Xây dựng nông thôn mới tại xã dĩnh trì, thành phố bắc giang

Để đẩy mạnh hơn nữa công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn, Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa X đã ra nghị quyết chuyên đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là do tôi tự thu thập, tìm hiểu, đúc kết và phân tích một cách trung thực Nguồn thông tin sử dụng trong luận văn được lấy từ UBND thành phố Bắc Giang; một phố phòng, ngành thành phố

có liên quan (Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Văn phòng HĐND - UBND thành phố…); Đảng ủy, UBND xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang

HỌC VIÊN

Trần Văn Thanh

LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm

và tạo mọi điều kiện thuận lợi của các tổ chức, Thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp… trong suốt quá trình thực hiện Đề tài

Trước hết, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc Thày giáo hướng dẫn - PGS,

TS Nguyễn Đức Thành, hiện đang công tác tại Trường Đại học Mỏ Địa chất, Người luôn theo sát tôi trong quá trình viết luận văn và đã dành nhiều thời gian nhiệt tình hướng dẫn cùng với những ý kiến đóng góp quý báu để luận văn của tôi được hoàn thành như ngày hôm nay

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Bắc Giang; các phòng, ngành thuộc UBND thành phố; Đảng ủy, HĐND, UBND xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang… đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình làm luận văn; cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã có nhiều giúp đỡ, hỗ trợ trong việc tìm kiếm, lựa chọn tài liệu và có những góp ý thiết thực trong việc chỉnh sửa luận văn, ủng hộ và động viên tôi trong quá trình thực hiện viết luận văn

Xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến

sỹ, các Thầy, Cô giáo trong khoa Kinh tế chính trị, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã cung cấp cho tôi kiến thức và nguồn thông tin bổ ích để tôi có thể học tập và hoàn thiện luận văn này

Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình đã hết sức ủng hộ, động viên, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian tham gia khóa học

và viết luận văn

HỌC VIÊN

Trần Văn Thanh

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 5

1.1.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới 5

1.1.2 Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam 6

1.2 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 8

1.2.1 Khái niệm về nông thôn 8

1.2.2 Khái niệm về nông thôn mới 10

1.2.3 Điều kiện để xây dựng nông thôn mới 11

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 13

1.2.5 Nội dung xây dựng nông thôn mới 14

1.2.6 Đặc điểm quản lý xây dựng nông thôn mới ở cấp xã 17

1.2.7 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới 19

1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số xã đã thành công 22

1.3.1 Kinh nghiệm ở xã Sơn Giang, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 22

1.3.2 Kinh nghiệm ở xã Tam Phúc, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 24

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 26

2.2.1 Điều tra thu thập số liệu 26

2.2.2 Tổng hợp và xử lý tài liệu 26

2.2.3 Phương pháp phân tích 26

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ DĨNH TRÌ, THÀNH PHỐ BẮC GIANG 28

3.1 Những nhân tố ảnh hướng đến xây dựng NTM tại xã Dĩnh Trì 28

3.1.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước 28

3.1.2 Điều kiện tự nhiên – vị trí địa lý – địa hình 29

3.1.3 Tình hình đất đai 30

3.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

3.1.5 Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống 36

3.1.6 Một số vấn đề bất cập khi xây dựng nông thôn mới ở địa bàn xã 39 3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì 41

3.2.1 Các hoạt động thúc đẩy mục tiêu phát triển đến năm 2020 của xã Dĩnh Trì 41

3.2.2 Nguồn nhân lực xây dựng nông thôn mới 44

3.2.3 Vai trò của một số đoàn thể trong xây dựng nông thôn mới 45

3.3 Tình hình thực hiện xây dựng NTM tại xã Dĩnh Trì 48

3.3.1 Quản lý kinh phí thực hiện nông thôn mới 48

3.3.2 Nhận xét mức độ đạt được tiêu chí nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì 53

3.4 Đánh giá chung công tác xây dựng NTM tại xã Dĩnh Trì 67

3.4.1 Những kết quả đạt 67

3.4.2 Một số tác động của xây dựng NTM 69

3.4.3 Hạn chế và nguyên nhân 73

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ DĨNH TRÌ, THÀNH PHỐ BẮC GIANG 77

4.1 Định hướng hoàn thiện xây dựng NTM tại xã Dĩnh Trì 77

4.2 Giải pháp xây dựng NTM 78

4.3 Một số kiến nghị 85

4.3.1 Đối với các Bộ, ngành Trung ương 85

4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Giang 85

4.3.3 Đối với UBND thành phố Bắc Giang 86

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

4 Bảng 3.4 Mức độ ưu tiên cho các hoạt động phát triển đến năm

5 Bảng 3.5 Nguồn lực hoạt động các mô hình sản xuất năm 2014 44

6 Bảng 3.6 Nguồn lực hoạt động xây dựng công trình nông thôn 50

7 Bảng 3.7 Tổng hợp trình độ văn hoá cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

9 Bảng 3.9 Nhóm tiêu chí Hạ tầng kinh tế - xã hội 56

10 Bảng 3.10 Nhóm tiêu chí Kinh tế và tổ chức sản xuất 61

11 Bảng 3.11 Nhóm tiêu chí Văn hóa – Xã hội – Môi trường 62

12 Bảng 3.12 Nhóm tiêu chí Hệ thống chính trị 65

13 Bảng 3.13 Tác động của chủ trương đến phát triển kinh tế 69

14 Bảng 4.1 Kế hoạch đầu tư cơ sở hạ tầng năm 2015 84

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

1 Biểu đồ 3.1 Bản đồ xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang 30

2 Biểu đồ 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 32

3 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành năm 2014 33

4 Biểu đồ 3.4 Thu nhập đầu người theo các năm giai đoạn 2012 – 2014 33

5 Biểu đồ 3.5 Cơ cấu nguồn lực hoạt động xây dựng công trình

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trước xu thế hội nhập và phát triển, nước ta đang nỗ lực thực hiện thành công tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH - HĐH) để trở thành một nước công nghiệp hướng tới dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã có bước phát triển khá toàn diện, song cũng nảy sinh nhiều vấn đề cả về lý luận

và thực tiễn cần quan tâm giải quyết Để đẩy mạnh hơn nữa công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn, Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa X đã ra nghị quyết chuyên đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó xác định những quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong bối cảnh phát

triển mới Đại hội XI của Đảng Cộng sản Việt Nam chỉ rõ “Triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc điểm của từng vùng theo các bước đi cụ thể vững chắc trong từng giai đoạn; giữ vững và phát huy những truyền thống văn hóa tốt đẹp của nông thôn Việt Nam”

Thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới của Nhà nước và Đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Giang giai đoạn

2010 -2020 của UBND tỉnh Bắc Giang, UBND thành phố Bắc Giang đã chọn

xã Dĩnh Trì là 01 trong 04 xã của thành phố thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2011 – 2015

Xã Dĩnh Trì là một đơn vị hành chính thuộc thành phố Bắc Giang có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; đồng thời có đầy đủ các yếu tố, tiềm năng, hạ tầng cơ sở thuận lợi

để phát triển những mô hình kinh tế mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ

nông nghiệp sang công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại Tuy nhiên, do chưa khai thác triệt để tiềm năng, thế mạnh, người dân trong

xã có thu nhập chủ yếu từ nông nghiệp nên đời sống chưa được nâng cao

Xây dựng, phát triển nông thôn và kinh tế nông thôn là một vấn đề lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành trong khi kinh nghiệm, năng lực của đội ngũ cán bộ - nhất là cán bộ cơ sở chưa cao; mặt khác, quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì trong thời gian qua gặp không ít khó khăn nảy sinh, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện mục tiêu đề ra Để xã Dĩnh Trì phát triển đúng định hướng và hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới cần có đánh giá: Kết quả và những thay đổi sau 3 năm triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì như thế nào? các vấn đề địa phương đang gặp khó khăn cần giải quyết? Những giải pháp thực hiện nào để thúc đẩy xây dựng nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì?

Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời bản thân là một công chức thực hiện nhiệm vụ tham mưu giúp lãnh đạo UBND thành phố về chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội và quản lý Nhà nước trên địa bàn thành phố

Bắc Giang, nên tôi đã chọn đề tài: “Xây dựng nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang” với mong muốn đóng góp một phần công sức đẩy

nhanh tiến trình xây dựng nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và tỉnh Bắc Giang

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu

Xây dựng cơ sở khoa học và thực tiễn cho các giải pháp xây dựng nông thôn mới ở xã Dĩnh Trì để sớm thực hiện thắng lợi chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, góp phần xóa đói, giảm nghèo, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của Đảng

và Nhà nước ta

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về vấn đề xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang

Đánh giá về thực trạng tình hình xây dựng nông thôn mới ở xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng nông thôn mới ở

xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015-2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cấp xã

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang Thời gian nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới ở xã Dĩnh Trì từ năm 2012 đến năm 2014

4 Ý nghĩa khoa học của công trình nghiên cứu

Sau khi luận văn được hoàn thành, đề tài luận văn được thực hiện sẽ

đem lại các kết quả sau:

4.1 Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa và góp phần bổ sung lý luận về công

tác xây dựng Nông thôn mới

sách phát triển kinh tế nông nghiệp, nông dân và nông thôn

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, kết luận và kiến nghị, Luận văn được kết cấu thành 4 Chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang

Chương 4: Giải pháp nhằm xây dựng nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, xây dựng nông thôn mới là chủ đề thu hút

sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan lãnh đạo, quản lý, các cơ quan nghiên cứu và các nhà khoa học trên thế giới cũng như ở nước ta

1.1.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới

Công trình: “Một số vấn đề về nông nghiệp, nông dân nông thôn ở các nước và Việt Nam” của các tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott

Nguyễn Ngọc và Đỗ Đức Định sưu tầm và giới thiệu, Nxb Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong công trình này, các tác giả đã nghiên cứu về vai trò, đặc điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và những kết quả bước đầu trong nghiên cứu làng truyền thống ở Việt Nam Những điểm đáng chú ý của công trình này có giá trị tham khảo cho việc giải quyết những vấn đề của việc xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay như: Tương lai của các trang trại nhỏ; nông dân với khoa học; hệ tư tưởng của nông dân ở thế giới thứ ba; các hình thức sở hữu đất đai; những mô hình tiến hoá nông thôn ở các nước nông nghiệp trồng lúa Đặc biệt lưu ý là những kết quả nghiên cứu của công trình về làng truyền thống ở Việt Nam; quan hệ làng xóm - Nhà nước ở Việt Nam trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế.[21]

Nghiên cứu của Awgichew (2010) về các chính sách và các giải pháp

nhằm xúc tiến các làng nghề nông thôn ở Ethiopia tại Hội thảo quốc tế về “ Ứng dụng khoa học và công nghệ vào phát triển các làng nghề” đã nêu lên

các kinh nghiệm của chính phủ Ethiopia trong việc chú trọng nâng cấp, hiện đại hóa cơ sở hạ tầng giúp các làng nghề phát triển.[22]

1.1.2 Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam

Phát triển nông nghiệp, nông thôn không thể tách rời các nhân tố phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa và môi trường Rất nhiều tác giả quan tâm đến khía cạnh này của vấn đề GS.TS Hoàng Chí Bảo, NXB CTQG, năm

2004 về “ Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn”[17]; “ Các đoàn thể nhân dân trong đảm bảo dân chủ cơ sở” của PGS TS Phan Xuân Sơn, NXB

CTQG, 2002[16] PGS.TS Phan Xuân Sơn và Th.S Lưu Văn Quảng đã trự tiếp bàn về chính sách, hơn nữa lại là chính sách liên quan đến nông nghiệp

nông thôn và chính sách dân tộc trong cuốn “Những vấn đề cơ bản về chính sách dân tộc ở nước ta hiện nay”, NXB LLCT, 2005[18]

