KIỂM SOÁT CHI đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGÂN SÁCH NHÀ nước tại KHO bạc NHÀ nước hải DƯƠNG tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - Cao Văn Dòng KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - Cao Văn Dòng – C00180 KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lưu Thị Hương Hà Nội – Năm 2016 I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có vai trò hế t sức quan tro ̣ng đố i với đầu tư xã hô ̣i, đă ̣c biê ̣t đố i với nề n kinh tế của các nước phát triể n, làm tăng tổ ng cầ u ngắ n ̣n để kích thić h tăng trưởng và góp phần nâng cao lực quản lý vi ̃ mô của Nhà nước Ở nước ta, nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hàng năm chiếm khoảng 70% tổng vốn đầu tư tồn xã hội, phần vốn đầu tư Nhà nước chiếm khoảng 40% Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển Nhà nước nói riêng tồn xã hội nói chung ngày tăng, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở mang phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Nhà nước thực có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm cho nguồn vốn xã hội huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm Kho bạc Nhà nước với chức quản lý quỹ NSNN: bảo đảm đầy đủ, kịp thời, tiết kiệm, hiệu vốn NSNN cho đối tượng thu hưởng ngân sách theo quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, vai trò KBNN ngày mở rộng: vừa linh hoạt, hiệu chế toán, vừa chặt chẽ quản lý giám sát khoản chi ngân sách; điều thể thơng qua cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Thực Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 Thủ tướng Chính Phủ, nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN chuyển từ hệ thống Tổng cục đầu tư phát triển sang Kho bạc Nhà nước Trải qua chặng đường hình thành phát triển, hệ thống KBNN nói chung KBNN Hải Dương nói riêng bước củng cố, kiện tồn làm tốt nhiệm vụ Qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, hàng năm hệ thống KBNN phát kịp thời ngăn chặn, từ chối tốn hàng nghìn tỷ đồng khoản chi không chế độ, không đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN tồn tại, hạn chế Cơ chế kiểm sốt chi bộc lộ nhiều bất cập, không theo kịp thay đổi hoạt động đầu tư diễn nên xuất kẽ hở chế kiểm soát Do vậy, để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB đòi hỏi KBNN phải có giải pháp thích hợp, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN phải xem xét cách tồn diện để tìm giải pháp hữu hiệu, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Qua thời gian công tác KBNNHải Dương, từ thực tiễn học viên chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNN tỉnh Hải Dương” làm nội dung nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu Trong trình nghiên cứu viết luận văn Thạc sỹ mình, tác giả tìm hiểu số luận văn Thạc sỹ có hướng nghiên cứu với đề tài luận văn tác giả Nhìn chung, đề tài nghiên cứu góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tế hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN; quản lý đầu tư XDCB địa phương : Hà Nội, Nghệ An Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu Kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Hải Dương Đề tài sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2013-2015 Từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh Hải Dương để đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài cơng chuẩn mực, thơng lệ quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài Kiểm soát đầu tư XDCB từ NSNN KBNN - Phạm vi nghiên cứu + Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2013 - 2015 + Nội dung nghiên cứu: nghiệp vụ, quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN cho dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Đề tài nghiên cứu góc độ KBNN Hải Dương Phương pháp nghiên cứu Từ nhận thức, quan điểm, lý luận quản lý kiểm sốt chi NSNN nói chung, Kiểm soát chi đầu tư KBNN tỉnh Hải Dương nói riêng để phân tích, đánh giá, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN thời gian tới Đề tài nghiên cứu sử dụng tổng hợp phương pháp điển hình lịch sử logic, bên cạnh có phương pháp khảo sát thực tế, thống kê so sánh, phương pháp chuyên gia… để làm rõ nội dung nghiên cứu Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Làm rõ thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNNtỉnh Hải Dương, qua đánh giá mặt mặt hạn chế trình thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNNtỉnh Hải Dương Luận văn rút học kinh nghiệm có ý nghĩa thực tiễn Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNNtỉnh Hải Dương, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN II NỘI DUNG Bố cục luận văn: phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯƠC 1.1.1 Khái niệm vai trò Kho bạc Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước Hệ thống KBNN thành lập, bắt đầu hoạt động từ 01/04/1990 theo định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Qua q trình hoạt động phát triển, hệ thống KBNN có bước tiến nhanh vững quy mô chất lượng, ln khẳng định vị trí, vai trò hệ thống tài quốc gia Để phù hợp tiến trình phát triển kinh tế giai đoạn, Chính phủ ban hành Nghị Định số 25/CP ngày 05/04/1995; Nghị định 145/1999/NĐ-CP ngày 20/09/1999; Quyết định số 235/2003/QĐTTG ngày 13/11/2003 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTG ngày 08/07/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định bổ sung chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài thể đầy đủ Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 28/8/2009 Thủ tướng Chính phủ 1.1.1.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà nước cơng cụ quản lý kiểm sốt khoản thu, chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ tập trung đầy đủ, kịp thời khoản thu Ngân sách vào quỹ Ngân sách Nhà nước Cùng với việc nghiên cứu cải tiến hoàn thiện luật thuế, khai thác tốt nguồn nội lực, ngành Tài đẩy mạnh cơng tác kiểm soát thu Ngân sách Nhà nước, chống thất thu thuế Cùng với việc tập trung đẩy đủ, kịp thời nguồn thu vào quỹ NSNN, vấn đề quan trọng sử dụng nguồn tiền cho mục đích có hiệu 1.1.2 Mơ hình tổ chức KBNN Trung ương KBNN cấp tỉnh Các Vụ, Cục, Trường Nghiệp vụ KBNN TP trực thuộc TW KBNN cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Sơ đồ 1.1: Mơ hình hệ thống Kho bạc Nhà nước KBNN tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống Tổng Giám đốc người đứng đầu KBNN, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài trước pháp luật tồn hoạt động KBNN Phó Tổng giám đốc chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc KBNN trước pháp luật lĩnh vực công tác phân cơng phụ trách KBNN Trung ương có trách nhiệm đạo tập trung thống toàn hệ thống, trực tiếp quản lý NSTW 1.1.3 Hoạt động Kho bạc Nhà nước Hoạt động chủ yếu Kho bạc Nhà nước quản lý quỹ ngân sách, quỹ tài Nhà nước; Thực tập trung khoản thu Ngân sách Nhà nước, phân chia xác khoản thu cho cấp ngân sách; Thực chi Ngân sách Nhà nước, kiểm soát toán chi trả khoản chi Ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật; Tổ chức thực nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển theo định Bộ trưởng Bộ Tài Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài nhà nước theo quy định pháp luật, tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức việc thu nộp vào quỹ NSNN khoản tiền tổ chức cá nhân nộp KBNN, hạch toán khoản thu ngân hàng ủy quyền thu ngân hàng phối hợp thu; thực điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách theo quy định pháp luật Thực kiểm soát, toán, chi trả khoản chi từ ngân sách nhà nước nguồn vốn khác theo quy định pháp luật Thực giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ KBNN Tổ chức thực công tác kế toán ngân sách nhà nước: hạch toán kế toán thu, chi NSNN, quỹ tài KBNN quản lý, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ, hoạt động nghiệp vụ Kho bạc KBNN theo quy định pháp luật Thực tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động KBNN KBNN trực thuộc, thực công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật phạm vi quản lý KBNN Thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định pháp luật 1.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái quát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đầu tư XDCB nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Chi đầu tư XDCB từ NSNN việc sử dụng phần tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế xã hội Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn nhất, chủ yếu có nội dung quản lý phức tạp chi đầu tư phát triển hàng năm NSNN dành khối lượng vốn lớn để thực việc xây dựng cơng trình, dự án theo kế hoạch duyệt nhà nước vận động vốn dùng đầu tư XDCB chịu chi phối đặc điểm đầu tư XDCB, + Sản phẩm XDCB gắn liền với đất xây dựng cơng trình, có điều kiện tự nhiên, khí hậu, địa chất, thủy văn + Vốn lớn sản phẩm xây dựng có giá trị lớn + Thời gian xây dựng kéo dài, sản phẩm xây dựng phức tạp, đơn + Cơ cấu vốn đầu tư chia từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thực dự án kết thức cơng trình đưa vào khai thác sử dụng Tóm lại, Chi đầu tư XDCB từ NSNN khoản chi ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật Ngân sách Chi đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế; yếu tố cần thiết để xây dựng sở vật chất cho kinh tế nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế 1.2.1.2 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chi đầu tư XDCB gắn liền với hoạt động đầu tư XDCB hoạt động đầu tư xây XDCB đòi hỏi lượng vốn lớn Khơng giống đầu tư vào tài sản lưu động, đầu tư XDCB mang tính tích lũy, thường có quy mơ lớn, thời gian thu hồi vốn dài Sản phẩm xây dựng có tính cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu Chất lượng giá sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp nhiều yếu tố chủ quan điều kiện tự nhiên Do vậy, công tác quản lý đầu tư XDCB phức tạp, việc hạn chế thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB đặt cho nhà quản lý vốn đầu tư phải có biện pháp, chế sách quản lý phù hợp Thứ nhất: Chi đầu tư XDCB nguồn vốn lớn tổng vốn đầu tư từ NSNN Đầu tư XDCB nhu cầu cần thiết phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Thông qua đầu tư XDCB để tạo tài sản cố định, sở vật chất cho kinh tế Vì vậy, q trình đầu tư XDCB đòi hỏi lượng vốn lớn, lượng vốn khơng mang tính ổn định hàng năm Mức vốn đầu tư XDCB hàng năm phụ thuộc chịu định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, phụ thuộc vào số dự án mức độ đầu tư cho dự án năm, phụ thuộc vào khả nguồn vốn nhà nước Thứ hai: Do sản phẩm vốn đầu tư XDCB cơng trình xây dựng Vì vậy, đặc điểm vốn đầu tư XDCB gắn với đặc điểm sản phẩm xây dựng cụ thể Sản phẩm đầu tư XDCB thường có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp Do vậy, vốn đầu tư xây dựng dễ bị ứ đọng, gây lãng phí, việc bố trí vốn không đáp ứng đủ theo tiến độ dự án làm công tác thi công bị gián đoạn, kéo dài thời gian xây dựng 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm mực tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi đầu tư XDCB: Là việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí để thực dự án theo sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kỳ q trình quan toán (KBNN) quy định nhà nước thực chức kiểm soát việc chi đầu tư XDCB chủ đầu tư với nhà thầu KBNN đề nghị toán chủ đầu tư, thực kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý, hợp lệ hồ sơ toán, đối chiếu với quy định nhà nước quản lý đầu tư XDCB quy định dự án để toán vốn đầu tư XDCB cho nhà thầu theo đề nghị chủ đầu tư Vậy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN việc KBNN vào đề nghị toán chủ đầu tư, thưc kiểm soát chi đầu tư XDCB cho nhà thầu đảm bảo tuân thủ quy định hành nhà nước quản lý đầu tư XDCB phù hợp với mục tiêu dự án phê duyệt 1.2.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB Đây vấn đề quan trọng Trong máy tổ chức phải xắp xếp, bố trí hợp lý, phù hợp với lực trình độ chuyên môn cá nhân, phù hợp với yêu cầu công việc, đồng thời quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn khâu, phận, 10 vị trí cơng tác Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, hợp lý vận hành đồng góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB, hạn chế tình trạng sai phạm, rủi ro quản lý 1.2.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước KBNN thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN với nội dung sau * Điều kiện thủ tục toán vốn đầu tư XDCB Theo quy định, khoản chi đầu tư XDCB tốn có đầy đủ điều kiện sau + Có văn phê duyệt đề cương nhiệm vụ dự án quy hoạch dự tốn chi phí cho cơng tác quy hoạch (đối với dự án quy hoạch), có văn phê duyệt dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tư (đối với vốn chuẩn bị đầu tư), dự án đầu tư xây dựng cơng trình ( báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) kèm theo định đầu tư cấp có thẩm quyền (đối với thực dự án) + Các cơng trình, dự án phải thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, chủ đầu tư thực lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng * Hình thức kiểm sốt chi đầu tư XDCB Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hai hình thức tạm ứng vốn tốn khối lượng hoàn thành, cụ thể + Tạm ứng vốn: Tạm ứng khoản kinh phí mà chủ đầu tư ứng trước cho nhà thầu để triển khai thực cơng việc theo hợp đồng Hình thức áp dụng gói thầu xây lắp; gói thầu thiết bị, gói thầu tư vấn số khoản chi phí khác chi cho cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí cấp đất, chuyển quyền sử dụng đất, chi phí cho hoạt động ban quản lý dự án Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng, tỷ lệ thu hồi tạm ứng quy định gói thầu cụ thể phải quy định cụ thể hợp đồng Việc tạm ứng vốn thực sau hợp đồng có hiệu lực nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng cho chủ đầu tư + Thanh toán khối lượng hồn thành: Hình thức áp dụng dự án có khối lượng thực hiện, nghiệm thu lập hồ sơ toán Chủ đầu tư gửi đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan theo quy định đến KBNN KBNN tiến hành thực kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định (thuộc đối tượng định 11 thầu, đấu thầu hay hình thức lựa chọn nhà thầu khác); đối chiếu mức vốn đề nghị toán phù hợp với điều khoản thoả thuận hợp đồng 1.2.2.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chủ đầu tư ` (Ban QLDA) Cán kiểm sốt 1a 1b chi Trưởng phòng kiểm sốt chi NSNN 4a 4b Lãnh đạo phụ trách kiểm soát chi Lãnh đạo phụ trách kế toán 7b Ngân hàng (KBNN) 7a nơi đơn vị thụ hưởng mở tài khoản Kế tốn tốn Trưởng phòng Kế tốn nhà nước Sơ đồ1.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN 1.2.2.5 Phương pháp kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Để kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN cần sử dụng phương pháp kiểm soát từ xa; kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN chủ yếu KBNN sử dụng phương pháp kiểm soát tuân thủ, đó, KBNN kiểm tra hồ sơ, giấy tờ tốn chủ đầu tư có hợp lý, hợp lệ, đầy đủ hay không Các khoản chi đầu tư XDCB có theo điều khoản hợp đồng, mức tốn có quy định pháp luật 1.2.2.6 Chỉ tiêu đánh giá kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước  Tỷ lệ % số vốn từ chối toán Tỷ lệ phản ánh tỷ trọng khoản chi đầu tư từ NSNN bị KBNN từ chối toán, sai phạm song chủ yếu sai sót q trình lập dự tốn, khơng định mức, đơn giá XDCB, 12 khơng có kế hoạch vốn hàng năm, khơng có khối lượng hoàn thành Ý nghĩa tiêu đánh giá việc tiết kiệm cho NSNN qua kiểm soát chi đầu tư XDCB Tỷ lệ % số vốn từ Số tiền KBNN từ chối toán chi NSNN chối toán = Số tiền cần toán  Tỷ lệ % số giải ngân so với kế hoạch vốn Tỷ lệ % số giải ngân so Số tiền gải ngân với kế hoạch vốn = Số kế hoạch vốn Tỷ lệ cho biết tiến độ giải ngân năm để từ đưa giải pháp thúc đẩy tiến độ thực dự án, đảm bảo theo kế hoạch đề  Tỷ lệ % số vốn thu hồi so với số vốn tạm ứng Tỷ lệ cho biết tỷ trọng số vốn thu hồi so với số vốn tạm ứng bao nhiêu, tỷ lệ cao phản ánh hiệu thu hồi vốn tốt, KBNN kỳ vọng tỷ lệ cao tốt Tỷ lệ % số vốn thu Số tiền thu hồi hồi so với vốn ứng = Số tiền tạm ứng  Tỷ lệ tạm ứng Tỷ lệ cho biết tỷ trọng số vốn tạm ứng so với số vốn kế hoạch Tỷ lệ cần phải mức hợp lý để vừa đảm bảo cho chủ đầu tư đủ vốn để thực dự án theo tiến độ, vừa khơng mức q cao, gây tượng sử dụng vốn sai mục đích Số tiền tốn tạm ứng Tỷ lệ tạm ứng = Số vốn kế hoạch 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 1.3.1.1 Yếu tố người, cách thức tổ chức, xây dựng sách ln có tầm quan trọng đặc biệt Bao gồm lực lãnh đạo, quản lý; lực chuyên môn đội ngũ cán bộ; tổ chức máy quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ quản lý KBNN 13 Tất quy tụ lại lực quản lý người lãnh đạo biểu chất lượng quản lý, hiệu hoạt động thực tiễn, thể qua nội dung: lực đề chiến lược, sách lược hoạt động, đưa kế hoạch triển khai công việc cách hợp lý, rõ ràng Năng lực chuyên môn người cán trực tiếp kiểm soát chi yếu tố định đến hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB Nếu lực chun mơn cao, khả phân tích, tổng hợp tốt, nắm chắc, cập nhật kịp thời áp dụng xác chế độ sách chi đầu tư XDCB hiệu kiểm sốt chi cao, giảm thiểu thất lãng phí vốn NSNN cho chi đầu tư XDCB ngược lại 1.3.1.2 Tổ chức máy Đây vấn đề quan trọng Trong máy tổ chức phải xắp xếp, bố trí hợp lý, phù hợp với lực trình độ chuyên môn cá nhân, phù hợp với yêu cầu công việc, đồng thời quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn khâu, phận, vị trí cơng tác Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, hợp lý vận hành đồng góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB, hạn chế tình trạng sai phạm, rủi ro quản lý 1.3.1.3 Quy trình nghiệp vụ Quy trình phải phù hợp với pháp luật, chế độ hành Nhà nước, đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu Quy trình phải mang tính ổn định Quy trình nghiệp vụ xây dựng rõ ràng, dễ hiểu, đồng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ cá nhân, phận thời gian xử lý, đảm bảo vừa kiểm soát chặt chẽ, vừa thuận lợi cho chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư 1.3.1.4 Trang bị sở vật chất, kỹ thuật, mức độ ứng dụng công nghệ đại ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Việc ứng dụng công nghệ tin học cơng tác kiểm sốt chi đầu tư giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, rút ngắn thời gian toán, cập nhật, tổng hợp số liệu nhanh chóng, xác tạo tiền cải tiến quy trình nghiệp vụ cách hiệu hơn, phục vụ tốt cho công tác đạo điều hành Chính cơng nghệ thơng tin nhân tổ ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 14 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan - Môi trường pháp lý về quản lý đầ u tư XDCB của ngân sách nhà nước - Cơng tác lập, phân bổ dự tốn, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm cấp, ngành địa phương quan Tài có tác động lớn đến cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước tình trạng chậm triển khai dự án, ảnh hưởng tới tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm - Công tác quy hoạch, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 1.4 KINH NGHIỆM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG, BÀI HỌC KINH NGHIỆM 1.4.1 Tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 1.4.2 Tại KBNN Cộng hòa Pháp 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hải Dương 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Hải Dương thành lập bắt đầu hoạt động từ 01/04/1990, đơn vị trực thuộc KBNN Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực nhiệm vụ thu, chi NSNN địa bàn Tỉnh Hải Dương, đến KBNN Hải Dương có phòng nghiệp vụ 11 KBNN huyện, với tổng số 226 cán thực phần hành nghiệp vụ, có gần 10% cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Giám đốc KBNN Hải Dương Phòng Phòng Phòng Phòng Phòng Phòng Phòng Văn Tổ Tài vụ Kế tốn Giao phòng Tin học Thanh KSC dịch tra chức NN Kho bạc Nhà nước Huyện, thị xã Tổ kế hoạch – Hành Tổ kế tốn NN Tổ Kế hoạch – Hành Tổ Kế tốn NN 2.1.3 Các hoạt động chủ yếu + Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài nhà nước theo quy định pháp luật + Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức việc thu nộp vào quỹ NSNN khoản tiền tổ chức cá nhân nộp KBNN Hải Dương, hạch toán 16 khoản thu ngân hàng ủy quyền thu ngân hàng phối hợp thu; thực điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách theo quy định pháp luật + Thực kiểm soát, toán, chi trả khoản chi từ ngân sách nhà nước nguồn vốn khác địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật + Thực giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ KBNN Hải Dương + Tổ chức việc phát hành tốn trái phiếu Chính phủ KBNN cấp tỉnh theo quy định pháp luật + Thực tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động KBNN địa bàn, KBNN huyện, thị xã trực thuộc, kiểm tra khoản thu chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách, thực công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật phạm vi quản lý KBNN Hải Dương + Thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định pháp luật 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG 2.2.1 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương Để đánh giá công tác chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Dương xem xét thơng qua tiêu về: kế hoạch vốn, số vốn tốn (trong có tốn khối lượng hồn tốn tạm ứng ), qua đánh giá tốc độ giải ngân cơng tác tốn tốn tạm ứng vốn đầu tư địa bàn Chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh vài năm gần có xu hướng giảm dần Cơng tác đầu tư phát triển địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực Mặc dù số vốn đầu tư XDCB năm qua tăng, giảm không phần đáp ứng nhu cầu đầu tư, mở rộng sở hạ tầng tỉnh 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương 2.2.2.1 Khung pháp lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương 17 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Dương Để kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB việc xây dựng ban hành văn hướng dẫn có hiệu quả, hiệu lực đóng vai trò quan trọng Người cán kiểm soát chi đầu tư XDCB phải nắm vững văn pháp lý Nhà nước quy định quản lý đầu tư XDCB, quản lý chi phí xây dựng quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB 2.2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương Tổng hợp tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Dương + Điều kiện phục vụ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB * Cơng tác lập kế hoạch kiểm soát chi đầu tư XDCB * Thực trạng thực kiểm soát chi đầu tư XDCB Nội dung trình tự tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi đầu tư XDCB + Kiểm soát hồ sơ ban đầu + Kiểm soát lần toán + Kiểm sốt tốn cơng trình + Trình tự tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi đầu tư XDCB 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG 2.3.1 Kết đạt Trong năm qua, công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung, tốn vốn đầu tư XDCB nói riêng địa bàn tỉnh Hải Dương có nhiều cố gắng Trên sở nghị định Chính phủ, thơng tư ngành, UBND tỉnh KBNN Hải Dương kịp thời có văn đạo, hướng dẫn chủ đầu tư, Ban quản lý dự án triển khai kịp thời thủ tục, hồ sơ theo quy định Đặc biệt KBNN Hải Dương chủ động hướng dẫn chủ đầu tư, Ban quản lý dự án từ khâu đăng ký giao dịch, mở tài khoản, mã dự án, đến hồ sơ chứng từ giai đoạn toán, từ khâu tạm ứng, toán, thu hồi tạm ứng, đến toán vốn, đối chiếu, chuyển nguồn 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế * Điều kiện thủ tục tốn vốn đầu tư XDCB 18 * Hình thức kiểm soát chi đầu tư XDCB 2.3.2.2 Nguyên nhân a Nguyên nhân chủ quan Năng lực trình độ chuyên mơn số cán kiểm sốt chi đầu tư hạn chế, hầu hết cán đào tạo chuyên ngành Tài chính, ngân hàng (trên 90%); cán vừa có trình độ Tài vừa có trình độ quản lý XDCB Trước năm 2007, KBNN phải chịu trách nhiệm tính xác định mức, đơn giá, khối lượng trọng trách người cán kiểm sốt tốn nặng nề Do khơng có trình độ chuyên sâu lĩnh vực XDCB, chưa am hiểu mặt kỹ thuật để bóc tách tiên lượng, xác định định mức, đơn giá, nhiệm vụ kiểm soát giao lớn, cán toán chưa phát hết sai sót hồ sơ tốn gửi đến kiểm sốt thủ tục hồ sơ pháp lý đối chiếu kiểm tra số học đơn giá định mức Từ năm 2008, trách nhiệm tính xác định mức, đơn giá, khối lượng thuộc phía chủ đầu tư, nhiên để thực tốt cơng tác kiểm sốt tốn, người cán tốn cần có kiến thức lĩnh vực đầu tư xây dựng để nắm bắt tính logic q trình thực dự án, việc lựa chọn nhà thầu với quy định Nhà nước hay chưa, khối lượng u cầu tốn so với dự tốn có hợp lý, có khớp hay khơng, phải đánh giá tiến độ thi cơng cơng trình Cơ sở, vật chất, phần mềm ứng dụng, công nghệ thông tin chưa đại hóa để cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt toán chưa đồng bộ, chưa cập nhật chỉnh sửa kịp thời theo yêu cầu quản lý Điều dẫn đến kéo dài thời gian kiểm sốt, toán vốn b Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống sách pháp luật quan lý đầu tư chưa thật đồng thống nhất, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo chế thị trường Thứ hai, lực, trình độ chun mơn, kinh nghiệm đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định hạn chế Thứ ba, hạn chế lực chủ đầu tư Thứ tư, chất lượng tư vấn hạn chế, cơng tác lập dự án, lập dự tốn, bóc tách khối lượng, áp giá nhiều thiếu khơng xác 19 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG 3.1.1 Định hướng chi đầu tư xây dựng co từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương Tập trung khai thác nguồn lực để đầu tư XDCB, phát triển đồng bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, hạ tầng xã hội, tạo tiền đề để xây dựng, phát triển thành phố Hải Dương trở thành thành phố vệ tinh Thủ đô Hà Nội theo hướng đại, văn minh Hoàn thiện thủ tục đề nghị UBND tỉnh đầu tư số dự án thành phố như; dự án đường trục phát triển thành phố, đường quốc lộ đường tránh thành phố, quy hoạch, xây dựng bến xe thành phố, trước hết đôn đốc đẩy nhanh tiến độ hồn thiện dự án cải tạo, mở rộng khu thị phía Tây Nam Cường Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước hoạt động giám sát nhân dân, xác định rõ trách nhiệm chủ thể sử dụng NSNN, đầu tư XDCB địa bàn tỉnh 3.1.2 Định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương Xuất phát từ mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 là: “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực”, với phương châm “ổn định tổ chức, giữ vững đồn kết, tập trung trí lực”, sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư, phát huy kết đạt được, khắc phục mặt tồn tại, 20 hạn chế, xác định phương hướng, mục tiêu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Hải Dương giai đoạn 20152020 sau Định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB Một là, đạo, điều hành cơng tác kiểm sốt chi đầu tư thống toàn hệ thống theo quy định hành, phấn đấu hoàn thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Hai là, củng cố tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức, phân cơng, phân cấp thực nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB hồn thiện chế kiểm sốt chi đầu tư XDCB Ba là, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước, chống thất lãng phí đầu tư xây dựng Bốn là, bước nâng cao vai trò vị KBNN với tư cách quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền quản lý đầu tư xây dựng Năm là, tiếp tục hoàn thiện triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát chi đầu tư; đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thơng tin xác, kịp thời, phục vụ tốt cho đạo điều hành lãnh đạo lĩnh vực đầu tư xây dựng Mục tiêu kiểm soát chi đầu tư + Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo khoản chi đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, theo định mức, đơn giá XDCB hành, góp phần chống thất thốt, lãng phí cơng tác quản lý, nâng cao hiệu vốn đầu tư Đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền của Nhà nước + Thanh toán vốn đầu tư đầy đủ kịp thời cho dự án, giải ngân kế hoạch, thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo, từ nâng cao vai trò vị KBNN quan kiểm soát chi đầu tư XDCB + Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý 21 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG Một là, trình độ, lực cán kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hải Dương hạn chế Năng lực trình độ chun mơn số cán kiểm sốt chi đầu tư hạn chế, hầu hết cán đào tạo chuyên ngành Tài chính, ngân hàng (trên 90%); cán vừa có trình độ Tài vừa có trình độ quản lý XDCB Trước năm 2007, KBNN phải chịu trách nhiệm tính xác định mức, đơn giá, khối lượng trọng trách người cán kiểm soát toán nặng nề Do khơng có trình độ chun sâu lĩnh vực XDCB, chưa am hiểu mặt kỹ thuật để bóc tách tiên lượng, xác định định mức, đơn giá, nhiệm vụ kiểm soát giao lớn, cán tốn chưa phát hết sai sót hồ sơ tốn gửi đến kiểm soát thủ tục hồ sơ pháp lý đối chiếu kiểm tra số học đơn giá định mức Từ năm 2008, trách nhiệm tính xác định mức, đơn giá, khối lượng thuộc phía chủ đầu tư, nhiên để thực tốt công tác kiểm soát toán, người cán toán cần có kiến thức lĩnh vực đầu tư xây dựng để nắm bắt tính logic trình thực dự án, việc lựa chọn nhà thầu với quy định Nhà nước hay chưa, khối lượng yêu cầu toán so với dự tốn có hợp lý Hai là, biên chế cán thiếu bất cập Ba là, hệ thống hạ tầng truyền thông chưa đồng bộ, chất lượng hạn chế chưa đáp ứng theo yêu cầu phát triển cơng tác chun mơn 3.2.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 3.2.1.1 Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng đồng từ ngành, cấp 3.2.1.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 3.2.1.3 Hoàn thiện chế phân cấp định đầu tư tỉnh 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ 3.2.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 22 3.2.2.2 Chỉ đạo điều hành công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thống 3.2.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 3.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ 3.2.2.5 Cải cách thủ tục hành 3.2.2.6 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 3.3.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương 23 III KẾT LUẬN Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN khó khăn, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành KBNN, đặc biệt thực việc quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, KBNN Hải Dương nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm sốt chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh tồn cần khắc phục mà trước hết tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Dương Nâng cao chất lượng, hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN nói chung KBNN Hải Dương nói riêng yêu cầu cấp thiết q trình đổi lành mạnh hố Tài Nhà nước tỉnh Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Dương vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý Tài Nhà nước, trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Những giải pháp, kiến nghị hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Dương khơng mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Dương, Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Những kết nghiên cứu phạm vi thành phố phạm vi chưa rộng, chưa bao trùm hết nội dung chi; vậy, nghiên cứu bước đầu trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNNHải Dương Bản thân tác giả mong nhận tham gia đóng góp ý kiến Thày, Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 24 ... 1.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái quát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà. .. cường kiểm soát chi Đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC... xây dựng 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm mực tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi