Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lâm bình, tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ANH ĐÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chƣơng trình định hƣớng thực hành HÀ NỘI, NĂM 2016 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG ANH ĐÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH – TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ KIM SA Hà Nội – 2016 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế trường Đại học kinh tế, đồng ý Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế trí giảng viên hướng dẫn TS Lê Kim Sa, tiến hành thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài: “Xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang” Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô, anh chị tập thể lớp Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế trị thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn; TS Lê Kim Sa, người thầy hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh/chị lớp cao học QLKT3-K23 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sỹ; Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho đóng góp quý báu để hoàn thiện luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất tác giả sách, viết, công trình nghiên cứu website hữu ích đề cập danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Hoàng Anh Đào iv MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn 1.2 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết phải đẩy mạnh xây dựng nông thôn 11 1.2.3 Vai trò xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội 14 1.2.4 Nội dung xây dựng nông thôn 16 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá việc thực Chương trình xây dựng nông thôn 24 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn 26 1.3 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn .30 1.3.1 Chương trình xây dựng nông thôn Việt Nam 30 1.3.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương 32 1.3.3 Những học kinh nghiệm cho huyện Lâm Bình xây dựng Nông thôn 39 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 41 2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu .41 2.1.1 Phương pháp logic - lịch sử 41 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 42 2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 44 v 2.2.1 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 44 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 45 2.2.3 Phương pháp so sánh 46 2.2.4 Phương pháp nghiệp vụ xử lý số liệu 46 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH – TỈNH TUYÊN QUANG 47 3.1 Giới thiệu chung huyện Lâm Bình – Tuyên Quang 47 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 47 3.1.2 Điều kiện Kinh tế - xã hội 49 3.2 Phân tích thực trạng thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2011-2015 51 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch 51 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực Chương trình 56 3.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát 78 3.3 Một số đánh giá chung Chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2011-2015 80 3.3.1 Những thành tựu đạt 80 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 83 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 87 4.1 Định hƣớng xây dựng nông thôn huyện Lâm Bình giai đoạn 2016-2020 .87 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2016-2020 89 4.2.1 Tiếp tục thực vận động xã hội sâu rộng xây dựng nông thôn 89 4.2.2 Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống chế sách 91 4.2.3 Tiếp tục xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phục vụ xây dựng NTM 92 4.2.4 Thay đổi tư xây dựng nông thôn - Đẩy mạnh tiêu chí mềm, phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân 93 4.2.5 Lựa chọn lộ trình xây dựng nông thôn phù hợp với xã 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Từ đầy đủ BĐKH Biến đổi khí hậu CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VHTT&DL Văn hóa-Thể thao du lịch 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Số TT Tên bảng Bảng 3.1: Thực trạng hoàn thành tiêu chí xã Trang 61 địa bàn huyện Lâm Bình Bảng 3.2: Thực trạng giảm nghèo xã địa bàn 68 huyện Lâm Bình DANH MỤC HÌNH Số TT Tên hình Hình 1.1: Quy trình tổ chức quản lý thực Chương Trang 18 trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Hình 3.1: Các nguồn vốn xây dựng NTM huyện Lâm Bình giai đoạn 2011-2015 viii 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quan điểm xây dựng phát triển đất nước xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng Sản Việt Nam khẳng định nông nghiệp, nông thôn nông dân ba lĩnh vực có mối quan hệ hữu tách rời, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sở lực lượng chủ yếu phát triển bền vững Nông thôn chiếm 70% diện tích dân số nước ta (Báo Nhân dân 2014) Sản xuất nông nghiệp gắn liền với trình phát triển dân tộc ngày khẳng định vị phát triển chung đất nước Đến nay, trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ 68,8% lực lượng lao động làm việc vùng nông thôn Cơ cấu kinh tế Việt Nam tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp đại, song nông nghiệp đóng góp 17% GDP 10% giá trị kim ngạch xuất (Tổng cục thống kê năm 2015) Trong trình xây dựng phát triển đất nước, đến nông thôn Việt Nam có nhiều đổi tích cực, song nhiều hạn chế cần khắc phục giải Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông dân nông thôn đề mục tiêu “Xây dựng nông thôn có kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường” Thủ tướng phủ ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Được thành lập từ ngày 28/01/2011 theo Nghị số 07/NQ-CP Chính phủ, Lâm Bình huyện vùng cao, vùng sâu xa tỉnh Tuyên Quang với đại phận diện tích dân số thuộc lĩnh vực nông nghiệp – nông thôn Xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn đã, yêu cầu cấp thiết nhằm phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống nhân dân huyện Lâm Bình Thực tế cho thấy, năm qua, huyện Lâm Bình có nhiều thành tích công xây dựng NTM, song khó khăn việc tiếp cận hệ thống lý luận xây dựng NTM đồng thời từ thực trạng trình xây dựng NTM diễn địa bàn huyện, việc đẩy mạnh bước hoàn thiện chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Lâm Bình cấp thiết, cần thực giải pháp đồng phù hợp Đặc biệt, nhấn mạnh phát huy tối đa hiệu phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, UBND huyện, xã đóng vai trò chủ thể quản lý thực chức định hướng Nhà nước; nhân dân chủ thể quan trọng vừa thực hiện, vừa kiểm tra trình xây dựng NTM theo định hướng Nhà nước tình hình thực tế địa phương Xuất phát từ nhu cầu thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình, Tỉnh Tuyên Quang.” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Luận văn tập trung trả lời câu hỏi: Từ phân tích thực trạng tìm hiểu nguyên nhân hạn chế trình xây dựng NTM, cần có giải pháp để đẩy mạnh xây dựng NTM địa bàn huyện Lâm Bình thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm đánh giá thực trạng chương trình xây dựng NTM huyện Lâm Bình, từ đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng NTM địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020 Để đạt mục tiêu trên, luận văn giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận xây dựng nông thôn thực tiễn chương trình MTQG xây dựng NTM Việt Nam; - Phân tích đánh giá thực trạng xây dựng NTM địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2011-2015; Thực chủ trương sách Nhà nước xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, Đảng quyền tỉnh Tuyên Quang đặt mục tiêu đến năm 2016 trì giữ vững 10 xã đạt chuẩn nông thôn năm 2015 phấn đấu có thêm 06 xã hoàn thành đạt chuẩn nông thôn mới, tiếp tục thực có hiệu chủ trương, nhiệm vụ giải pháp theo Nghị số 27-NQ/TU, ngày 23/11/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XV) Đến năm 2020, toàn tỉnh có 30% số xã chuẩn nông thôn thành phố Tuyên Quang đạt chuẩn nông thôn cấp huyện; nâng số tiêu chí bình quân xã từ 10 tiêu chí/xã năm 2015 lên 11 tiêu chí/xã năm 2016 đạt 14,9 tiêu chí/xã vào năm 2020 Ngày 23 tháng năm 2016, Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Lâm Bình tổ chức Hội nghị chuyên đề xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 thông qua mục tiêu quan trọng huyện Bao gồm: - Đến năm 2020 huyện có thêm xã Khuôn Hà, Lăng Can Thổ Bình đạt chuẩn NTM; - Có xã trở lên đạt thu nhập bình quân đầu người/ năm 1,2 lần so với thu nhập bình quân chung tỉnh; - 100% số xã có hợp tác xã tổ hợp tác hoạt động có hiệu quả; - 50% số xã đạt chuẩn môi trường; - Trên 90% Đảng bộ, quyền tổ chức đoàn thể trị cấp xã đạt vững mạnh Huyện đạo xã trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt làm tiền đề vững để thực mục tiêu đề Để sớm hoàn thành tiêu chí xây dựng NTM, cấp ủy, quyền cấp tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực tiêu chí xây dựng NTM Tại hội nghị thành viên tham dự phát biểu ý kiến thảo luận, đề giải pháp thực tiêu chí khó như: Môi trường, giảm nghèo nâng cao mức thu nhập cho người dân Đồng thời, Ban đạo nhấn mạnh vai trò cấp ủy, quyền sở việc thông tin kịp thời khó khăn, vướng mắc gặp 88 phải với Ban đạo xây dựng NTM huyện để có giải pháp thực phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đảng quyền huyện Lâm Bình khẳng định: “Để thực hiệu chương trình xây dựng NTM, việc phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, hộ gia đình cần nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác thực tiêu chí xây dựng NTM theo phương châm “làm từ nhà ngõ” Cùng với đó, ban, ngành, đoàn thể không tạo điều kiện cho hộ vay vốn, mà định hướng phát triển kinh tế để hộ sử dụng vốn vay mục đích; khuyến khích hộ chăn nuôi theo hướng hàng hóa, gắn với việc bảo vệ môi trường” Thực chủ trương Chính phủ xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, huyện Lâm Bình trì mô hình sản xuất đem lại hiệu lợi ích kinh tế cao, chia sẻ kinh nghiệm nhân rộng mô hình này; đồng thời đạo triển khai áp dụng mô hình kinh tế sản xuất gắn với tiêu dùng, hỗ trợ đầu cho sản xuất nhằm bước nâng cao thu nhập cho người dân, tạo động lực phát triển sản xuất phát huy tiềm mạnh địa phương Mặc dù đạt nhiều thành tựu tích cực việc xây dựng kết cấu hạ tầng NTM đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống người dân, song thực tế cho thấy hệ thống hạ tầng KT-XH huyện nghèo Lâm Bình hạn chế Vì giai đoạn 2016-2020, song song với thực chủ trương Đảng Nhà nước trọng phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cư dân nông thôn nhằm xây dựng NTM bền vững, huyện Lâm Bình tiếp tục trì triển khai đề án xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH thiết yếu phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương, đặc biệt hệ thống giao thông, điện, nước sinh hoạt sở giáo dục, y tế 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2016-2020 4.2.1 Tiếp tục thực vận động xã hội sâu rộng xây dựng nông thôn Kiên trì thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” giải pháp quan trọng nhằm thực thành công Chương trình mục 89 tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn kinh tế toàn cầu dường chưa thực vực dậy sau suy thoái khủng hoảng nhiều năm Xây dựng nông thôn xem cách mạng công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn thời kì mới, công tác dân vận đóng vai trò nòng cốt việc nâng cao nhận thức người dân, thu hút tham gia tích cực họ; từ mang lại sức mạnh tổng thể thực thành công mục tiêu nông thôn Đặc biệt, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn huyện miền núi Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang, tham gia toàn dân vào xây dựng NTM quan trọng Bởi bối cảnh nguồn lực từ ngân sách Nhà nước địa phương không đáp ứng đủ nhu cầu chương trình xây dựng NTM đóng góp mặt cư dân nông thôn động lực quan trọng Chính vậy, giai đoạn 2016-2020, Đảng quyền huyện Lâm Bình cần: - Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền tổ chức phong trào thi đua xây dựng nông thôn nhằm nâng cao nhận thức; đẩy mạnh công tác truyền thông; thường xuyên cập nhật, đưa tin mô hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến nhân rộng mô hình - Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” “Xây dựng gia đình không sạch” - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp, vai trò người đứng đầu xây dựng NTM Các Bộ, ngành đưa vào chương trình công tác hàng năm nhiệm vụ Chương trình MTQG xây dựng NTM Nội dung xây dựng NTM phải trở thành nhiệm vụ trị địa phương quan có liên quan - Xuất phát từ thực tiễn điều kiện tự nhiên – xã hội không thuận lợi, địa hình bị chia cắt, dân cư thưa thớt chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, dân trí thấp đời sống vật chất tinh thần nghèo nàn, công tác dân vận xã hội hóa 90 chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH công trình phúc lợi huyện Lâm Bình gặp nhiều khó khăn Do đó, cấp ủy Đảng quyền huyện Lâm Bình cần có chương trình kết hợp công tác tuyên truyền bổ túc văn hóa cho người dân Trình độ dân trí nhân dân có nâng cao trình độ nhận thức xây dựng NTM người dân cải thiện 4.2.2 Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống chế sách Bám sát yêu cầu Ban đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, Đảng quyền huyện Lâm Bình cần tiếp tục kiện toàn máy quản lý hoàn thiện hệ thống chế sách đáp ứng kịp thời yêu cầu trình xây dựng NTM phù hợp với thực tiễn địa phương Thực tế cho thấy, năm qua huyện Lâm Bình gặp nhiều lúng túng quản lý ban hành sách phần thánh lâp máy quyền chưa thực hoàn thiện, phần xuất phát điểm huyện thấp gây khó khăn cho công tác thực thi sách xây dựng NTM Bên cạnh đó, số sách chưa phù hợp với tình hình thực tế xã, thôn nên hiệu đem lại chưa cao Chình vậy, việc bổ sung, hoàn thiện chế sách phục vụ xây dựng NTM địa bàn huyện cần thiết cần quan tâm thực cấp ủy, quyền Cơ chế sách vừa phải phù hợp yêu cầu Chính phủ, vừa phải thông thoáng, thuận lợi phù hợp với thực tiễn địa phương tạo động lực cho người dân cộng đồng xã hội tham gia tích cực xây dựng phát triển nông thôn đại Thứ nhất, huyện Lâm Bình cần xây dựng, ban hành sách vùng đặc thù, ưu tiên hỗ trợ đầu tư công trình hạ tầng thiết yếu, trực tiếp phục vụ phát triển sản xuất theo Đề án tái cấu ngành nông nghiệp Chính phủ tỉnh Thứ hai, Đảng quyền huyện cần có kế hoạch phân cấp quản lý rõ ràng phù hợp với trình độ chuyên môn nhằm thưc hiệu việc rà soát, sửa đổi bổ sung, ban hành đồng sách huy động nguồn lực để thực 91 mục tiêu, nhiệm vụ chương trình, ưu tiên cho vùng nhiều khó khăn Đẩy mạnh trao quyền, phân quyền cho cấp xã mục tiêu quan trọng huyện tăng tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM Thứ ba, cần xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân cộng đồng thực làm chủ xây dựng nông thôn theo chế đầu tư đặc thù rút gọn; bảo đảm tính công khai, minh bạch trách nhiệm suốt trình thực Chương trình 4.2.3 Tiếp tục xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phục vụ xây dựng NTM Như trình bày định hướng huyện Lâm Bình thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, với đặc thù huyện miền núi nghèo, xuất phát điểm kinh tế-xã hội thấp, việc tiếp tục triển khai dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân Lâm Bình đóng vai trò đặc biệt quan trọng, hệ thống giao thông công trình phúc lợi trường học, trạm y tế Hệ thống kết cấu hạ tầng cải thiện tăng sức hấp dẫn nhà đầu tư tỉnh nhằm phát triển dự án khai thác tiềm mạnh huyện Đây điều kiện để đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phục vụ cho công công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn huyện Lâm Bình Để giải khó khăn nguồn lực tài thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2016-2020, Đảng quyền huyện Lâm Bình cần có giải pháp đa dạng hóa nguồn vốn, hình thức đầu tư Cụ thể: - Thực lồng ghép nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; - Huy động tối đa nguồn lực địa phương để tổ chức triển khai Chương trình Từ năm 2017, hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định để lại 80% cho ngân sách xã số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã để thực nội dung xây dựng nông thôn mới; 92 - Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng ưu đãi đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, huyện cho dự án đầu tư vào xã đặc biệt khó khăn; - Tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới, đóng góp nguyên tác tự nguyện tiền, ngày công lao động, hiến đất làm đường xây dựng công trình thiết yếu - Thực xã hội hóa mức, kêu gọi đầu tư cho nông thôn từ thành thị huy động nguồn tài hợp pháp khác Bên cạnh việc huy động nguồn lực đa dạng đáp ứng yêu cầu thực Chương trình xây dựng nông thôn mới, huyện Lâm Bình cần thành lập ban tài hoạt động độc lập công khai nhằm đảm bảo đồng ngân sách sử dụng mục đích, phục vụ mục tiêu, định hướng Nhà nước xây dựng nông thôn đem lại lợi ích thiết thực cho người dân Tính công khai minh bạch củng cố niềm tin nhân dân, tạo động lực sức mạnh tổng thể xây dựng nông thôn địa bàn huyện 4.2.4 Thay đổi tư xây dựng nông thôn - Đẩy mạnh tiêu chí mềm, phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Có thể nói, để hoàn thành tiêu chí xây dựng NTM, huyện Lâm Bình nhiều vấn đề cần giải quan trọng nguồn lực tài chất lượng sống người dân Đẩy mạnh phát triển mô hình sản xuất nông nghiệp gắn với tiêu dùng giải pháp quan trọng nhằm nâng cao thu nhập người dân Đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao tạo nguồn động lực lớn cho trình hoàn thành tiêu chí xây dựng nông thôn mới, tiêu chí khó sở vât chất văn hóa, giảm nghèo môi trường Đời sống kinh tế có ổn định bước nâng cao người dân đóng góp cho xây dựng sở vật chất văn hóa Chính vậy, thay trọng xây dựng kết cầu hạ tầng giai đoạn trước, cấp ủy Đảng quyền huyện Lâm Bình cần có tư xây dựng nông thôn mới, coi cách 93 mạng nông thôn mà cốt lõi nâng cao chất lượng sống người dân huyện không đơn xây dựng Để xây dựng nông thôn bền vững, trước hết phải giải vấn đề nông dân với giải pháp phù hợp Thứ nhất, huyện Lâm Bình cần thành lập trung tâm tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động Mặc dù thực tế tỷ lệ lao động thường xuyên huyện đạt 90% năm 2015, song chủ yếu lao động nông lâm nghiệp manh mún mùa vụ, thu nhập người dân nói chung thấp so với mặt chung tỉnh Do đó, để tăng thu nhập cho người dân, quyền huyện cần có phối hợp chặt chẽ với Sở lao động, thương binh xã hội tỉnh Tuyên Quang trung tâm hướng nghiệp tỉnh nhằm giải vấn đề việc làm cho người lao động nhàn rỗi, tăng tỷ lệ lao động phi nông nghiệp mang lại thu nhập cao Thứ hai, huyện cần tăng cường đạo xã tiếp tục nhân rộng mô hình sản xuất nông nghiệp hàng hóa đem lại hiệu cao địa bàn huyện mô hình nuôi cá lồng xã Thượng Lâm, mô hình phát triển làng nghề trồng dệt vải xã Lăng Can, mô hình chăn nuôi gia súc gia cầm kết hợp bioga xã Hồng Quang, chương trình lồng ghép dự án Tam nông TNSP Thứ ba, vào điều kiện tự nhiên - xã hội lợi xã, huyện Lâm Bình cần phải hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển thương mại, dịch vụ- du lịch, tạo đầu cho sản xuất nông nghiệp đồng thời dần giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp Trong tổ chức sản xuất nông thôn, cần đẩy mạnh vai trò đoàn thể sở nhằm xóa bỏ tư tưởng ỷ lại, tự cấp tự túc khép kín Phát huy hiệu hợp tác xã tổ hợp tác xây dựng triển khai mô hình sản xuất đem lại lợi ích kinh tế cao bảo vệ môi trường Thứ tư, Đảng quyền huyện cần có sách thu hút nguồn nhân lực nông nghiệp công nghệ cao, đồng thời nâng cao chất lượng công tác đào tạo, tập huấn cho cán khuyến nông nông dân nhằm nghiên cứu, ứng dụng 94 giống trồng, vật nuôi mô hình sản xuất đại phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng tự nhiên xã địa bàn huyện Thứ năm trọng phát triển nhân tố người Để nâng cao nhận thức người dân Chương trình MTQG xây dựng NTM, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm tham gia tầng lớp nhân dân vào công xây dựng NTM, huyện Lâm Bình cần có giải pháp nhằm nâng cao dân trí cho người dân, đồng bào dân tộc thiểu số thông qua việc tổ chức lớp bổ túc văn hóa Chỉ dân trí nâng lên, công tác tuyên truyền thực hiệu Đồng thời, huyện cần quan tâm đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực, đội ngũ cán trực tiếp quản lý, thực Chương trình xây dựng NTM, khơi dậy tính sáng tạo tinh thần trách nhiệm xây dựng phát triển nông thôn bền vững 4.2.5 Lựa chọn lộ trình xây dựng nông thôn phù hợp với xã Được thành lập bao gồm xã đặc biệt khó khăn với địa hình chia cắt mạnh, dân cư thưa thớt, xuất phát điểm kinh tế-xã hội thấp có nhiều khác biệt, để thực thành công mục tiêu đề giai đoạn 2016-2020, huyện Lâm Bình cần có lựa chọn lộ trình tiêu chí cho xã, khó khăn địa bàn trực tiếp vào khâu yếu, tránh tình trạng tràn lan không đem lại hiệu nhằm xây dựng NTM bền vững Xã điểm Thượng Lâm công nhận xã nông thôn năm 2015 với việc hoàn thành 19/19 tiêu chí Trong giai đoạn 2016-2020, cấp ủy, quyền nhân dân xã cần tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt nhằm bước nâng cao chất lượng sống vật chất văn hóa tinh thần cho người dân, đồng thời góp phần nâng mặt chung nông thôn huyện Lâm Bình Các xã nằm mục tiêu đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016-2020 gồm Khuôn Hà, Lăng Can Thổ Bình cần tập trung nguồn lực hoàn thành tiêu chí thiếu, đặc biệt Khuôn Hà đạt 6/19 tiêu chí cần quan tâm đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng thiết yếu làm tiền đề cho việc thực tiêu chí khác 95 Thực phương châm “dễ làm trước khó làm sau”, huyện cần đạo xã xây dựng lộ trình phù hợp với xã đề mục tiêu trọng điểm hoàn thành lộ trình để vừa tạo sức mạnh tổng hợp, vừa dễ dàng kiểm tra, giám sát điều chỉnh Đối với xã Bình An, dù đạt 8/19 tiêu chí song tiêu chí quan trọng thu nhập, giảm nghèo chưa hoàn thành đến hết năm 2015 Đến năm 2020, quyền huyện cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà máy luyện Antimo địa bàn xã Bình An nhằm khai thác tiềm xã, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân Từ đó, góp phần thực hiệu tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn Xuân Lập Phúc Yên xã đặc biệt khó khăn huyện Trong giai đoạn 2011-2025, dù có nỗ lực không nhỏ song kết Chương trình xây dựng nông thôn chưa cao Cả xã đạt 4/19 tiêu chí tính đến hết năm 2015 Do đó, huyện Lâm Bình cần có chương trình hỗ trợ đặc biệt cho xã việc hoàn thành tiêu chí quan trọng điện, nước sinh hoạt, giao thông giảm nghèo để tạo tiền đề cho cấp quyền nhân dân xã khó khăn hoàn thành mục tiêu, tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Qua bước đồng hóa trình độ phát triển kinh tế – xã hội chất lượng sống người dân toàn huyện Ngoài ra, để tránh tình trạng “chạy đua” thực mục tiêu đạt chuẩn xã, Ban đạo huyện cần có kế hoạch linh hoạt tiêu chí, giảm áp lực cho địa phương không công nhận xã nông thôn nợ đọng vốn tín dụng Để làm điều này, xã cần có lựa chọn phù hợp mục tiêu lộ trình thực tiêu chí Quan trọng việc lập kế hoạch xây dựng nông thôn phù hợp với lực điều kiện thực tiễn địa phương 96 KẾT LUẬN Sau năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn Chính phủ, từ huyện miền núi nghèo tỉnh Tuyên Quang với điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội không thuận lợi, huyện Lâm Bình đạt nhiều thành tựu đáng kể việc thay đổi diện mạo nông thôn Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội thiết yếu công trình phúc lợi phục vụ đời sống nhân dân huyện dần vào sử dụng đem lại lợi ích tích cực Đời sống vật chất văn hóa tinh thần đồng bào dân tộc huyện không ngừng nâng cao rõ rệt nhận thức người dân xây dựng nông thôn ngày đầy đủ hoàn thiện tạo tảng quan trọng cho việc hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện nông thôn miền núi phát triển đại đậm đà truyền thống dân tộc Trong suốt năm qua, đạo, hướng dẫn UBND tỉnh Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang, Ban đạo NTM huyện Lâm Bình cấp, ngành thực nội dung, tiêu chí quốc gia xây dựng NTM; đồng thời có sáng tạo định việc đưa Nghị Đại hội Đảng, sách Nhà nước vào công xây dựng nông thôn địa phương Tuy nhiên trình thực Chương trình, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2011-2015 gặp không khó khăn hạn chế Từ góc độ phân tích thực trạng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015, luận văn “Xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình - tỉnh Tuyên Quang” sâu khai thác tiêu chí, địa bàn huyện nhằm đưa đánh giá thành tựu đạt khó khăn, hạn chế nguyên nhân chủ yếu chúng sau năm toàn huyện tập trung xây dựng nông thôn Căn vào định hướng mục tiêu cụ thể Chính phủ việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, huyện Lâm Bình 97 xây dựng kế hoạch với mục tiêu riêng Đảng quyền huyện Lâm Bình cần có giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm đạt mục tiêu đề Chính vậy, luận văn đề xuất số giải pháp vừa mang tính giải khó khăn trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài việc đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 20162020 Nhìn từ góc độ quản lý kinh tế, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cách mạng nông nghiệp, nông thôn: Thay đổi diện mạo nông thôn thay đổi sống vật chất văn hóa tinh thần cư dân nông thôn Mục tiêu quan trọng Chương trình làm cho chất lượng đời sống nhân dân tỷ lệ thuận với thay đổi tích cực diện mạo hạ tầng Có vậy, Chương trình thực phát huy hiệu ý nghĩa việc xây dựng phát triển nông thôn bền vững, góp phần quan trọng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ mới./ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2008 Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông thôn, nông dân Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương, 2010 Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM ngày 20/9/2010 việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010-2020 Hà Nội Benedict J.tria Kerrkvliet and James C Scott, 2001 Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam Hà Nội: Nxb Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Cẩm nang hướng dẫn xây dựng nông thôn Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Nxb Thống kê Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2009 Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Hà Nội C.Mác Ph.Ăng-ghen, 1995 Toàn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Chính phủ, 2009 Quyết định 491/QĐ-TTg việc ban hành "Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới" Hà Nội Chính phủ, 2010 Quyết định 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Hà Nội Chính phủ, 2011 Nghị 07-NQ/CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện Na Hang huyện Chiêm Hóa để thành lập huyện Lâm Bình Hà Nội 10 Chính phủ, 2016 Quyết định 1600/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Hà Nội 11 Phạm Ngọc Dũng, 2011 Công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn- Từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 12 Phan Huy Đường, 2015 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 99 13 Frank Ellis, 1994 Chính sách nông nghiệp nước phát triển Dịch từ tiếng Anh Người dịch Phạm Thị Mỹ Dung, 1995 Hà Nội: Nxb Nông nghiệp 14 Nguyễn Văn Hùng, 2015 Xây dựng nông thôn phát triển kinh tếxã hội tỉnh Bắc Ninh Luận án tiến sỹ Kinh tế Hà Nội: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Cù Ngọc Hưởng, 2006 Lý luận thực tiễn xây dựng Nông thôn xã hội chủ nghĩa Hà Nội: Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế Trung Ương 16 Trần Ngọc Ngoạn, 2008 Phát triển nông thôn bền vững: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới Hà Nội: Nxb Khoa học xã hội 17 Lê Quang Phi, 2007 Đẩy mạnh Công nghiệp hóa, đại hóa Nông nghiệp, nông thôn thời kỳ Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 18 Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nông thôn mới-Những vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 19 Vương Đình Thắng, 2015 Xây dựng nông thôn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 20 Tổng cục thống kê 2015 Tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 Hà Nội 21 Trường Đại học kinh tế quốc dân trường Đại học quốc gia Mokpo, 2012 Công nghiệp hóa nông thôn Hàn Quốc: Bài học cho phát triển nông thôn Việt Nam Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế Hà Nội 22 Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, 2013 Giải pháp thúc đẩy trình xây dựng nông thôn thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên: Nxb Đại học Thái Nguyên 23 UBND huyện Lâm Bình, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn Tuyên Quang 24 UBND Tỉnh Tuyên Quang, 2011 Quyết định số 63/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án bê tông hóa đường giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015 Tuyên Quang 100 25 UBND Tỉnh Tuyên Quang, 2012 Quyết định 186/QĐ-UBND việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Lâm Bình đến năm 2020 Tuyên Quang 26 UBND Tỉnh Tuyên Quang, 2012 Quyết định số 70/QĐ-UBND việc phê duyệt đề án xây dựng Nông thôn giai đoạn 2012-2020, định hướng đến năm 2030 Tuyên Quang 27 Nguyễn Thị Tố Uyên, 2012 Nông nghiệp, nông dân, nông thôn mô hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2020 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia II Các website Vũ Xuân Bân Nguyễn Tiến Dũng, 2016 Tuyên Quang: Bao Lâm Bình thoát khỏi huyện phát triển? Văn hiến Việt Nam [Ngày truy cập: 27 tháng năm 2016] Đài phát truyền hình Lâm Bình, 2016 Lâm Bình tổ chức hội nghị chuyên đề xây dựng nông thôn Trang thông tin điện tử huyện Lâm Bình [Ngày truy cập: 27 tháng năm 2016] Đài truyền hình Việt Nam, 2016 Thời 12h-30/9/2016: Hội nghị toàn quốc triển khai Chương trình MTQG xây dựng nông thôn phát động phong trào thi đua nước chung sức xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 Hà Nội [Ngày truy cập: 01 tháng 10 năm 2016] Kênh truyền hình nông nghiệp nông thôn VTC16, 2016 Chuyển động nông thôn: Nợ đọng xây dựng nông thôn – Bài toán chưa lời giải Hà Nội [Ngày truy cập: 11/8/2016] 101 Thanh Loan Tài Biên, 2016 Đổi thay sau năm thực chương trình xây dựng nông thôn huyện Yên Minh Trang thông tin điện tử huyện Yên Minh-Hà Giang [Ngày truy cập: 30 tháng năm 2016] Đoàn Thị Hà Trang, 2011 Xây dựng Nông thôn mới: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài Tạp chí Cộng sản [Ngày truy cập: 22 tháng năm 2016] Chí Trung, 2014 Nông nghiệp, nông dân, nông thôn “khát” vốn Nhân dân điện tử [Ngày truy cập: 30/11/2016] Truyền hình công an nhân dân, 2016 Điều tra qua thư khán giả: Mặt trái "chạy đua" xây dựng nông thôn Hà Nội [Ngày truy cập: 05 tháng năm 2016] UBND huyện Thanh Ba, 2015 Báo cáo đánh giá kết 04 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2014-2016 Nông thôn Phú Thọ [Ngày truy cập: 01 tháng năm 2016] 102 ... mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình góc độ quản lý kinh tế + Về không gian: Quá trình xây dựng nông thôn triển khai địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang + Về thời gian:... THỰC TRẠNG CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH – TỈNH TUYÊN QUANG 47 3.1 Giới thiệu chung huyện Lâm Bình – Tuyên Quang 47 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên... tiễn xây dựng nông thôn - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu luận văn - Chương 3: Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang - Chương 4: Đề xuất giải pháp đẩy mạnh xây dựng