Luận văn thạc sỹ trường Đại học nông nghiệp Hà Nội năm 2011 “ Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” của Phan Đình Hà, tác giả đã đưa ra được những

thuận lợi và khó khăn trong quá trình triển khai xây dựng mô hình nông thôn mới ở địa phương và một số giải pháp đề xuất nhằm đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện mô hình nông thôn mới.[12]

Công trình nghiên cứu: “Chương trình nông thôn mới ở Việt Nam: Một

số vấn đề đặt ra và kiến nghị” của GS TS Đỗ Kim Chung & PGS TS Kim

Thị Dung - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội đăng trên tạp chí Phát triển kinh tế, Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2012 Bài viết này chỉ ra những bất cập và đề xuất một số giải pháp về chính sách nhằm hoàn thiện chương trình NTM ở nước ta Sự chưa phù hợp trong bộ tiêu chí đánh giá, cách tiếp cận “ dội ở trên xuống”, sự thiên lệch trong lựa chọn các

xã điểm, chất lượng quy hoạch NTM thấp, chưa phát huy thật tốt sự tham gia của dân, chưa chú trọng đầu tư vào phát triển kinh tế, nhân lực và thể chế,

thiếu sự phối hợp giữa các cấp và các ngành, trình độ và năng lực quản lý của cán bộ cơ sở còn hạn chế là những nguyên nhân cơ bản làm cho hiệu quả các chương trình phát triển nông thôn thấp Thực hiện cách tiếp cận có sự tham gia, lấy dân là trung tâm cho sự phát triển, bổ sung và hoàn thiện bộ tiêu chí đánh giá, ban hành các chính sách hướng dẫn, triển khai xây dựng NTM phù hợp với từng vùng miền, tập trung nhiều hơn vào mục tiêu kinh tế, coi trọng vấn đề xã hội, thực hiện phối hợp giữa các cấp và cách ngành, lồng ghép hữu

cơ các chương trình dự án, phát triển nguồn nhân lực địa phương là những giải pháp quan trọng góp phần triển khai thắng lợi chương trình và bảo đảm cho nông thôn phát triển bền vững.[7]

Công trình nghiên cứu: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp khoa học và công nghệ về giao thông nông thôn, thủy lợi phù hợp với quy hoạch làng xã phục vụ xây dựng nông thôn mới vùng Bắc Trung Bộ” của PGS TS Trần Chí

Trung, Viện khoa học thủy lợi Việt Nam, năm 2013 Công trình đã đưa ra được các giải pháp khoa học và công nghệ phát triển giao thông nông thôn, hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng phù hợp với quy hoạch nông thôn mới vùng Bắc Trung Bộ và xây dựng các mô hình ứng dụng các giải pháp khoa học công nghệ phát triển giao thông nông thôn, hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng phù hợp cho các tiểu vùng của vùng Bắc Trung Bộ [9]

Công trình nghiên cứu tỉnh Quảng Nam: “ Phát huy vai trò của làng nghề trong xây dựng nông thôn mới” của tác giả Nguyễn Thành Tài, năm

2013 Đây là một công trình về phát triển làng nghề trong bối cảnh xây dựng nông thôn mới hiện nay gắn với một địa phương cụ thể Đề tài cập nhật những vấn đề xung quanh công tác phát triển các làng nghề hiện nay và nêu bật vai trò của lĩnh vựa này trong quá trình xây dựng nông thôn mới Đồng thời đưa

ra nhiều giải pháp để tạo động lực phát triển như cần quy hoạch lại làng nghề một cách hợp lý và chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực .[11]

Những công trình này đã cung cấp luận cứ, luận chứng, những dữ liệu rất quan trọng cho việc hoạch định chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn trong thời kỳ mới ở nước ta Tuy nhiên những công trình này không đi sâu nghiên cứu mô hình nông thôn mới ở địa bàn cấp xã nói chung và xã Dĩnh Trì nói riêng Những kết quả nghiên cứu đã nêu là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng mà tác giả tiếp thu và sử dụng trong quá trình hoàn thành luận văn này 1.2 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Khái niệm về nông thôn

Khái niệm nông thôn thường đồng nghĩa với làng, xóm, thôn…Trong tâm thức người Việt, đó là một môi trường kinh tế sản xuất với nghề trồng lúa nước

cổ truyền, không gian sinh tồn, không gian xã hội và cảnh quan văn hoá xây đắp nên nền tảng tinh thần, tạo thành lối sống, cốt cách và bản lĩnh của người Việt

Nông thôn được xác định là tổng hợp của các làng, nói cách khác, Làng Việt là đơn vị cơ bản của nông thôn Việt Nam Làng - xã đã từng đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển đất nước, là nơi lưu giữ những giá trị văn hoá, nuôi dưỡng nguyên khí của dân tộc trước các nguy cơ đồng hoá, nô dịch

Khu vực nông thôn Việt Nam bao gồm các địa bàn dân cư có số lượng dân tập trung dưới 4.000 người, mật độ dân cư ít hơn 6.000 người/km2, và tỉ lệ lao động phi nông nghiệp dưới 60%, tức là tỉ lệ lao động nông nghiệp đạt từ 40% trở lên

Việc phân biệt giữa nông thôn và đô thị chỉ có tính chất tương đối Thực

tế cho thấy, vẫn còn có sự xen lẫn về đất đai, địa bàn dân cư và các hoạt động kinh tế xã hội, đặc biệt ở các đô thị nhỏ, thị tứ, thị trấn Những khu vực nông thôn đang có quá trình đô thị hoá nhanh chóng ở các nước đang phát triển

Hiện nay, trên thế giới vẫn chưa có định nghĩa chuẩn xác về nông thôn, còn nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa là cơ sở hạ tầng vùng nông thôn không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác cho rằng nên dựa vào chỉ

tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hoá để xác định vùng nông thôn và cho rằng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hoá và khả năng tiếp cận thị trường so với đô thị là thấp hơn Cũng có ý kiến nên dùng chỉ tiêu mật

độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định Theo quan điểm này, vùng nông thôn thường có số dân và mật độ dân thấp hơn vùng thành thị

Một quan điểm khác nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là

từ sản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế Đối với những nước đang thực hiện công nghiệp hoá, đô thị hoá, chuyển từ sản xuất thuần nông sang phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ, xây dựng các khu đô thị nhỏ, thị trấn, thị tứ rải rác ở các vùng nông thôn, thì khái niệm về nông thôn có những đổi khác so với khái niệm trước đây Có thể hiểu nông thôn hiện nay bao gồm cả những đô thị nhỏ, thị tứ, thị trấn, những trung tâm công nghiệp nhỏ có quan hệ gắn bó mật thiết với nông thôn, cùng tồn tại, hỗ trợ và thúc đẩy nhau phát triển

Gần đây, hội nghị nhóm chuyên viên của tổ chức Liên hiệp quốc đã đề cập đến một khái niệm nông thôn - đô thị Có thể hiểu nông thôn-đô thị là một khu vực kinh tế hỗn hợp gồm nông thôn, nông thị và đô thị kế tiếp, xen kẽ nhau Trong đó, nông thôn được coi là các làng xã nông nghiệp cổ truyền, nông thị là các đô thị nhỏ, thị trấn, thị tứ, chợ có chức năng như cầu nối giữa nông thôn và thành thị, còn đô thị là các thành phố lớn, vừa, hoặc các khu công nghiệp tập trung Trong nông thôn - đô thị, các hoạt động nông nghiệp được gắn với công nghiệp và các ngành dịch vụ, có tác dụng chuyển dịch nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, và đô thị hoá

Như vậy, khái niệm về nông thôn là khái niệm có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các

quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, nhìn nhận dưới giác độ quản lý, có thể hiểu:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa -

xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”

1.2.2 Khái niệm về nông thôn mới

Mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc, bảo đảm

thực hiện thành công CNH - HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Hiểu một cách chung nhất của mục đích xây dựng nông thôn mới là hướng đến một nông thôn năng động, có nền sản xuất nông nghiệp hiện đại,

có kết cấu hạ tầng gần giống đô thị

Khái niệm nông thôn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau Nhìn chung, nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo định hướng CNH-HĐH, dân chủ hoá và văn minh hoá

Nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển;

có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội; tiến bộ hơn so với mô hình cũ; chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Xây dựng nông thôn mới là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần

thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hoá, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài

Vì vậy, có thể quan niệm: “Nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng mới so với mô hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt” 1.2.3 Điều kiện để xây dựng nông thôn mới

Việc huy động và sử dụng các nguồn lực có vai trò quan trọng, quyết định sự thành công và hiệu quả của công tác xây dựng nông thôn mới, bao gồm các nguồn chủ yếu sau:

- Đóng góp của người dân (ngày công, hiện vật và tài chính);

- Vốn đầu tư của doanh nghiệp;

- Vốn tín dụng (bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại);

trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư Các nguồn vốn tín dụng Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác

Cần phát huy sức mạnh cộng đồng để thực hiện các Nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh uỷ về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Vì đây là một nội dung có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm phát triển nông thôn một cách toàn diện, nâng cao đời sống người dân về mọi mặt và được thực hiện chủ yếu theo phương châm dựa vào nội lực của cộng đồng

Cần có thể chế, chính sách “thông minh” Vì xây dựng nông thôn mới

là một vấn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân Các xã cũng cần lựa chọn các tiêu chí để ưu tiên thực hiện nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc về phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, hoàn thành sớm các tiêu chí có điều kiện thuận lợi để thực hiện

Khơi dậy tinh thần đoàn kết, ý thức vươn lên của người dân Vì người dân nông thôn đóng vai trò chủ thể trong quá trình xây dựng nông thôn ổn định và phát triển bền vững Ngoài phần đầu tư của Trung ương và địa phương, nhiệm

vụ xây dựng nông thôn mới cấp xã được thực hiện theo phương châm dựa vào nội lực của cộng đồng là chính Do vậy, việc khơi dậy tinh thần đoàn kết, ý thức của người dân là hết sức cần thiết trong quá trình triển khai thực hiện Theo đó, người dân tham gia đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng nhà ở, tham gia đầu tư các công trình công ích như giao thông, thuỷ lợi…, tham gia các hoạt động y tế, giáo dục, môi trường theo định hướng của Nhà nước

Cần tập trung tuyên truyền, vận động để mọi người dân hiểu rõ mục tiêu chính của Chương trình xây dựng nông thôn mới là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn Từ đó, từng người dân sẽ phát huy tốt vai trò chủ động, tích cực trong thực hiện chương trình thông qua việc quyết định các vấn đề quan trọng như công tác quy hoạch, xây dựng danh mục công trình và góp vốn đầu tư

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

* Chủ trương, chính sách của nhà nước về xây dựng NTM

Đây là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến việc tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM; chính sách về xây dựng NTM được

đề cập trong đề tài này được hiểu là một hệ thống các quan điểm, chủ trương, biện pháp nhằm tạo hàng lang, cơ sở pháp lý để tổ chức triển khai thực hiện Chương trình Các quan điểm, chủ trương, biện pháp được thể hiện bằng một

hệ thống chính sách, cơ chế cụ thể nhằm hướng việc thực hiện Chương trình đạt được mục tiêu đề ra Vì vậy, việc nghiên cứu hoạch định và ban hành chủ trương chính sách cần phải xuất phát từ thực tiễn cuộc sống, chính sách phảicụ thể, đồng bộ, chặt chẽ để các cấp, ngành và các địa phương thuận lợi trong chỉ đạo, điều hành và thực hiện

* Năng lực tổ chức triển khai xây dựng NTM của đội ngũ cán bộ cơ sở

Là khâu quan trọng, quyết định hiệu quả quá trình xây dựng NTM Từ công tác lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt, giải ngân, giám sát và đánh giá các hoạt động triển khai, công tác tuyên truyền, vận động, huy động và quản

lý nguồn lực, Tầm quan trọng đó đòi hỏi người cán bộ ở cơ sở phải có kiến thức và năng lực tương đối tổng hợp Vì vậy, cần thường xuyên đào tạo, nâng cao năng lực trình độ cho đội ngũ cán bộ các cấp làm công tác xây dựng NTM; đây cũng là một trong 19 tiêu chí cần phải đạt được trong mục tiêu xây dựng NTM

* Nhận thức của người dân và cộng đồng dân cư

Người dân đóng vai trò chủ thể trong xây dựng NTM Vì vậy, nếu nhận thức của người dân và cộng đồng được nâng cao, họ hiểu được mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của chương trình xây dựng NTM thì họ sẽ tham gia

và ủng hộ cho Chương trình và ngược lại Chính vì vậy, cần đẩy mạnh và làm

tốt công tác tuyên truyền, vận động xây dựng NTM đồng thời chính quyền cấp xã cần tạo điều kiện để mỗi người dân và cộng đồng phát huy được được vai trò chủ thể của họ

* Khả năng huy động và quản lý nguồn vốn thực hiện Chương trình

Xây dựng NTM là một quá trình chứ không đơn thuần là một chương trình, dự án đầu tư, một công trình đồ sộ và để thành công cần rất nhiều kinh phí Vì vậy, cần phải huy động, tổng hợp được nhiều nguồn lực xây dựng NTM Khả năng huy động vốn ở mỗi địa phương là khác nhau tuy nhiên ngoài tranh thủ nguồn vốn ngân sách cần phải tận dụng tối đa nguồn vốn của doanh nghiệp, tín dụng và đặc biệt là sự đóng góp công sức, tiền của người dân và cộng đồng Nơi nào huy động được nhiều nguồn lực thì triển khai thuận lợi và ngược lại Bên cạnh việc huy động được các nguồn lực thì việc quản lý nguồn lực xây dựng NTM cũng rất quan trọng để bảo toàn, phát huy

và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn trong xây dựng NTM;

* Cơ chế giải ngân vốn nhà nước hỗ trợ cho các dự án do nhóm thợ và cộng đồng dân cư tự thực hiện

Đây là điểm mấu chốt, cơ chế này liên quan đến việc cấp vốn đầu tư, các thủ tục tạm ứng, thanh quyết toán Mặt khác cần đảm bảo phát huy cao độ các nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước, sự tài trợ của các tổ chức, doanh nghiệp, HTX, huy động sức dân và cộng đồng Trong điều kiện dân còn nghèo sự đóng góp có thể không phải bằng tiền mà bằng sức lực và hiện vật thông qua khai thác và sử dụng các nguyên liệu địa phương Vì vậy, cơ chế thanh quyết toán các nội dung, hạng mục của chương trình cần gọn nhẹ, đơn giản tránh rườm rà, phức tạp

1.2.5 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới không chỉ nhằm xây dựng con đường, kênh mương, trường học, hội trường mà chính là qua cách làm này sẽ tạo cho người

nông dân hiểu rõ được nội dung, ý nghĩa và thúc đẩy họ tự tin, tự quyết, đưa ra sáng kiến, tham gia tích cực để tạo ra một nông thôn mới năng động hơn Phải xác định rằng, đây không phải là đề án đầu tư của Nhà nước mà là việc người dân cần làm, để cuộc sống tốt hơn, Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần

Căn cứ vào điều kiện thực tế của từng thôn về tiềm năng, lợi thế, năng lực của cán bộ, khả năng đóng góp của nhân dân… hướng dẫn để người dân bàn bạc

đề xuất các nhu cầu và nội dung hoạt động của đề án Xét trên khía cạnh tổng thể, những nội dung sau đây cần được xem xét trong xây dựng nông thôn mới

* Đào tạo nâng cao năng lực phát triển cộng đồng:

- Nâng cao năng lực cộng đồng trong việc quy hoạch, thiết kế, triển khai thực hiện, quản lý, điều hành các chương trình, dự án trên địa bàn thôn

- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và đội ngũ cán bộ các cấp về phát triển nông thôn bền vững

- Nâng cao trình độ dân trí của người dân

- Phát triển mô hình câu lạc bộ khuyến nông thôn để giúp nhau ứng dụng TBKT vào sản xuất, phát triển ngành nghề, dịch vụ để giảm lao động nông nghiệp

* Tăng cường và nâng cao mức sống cho người dân

- Quy hoạch lại các khu dân cư nông thôn với phương châm: Giữ gìn truyền thống, bản sắc của thôn, đồng thời bảo đảm tính văn minh, hiện đại, bảo vệ môi trường bền vững

- Cải thiện điều kiện sinh hoạt của khu dân cư: Ưu tiên những nhu cầu cấp thiết nhất của cộng đồng dân cư để triển khai thực hiện xây dựng: Đường làng, nhà văn hoá, hệ thống tiêu, thoát nước…

- Cải thiện nhà ở cho các hộ nông dân: Tăng cường xoá nhà tạm, nhà tranh tre nứa, hỗ trợ người dân cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi, hầm biogas cho khu chăn nuôi…

* Hỗ trợ người dân phát triển sản xuất hàng hoá, dịch vụ nâng cao thu nhập

Căn cứ vào các điều kiện cụ thể của mỗi thôn để xác định một cơ cấu kinh tế hợp lý, có hiệu quả, trong đó:

- Sản xuất nông nghiệp: Lựa chọn tập trung phát triển cây trồng, vật nuôi là lợi thế, có khối lượng hàng hoá lớn và có thị trường, đồng thời đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp trên cơ sở phát huy khả năng về đất đai, nguồn nước và nhân lực tại địa phương

- Cung ứng các dịch vụ sản xuất và đời sống như: Vật tư, hàng hoá, nước sạch cho sinh hoạt, nước cho sản xuất, điện, tư vấn kỹ thuật, chuyển giao tiến bộ khoa học, tín dụng…

- Hỗ trợ trang bị kiến thức và kỹ năng bố trí sản xuất, thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý

- Củng cố, tăng cường quan hệ sản xuất, tư vấn hỗ trợ việc hình thành và hoạt động của các tổ chức: Tổ hợp tác, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư… tạo mối liên kết bốn nhà trong sản xuất, chế biến, và tiêu thụ sản phẩm

* Xây dựng nông thôn gắn với phát triển ngành nghề nông thôn tạo việc làm phi nông nghiệp

- Đối với những thôn chưa có nghề phi nông nghiệp: Tiến hành "cấy nghề" cho những nơi "trắng" nghề

- Đối với những thôn đã có nghề: Củng cố, tăng cường kỹ năng tay nghề cho lao động, hỗ trợ công nghệ mới, quảng bá và mở rộng nghề, hỗ trợ

xử lý môi trường, hỗ trợ tư vấn thị trường để phát triển bền vững

* Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng phục vụ sản xuất

- Tư vấn hỗ trợ quy hoạch giao thông, thuỷ lợi nội đồng, chuyển đổi ruộng đất, khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển kinh tế trang trại với nhiều loại hình thích hợp

- Hỗ trợ xây dựng mặt bằng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, chế biến sau thu hoạch, giao thông, thuỷ lợi nội đồng

* Xây dựng nông thôn gắn với quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ở nông thôn: Cần có những biện pháp quản lý môi trường hiệu quả như: Xây

dựng hệ thống xử lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân, xây dựng hệ thống quản lý môi trường ở khu vực mình một cách chặt chẽ, hiệu quả

* Phát triển cơ sở vật chất cho hoạt động văn hoá, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc ở nông thôn

Thông qua các hoạt động ở nhà văn hoá làng, những giá trị mang đậm nét quê đã được lưu truyền qua các thế hệ, tạo nên những phong trào đặc sắc mang hồn quê riêng biệt

Xã hội hoá các hoạt động văn hoá ở nông thôn, trước hết xuất phát từ xây dựng làng văn hoá, nhà sinh hoạt văn hoá làng và các hoạt động trong nhà sinh hoạt văn hoá làng Phong trào này phải được phát triển trên diện rộng và chiều sâu

Căn cứ vào từng điều kiện cụ thể mà vai trò của từng nội dung đối với mỗi địa phương là khác nhau, tuy nhiên những nội dung trên cần được song song thực hiện, tạo điều kiện cho sự phát triển đồng bộ, toàn diện trong một

mô hình nông thôn mới

1.2.6 Đặc điểm quản lý xây dựng nông thôn mới ở cấp xã

Theo nguyên tắc chung, các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng Nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới đã ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 20/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ; phải phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện; các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện; kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự

án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn; thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá; xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch

và tổ chức thực hiện, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

Mặt khác, trong Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 gồm 11 nội dung, gồm: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; giảm nghèo và an sinh xã hội; đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn; phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn; phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn; xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn; cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn; giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn, nhìn chung, việc phân công trách nhiệm quản lý thực hiện đều được giao cho UBND cấp xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện; cấp huyện và cấp trên chỉ thực hiện việc hướng dẫn cấp xã xây dựng đề án và thực hiện

Từ những vấn đề nêu trên, có thể thấy rằng, quản lý xây dựng nông thôn mới ở cấp xã có đặc điểm là cấp ủy, chính quyền xác lập định hướng thực hiện, chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng; các hoạt động cụ thể do chính người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ quyết định và tổ chức và tham gia giám sát thực hiện

1.2.7 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Ngày 14/6/2010, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chí về quy hoạch; về hạ tầng kinh

491/QĐ-tế - xã hội; về kinh 491/QĐ-tế và tổ chức sản xuất; về văn hóa - xã hội - môi trường và

về hệ thống chính trị Trong 19 tiêu chí lớn có những chỉ tiêu cụ thể để đánh giá về xã đạt chuẩn NTM Theo đó, Bộ tiêu chí đưa ra chỉ tiêu chung cả nước

và các chỉ tiêu cụ thể theo từng vùng: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi vùng Đối với Trung du miền núi phía Bắc Bộ,

19 tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới bao gồm: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch; giao thông; thủy lợi; điện; trường học; cơ sở vật chất văn hóa; chợ nông thôn; bưu điện; nhà ở dân cư; thu nhập bình quân đầu người/năm; tỷ lệ hộ nghèo; cơ cấu lao động; hình thức tổ chức sản xuất; giáo dục; y tế; văn hóa; môi trường; hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh;

và an ninh, trật tự xã hội

Để được công nhận là xã nông thôn mới theo Quyết định số TTg ngày 16/4/2009 và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 của Thủ tướng Chính phủ thì các xã thuộc các tỉnh Trung du miền núi phía Bắc phải đạt được các chỉ tiêu sau:

491/QĐ-STT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu

II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI

2 Giao thông

Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải

100%

Tỷ lệ đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp ký thuật của Bộ giao thông vận tải

50%

Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa

100% ( 50% cứng hóa)

Tỷ lệ Km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện 50%

3 Thủy lợi

Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng được sản

Tỷ lệ Km kênh mương do xã quản lý được

từ các nguồn điện

5 Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia

70%

6 Cơ sở vật

chất văn hóa

Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của

Bộ Văn hóa thể thao và du lịch Đạt

Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt chuẩn của Bộ Văn hóa thể thao và du lịch 100%

10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông

thôn (triệu đồng/người/năm)

18 triệu đồng

Phổ cập giáo dục trung học cơ sở Đạt

Tỷ lệ học sinh tôt nghiệp THCS được tiếp tục hoạc trung học( phổ thông, bổ túc, học nghề) 70%

15 Y tế Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm Y tế ≥70%

Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đạt

16 Văn hóa

Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ văn hóa thể thao và du lịch

Đạt

17 Môi trường

Tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch hợp

vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 70% Các cơ sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu

Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch đẹp

Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt

19 An ninh,

trật tự xã hội

An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

Đạt 1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số xã đã thành công

1.3.1 Kinh nghiệm ở xã Sơn Giang, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

Với nhiều biện pháp tuyên truyền, vận động người dân chung tay xây dựng nông thôn mới, xã Sơn Giang, huyện Hương Sơn (Hà Tĩnh) đã thực hiện thắng lợi chủ trương của Đảng, Nhà nước và mở ra một diện mạo mới Xác định rõ mục tiêu xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 800/QĐ-TTg

ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ, Ban chấp hành Đảng bộ xã Sơn Giang đã xác định mỗi năm thực hiện 5 tiêu chí và năm đầu tập trung vào các tiêu chí giao thông, điện, trường học và thuỷ lợi nội đồng

Với phương châm “Dân phát quang đến đâu, máy đào rãnh san lấp đến đó”, chính quyền xã đã huy động 4 máy xúc cùng với 8382 ngày công của nhân dân để thực hiện tiêu chí giao thông Cùng với việc phát quang, đào rãnh, những cọc tiêu cũng được cắm bên đường để chống lấn Khắp các đường làng, ngõ xóm ở Sơn Giang, băng rôn, khẩu hiệu giăng kín, hệ thống loa đài của xã, xóm liên tục được mở để động viên cổ vũ mọi người Trước chủ trương xây dựng nông thôn mới hợp lòng dân, từ cụ già cho đến em nhỏ, khi có thời gian đều cố gắng ra đường làm giao thông Để có đường làng, ngõ xóm khang trang, sạch đẹp, bà con nhân dân Sơn Giang đã không ngần ngại hiến cây, hiến đất làm đường Thậm chí có gia đình đã hiến nhiều gốc cây có giá trị và là nguồn thu nhập lớn của hộ nghèo

Bên cạnh việc nâng cấp hệ thống đường giao thông, điện, chính quyền xã Sơn Giang cũng đã phối hợp với các đơn vị thi công, hoàn thành và đưa vào sử dụng nhiều công trình với vốn đầu tư lên đến hàng tỷ đồng như: Tràn đập quát, công trình chùa Tượng Sơn (kinh phí hơn 24 tỉ đồng) và chỉ đạo xây dựng trường mầm non cùng các hạng mục đạt chuẩn quốc gia khác Cơ cấu kinh tế xã từng bước chuyển dịch theo hướng thương mại dịch vụ, giảm

tỷ lệ lao động nông nghiệp

Nhờ sự quyết tâm cao của toàn Đảng bộ, sự tận tụy của đội ngũ cán bộ

xã, xóm, sự chỉ đạo sát sao của huyện, sự tuyên truyền sâu rộng, phong phú,

sự phối hợp nhịp nhàng của các ban, ngành, đặc biệt là sự đồng tình cao của nhân dân, các nhiệm vụ đề ra đã hoàn thành, có nhiệm vụ hoàn thành xuất sắc Nhờ đó, từ 3 tiêu chí ban đầu đến nay Sơn Giang đã hoàn thành các tiêu chí theo quy định

1.3.2 Kinh nghiệm ở xã Tam Phúc, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc

Tam Phúc là xã thuần nông của tỉnh Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc, cuộc sống người dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, Tam Phúc là một trong những xã đi đầu trong việc thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và là xã đầu tiên của tỉnh hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới

Trong 3 năm (2011 - 2013), xã Tam Phúc tập trung mọi nguồn lực để đầu tư cho Chương trình xây dựng nông thôn Tổng nguồn vốn Tam Phúc đầu

tư thực hiện Chương trình gần 105 tỷ đồng, trong đó ngân sách tỉnh hỗ trợ hơn 14 tỷ đồng; ngân sách xã gần 19 tỷ đồng; vốn vay tín dụng gần 29 tỷ đồng và huy động nguồn vốn tự có của nhân dân đầu tư xây dựng, chỉnh trang nhà cửa sân vườn, công trình vệ sinh Nhân dân xã Tam Phúc đã hiến tặng 3.030m2 đất nông nghiệp để mở rộng đường giao thông nội đồng, đóng góp

610 triệu đồng mua sắm trang thiết bị cho nhà văn hóa thôn và trạm y tế Tất

cả các nguồn vốn trên đều được quản lý và sử dụng vào các công trình xây dựng cơ bản đảm bảo dân chủ, công khai và đúng mục đích

Để đạt được những kết quả đó, công tác chỉ đạo, điều hành của xã Tam Phúc được tiến hành một cách sâu sát, quyết liệt, trong đó sự phân công trách nhiệm cho mỗi cấp ủy viên, đoàn thể chịu trách nhiệm về một tiêu chí về xây dựng nông thôn mới

Công tác lựa chọn cán bộ của xã là các cán bộ có năng lực, tâm huyết vào những vị trí chuyên trách Thực tiễn cho thấy, xã có cán bộ chủ chốt, thông hiểu, trách nhiệm, tâm huyết được tập huấn, bồi dưỡng những kiến thức

cơ bản nên công tác xây dựng nông thôn đạt kết quả cao

Cuối cùng là xã Tam Phúc đã tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời biểu dương khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc Qua

đó, rút ra được những bài học kinh nghiệm trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện cho những năm tiếp theo

Những kinh nghiệm rút ra từ trong quá trình xây dựng nông thôn xã Tam Phúc là cơ sở để Vĩnh Phúc tiếp tục triển khai và hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh theo đúng kế hoạch

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Xây dựng nông thôn mới ở nước ta dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nào?

- Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới ở địa phương?

- Những kết quả đã đạt được và những việc cần phải làm nhằm xây dựng và hoàn thiện nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì?

- Giải pháp nào cần đề xuất nhằm đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì thời gian tới?

2.2 Các phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Điều tra thu thập số liệu

Đây là phương pháp được áp dụng để tiến hành thu thập các tài liệu như: Điều kiện tự nhiên, kinh tế văn hóa - xã hội, hiện trạng đất đai… đã được công bố thông qua sách, báo, tạp chí, báo cáo của địa phương nhằm mô tả, đánh giá được những nét cơ bản của địa phương cũng như công tác triển khai chương trình nông thôn mới trên địa bàn nghiên cứu Số liệu đã được công bố của Tổng cục Thống

kê, cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan nghiên cứu, số liệu thống kê các năm

2012 – 2014 của xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang

2.2.2 Tổng hợp và xử lý tài liệu

Các số liệu sau khi thu thập được làm sạch, phân loại theo các chỉ tiêu nghiên cứu: Chỉ tiêu phát triển kinh tế, xã hội, cơ sở hạ tầng và môi trường Sau đó được xử lý bằng phần mền Excel

2.2.3 Phương pháp phân tích

Phương pháp thống kê kinh tế: Là phương pháp sử dụng các chỉ tiêu

tổng hợp (số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân) để mô tả và phân tích thực

trạng phát triển kinh tế - xã hội tại xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang trong 3 năm 2012 – 2014

Phương pháp so sánh:

+ So sánh định lượng: So sánh trước và sau khi thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới ở xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang, từ đó thấy được sự khác biệt trước và sau khi thực hiện đề án

 So sánh định tính: Sử dụng những chỉ tiêu về mặt xã hội và môi trường để đánh giá

Trong quá trình so sánh có thể kết hợp giữa so sánh định tính và định lượng để phân tích vấn đề

Phương pháp thống kê kinh tế: Sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp (số tuyệt

đối, số tương đối, số bình quân) để mô tả và phân tích thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ở xã Dĩnh Trì trong các năm từ năm 2012 – 2014

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ DĨNH TRÌ, THÀNH PHỐ BẮC GIANG

3.1 Những nhân tố ảnh hướng đến xây dựng NTM tại xã Dĩnh Trì

3.1.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Để đáp ứng nhu cầu về đời sống vật chất và tinh thần ngày càng cao của người dân nông thôn theo hướng CNH-HĐH, dân chủ hoá, ngày 10/11/1998, Bộ chính trị đã ban hành Nghị quyết số 06 -NQ/TW về một số vấn đề phát triển nông nghiệp và nông thôn; ngày 27/4/2001, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã ban hành Chỉ thị số 49/2001/CT-BNN/CS về xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới Sau 10 năm thực hiện, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 7 (khóa X) ngày 05/08/2008 của Đảng đã ban hành Nghị quyết 26 - NQ/TW về nông nghiệp, nông dân và nông thôn Để cụ thể hóa tinh thần Nghị quyết, ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 24/NQ-CP về chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ

7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn; tiếp đó, ngày 16/9/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/2009/QĐ-TTG về Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới và ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

Bám sát những chủ trương của Đảng và Nhà nước nêu trên, ngày 14/7/2011, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Bắc Giang đã ban hành Nghị quyết số 145-NQ/TU về xây dựng nông thôn mới đến năm 2020; ngày 9/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quyết định số 211/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

Trên cơ sở chủ trương của Đảng, Nhà nước và sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang, UBND thành phố Bắc Giang, ngày 14/7/2011, Đảng ủy xã Dĩnh Trì đã ban hành Nghị quyết số 23-NQ/ĐU về việc tập trung lãnh đạo xây dựng NTM xã Dĩnh Trì giai đoạn 2011 - 2015, phát triển nông nghiệp theo hướng tập trung, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, xác định khu vực sản xuất, kết hợp xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất có hiệu quả và ổn định, đồng thời tránh lãng phí khi phát triển công nghiệp đô thị

Quán triệt sự lãnh đạo, chỉ đạo của tỉnh, thành phố Bắc Giang, tháng 11/2011, UBND xã Dĩnh Trì đã xây dựng Đề án "Xây dựng nông thôn mới" nhằm giải quyết bốn nội dung cơ bản là: (1) Phát triển kinh tế nông thôn; (2) Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; (3) Xây dựng thiết chế văn hóa, không ngừng nâng cao chất lượng đời sống văn hóa ở nông thôn; (4) Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của chính quyền, phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị ở nông thôn

3.1.2 Điều kiện tự nhiên – vị trí địa lý – địa hình

* Vị trí địa lý: Xã Dĩnh Trì nằm ở phía Đông Bắc thành phố Bắc

Giang, gồm 15 thôn, cách trung tâm thành phố Bắc Giang khoảng 6km, có vị trí địa lý và giao thông thuận lợi (Quốc lộ 1A và QL 31 đi qua), là điều kiện tốt để phát triển kinh tế, giao lưu, trao đổi hàng hóa với thị trường bên ngoài

* Địa hình: Địa hình xã Dĩnh Trì tương đối phức tạp, nằm trên vùng

chuyển tiếp giữa địa hình trung du và đồng bằng của vùng Bắc Bộ, có địa hình bán sơn địa, bao gồm dạng gò đồi và đồng bằng, hướng dốc chính theo hướng Tây Bắc – Đông Nam

* Khí hậu: Xã nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chia làm 4 mùa rõ rệt,

nhiệt độ cao nhất khoảng 36 – 38oC ( tháng 7- 8), nhiệt độ thấp nhất khoảng 9 – 10oC ( tháng 2 -3) Lượng mưa trung bình hằng năm 1600 – 1800mm Nhìn chung, khí hậu và thời tiết của xã Dĩnh Trì tương đối thuận lợi cho phát triển ngành trồng trọt, chăn nuôi

Biểu đồ 3.1: Bản đồ xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang

(Nguồn: hành chính xã) 3.1.3 Tình hình đất đai

Năm 2014, tổng diện tích đất theo ranh giới hành chính: 631,01ha, được phân bổ khá đồng đều ở các thôn Bình quân diện tích tự nhiên: 611m2/người; hầu hết diện tích đất của xã đã sử dụng vào các mục đích khác nhau