Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch đầu tư tỉnh hải dương tt

23 238 1
Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch đầu tư tỉnh hải dương tt

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao hiệu đầu tư, đặc biệt từ nguồn ngân sách Nhà nước yêu cầu cấp thiết nước ta công đổi xây dựng đất nước ngày phát triển, hội nhập với nước khu vực giới Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, khơng thể bỏ qua giai đoạn thẩm định dự án đầu tư, tiến hành phân tích đánh giá nội dung kinh tế kỹ thuật dự án, nhằm chọn dự án đầu tư hiệu Tuy nhiên, hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư công, nhiều dự án đầu tư cơng phải điều chỉnh q trình thực (45-50%), có nhiều dự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư lớn làm giảm hiệu đầu tư cơng khơng hiệu Tình trạng đầu tư dự án chậm tiến độ phổ biến Chất lượng công tác thẩm định cải thiện, song chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu lọc nhằm sàng lọc, loại bỏ dự án không khả thi, không hiệu [18] Những năm vừa qua hoạt động công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhiều dự án đầu tư hiệu quả, thất thốt, lãng phí lớn Những hạn chế, yếu có nhiều nguyên nhân; trong nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ việc thẩm định dự án mang tính hình thức, chưa khoa học, khơng khách quan, thiếu chuyên môn lĩnh vực thẩm định dự án (Dự án giao thông, dự án đầu tư xây dựng dân dụng cơng nghiệp, thủy lợi, khai khống, lĩnh vực du lịch) Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng việc thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, tìm nhân tố ảnh hưởng đến việc hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, làm sở đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, nhằm đảm bảo đánh giá xác, khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án đầu tư, bước nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề cụ thể công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 3.2.2 Phạm vi thời gian Nội dung vấn đề nghiên cứu luận văn sử dụng số liệu, thông tin, tài liệu công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương từ năm 2011 - 2015 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng kết hợp với phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp chuẩn tắc; phương pháp điều tra, khảo sát, chuyên gia; phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, khái quát hóa … Kết cầu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, phần nội dung chia 03 chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề chung công tác thẩm định dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét đánh giá cách khách quan, khoa học toàn diện nội dung có ảnh hưởng trực tiếp đến khả thực hiệu dự án để từ định đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ vốn cho dự án [3,tr.215] Đây trình kiểm tra đánh giá nội dung dự án cách độc lập, tách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án đầu tư tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để quan có thẩm quyền Nhà nước định đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ cho dự án 1.1.2 Vai trò thẩm định dự án án đầu tư Một là, Thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc kiểm tra, kiểm soát Hai là, Thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc sàng lọc dự án Ba là, công tác thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc thực thi pháp luật 1.2 NỘI DUNG, QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.2.1 Cơ sở để tiến hành thẩm định dự án đầu tư 1.2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư 1.2.2.1 Thẩm định tính pháp lý dự án 1.2.2.2 Thẩm định công nghệ, kỹ thuật 1.2.2.3 Thẩ m định nội dung tài dự án a Thẩm định tổng mức đầu tư cho dự án b Thẩm định nguồn vốn đảm bảo nguồn vốn tài trợ cho dự án 1.2.2.4 Thẩm định giải pháp kỹ thuật, điều kiện tổ chức, tiến độ thực quản lý vận hành dự án 1.2.2.5 Thẩm định hiệu đầu tư a Chỉ tiêu giá trị ròng (NPV) b Chỉ tiêu tỷ suất hoàn vốn nội dự án (IRR) c Chỉ tiêu tỷ số sinh lợi vốn đầu tư d Chỉ tiêu tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư e Chỉ tiêu thời gian thu hồi vốn đầu tư (T) f Điểm hoà vốn : g Phân tích rủi ro dự án: 1.2.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tư 1.2.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư 1.2.4.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án Phương pháp chung để thẩm định dự án q trình so sánh, đối chiếu nội dung dự án với chuẩn mực (tiêu chuẩn, định mức) quy định pháp luật (hoặc thông lệ quốc tế) Phương pháp đòi hỏi cơng tác thẩm định dự án phải bám sát pháp lý để thẩm định (Luật, Nghị định, Quyết định, văn hướng dẫn thi hành Luật) Vì vậy, tính thống nhất, “chuẩn mực” thẩm định với mức độ xác, đáng tin cậy thông tin dự án mang lại hiệu phương pháp chung thẩm định dự án đầu tư 1.2.4.2 Các phương pháp thẩm định dự án cụ thể Có thể thống kê 05 phương pháp thẩm định dự án đầu tư áp dụng là: a Phương pháp so sánh, đố i chiế u các tiêu b Phương pháp thẩm định theo trình tự c Phương pháp phân tích độ nhạy d Phương pháp dự báo e Phương pháp thẩm định có xem xét đến yếu tố rủi ro 1.3 ĐẶC ĐIỂM THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Một số nội dung dự án đầu tư 1.3.2 Yêu cầu quản lý thẩm định dự án đầu tư 1.3.3 Phân loại dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 1.3.3.1 Căn vào tính chất, dự án đầu tư 1.3.3.2 Căn mức độ quan trọng quy mô, dự án đầu tư 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.4.1 Môi trường pháp lý 1.4.2 Phương pháp thẩm định 1.4.3 Thơng tin 1.4.4 Quy trình thực thẩm định 1.4.5 Quản lý nhà nước đầu tư 1.4.6 Đội ngũ cán thẩm định 1.4.7 Vấn đề định lượng tiêu chuẩn phân tích, đánh giá dự án Kết luận chương Thơng qua tổng quan thẩm định dự án đầu tư thấy cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước có vai trò đă ̣c biê ̣t quan trọng: Một là, Công tác thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc thực thi pháp luật qua công tác tra, kiểm tra, rà soát chức thẩm định nội dung cần thẩm định, yếu tố pháp lý: xem xét tính hợp pháp dự án theo quy định pháp luật, phù hợp nội dung dự án với sách quy định hành (Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Hướng dẫn); Sự phù hợp với Quy hoạch, định hướng phát triển ngành… Hai là, Công tác thẩm định dự án khâu định để đưa kết dự án đầu tư có đem lại hiệu hay không công tác thẩm định dự án lựa chọn dự án đầu tư có tính khả thi cao (có khả thực hiện, đem lại hiệu chắn) Loại bỏ dự án đầu tư không khả thi, không bỏ lỡ hội đầu tư có lợi CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.2 THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015 Thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, Kế hoạch phát triển KT-XH năm (2011 - 2015) bối cảnh có thuận lợi khó khăn đan xen Sau năm đổi mới, tỉnh Hải Dương đạt số thành tựu quan trọng, quy mơ kinh tế có bước phát triển khá, hình thành số ngành, sản phẩm có ưu (như: cơng nghiệp may mặc, sản xuất vật liệu xây dựng, linh kiện điện tử, trình độ thâm canh nơng nghiệp, ), hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật chủ yếu bước đầu tư đồng (nhất hạ tầng giao thông, khu công nghiệp, viễn thông, cấp điện), chất lượng nguồn nhân lực nâng lên, số yếu tố thể chế, thủ tục hành cải cách, phát huy tác dụng bước đầu, Tuy nhiên, tỉnh Hải Dương phải đối mặt với nhiều khó khăn, có mặt gay gắt như: tình hình thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, môi trường đầu tư kinh doanh chậm cải thiện, lực cạnh tranh ngành kinh tế, doanh nghiệp thấp, chất lượng nguồn nhân lực, nhân lực có trình độ, tay nghề cao chưa đáp ứng yêu cầu,… Phát huy lợi thế, khắc phục khó khăn, thách thức, giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Hải Dương giành kết quan trọng toàn diện lĩnh vực, hoàn thành hoàn thành vượt mức 11/16 tiêu chủ yếu KH năm 2011 - 2015 đề Kinh tế tăng trưởng cao mức bình qn nước; quy mơ kinh tế sức cạnh tranh số ngành, sản phẩm cải thiện Lĩnh vực văn hóa xã hội tiếp tục có bước phát triển mới, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, đời sống đại phận nhân dân nâng lên Tăng trưởng kinh tế (GRDP theo giá so sánh 1994) ổn định đạt khá, bình quân tăng 7,7%/năm (Năm 2011 đạt tăng trưởng 7,8%, năm 2012 đạt 4,3%, năm 2013 đạt 9,2%, năm 2014 ước đạt 9,3%, năm đạt 7,8% Đóng góp vào mức tăng trưởng chung bình qn 7,7%, khu vực nơng, lâm nghiệp, thủy sản đóng góp 0,44 điểm %, khu vực công nghiệp - xây dựng đóng góp 5,40 điểm %, khu vực dịch vụ đóng góp 1,86 điểm %.)), giá trị tăng thêm khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 3,0%/năm, công nghiệp – xây dựng tăng 9,6%/năm, dịch vụ tăng 6,3%/năm Tính theo giá 2010, tăng trưởng bình qn ước đạt 7,9%/năm Quy mô kinh tế năm 2015 gấp 1,83 lần năm 2010 [14] 2.2.1.1 Chuyển dịch cấu kinh tế Kết cho thấy, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch hướng, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Cơ cấu Nông, lâm nghiệp, thủy sản - CN, xây dựng - Dịch vụ chuyển dịch từ 20,1% - 47,7% - 32,2% (năm 2010) sang 15,9% 52,5% - 31,6% (năm 2015) (Xem bảng 2.2) 2.2.1.2 Chuyển dịch cấu lao động Cùng với chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động chuyển dịch rõ với trình cơng nghiệp hóa, tỷ trọng lao động khu vực phi nông nghiệp tăng nhanh; cấu lao động tương ứng chuyển dịch từ 47,9% - 31,4% - 20,7% năm 2010 sang 36,5% - 35,0% - 28,5% năm 2015 [14] 2.2.1.3 Tình hình vốn đầu tư phát triển tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015 Với việc triển khai đồng biện pháp để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển Rà soát, loại bỏ nhiều nhiều thủ tục hành gây cản trở hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; cải cách hành theo mơ hình cửa, cửa liên thơng có nhiều chuyển biến rõ rệt; vốn đầu tư công quản lý chặt chẽ, công khai minh bạch, phân bổ, sử dụng có hiệu quả, tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khắc phục dần tình trạng đầu tư dàn trải nợ đọng xây dựng Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 135 nghìn tỷ đồng; vốn đầu tư từ khu vực nhà nước tăng bình qn 3,8%/năm, khu vực ngồi nhà nước tăng bình qn 11,3%/năm, vốn đầu tư nước ngồi (FDI) tăng bình quân 4,8%/năm (xem sơ đồ 2.4) Trong giai đoạn 2011-2015, Hải Dương tích cực thực tái cấu đầu tư, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn đầu tư nhà nước cho phát triển kinh tế, xã hội Từng bước chấn chỉnh nâng cao hiệu đầu tư tư nguồn vốn NSNN, việc bố trí vốn đầu tư từ NSNN khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải, tập trung ưu tiên đầu tư dự án triển khai cải tạo, nâng cấp đường giao thông, thủy lợi, bệnh viện, trường học, cơng trình nước thơng thơn “Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển từ khu vực nhà nước tăng từ 41,9% năm 2010 lên 52,5% năm 2015, từ khu vực FDI từ 26,5% năm 2010 sang 19,6% năm 2015, từ khu vực nhà nước giảm từ 31,6% năm 2010 xuống 27,9% năm 2015” [14] * Đánh giá chung Có thể nói, kết kinh tế - xã hội mà tỉnh Hải Dương đạt giai đoạn 2011-2015 thể phần vai trò cơng tác thẩm định dự án đầu tư hiệu kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương Đồng thời, xu hướng giảm vốn đầu tư phát triển khu vực nhà nước đặt thách thức công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 tới 2.2.2 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương 2.2.2.1 Đặc điểm dự án đầu tư thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Trong những năm vừa qua dự án đầu tư gửi đến phòng Thẩm định Đầu tư nước, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương để thẩm định dự án thuộc cấp tỉnh quản lý, việc định phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Trong trình thẩm định dự án đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương có nhiệm vụ lấy ý kiến quan có liên quan để phục vụ cho việc thẩm định dự án trình UBND tỉnh việc định phê duyệt dự án Từ năm 2011-2015, dự án cấp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước gửi đến Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương thẩm định khơng có dự án nhóm A, chủ yếu dự án nhóm B C Đây dự án nằm kế hoạch tỉnh Vốn tài trợ cho dự án chủ yếu là: vốn ngân sách trung ương cấp cho tỉnh vốn ngân sách địa phương để lại UBND tỉnh dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm vốn ngân sách có năm để đưa danh mục dự án sử dụng vốn kế hoạch cho đầu tư xây dựng Bởi dự án UBND tỉnh xem xét, phân tích chọn lọc kỹ Việc phân tích hiệu dự án khâu quan trọng dự án vào hoạt động ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Nhìn chung, dự án tài trợ vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư công cộng Sản phẩm dự án hàng hố cơng cộng mục tiêu nhằm phục vụ lợi ích chung cuả cơng cộng, tồn xã hội Các dự án khơng phải hồn trả vốn cho nhà nước Những dự án thẩm định dự án nằm kế hoạch, quy hoạch phát triển ngành Những dự án vào hoạt động ảnh hưởng đến tình hình hoạt động doanh nghiệp mà điều quan trọng ảnh hưởng đến cấu ngành, tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Việc thẩm định dự án đầu tư coi trọng hiệu kinh tế mà coi nhẹ mặt khác Đôi khi, số dự án, việc xem xét hiệu mặt xã hội đưa lên hàng đầu 2.2.2.2 Tình hình thẩm định dự án đầu tư có vốn từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Sau thời gian ảnht hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu số dự án nằm kế hoạch tỉnh bước tăng trưởng Năm 2011: Tổng số dự án phê duyệt 122 dự án năm 2012 29 dự án, 57 dự án năm 2013, 35 năm 2014, 49 năm 2015 Số dự án sau năm 2011 bị giảm sút bước tăng dần lên sau thời gian khủng hoảng kinh tế toàn cầu đầu tư vào lĩnh vực mà tỉnh đề nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Đó kết đáng khích lệ bên cạnh việc thẩm định có số tồn tại, khó khăn vướng mắc 2.2.2.3 Quy trình thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Hiện nay, quy trình thẩm định thực theo Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương “Ban hành quy định thực chế “một cửa liên thông” giải số thủ tục đầu tư dự án đầu tư khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương” [15] * Bước 1: Bộ phận cửa tiếp nhận Hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; Cấp giấy biên nhận hồ sơ; Lập phiếu kiểm soát trình tổ chức thẩm định chuyển hồ sơ đến Phòng Thẩm định quản lý dự án; Thời gian hẹn trả kết hồ sơ dự án trình lần đầu 20 ngày làm việc dự án nhóm C (kể hồ sơ Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình); 30 ngày làm việc dự án nhóm B, 40 ngày làm việc dự án nhóm A Thời gian hẹn trả kết hồ sơ dự án bổ sung chỉnh sửa lần 10 ngày làm việc dự án nhóm B, C; 20 ngày làm việc dự án nhóm A Thời gian tối đa để phận cửa chuyển hồ sơ đến lãnh đạo sở duyệt chuyển đến phòng chun mơn thẩm định dụ án đầu tư không 02 ngày * Bước 2: Lãnh đạo Phòng chun mơn thẩm định dụ án đầu tư tiếp nhận hồ sơ xem xét sơ chuyển cho chuyên viên trực tiếp thụ lý hồ sơ để thực công tác thẩm định; thời hạn thực ½ ngày * Bước 3: Chuyên viên trực tiếp nghiên cứu hồ sơ, lập Báo cáo kết thẩm định với số qui định thời gian sau: - Trong thời hạn tối đa không ngày làm việc, chuyên viên thụ lý hồ sơ trình Lãnh đạo phòng văn đề nghị tham gia ý kiến thẩm định - Trường hợp cần bổ sung thủ tục, chậm thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, chuyên viên xử lý phải dự thảo văn đề nghị bổ sung thủ tục - Trong thời hạn tối đa không ngày làm việc, chuyên viên phải tham mưu cho Lãnh đạo phòng vấn đề cần thiết hay không cần thiết tổ chức họp thẩm định dự án để có kế hoạch đăng ký bố trí 10 lịch họp sau hết thời hạn tham gia ý kiến thẩm định thời hạn thẩm định thiết kế sở - Trong thời hạn tối đa ngày sau ngày tổ chức họp thẩm định, chuyên viên thụ lý hồ sơ phải trình Lãnh đạo Phòng văn kết luận họp nêu rõ thời hạn chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ - Trong trường hợp không cần thiết tổ chức họp thẩm định, chuyên viên thụ lý hồ sơ dự án phải tiến hành lập Báo cáo thẩm định thời hạn tối đa 20 ngày làm việc hồ sơ dự án nhóm C; 30 ngày hồ sơ dự án nhóm B; 40 ngày dự án nhóm A kể từ ngày chuyên viên tiếp nhận hồ sơ xử lý - Đối với hồ sơ dự án chỉnh sửa, bổ sung lần 2, chuyên viên thụ lý hồ sơ dự án phải tiến hành lập Báo cáo thẩm định thời hạn tối đa ngày làm việc hồ sơ dự án nhóm B C; 20 ngày hồ sơ dự án nhóm A kể từ ngày chuyên viên tiếp nhận hồ sơ xử lý - Đối với hồ sơ điều chỉnh dự án, chuyên viên thụ lý hồ sơ phải tiến hành lập Báo cáo thẩm định thời hạn tối đa 10 ngày làm việc kể từ ngày chuyên viên tiếp nhận hồ sơ xử lý * Bước 4: Chuyên viên chuyển hồ sơ xử lý đến Lãnh đạo Phòng; Lãnh đạo Phòng ký nháy chuyển trả chỉnh sửa bổ sung; Thời hạn thực ½ ngày * Bước 5: Văn phòng Sở kiểm tra thể thức văn bản, ký nháy chuyển trả phòng chun mơn chỉnh sửa trước trình Lãnh đạo Sở xem xét định; Thời hạn thực ½ ngày * Bước 6: Lãnh đạo Sở xem xét định chấp thuận chuyển trả văn phòng để chỉnh sửa; Thời hạn thực ngày * Bước 7: Văn phòng Sở tiếp nhận hồ sơ từ Lãnh đạo, thực thủ tục để phát hành, chuyển phận cửa Quyết định Sở Kế hoạch Đầu tư chuyển UBND Tỉnh xem xét định Thời hạn thực ngày Quy trình thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng thực theo Luật xây dựng 2014 2.2.2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Tuỳ theo tính chất đặc điểm dự án, yêu cầu nội dung thẩm định có khác Các tiêu, định mức áp 11 dụng khác với loại dự án đầu tư (nội dung này, tác giả trình bày tiểu mục 1.2.2, mục 1.2, chương I) Hiện nay, theo quy định Luật Đầu tư cơng nội dung thẩm định bắt buộc thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn nhằm nâng cao chất lượng hiệu chương trình, dự án đầu tư cơng, bảo đảm bố trí vốn cách tập trung cho mục tiêu, dự án ưu tiên cần thiết phải đầu tư, khắc phục tình trạng phê duyệt nhiều dự án, dẫn đến bố trí vốn dàn trải, kéo dài thời gian thi cơng, mà khơng tính đến việc huy động cân đối nguồn vốn thời gian vừa qua Tác giả phân tích cụ thể nội dung thẩm định dự án đầu tư có sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước thơng qua ví dụ cụ thể sau: 2.2.2.5 Ví dụ thẩm định dự án Sở Kế hoạch Đầ u tư tỉnh Hải Dương Tên dự án: Tu bổ đê điều địa phương tỉnh Hải Dương kế hoạch trung hạn 2016 - 2020 Đơn vị lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư: Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Mục tiêu đầu tư: Đầu tư tu bổ, hoàn thiện tuyến đê địa bàn tỉnh theo quy hoạch phòng chống lũ tỉnh Hải Dương đến năm 2020 nhằm tăng cường khả phòng chống lũ cho hệ thống đê điều địa bàn tỉnh, góp phần thực mục tiêu chung Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-2020 Địa điểm: Thuộc địa bàn huyện Kinh Môn, Thanh Hà Tứ Kỳ Tổng mức đầu tư: 200 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư: Vốn cân đối ngân sách địa phương nguồn tỉnh đầu tư 100% Căn Tờ trình số 1285/TTr-SNN-QLDA ngày 17/8/2015 Sở Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Đề nghị thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công dự kiến sử dụng vốn NSĐP nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 Dự án: Tu bổ đê điều địa phương tỉnh Hải Dương kế hoạch trung hạn 2016-2020 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương tổ chức Hội nghị Liên ngành để thẩm định nội dung sau [11]: 12 a Sự cần thiết đầu tư: b Căn pháp lý dự án c Sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư d Về quy mô đầu tư e Về nguồn vốn khả cân đối vốn thực dự án f Về tổ ng mức đầ u tư dự án: ĐÁNH GIÁ CHUNG Trong trình nghiên cứu bước nội dung thẩm định dự án "Tu bổ đê điều địa phương tỉnh Hải Dương kế hoạch trung hạn 2016 - 2020”, đặc biệt biên họp thẩm định Báo cáo thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư thấy rằng: Nội dung chủ yếu tập trung vào xem xét cần thiết phải đầu tư (ý kiế n các huyê ̣n nơi thực hiê ̣n dự án), quy mô đầu tư, tổng vốn đầu tư (ý kiế n của Sở Tài Chin ́ h, Sở Tài nguyên và Môi trường) nguồn vốn khả cân đối vốn để thực hiê ̣n dự án (Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư) mà thực chấ t theo những văn bản viê ̣n dẫn thì những nô ̣i dung này đã đươc̣ xác đinh ̣ từ trước và viê ̣c thẩ m đinh ̣ chỉ mang tính chấ t thủ tu ̣c hành chính những nô ̣i dung về giải pháp thiế t kế , kỹ thuâ ̣t cũng hiê ̣u quả đầ u tư về kinh tế xã hô ̣i của dự án không đươc̣ chú tro ̣ng thẩ m đinh, ̣ đánh giá mà chủ yế u nhấ t trí theo Báo cáo đề xuấ t chủ trương đầ u tư kèm theo Tờ trình số 1285/TTr-SNN-QLDA ngày 17/8/2015 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Đề nghị thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công dự kiến sử dụng vốn NSĐP nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 Dự án: Tu bổ đê điều địa phương tỉnh Hải Dương kế hoạch trung hạn 2016-2020 [11] Qua nghiên cứu hồ sơ thẩ m đinh ̣ như: Báo cáo thẩ m đinh ̣ của Phòng thẩ m đinh ̣ và Đầ u tư nước, Biên bản ho ̣p thẩ m đinh ̣ của Hô ̣i nghi ̣ liên ngành (gồ m đa ̣i diê ̣n các sở, ban, ngành có liên quan, đa ̣i diê ̣n chính quyề n điạ phương nơi thực hiê ̣n dự án), Báo cáo thẩ m đinh ̣ của Sở Kế hoa ̣ch và đầ u tư, nô ̣i dung này không đươ ̣c đề câ ̣p đế n để xác đinh ̣ những giải pháp thiế t kế , kỹ thuâ ̣t có đảm bảo sự hơ ̣p lý, tiń h thić h hơ ̣p và hiê ̣u quả để lựa cho ̣n và áp du ̣ng hay không? Riêng về Hiệu đầu tư kinh tế - xã hội dự án, Báo cáo đề xuấ t chủ trương đầ u tư trình bày rấ t chung chung, không cu ̣ thể mang tính đinh ̣ tính là chủ yế u 13 Về mă ̣t lý thuyế t, viê ̣c thẩ m đinh ̣ hiê ̣u quả kinh tế xã hô ̣i của dự án đầ u tư là mô ̣t những nô ̣i dung quá triǹ h lâ ̣p và thẩ m đinh ̣ dự án đầ u tư Đố i với nhà nước, là mô ̣t cứ quan tro ̣ng để quyế t đinh ̣ cho phép đầ u tư Đố i với các nhà đầ u tư, mu ̣c tiêu chủ yế u của ho ̣ là lơ ̣i nhuâ ̣n, khả sinh lơ ̣i mô ̣t dự án nào đó mang la ̣i chiń h là thước đo chủ yế u và là đô ̣ng lực thúc đẩ y bỏ vố n của nhà đầ u tư Song, đố i với các dự án đầ u tư công, thì lơ ̣i ić h kinh tế xã hô ̣i mà dự án mang la ̣i chin ́ h là cứ để xem xét và cho phép đầ u tư Theo nhâ ̣n thức chung, ta ̣i Viê ̣t Nam, để đánh giá hiê ̣u quả kinh tế xã hô ̣i của dự án đầ u tư, thường cứ vào những tiêu chuẩ n như: Mức đô ̣ đóng góp cho tăng trưởng kinh tế và nâng cao mức số ng của dân cư đươ ̣c thể hiê ̣n gián tiế p qua các số liê ̣u cu ̣ thể về mức gia tăng sản phẩ m quố c dân, mức gia tăng tić h lũy vố n, tố c đô ̣ phát triể n; Phân phố i la ̣i thu nhâ ̣p thể hiê ̣n qua sự đóng góp của công cuô ̣c đầ u tư vào viê ̣c phát triể n các vùng kinh tế kém phát triể n, nâng cao đời số ng của các tầ ng lớp dân cư; Gia tăng số lao đô ̣ng có viê ̣c làm, tăng thu và tiế t kiê ̣m ngoa ̣i tê ̣; Tăng thu cho ngân sách; Tâ ̣n du ̣ng hay khai thác tài nguyên chưa đươ ̣c quan tâm hay mới phát hiê ̣n; Phát triể n kinh tế xã hô ̣i ở các điạ phương nghèo, các vùng xa xôi, dân cư thưa thớt có nhiề u triể n vo ̣ng về tài nguyên để phát triể n kinh tế Trên thực tế , đố i với các dự án đầ u tư công, hiê ̣u quả về xã hô ̣i còn đươ ̣c đă ̣t lên hàng đầ u quá triǹ h thẩ m đinh ̣ bởi những đă ̣c thù của loa ̣i dự án đầ u tư này Tuy nhiên, những phân tích về hiê ̣u quả kinh tế xã hô ̣i Báo cáo đề xuấ t chủ trương đầ u tư của dự án chỉ mang tin ̣ tin ́ h đinh ́ h, chưa đưa và phân tić h đươ ̣c những tiêu chuẩ n đươ ̣c chủ đầ u tư sử du ̣ng đánh giá hiê ̣u quả về kinh tế xã hô ̣i của dự án Báo cáo thẩ m đinh ̣ của Phòng thẩ m đinh ̣ và Đầ u tư nước, Biên bản ho ̣p thẩ m đinh ̣ của Hô ̣i nghi ̣ liên ngành (gồ m đa ̣i diê ̣n các sở, ban, ngành có liên quan, đa ̣i diê ̣n chính quyề n điạ phương nơi thực hiê ̣n dự án), Báo cáo thẩ m đinh ̣ của Sở Kế hoa ̣ch và đầ u tư cũng không đề câ ̣p đế n thẩ m đinh ̣ hồ sơ để yêu cầ u chủ đầ u tư hoàn thiê ̣n, bổ sung Đánh giá tổ ng quan sau nghiên cứu hồ sơ thẩ m đinh ̣ dự án trên, tác giả nhâ ̣n thấ y nô ̣i dung thẩ m đinh ̣ vẫn còn nă ̣ng về xem xét, đánh giá thủ tu ̣c có tiń h chấ t hành chính mà chưa coi tro ̣ng đúng mức tới viê ̣c phân tić h, đánh giá tính khả thi và tính hiê ̣u quả của dự án đươ ̣c thẩ m đinh ̣ 14 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THẨM DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Công tác thẩm định dự án đầu tư thể tốt vai trò quản lý nhà nước 2.3.1.2 Chất lượng hiệu thẩm định dự án nâng cao 2.3.2 Những hạn chế công tác thẩm định dự án đầu tư 2.3.2.1 Về quy trình thẩm định Mặc dù Chính phủ tiến hành sửa đổi, bổ sung đến quy trình thẩm định nhiều điểm phức tạp, chồng chéo, tốn nhiều thời gian Quy trình thẩm định chặt chẽ rắc rối, làm cho thẩm định dự án bị động xem xét dự án theo bước, theo chi tiết quy trình Như biết việc phải trải qua nhiều khâu trung gian vơ hình chung làm cho hoạt động thẩm định kéo dài thêm thời gian mà chất lượng thẩm định không đáp ứng yêu cầu chung, ảnh hưởng đến thời hạn triển khai dự án Sự không thống quy trình thẩm định gây nhiều bất cập; Sở, ngành lĩnh vực đầu tư lại đưa quy trình thẩm định khác lại không đồng quan điểm, gây chồng chéo Do mâu thuẫn ý kiến đóng góp văn phòng thẩm định buộc phải triệu tập hội đồng thẩm định, thuê chuyên gia đưa kết luận cuối dự án 2.3.2.2 Về nội dung thẩm định Nhìn chung cơng tác thẩm định DAĐT đáp ứng nội dung cần xem xét Tuy nhiên số nội dung chưa thực đáp ứng yêu cầu Chẳng hạn việc thẩm định mục tiêu dự án, định thiếu xác việc lựa chọn lĩnh vực đầu tư dự án phù hợp với mục tiêu phát triển Khi xem xét dự án thường ý đến tiêu định tính, ý đến tiêu định lượng, phân tích tài phân tích hiệu kinh tế xã hội dự án, tiêu 15 thường thiếu xác chưa đầy đủ, chủ yếu dựa vào thông số nêu dự án, mà khơng kiểm tra mức độ thông số Việc sử dụng tiêu tỷ suất chiết khấu xã hội để đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án, có nhiều ưu điểm xong không phản ánh hết giá trị thực chi, thực thu dự án trường hợp có rủi ro không sử dụng để lựa chọn dự án có nội dung đánh giá hiệu kinh tế xã hội Bên cạnh việc xác định giá trị kinh tế thiếu quán phụ thuộc nhiều vào kỹ người phân tích dự án, chưa có quy định mức giá kinh tế để tính chuyển khoản thu chi phân tích kinh tế dự án Chưa có biện pháp xác định tính khả thi phương thức tổ chức thực dự án như: Phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu có nhiều dự án sau phê duyệt gặp nhiều trở ngại bước trình triển khai dự án Trong thẩm định phương án tổ chức thực dự án nội dung bắt buộc trình thẩm định dự án, điều đáng tiếc lại khơng quan tâm mức q trình thẩm định, khơng đảm bảo tính khả thi 2.3.2.3 Về phương pháp thẩm định Phương pháp áp dụng công tác thẩm định nhìn chung đơn giản, truyền thống, chưa đáp ứng yêu cầu trước đòi hỏi ngày cao phức tạp viê ̣c thẩ m đinh ̣ các dự án đầ u tư công đă ̣c biê ̣t là các dự án đầ u tư thuô ̣c liñ h vực xây dựng bản, công trình giao thông, thủy lơ ̣i… nhiều biến động, rủi ro hoạt động đầu tư bối cảnh chung kinh tế 2.3.2.4 Về tổ chức thực công tác thẩm định Công tác tổ chức thẩm định chưa thực khẩn trương, thời gian thẩm định dự án nhiều kéo dài so với quy định Khơng chủ động việc bố trí chun gia, thành viên tham gia, thời gian tiến hành Hội nghị thẩm định phải chờ xin ý kiến Lãnh đạo Sở, khiến cho công tác bị gián đoạn làm cho thời gian giai đoạn bị hạn hẹp Vì nhiều trường hợp, thành viên tham gia góp ý kiến khơng bố trí thời gian, dẫn đến nhiều vấn đề không giải Hội nghị thẩm định mà lại đợi ý kiến thức Sở, ngành, làm cho thời gian thẩm định bị kéo dài 16 Trên vấn đề tồn trình thẩm định cần phải xem xét giải ngay, hạn chế yếu tố cản trở hoạt động đầu tư Đảng Nhà nước cần quan tâm đến hoạt động thẩm định dự án đầ u tư tìm hiểu nguyên nhân gây hạn chế đưa biện pháp giải kịp thời 2.3.3 Nguyên nhân Một là, Tinh thần trách nhiệm phận cán sở, ngành việc triển khai thực thị, nghị quyết, chế sách ban hành công tác thẩm định quản lý dự án đầu tư xây dựng chưa cao Hai là, Năng lực, trình độ phận cán thẩm định quản lý đầu tư xây dựng kém, chí thường lợi dụng kẽ hở chế sách, lợi dụng chức, quyền, vị trí cơng tác để trục lợi bất chính, thất vốn đầu tư nhiều, gắn liền với tình trạng tham nhũng Ba là, Cơ chế sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, lại thường xuyên thay đổi gây bị động, lúng túng trình xây dựng điều hành kế hoạch đầu tư Bốn là, Năng lực tổ chức tư vấn lập dự án thiết kế kỹ thuật thấp, lực quản lý chủ đầu tư, ban quản lý dự án hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định mang tính hình thức, hành chính, định đầu tư chưa có đầy đủ để xác định tính khả thi hiệu dự án đầu tư, công tác giám sát chưa chặt chẽ, chưa trung thực, dễ dãi kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Năm là, Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng chưa triển khai đến nơi đến chốn tất ngành cấp Kết luận chương Dựa sở số liệu phân tích để đánh giá cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương cho thấy công tác thẩm định có nhiều bất cập, số dự án đầu tư cơng q trình thẩm định chưa trọng đầy đủ đến việc đánh giá hiệu kinh tế xã hội Phần lớn dự án, dự án có quy mơ nhỏ tập trung thẩm định nguồ n vố n và khả cân đố i vố n thực 17 hiê ̣n dự án, riêng phần lợi ích (hiê ̣u quả kinh tế - xã hô ̣i) dự án mang lại thường phân tích mức định tính mà chưa định lượng, dẫn tới việc lựa chọn đánh giá kết thực dự án khó khăn Nội dung thẩm định nặng xem xét, đánh giá có tính chất thủ tục hành mà chưa coi trọng mức tới việc phân tích, đánh giá tính khả thi tính hiệu dự án thẩm định Bên cạnh đó, lực của mô ̣t số cán làm công tác thẩm định dự án hạn chế, thiếu tính chun nghiệp… Từ những phân tić h cho thấ y, để khắ c phu ̣c những bấ t câ ̣p cầ n tìm giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Giải pháp quy trình thẩm định dự án đầu tư Xây dựng quy trình thẩm định cách chặt chẽ từ việc thu thập, phân tích, xử lý lưu trữ thơng tin 3.2 Giải pháp nội dung thẩm định dự án đầu tư Nội dung thẩm định sở quan trọng để đưa đánh giá, nhận xét dự án Để đảm bảo tính trung thực, đáng tin cậy nhận xét, đánh giá này, nội dung thẩm định cần phải khách quan, toàn diện chuẩn xác Vì trường hợp ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận định cứ, chất lượng thẩm định khơng đảm bảo, khó tránh khỏi lựa chọn định sai lầm 3.3 Giải pháp phương pháp thẩm định dự án đầu tư Cùng với yếu tố quy trình tổ chức thực nội dung trình xem xét, đánh giá; phương pháp thẩm định đóng vai trò vơ quan trọng chất lượng, hiệu thẩm định dự án Với nguồn thông tin đáng tin cậy, kết hợp phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm thực tế thẩm 18 định dự án đầu tư đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, tồn diện, xác kịp thời Xuất phát từ đặc thù dự án đầu tư có vốn từ ngân sách nhà nước, thời gian tới Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư tỉnh Hải Dương nên trọng áp dụng tiêu BCR dự án đầu tư có vốn từ ngân sách nhà nước chủ yếu dự án đầu tư cơng cộng vì: Chỉ tiêu BCR tiêu phản ánh tỷ số lợi ích chi phí Tỷ số B/C>1 : dự án khả thi Để xác định tỷ số B/C cần phải, liệt kê tồn chi phí lợi ích dự án Chi phí lợi ích dự án bao gồm: trực tiếp gián tiếp Có lợi ích chi phí biểu giá trị tiền ví dụ như: chi phí nguyên vật liệu, nhân cơng có lợi ích chi phí khơng biểu trực tiếp tiền, tính tốn phải lượng hố chúng, ví dụ như: việc mở đường: lợi ích gián tiếp tăng tốc độ thị hố, chi phí gián tiếp là: xây dựng, cải tạo đường giao thông làm giảm thời gian lại, tăng số lượng chuyến Tất chi phí lợi ích phải lượng hố thành tiền Do khơng dựa sở hay quy tắc nên việc lượng hố giá trị có mức độ xác khơng cao mức độ giao động mặt giá trị lớn Để đánh giá mặt giá trị chi phí, lợi ích thường sử dụng cách, phương pháp gián tiếp (có thể thơng qua thu nhập của người dân, ngành ) Bởi để tăng độ xác mặt giátrị lợi ích, chi phí nên đưa phương pháp so sánh cách hợp lý gần với lợi ích chi phí cần lượng hoá Khi xác định lợi ích chi phí năm khác nhau, nên quy đổi cần quan tâm đến tỷ lệ chiết khấu R Tỷ lệ chiết khấu R là: chi phí hội mà luồng tiền sử dụng khu vực tư nhân, khó xác định cách xác Bởi vậy: - Khi xác định tỷ lệ chiết khấu: nên lấy lãi suất thị trường - Khi thực lượng hố chi phí lợi ích: đòi hỏi phủ phải thực tính tốn trọng số tách lợi ích ròng theo tiêu thức khác nhằm nâng cao tính xác cho việc lượng hố chi 19 phí, lợi ích Việc đưa trọng số gắn cho khu vực, cho nguồn thu nhập - Thực kiểm soát loa ̣i trừ yếu tố lạm phát: + Sử dụng chi phí, lợi ích theo giá trị doanh nghiệp nên phải cộng thêm tỷ lệ lạm phát ước tính, làm cho chi phí lợi ích tăng Từ tỷ lệ chiết khấu sử dụng phải tỷ lệ chiết khấu danh nghĩa lãi suất danh nghĩa thời điểm + Sử dụng dòng chi phí lợi ích đo theo tiêu thực tế dẫn đến tỷ lệ chiết khấu sử dụng phải mức lãi suất thực tế 3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng khai thác, xử lý lưu trữ thông tin Để làm điều cần: - Tổ chức hệ thống thu thập xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhằm trao đổi cung cấp kịp thời, phục vụ công tác thẩm định chuẩn bị thông tin cần thiết - Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội đảm bảo thông tin thông suốt tồn hệ thống phòng ban, quan liên quan Những thơng tin liên quan truy cập nhanh cần thiết - Phòng Thẩm định Đầu tư nước cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng cho hoạt động thẩm định Trong phải tập hợp lưu trữ thơng tin cần thiết lĩnh vực, tình hình kiểm tra khu vực khác nước, phát triển theo hướng lấy thông tin theo nghành dọc từ sở đến nghành xếp vào mạng thơng tin nội Thực phân tích tổ hợp thước đo, tiêu kiểm tra kỹ thuật, xuất vốn đầu tư số nghành, sản phẩm hay loại hình dự án đầu tư, lĩnh vực quan trọng Tăng cường hệ thống công nghệ thông tin, tập hợp thông tin cần thiết liên quan đến nghành, lĩnh vực phạm vi nước 3.5 Giải pháp việc lập tờ trình đề nghị thẩm định phê duyệt dự án Tờ trình thẩm định, bên cạnh việc giải trình cách định tính có thêm phần giải trình cách định lượng phương diện dự án dễ dàng cho quan có thẩm quyền việc xem xét định phê duyệt dự án Do làm cho việc thẩm định đạt hiệu cao 20 3.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định Để thực tốt công tác tham mưu cho UBND tỉnh, Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư tỉnh Hải Dương cần xây dựng đội ngũ cán thẩm định có chất lượng theo yêu cầu sau: Về trình độ chuyên mơn: cán thẩm định người có trình độ đại học trở lên, có kiến thức tổng hợp để đáp ứng yêu cầu thẩm định dự án đầu tư Bên cạnh đó, cán thẩm định cần phải có số kiến thức kinh tế thị trường, tài doanh nghiệp Ngồi ra, cần phải nắm vững chủ trương sách Đảng, tình hình phát triển kinh tế, xã hội tỉnh có khả nắm bắt, thu thập sử lý nhanh thông tin chủ đầu tư quan có liên quan chuyển đến Về đạo đức nghề nghiệp: cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm với cơng việc, có tính kỷ luật cao, nhiệt tình cơng việc, khách quan cơng tác thẩm định, có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ cho để xứng đáng người thực chức tham mưu cho UBND tỉnh Muốn có đội ngũ nòng cốt, muốn hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ nhân tố người, thời gian tới, Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư tin ̉ h Hải Dương cần tiếp tục kiện toàn đội ngũ theo hướng sau: - Tập huấn 100% cán thẩm định số văn Chính phủ Bộ Kế hoạch và Đầ u tư đưa nhằm tránh việc hiểu sai lệch nội dung đưa công việc thẩm định Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư tin ̉ h Hải Dương thực dựa chủ yếu vào văn Luâ ̣t, nghị định, thơng tư - Cần nhanh chóng tiến hành tuyển chọn chun mơn hố đội ngũ cán thẩm định công việc thẩm định trải qua nhiều bước cần phải có số lượng cán đủ để tiến hành thẩm định bảo đảm tiến độ - Chủ động thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn kiến thức hỗ trợ cho hoạt động ngành để giúp cho cán thẩm định nắm bắt kiến thức phù hợp với tình hình thực tế giải tốt yêu cầu của tỉnh đưa - Có sách thu hút ưu đãi chuyên gia giỏi để thực tốt công tác thẩm định dự án đầu tư Đồ ng thời phải 21 có số sách ưu đãi, khen thưởng cán thẩm định việc làm việc có trách nhiệm, hiệu cơng việc cao - Có biện pháp giúp đỡ, hỗ trợ khuyến khích cán thẩm định nâng cao trình độ cách học thêm tự trau dồi - Bên cạnh cần cử số cán thẩm định học lớp nghiệp vụ ngắn hạn Bộ kế hoạch Đầu tư mở để nắm bắt kịp thời áp dụng tốt có thay đổi công tác thẩm định dự án đầu tư 3.7 Giải pháp trang thiết bị, công nghệ Dựa thực trạng Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư tin̉ h Hải Dương với số thiết bị công nghệ số lượng hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng Bởi vậy, muốn đạt hiệu cao công tác thẩm định, thời gian tới cần bổ sung, mua sắm thêm số thiết bị công nghệ mua sắm thêm số máy vi tính Bên cạnh cần tham khảo sử dụng cơng trình phần mềm đại quản lý thẩm định dự án làm tăng khả sử lý thông số đầu vào đầu dự án, giảm hẳn việc tính tốn số liệu tay Sử dụng phần mềm vi tính đại làm tăng khả phân tích, đánh giá sở định hợp lý Bên cạnh cần nối mạng tồn hệ thống Sở giúp cho việc thông tin liên lạc phòng nhanh chóng, kịp thời hơn, từ giúp việc đạo cấp định việc báo cáo cấp lên cấp kịp thời hơn, nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư Kết luận chương Từ thực tiễn thẩ m đinh ̣ các dự án đầ u tư sử du ̣ng vố n từ NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, sở các quan điể m hoàn thiê ̣n công tác thẩ m đinh ̣ dự án đầ u tư sử du ̣ng vố n từ NSNN, tác giả ma ̣nh da ̣n đề xuấ t 07 giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n công tác thẩ m đinh ̣ các dự án đầ u tư sử du ̣ng vố n từ NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương bao gồ m: 1- Giải pháp quy trình thẩm định dự án đầu tư; 2- Giải pháp nội dung thẩm định dự án đầu tư; 3- Giải pháp phương pháp thẩm định dự án đầu tư; 4- Giải pháp nâng cao chất lượng khai thác, xử lý lưu trữ thông tin; 5- Giải pháp việc lập tờ trình đề nghị thẩm định phê duyệt dự án; 6- Giải pháp nâng cao 22 chất lượng đội ngũ cán thẩm định; 7- Giải pháp trang thiết bị, công nghệ để giải bất cập hạn chế tồn công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương KẾT LUẬN Trong năm qua công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, với khan nguồn lực đầu tư nên việc lựa chọn, thẩm định dự án đầu tư sử du ̣ng vớ n từ NSNN có hiệu khơng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước mà mục tiêu, u cầu chung tồn xã hội dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác (vốn FDI, vốn đầu tư dân cư, doanh nghiệp) Từ thực tiễn thẩ m đinh ̣ các dự án đầ u tư sử du ̣ng vố n từ NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, sở các quan điể m hoàn thiê ̣n công tác thẩ m đinh ̣ dự án đầ u tư sử du ̣ng vố n từ NSNN, tác giả ma ̣nh da ̣n đề xuấ t 07 giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n công tác thẩ m đinh ̣ các dự án đầ u tư sử du ̣ng vố n từ NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương bao gồ m: 1- Giải pháp quy trình thẩm định dự án đầu tư; 2- Giải pháp nội dung thẩm định dự án đầu tư; 3- Giải pháp phương pháp thẩm định dự án đầu tư; 4- Giải pháp nâng cao chất lượng khai thác, xử lý lưu trữ thông tin; 5- Giải pháp việc lập tờ trình đề nghị thẩm định phê duyệt dự án; 6- Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định; 7- Giải pháp trang thiết bị, công nghệ Do điều kiện nghiên cứu, cố gắng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực hạn chế nội dung đề tài tương đối phức tạp, chắn luận văn nhiều thiếu sót Với hạn chế khách quan chủ quan, phạm vi luận văn thạc sỹ, chắn nội dung nghiên cứu chưa thật toàn diện chất vấn đề đòi hỏi Tác giả mong muốn nhận góp ý thầy cô, hội đồng chấm luận văn bạn đọc để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung đề tài./ 23 ... trạng công tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở. .. TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.2 THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG... ĐIỂM THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Một số nội dung dự án đầu tư 1.3.2 Yêu cầu quản lý thẩm định dự án đầu tư 1.3.3 Phân loại dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà

Ngày đăng: 29/12/2017, 00:24

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan