế,… - Về kỹ năng: Cán thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI phải có kỹ phân tích tính tốn tiêu kinh tế xã hội dự án, khả khai thác nguồn thơng tin từ phía chủ đầu tư tổ chức hỗ trợ thẩm định, biết đánh giá, tổng hợp, xử lý thông tin cách linh hoạt nhạy bén - Về kinh nghiệm: Cán thẩm định phải có kinh nghiệm lĩnh vực sản xuất kinh doanh công nghiệp, kinh nghiệm thẩm định dự án ngành công nghiệp tương tự - Về đạo đức nghề nghiệp: Cần phải tìm kiếm cán có tư cách đạo đức nghề nghiệp tốt, có lĩnh, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao, tâm huyết với công việc 21 Thang Long University Library 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy trình thẩm định dự án Quy trình tổ chức thẩm định dự án nói chung dự án ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI nói riêng Sở Kế hoạch Đầu tư cồng kềnh, phải qua nhiều phòng ban, qua nhiều cấp ngành làm kéo dài thời gian thẩm định Khi tạo quy trình thẩm định hợp lý, khoa học là: giảm tối đa tham gia phòng ban, sở ngành phải đảm bảo thẩm định đầy đủ, xác Trong quy trình thẩm định việc xem xét, đánh giá cấp có thẩm quyền quan trọng nhất, khâu khác cố gắng giảm rút ngắn thời gian lưu hành hồ sơ 3.2.4 Nâng cao chất lượng nội dung phương pháp thẩm định dự án Thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư việc xem xét tất nội dung có liên quan đến dự án nhiên Cán thẩm định cần thực sâu vào nội dung mà dự án tác động trực tiếp đến kinh tế xã hội nói chung địa phương vùng dự án nói riêng: phù hợp với Quy hoạch vùng quy hoạch ngành dự án; Mức độ sử dụng hạ tầng sở đường giao thơng, điện, nước, …của Quốc gia khả đóng góp để tái tạo; Khả chấp hành pháp luật đất đai, hiệu sử dụng tài nguyên đất Nhà nước; Còn lại nên xem xét sơ nội dung lại để tránh thời gian, lãng phí nguồn lực thẩm định kéo dài thời gian thẩm định dự án Thẩm định nội dung cần phải làm rõ vấn đề: 3.2.5 Tăng cường thông tin phục vụ công tác thẩm định dự án Thông tin quan trọng để thẩm định dự án, việc nâng cao chất lượng thu thập xử lý thông tin góp phần vào việc nâng cao chất lượng nghiệp vụ thẩm định, nguồn tin phong phú, xác kết thẩm định có độ xác cao Tuy nhiên thẩm định dự án ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI cần nhiều thông tin liên quan quy hoạch ngành, vùng dự án; thông tin hoạt động chủ đầu tư; sách nhà nước đối 22 với ngành công nghiệp thuộc dự án, điều kiện dự án cần đáp ứng triển khai… 3.2.6 Tăng cường hỗ trợ kỹ thuật cho cơng tác thẩm định dự án - Nhanh chóng nâng cấp, đại hóa hệ thống máy tính cho đội ngũ Cán thẩm định, trang bị thêm máy fax, máy photo copy cho Phòng kinh tế đối ngoại, tránh thời gian nhận văn phòng máy chung tầng sở, cài đặt phần mềm ứng dụng để phục vụ công tác thẩm định autocad, winproject, phần mềm dự toán,… - Mở rộng kết nối kênh tìm kiếm thơng tin máy tính Cán thẩm định qua hệ thống thông tin sở ban ngành, UBND tỉnh,… để giúp Cán thẩm định rà soát quy hoạch, cập nhật văn pháp luật kịp thời 3.2.7 Tăng cường giúp đỡ học tập kinh nghiệm quan cấp ngành lĩnh vực thẩm định dự án công nghiệp - Tham gia hội thảo liên ngành tổ chức hàng năm, mở hội nghị ngành mời tất doanh nghiệp ngành tham gia để tăng cường thông tin ngành thông tin hoạt động doanh nghiệp, học hỏi kinh nghiệm thực tế doanh nghiệp để hỗ trợ công tác thẩm định dự án sau - Mời họp đánh giá hàng năm ý kiến hỗ trợ thẩm định sở ban ngành, đưa kinh nghiệm đề xuất ý kiến thẩm định có lợi cho trình thẩm định dự án 3.2.8 Kiểm tra, giám sát, chịu trách nhiệm kết thẩm định - Quá trình thẩm định phải kiểm tra, giám sát để tránh sai sót tránh tượng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho doanh nghiệp - Cán thẩm định phải chịu trách nhiệm kết thẩm định dự án cụ thể Nếu phát cán có tượng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho doanh nghiệp cần phải xử lý để không ảnh hưởng tới trình thẩm định dự án 23 Thang Long University Library 3.3 Một số kiến nghị điều kiện thực giải pháp hàn thiện công tác thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Dương 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, bộ, UBND tỉnh Hải Dương - Không ngừng cải thiện môi trường vĩ mô, bổ sung nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật vững tương đối ổn định để chủ thể đầu tư yên tâm hoạt động, đồng thời giúp cho công tác tham mưu, tư vấn hỗ trợ quản lý Sở, ngành thuận lợi Cần cải cách hành cách bản, khoa học, nghiêm túc Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình triển khai thủ tục Hàng năm gặp mặt doanh nghiệp địa bàn tỉnh để trao đổi, giải vướng mắc trình hoạt động 3.3.2 Kiến nghị với tổ chức hiệp hội doanh nghiệp FDI Định hướng doanh nghiệp FDI đầu tư vào tỉnh Hải Dương có quy hoạch cụ thể, lâu dài để khơng phải khó khăn q trình rộng đầu tư khơng có dự án thành phần làm phụ trợ cho dự án lớn Hiệp hội nên thường xuyên tổ chức diễn đàn đầu tư để phố biến sách, quy hoạch Nhà nước để doanh nghiệp tìm hội đầu tư khả thi quy hoạch Khi doanh nghiệp nắm vững nội dung giúp cho công tác thẩm định Sở dễ dàng 24 ... dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương; Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư. .. trạng công tác thẩm định dự án đầu tư ngành công nghiệp sử dụng nguồn vốn FDI Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án sử dụng nguồn vốn. .. SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Định hướng công tác thẩm định dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương 3.1.1 Định hướng chung