Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện chi lăng, tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI THỊ HỒNG HÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI THỊ HỒNG HÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Lê Danh Tốn GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: “Xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu, thông tin đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Bùi Thị Hồng Hà LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế trị thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn; PGS.TS Lê Danh Tốn, ngƣời thầy hết lòng giúp đỡ, hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Các thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hoàn thiện luận văn Lãnh đạo cán bộ, nhân viên huyện Chi Lăng xã thuộc huyện Chi Lăng tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu liên quan đến đề tài Tác giả Bùi Thị Hồng Hà MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Nội dung xây dựng nông thôn 11 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn 24 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn 28 1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phƣơng học rút cho huyện Chi Lăng 32 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương 32 1.3.2 Những học rút cho huyện Chi Lăng xây dựng nông thôn 38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 40 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, số liệu 41 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 41 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 41 2.2.3 Phương pháp so sánh 43 2.2.4 Phương pháp nghiệp vụ xử lý số liệu 43 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN 44 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chi Lăng 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn huyện Chi Lăng xây dựng nông thôn 47 3.2 Phân tích thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chi Lăng 49 3.2.1 Công tác đạo triển khai, lập kế hoạch xây dựng nông thơn 49 3.2.2 Tình hình thực xây dựng nông thôn 53 3.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát thực chương trình xây dựng nơng thơn 80 3.3 Đánh giá chung thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Chi Lăng giai đoạn 2011-2016 84 3.3.1 Kết đạt 84 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 85 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN 90 4.1 Định hƣớng đẩy mạnh xây dựng nông thôn huyện Chi Lăng giai đoạn 2016 -2020 90 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chi Lăng 93 4.2.1 Tiếp tục thực vận động xã hội sâu rộng xây dựng nông thôn 93 4.2.2 Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống chế, sách 94 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM 96 4.2.4 Hồn thiện hệ thống trị huyện xây dựng nông thôn 97 4.2.5 Tiếp tục xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phục vụ xây dựng NTM 99 4.2.6 Thay đổi tư xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh thực tiêu chí mềm, phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân 101 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Từ đầy đủ BĐKH Biến đổi khí hậu CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VHTT&DL Văn hóa-Thể thao du lịch 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ STT BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 NỘI DUNG Thực trạng hoàn thành tiêu chí xã địa bàn huyện Chi Lăng Thực trạng giảm nghèo xã địa bàn huyện Chi Lăng ii Trang 59 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chiến lƣợc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, Đảng Cộng Sản Việt Nam khẳng định nông nghiệp, nông thôn nông dân ba lĩnh vực có mối quan hệ hữu khơng thể tách rời, có vị trí chiến lƣợc đặc biệt quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, sở lực lƣợng chủ yếu phát triển bền vững Năm 2016, Nông thơn chiếm 70% diện tích 65,4% dân số nƣớc ta Nơng thơn ln gắn liền với q trình phát triển dân tộc ngày khẳng định đƣợc vị phát triển chung đất nƣớc Đến nay, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ nhƣng 68,8% lực lƣợng lao động làm việc vùng nông thôn Cơ cấu kinh tế Việt Nam tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng công nghiệp đại, song nơng nghiệp đóng góp 17% GDP 10% giá trị kim ngạch xuất (Tổng cục thống kê năm 2016) Trong trình xây dựng phát triển đất nƣớc, đến nơng thơn Việt Nam có nhiều đổi mới, song nhiều hạn chế cần khắc phục giải Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông dân nông thôn với mục tiêu “Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường”.Trên sở đó, Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 NTM địa bàn huyện cần thiết cần đƣợc quan tâm thực cấp ủy, quyền Cơ chế sách vừa phải phù hợp yêu cầu Chính phủ, vừa phải thơng thống, thuận lợi phù hợp với thực tiễn địa phƣơng tạo động lực cho ngƣời dân cộng đồng xã hội tham gia tích cực xây dựng phát triển nơng thôn đại Thứ nhất, huyện Chi Lăng cần xây dựng, ban hành sách vùng đặc thù, ƣu tiên hỗ trợ đầu tƣ cơng trình hạ tầng thiết yếu, trực tiếp phục vụ phát triển sản xuất theo Đề án tái cấu ngành nơng nghiệp Chính phủ tỉnh Mục tiêu chung đƣợc huyện Chi Lăng đặt nhiệm vụ tái cấu sản xuất nông nghiệp huyện địa bàn thời gian tới là: Tạo chuyển biến quy mô, suất, chất lƣợng, hiệu khả cạnh tranh sản phẩm nơng, lâm nghiệp có tiềm năng, lợi thế, có thị trƣờng tiêu thụ Cơ hình thành đƣợc vùng nơng nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng khoa học công nghệ cao; xây dựng đƣợc số thƣơng hiệu mạnh sản phẩm có lợi (Na Chi Lăng, Ngựa bạch Hữu Kiên, Mỳ khô Vạn Linh, Gà Vạn Linh) Nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho ngƣời dân nông thôn, bảo đảm an ninh lƣơng thực, giảm tỷ lệ hộ nghèo khu vực nơng thơn Thứ hai, Đảng quyền huyện cần có kế hoạch phân cấp quản lý rõ ràng phù hợp với trình độ chun mơn nhằm thƣc hiệu việc rà soát, sửa đổi bổ sung, ban hành đồng sách huy động nguồn lực để thực mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng trình, ƣu tiên cho vùng nhiều khó khăn Đẩy mạnh trao quyền, phân quyền cho cấp xã mục tiêu quan trọng huyện tăng tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM Thứ ba, cần xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân cộng đồng thực làm chủ xây dựng nông thôn theo chế đầu tƣ đặc thù rút gọn; xây dựng 95 chế sách hỗ trợ phát triển sản xuất, kêu gọi doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp, nơng thơn Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, hợp tác xã, tổ hợp tác, cá nhân có điều kiện vốn, kỹ thuật tích tụ ruộng đất để sản xuất nơng, lâm nghiệp, chăn nuôi sở ngƣời dân tự nguyện cho thuê đất liên kết góp vốn đất 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM: - Tổ chức đào tạo, tập huấn cán tham gia đạo, thực chƣơng trình xây dựng NTM Thực tế cho thấy công tác tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán tham gia chƣơng trình xây dựng NTM huyện Chi Lăng chƣa đƣợc trọng Hiện đội ngũ cán cấp huyện hiểu Chƣơng trình xây dựng NTM hạn chế Trong chƣơng trình lớn, tổng hợp, lực lƣợng cán tham gia đạo, quản lý tƣơng đối lớn, đòi hỏi phải có kiến thức, kỹ để đạo, quản lý, hƣớng dẫn ngƣời dân tổ chức thực Đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành, thực thi cán xây dựng NTM cấp: tỉnh, huyện, xã, thơn, xây dựng đội ngũ cán có đủ lực để triển khai hiệu Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM Để làm đƣợc điều này, huyện Chi Lăng cần trọng: - Xác định rõ đối tƣợng cần đào tạo bồi dƣỡng bao gồm: cán phòng, ban có liên quan đƣợc giao nhiệm vụ thực nội dung Chƣơng trình xây dựng NTM, thành viên Ban đạo xây dựng NTM huyện, thị xã, thành phố; cán công chức xã theo quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ; Cán đảng, đoàn thể; cán đƣợc cấp tăng cƣờng xã; cán nguồn diện quy hoạch xã; thành viên Ban đạo xây dựng NTM cấp xã, Ban quản lý xây dựng NTM Ban giám sát cộng đồng; bí thƣ thơn; trƣởng thơn, thành viên Ban phát triển thôn 96 - Xác định nội dung đào tạo, bồi dƣỡng: Quan điểm, chủ trƣơng tỉnh, văn hƣớng dẫn cấp quyền, ban, ngành chuyên môn, ban đạo chƣơng trình… Tập huấn chun mơn cho cán điều phối chƣơng trình xây dựng NTM - Xác định hình thức đào tạo, bồi dƣỡng: Đối với cán cấp huyện đào tạo riêng, tập trung theo lớp Đối với cán xã, thôn đào tạo riêng, tập trung theo lớp Mỗi lớp từ - 10 ngày; kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng: Đƣợc lấy từ ngân sách nhà nƣớc (Trung ƣơng địa phƣơng) bố trí hàng năm để thực Chƣơng trình quốc gia xây dựng NTM - Ngồi việc đào tạo chun mơn trị, tất đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở cần đƣợc bồi dƣỡng kiến thức nông thôn việc thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn kiến thức xây dựng nơng thơn Vì vậy, huyện cần chủ động bố trí phối hợp với sở, ban, ngành tổ chức lớp tập huấn xây dựng nông thôn cấp huyện, đặc biệt cấp xã, thôn, tổ chức chuyến tham quan học tập cách làm hay, điển hình tiên tiến địa phƣơng ngồi tỉnh xây dựng nơng thơn 4.2.4 Hồn thiện hệ thống trị huyện xây dựng nông thôn Thứ nhất: Chỉ đạo xã tiếp tục xây dựng trì hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh Tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng cho cán bộ, Đảng viên tầng lớp nhân dân Thực có hiệu vận động "học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh", tiếp tục đổi nội dung phƣơng thức hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã đoàn thể nhân dân cấp xã, đảm bảo thiết thực tránh hình thức Duy trì tốt cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cho ngƣời dân, nâng cao trách nhiệm cán bộ, Đảng viên nhân dân việc phòng ngừa, đấu tranh, trấn áp với loại tội phạm, tệ nạn xã hội Đẩy mạnh 97 phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, trì tổ bảo vệ, xây dựng tổ tự quản, nâng cao chất lƣợng hoạt động công an xã Thứ hai: Xây dựng phát triển tốt tổ chức trị xã hội nông thôn, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, sức mạnh tồn dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh, trật tự Nâng cao hiệu lực quản lý quyền sở; vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể, thực tốt quy chế dân chủ sở Quan tâm công tác tiếp dân, giải đơn thƣ, khiếu nại tố cáo công dân; giải kịp thời, dứt điểm quy định pháp luật, khơng để tình trạng khiếu kiện phức tạp đông ngƣời xảy Xây dựng lực lƣợng an ninh quốc phòng, phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cho lực lƣợng chuyên trách, bán chuyên trách đảm bảo an ninh trật tự… Tiếp tục rà, bán chuyên trách đảm bảo an ninh trật tự… Tiếp tục rà sốt, kiện tồn tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội theo hƣớng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc, chế tài Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tăng thêm tính tự chủ, chủ động hoạt động, khơng bị "hành hóa", đề gần dân, sát dân Thực có hiệu quy chế phối hợp, quy định giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Quy định chặt chẽ tổ chức hoạt động hội theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật Sửa đổi, bổ sung quy định Nhà nƣớc tổ chức quản lý hoạt động hội phù hợp với tình hình 98 Thứ ba: xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Trƣớc yêu cầu ngày cao nghiệp cách mạng, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, với đổi kinh tế, bƣớc đổi kiện toàn hệ thống trị đòi hỏi khách quan, u cầu cấp bách Đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; kết hợp đào tạo, bồi dƣỡng với luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, đội ngũ cán bộ, công chức tham mƣu cấp chiến lƣợc Gắn sách tinh giảm biên chế với việc thực cải cách sách tiền lƣơng, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Có sách phù hợp với đội ngũ chuyên gia, sách thu hút ngƣời tài vào làm việc quan hệ thống trị; thu hút cán trẻ, có trình độ đại học công tác sở; trọng đào tạo, bồi dƣỡng quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự, niên ƣu tú địa phƣơng bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 4.2.5 Tiếp tục xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phục vụ xây dựng NTM Nhƣ trình bày định hƣớng huyện Chi Lăng thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, với đặc thù huyện miền núi nghèo, xuất phát điểm kinh tế-xã hội thấp, việc tiếp tục triển khai dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất sinh hoạt ngƣời dân Chi Lăng đóng vai trò đặc biệt quan trọng, hệ thống giao thơng cơng trình phúc lợi nhƣ trƣờng học, trạm y tế Hệ thống kết cấu hạ tầng đƣợc cải thiện tăng sức hấp dẫn 99 nhà đầu tƣ tỉnh nhằm phát triển dự án khai thác tiềm mạnh huyện Đây điều kiện để đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn huyện Chi Lăng Để giải khó khăn nguồn lực tài thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2016 -2020, Đảng quyền huyện Chi Lăng cần có giải pháp đa dạng hóa nguồn vốn, hình thức đầu tƣ Cụ thể: - Thực lồng ghép nguồn vốn Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; - Huy động tối đa nguồn lực địa phƣơng để tổ chức triển khai Chƣơng trình Từ năm 2016, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định để lại 80% cho ngân sách xã số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã để thực nội dung xây dựng nông thôn mới; - Huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp Doanh nghiệp đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc tỉnh, huyện cho dự án đầu tƣ vào xã đặc biệt khó khăn; - Tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia xây dựng nơng thơn mới, đóng góp nguyên tắc tự nguyện tiền, ngày công lao động, hiến đất làm đƣờng xây dựng cơng trình thiết yếu - Thực xã hội hóa mức, kêu gọi đầu tƣ cho nơng thôn từ thành thị huy động nguồn tài hợp pháp khác Bên cạnh việc huy động nguồn lực đa dạng đáp ứng yêu cầu thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, huyện Chi Lăng cần 100 thành lập Ban tài hoạt động độc lập công khai nhằm đảm bảo ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, phục vụ mục tiêu, định hƣớng Nhà nƣớc xây dựng nơng thơn đem lại lợi ích thiết thực cho ngƣời dân Tính cơng khai minh bạch củng cố niềm tin nhân dân, tạo động lực sức mạnh tổng thể xây dựng nông thôn địa bàn huyện 4.2.6 Thay đổi tư xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh thực hiệncác tiêu chí mềm, phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Có thể nói, để hồn thành tiêu chí xây dựng NTM, huyện Chi Lăng nhiều vấn đề cần giải quan trọng nguồn lực tài chất lƣợng sống ngƣời dân Đẩy mạnh phát triển mô hình sản xuất nơng nghiệp gắn với nhu cầu thị trƣờng giải pháp quan trọng nhằm nâng cao thu nhập ngƣời dân Đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao tạo nguồn động lực lớn cho q trình hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, tiêu chí khó nhƣ sở vật chất, giảm nghèo bảo vệ mơi trƣờng Đời sống kinh tế có ổn định bƣớc đƣợc nâng cao ngƣời dân đóng góp cho xây dựng sở vật chất Chính vậy, thay trọng xây dựng kết cầu hạ tầng nhƣ giai đoạn trƣớc, cấp ủy Đảng quyền huyện Chi Lăng cần có tƣ xây dựng nơng thơn mới, coi cách mạng nơng thôn mà cốt lõi nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân huyện không đơn xây dựng Để xây dựng nông thôn bền vững, trƣớc hết phải giải vấn đề nông dân với giải pháp phù hợp Thứ nhất, huyện Chi Lăng cần thành lập trung tâm tƣ vấn giới thiệu việc làm cho ngƣời lao động Mặc dù thực tế tỷ lệ lao động thƣờng xuyên huyện đạt 90% năm 2015, song chủ yếu lao động nông lâm 101 nghiệp manh mún mang tính mùa vụ, thu nhập ngƣời dân nói chung thấp so với mặt chung tỉnh Do đó, để tăng thu nhập cho ngƣời dân, quyền huyện cần có phối hợp chặt chẽ với Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn trung tâm hƣớng nghiệp tỉnh nhằm giải vấn đề việc làm cho ngƣời lao động thời gian nhàn rỗi, tăng tỷ lệ lao động phi nông nghiệp mang lại thu nhập cao Thứ hai, huyện cần tăng cƣờng đạo xã tiếp tục nhân rộng mơ hình sản xuất nơng nghiệp hàng hóa đem lại hiệu cao địa bàn huyện nhƣ mơ hình ni cá lồng xã Chi Lăng, mơ hình phát triển làng nghề trồng bơng dệt vải xã Hòa Bình, mơ hình chăn nuôi gia súc gia cầm kết hợp bioga xã Vạn Linh, chƣơng trình lồng ghép dự án vay vốn hỗ trợnông nghiệp, nông dân nông thông (TNSP) Thứ ba, vào điều kiện tự nhiên - xã hội lợi xã, huyện Chi Lăng cần phải hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020, bƣớc chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng phát triển thƣơng mại, dịch vụ - du lịch, để tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp đồng thời giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp Trong tổ chức sản xuất nông thôn, cần đẩy mạnh vai trò đồn thể sở nhằm xóa bỏ tƣ tƣởng ỷ lại, tự cấp tự túc khép kín Phát huy hiệu hợp tác xã tổ hợp tác xây dựng triển khai mơ hình sản xuất đem lại lợi ích kinh tế cao bảo vệ môi trƣờng Thứ tƣ, Đảng quyền huyện cần có sách thu hút nguồn nhân lực nông nghiệp công nghệ cao, đồng thời nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, tập huấn cho cán khuyến nông nông dân nhằm nghiên cứu, ứng dụng giống trồng, vật ni mơ hình sản xuất đại nhƣng phù hợp với điều kiện thổ nhƣỡng tự nhiên xã địa bàn huyện 102 Thứ năm trọng phát triển nhân tố ngƣời Để nâng cao nhận thức ngƣời dân Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm tham gia tầng lớp nhân dân vào công xây dựng NTM, huyện Chi Lăng cần có giải pháp nhằm nâng cao dân trí cho ngƣời dân, đồng bào dân tộc thiểu số thông qua việc tổ chức lớp bổ túc văn hóa Chỉ dân trí đƣợc nâng lên, công tác tuyên truyền thực hiệu Đồng thời, huyện cần quan tâm đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực, đội ngũ cán trực tiếp quản lý, thực Chƣơng trình xây dựng NTM, khơi dậy tính sáng tạo tinh thần trách nhiệm xây dựng phát triển nông thôn bền vững 103 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn, nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị Đây mục tiêu, yêu cầu cấp bách cho phát triển bền vững, có tầm chiến lƣợc đặc biệt quan trọng giai đoạn Xây dựng nông thôn thu hút đƣợc quan tâm đông đảo nhân dân, đặc biệt cộng đồng dân cƣ khu vực nơng thơn, góp phần nâng cao toàn diện đời sống vật chất tinh thần cƣ dân nông thôn, thu hẹp khoảng cách bất bình đẳng nơng thơn thành thị Sau năm thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chính phủ, từ huyện miền núi nghèo tỉnh Lạng Sơn với điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội không thuận lợi, huyện Chi Lăng đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể việc thay đổi diện mạo nông thôn Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu cơng trình phúc lợi phục vụ đời sống nhân dân huyện đƣợc xây dựng bƣớc đầu đem lại lợi ích tích cực Đời sống vật chất văn hóa tinh thần đồng bào dân tộc huyện không ngừng đƣợc nâng cao rõ rệt nhận thức ngƣời dân xây dựng nông thôn ngày đầy đủ hoàn thiện tạo tảng quan trọng cho việc hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện nông thôn miền núi phát triển đại đậm đà truyền thống dân tộc Trong suốt năm qua, dƣới đạo, hƣớng dẫn UBND tỉnh Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh Lạng Sơn, Ban đạo NTM huyện Chi Lăng cấp, ngành thực nội dung, tiêu chí quốc gia xây dựng NTM; đồng thời có sáng tạo định việc đƣa Nghị Đại hội Đảng, sách Nhà nƣớc vào công xây dựng nông thôn địa phƣơng Bên cạnh kết đạt 104 đƣợc, xây dựng NTM Chi Lăng tồn tại, khó khăn chủ yếu liên quan đến việc thực tiêu chí phát triển sản xuất, xây dựng sở văn hóa thơn, thủy lợi, thu nhập… Đây thực trạng chung trình xây dựng NTM phạm vi tỉnh Lạng Sơn Nguyên nhân xuất phát từ hạn chế việc tuyên truyền chủ trƣơng xây dựng NTM, huy động nguồn lực cho xây dựng NTM, công tác quy hoạch chƣa hiệu quả, trình độ lực nhận thức cán ngƣời dân chƣa cao… nên chủ trƣơng xây dựng NTM trình triển khai thực có khó khăn định Xây dựng nơng thơn nhiệm vụ chiến lƣợc khó khăn, cấp bách lâu dài, sớm chiều thực đƣợc Bởi vậy, từ góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế luận văn “Xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chi Lăng - tỉnh Lạng Sơn” sâu phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn theo chƣơng trình mục tiêu quôc gia xây dựng nông thôn theo nội dung công tác này, từ xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch đến tổ chức thực xây dựng nông thôn kiểm tra giám sát thực xây dựng nơng thơn Trên sở đó, luận văn đƣa nhận xét, đánh giá chung xây dựng nông thôn huyện Chi Lăng kết hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ việc phân tích thực trạng, vào điều kiện thực tế huyện luận văn đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh q trình xây dựng NTM huyện Chi Lăng Đó giải pháp: 1) Tiếp tục thực vận động sâu rộng xây dựng nông thôn 2) Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung hệ thống chế, sách 3) Nâng cao lực đội ngũ làm cơng tác xây dựng nơng thơn 4) Hồn thiện hệ thống trị huyện xây dựng nông thôn 5) Tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ phục vụ xây dựng nông thôn 105 6) Thay đổi tƣ xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh thực tiêu chí mềm, phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Các giải pháp nói cần đƣợc thực đồng bộ, phối hợp khoa học cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp huyện tham gia tích cực, thiết thực nhân dân./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, 2008 Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông thôn, nông dân Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ƣơng, 2010 Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM ngày 20/9/2010 việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010-2020 Hà Nội Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh Lạng Sơn, 2011.Báo cáo số 43/BCĐ-VP ngày 04/10/2011 việckiểm tra công tác triển khai thực xây dựng nông thôn huyện Chi Lăng xã điểm Chi lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn Benedict J.tria Kerrkvliet James C Scott, 2001 Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam Hà Nội: Nxb Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2015 Cẩm nang hướng dẫn xây dựng nông thôn Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Nxb Thống kê Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn,2009 Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, năm 2009.Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 (Kèm theo Công văn số 3310/KH-BNN ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn).Hà Nội Chính phủ, 2010 Quyết định 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Hà Nội Chính phủ, 2011 Nghị 07-NQ/CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện Na Hang huyện Chiêm Hóa để thành lập huyện Chi Lăng Hà Nội 107 10 Chính phủ, 2016 Quyết định 1600/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Hà Nội 11 Nguyễn Xuân Chính, 2014 Đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 12 C.Mác Ph.Ăng-ghen, 1995 Toàn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 13 Phạm Ngọc Dũng, 2011 Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn- Từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 14 Phan Huy Đƣờng, 2015 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 15 Frank Ellis, 1994 Chính sách nơng nghiệp nước phát triển Dịch từ tiếng Anh Ngƣời dịch Phạm Thị Mỹ Dung, 1995 Hà Nội: Nxb Nông nghiệp 16 Nguyễn Văn Hùng, 2015 Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh Luận án tiến sỹ Kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Cù Ngọc Hƣởng, 2006 Lý luận thực tiễn xây dựng Nông thôn xã hội chủ nghĩa Hà Nội: Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế Trung Ƣơng 18 Trần Ngọc Ngoạn, 2008 Phát triển nông thôn bền vững: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới Hà Nội: Nxb Khoa học xã hội 19 Lê Quang Phi, 2007 Đẩy mạnh Công nghiệp hóa, đại hóa Nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 20 Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nông thôn mới-Những vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 108 21 Trần Hồng Quảng, 2015 Kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 22 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn, 2014 Công văn số 671/STTTT-BCVT ngày 25/11/2014 việc thẩm định xã đạt chuẩn nơng thơn Lạng Sơn 23 Vƣơng Đình Thắng, 2015 Xây dựng nông thôn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 24 Tổng cục thống kê 2015 Tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 Hà Nội 25 Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân trƣờng Đại học quốc gia Mokpo, 2012 Cơng nghiệp hóa nơng thơn Hàn Quốc: Bài học cho phát triển nông thôn Việt Nam Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế Hà Nội 26 UBND huyện Chi Lăng, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn Lạng Sơn 27 UBND huyện Thanh Ba, 2015 Báo cáo đánh giá kết 04 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2014 - 2016 Nông thôn Phú Thọ 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, 2014 Quyết định số 2022/QĐ-UBND ngày 02/12/2014 UBND tỉnhvề việccông nhận xã Chi Lăng, huyện Chi Lăng đạt chuẩn nông thôn năm 2014 theo Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn Lạng Sơn 29 Nguyễn Thị Tố Uyên, 2012 Nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2020 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 30 Văn phòng điều phối Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn tỉnh Lạng Sơn, Thông báo số 42/TB-VPĐP ngày 24/4/2014 việc phân công lãnh đạo chuyên viên phụ trách theo dõi xã điểm Chi lăng (huyện Chi Lăng) tỉnh Lạng Sơn 109 ... dung xây dựng nông thôn 1.2.2.1 Xây dựng chi n lược, kế hoạch xây dựng nông thôn mới: a Xây dựng chi n lược xây dựng nông thôn Chi n lƣợc xây dựng nông thôn đƣợc xây dựng để tham gia thực chi n... cứu xây dựng NTM địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn theo cách tiếp cận chuyên ngành quản lý kinh tế với nội dung: Xây dựng chi n lƣợc, kế hoạch xây dựng nông thôn Tổ chức thực xây dựng nông thôn. .. tiễn xây dựng nông thôn mới; - Phân tích đánh giá thực trạng xây dựng NTM địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2016; - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn