giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện sơn dương, tỉnh tuyên quang

Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI 1986, gần 20 năm qua đất nước ta bước vào công cuộc đổi mới, nền kinh tế được vận hành theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và

BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

VŨ NGỌC TOÀN

GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

VŨ NGỌC TOÀN

GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG

Người hướng dẫn khoa học PGS TS NGÔ THỊ THUẬN

HÀ NỘI, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng được bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, Ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Vũ Ngọc Toàn

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thuận, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và tận tình giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các cơ quan, ban, ngành đoàn thể huyện Sơn Dương; Đảng ủy, HĐND, UBND các xã Phú Lương, Minh Thanh, Ninh Lai

và các hộ nông dân đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này Đặc biệt, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến ông Nguyễn Thế Tài, cán bộ phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Sơn Dương, phụ trách lĩnh vực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã giúp đỡ tôi nhiệt tình, đóng góp những ý kiến quý báu nhất để tôi hoàn thiện luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng nghiệp, bạn bè cùng toàn thể gia đình, người thân đã động viên tôi trong thời gian nghiên cứu đề tài

Hà Nội, Ngày tháng năm 2015

Tác giả

Vũ Ngọc Toàn

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

PTNT Phát triển nông thôn

SXKD Sản xuất kinh doanh

TDTT Thể dục thể thao

THCS Trung học cơ sở

TMDV Thương mại dịch vụ

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

UBND Uỷ ban nhân dân

XD Xây dựng

XHCN Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 6

2.1.1 Các khái niệm cơ bản 6 2.1.2 Ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới 13 2.1.3 Nguyên tắc, nội dung, tiêu chí và chủ thể của chương trình xây dựng nông

2.1.4 Các bước và kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 18 2.1.5 Sự cần thiết thực hiện tiến độ xây dựng NTM ở nước ta 20 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới 23

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới 25 2.2.2 Kinh nghiệm ở một số địa phương của Việt Nam về xây dựng nông

2.2.3 Các bài học kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới 30 2.2.4 Các công trình nghiên cứu trước đây có liên quan 32 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 44 3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 46 3.2.3 Phương pháp xử lý dữ liệu 46 3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 46 3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 47 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 4.1 Thực trạng tiến độ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới huyện

địa bàn huyện Sơn Dương đến năm 2020 85

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình đất đai huyện Sơn Dương năm 2012-2014 37 3.2 Tình hình dân số và lao động của huyện Sơn Dương, 2012 – 2014 39 3.3 Một số chỉ tiêu thể hiện phát triển kinh tế huyện Sơn Dương từ năm

3.4 Thống kê số lượng mẫu điều tra 45 4.1 So sánh thực tế với kế hoạch về lộ trình thành lập hệ thống tổ chức quản lý và thực hiện xây dựng NTM huyện Sơn Dương 49 4.2 So sánh thực tế với kế hoạch về tiến trình các bước triển khai xây dựng

4.3 Thực trạng thực hiện tiến độ thời gian về quy hoạch xây dựng NTM

huyện Sơn Dương đến năm 2014 51 4.4 Thực trạng thực hiện tiến độ về xây dựng đường GTNT và Thủy lợi

trong chương trình NTM huyện Sơn Dương đến năm 2014 53 4.5 Thực trạng thực hiện tiến độ về xây dựng hệ thống điện, trường học và cơ sở

vật chất văn hóa trong chương trình NTM huyện Sơn Dương đến 2014 55 4.6 Thực trạng thực hiện tiến độ về xây dựng hệ thống chợ, bưu điện và nhà

ở dân cư trong chương trình NTM huyện Sơn Dương đến 2014 57 4.7 Thực trạng thực hiện tiến độ về phát triển kinh tế & các hình thức tố

chức sản xuất trong chương trình NTM huyện Sơn Dương đến 2014 59 4.8 Thực trạng thực hiện tiến độ về phát triển văn hóa, giáo dục, y tế và môi

trường trong chương trình NTM huyện Sơn Dương đến 2014 62 4.9 Mức độ hoàn thành các tiêu chí về phát triển văn hóa, giáo dục, y tế và

môi trường trong chương trình NTM huyện Sơn Dương đến 2014 63 4.10 Thực trạng thực hiện tiến độ về kiện toàn hệ thống chính trị xã hội trong

chương trình NTM huyện Sơn Dương đến 2014 66

Số bảng Tên bảng Trang

4.11 Thực trạng thực hiện tiến độ về các tiêu chí trong chương trình NTM

huyện Sơn Dương đến 2014 67 4.12 Mức độ thực hiện các tiêu chí trong chương trình NTM của các xã

huyện Sơn Dương đến 2014 68 4.13 Thực trạng thực hiện tiến độ về các tiêu chí trong chương trình NTM của 3 xã đại diện huyện Sơn Dương đến 2014 71 4.14 Thực trạng cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện, cấp xã huyện Sơn

4.15 Tổng hợp kết quả điều tra người dân về xây dựng nông thôn mới ở 03

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

4.1 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn huyện Sơn Dương 60 4.2 Nhu cầu kinh phí xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2013-2015 84

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Nước ta hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân cư đang sống ở nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, đang và sẽ còn là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại” (Nguyễn Thị Hồng Ninh, 2014) Do vậy, phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm

Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), gần 20 năm qua đất nước

ta bước vào công cuộc đổi mới, nền kinh tế được vận hành theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và ngày càng hội nhập sâu hơn với kinh tế thế giới, nông nghiệp và kinh tế nông thôn đã có sự phát triển mạnh mẽ đạt được những kết quả quan trọng trên các mặt kinh tế, xã hội, văn hoá, đời sống cộng đồng, góp phần nâng cao vai trò, vị trí và sức cạnh tranh của nền kinh tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn cả nước, tạo tiền đề để tăng tốc độ phát triển kinh tế và đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá Tuy vậy, bên cạnh những ưu điểm thì nền kinh tế thị trường đã bộc lộ nhiều khuyết tật Do việc phân bổ nguồn lực kinh tế tuân theo quy luật vận động của hệ thống thị trường, cho nên, những vùng, địa phương khó khăn, ít tài nguyên khoáng sản và không

có vị trí địa lý thuận lợi thì vẫn phát triển chậm, đời sống của nhân dân vẫn còn nhiều khó khăn, phân cực giàu nghèo ngày càng sâu sắc, nhất là nông thôn vùng sâu, vùng xa Do kinh tế nông thôn chậm phát triển nên xu thế di dân từ nông thôn ra thành thị ngày càng lớn làm ảnh hưởng đến quá trình ổn định và phát triển của các đô thị Trước thực trạng nêu trên, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều

chủ trương, giải pháp để hạn chế những tác động tiêu cực của kinh tế thị trường

và hội nhập như triển khai thực hiện chương trình đầu tư cho các xã đặc biệt khó

khăn (Chương trình 134, 135, ) và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng

nông thôn mới Các địa phương cũng đã có nhiều cố gắng để xây dựng nông thôn mới nhưng nông thôn nước ta có phạm vi rất rộng lớn, kinh tế của nông thôn chủ yếu là sản xuất nông nghiệp nên nhìn chung nông thôn nước ta còn rất nghèo Cùng với đặc điểm địa hình phức tạp, nhiều sông suối chia cắt và cách lập làng theo tập quán có từ lâu đời nên nông thôn ta phát triển còn lộn xộn, mỗi nơi làm theo một cách, chưa theo một chuẩn mực thống nhất nào

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về “Nông nghiệp, nông dân

và nông thôn”, ngày 16 tháng 4 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới và Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 06 tháng 4 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nhằm thống nhất chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cả nước Tuy thời gian triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới chưa lâu nhưng các địa phương, nhất là cấp cơ sở

đã bộc lộ nhiều lúng túng, vướng mắc trong quá trình chỉ đạo thực hiện, do đó tiến độ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới chung

cả nước chậm so với các mục tiêu, kế hoạch đề ra tại Quyết định số TTg, ngày 06 tháng 4 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

800/QĐ-Tuyên Quang là tỉnh miền núi điều kiện phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn nhưng nhờ có những cách làm hay, sáng tạo phù hợp với thực tế của từng địa phương, tỉnh Tuyên Quang - Thủ đô kháng chiến đã đạt được những kết quả rất đáng chú ý trong xây dựng nông thôn mới Qua 3 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, đến nay số tiêu chí đạt được của các xã đều tăng lên, đặc biệt là các xã điểm; diện mạo nông thôn thay đổi rõ nét, sản xuất phát triển theo hướng hàng hóa và giá trị tăng cao; tỷ lệ hộ nghèo từng bước giảm; các dịch vụ về y tế, văn hóa, giáo dục được cải thiện, an ninh chính trị được củng cố và giữ vững; đội ngũ cán bộ thôn bản, cán bộ xã trưởng thành, nâng cao năng lực tổ chức thực hiện công tác cơ sở

Sơn Dương là huyện miền núi nằm ở phía Nam của tỉnh Tuyên Quang, cách trung tâm thành phố Tuyên Quang 30 km về phía Đông Nam Huyện Sơn Dương được chọn làm điểm xây dựng nông thôn mới, trong những năm qua huyện đã đẩy mạnh các chương trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn như chương trình bê tông hóa đường giao thông nông thôn, xây dựng trường học, trạm y tế và các thiết chế văn hóa, thể dục thể thao đạt chuẩn quốc gia, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cây trồng vật nuôi,… theo hướng xây dựng nông thôn mới Triển khai thực hiện Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng nông thôn mới theo tiêu chí nông thôn mới huyện đã có nhiều cố gắng nhưng tiến độ chậm, kết quả đạt được chưa cao do nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải quyết như: xuất phát điểm của huyện thấp; nguồn lực thực hiện Chương trình hạn chế; chưa có giải pháp thu hút đầu tư từ các Doanh nghiệp; trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế; Ban chỉ đạo, Ban quản lý ở một số xã chưa chỉ đạo quyết liệt; ban phát triển thôn thôn còn yếu, thiếu kiến thức về quy hoạch và xây dựng nông thôn mới; năng lực của một số đơn vị tư vấn còn hạn chế; đời sống của nhân dân còn khó khăn,

Các nghiên cứu về nông thôn mới đã có nhiều nhưng được thực hiện ở các địa điểm khác, riêng ở huyện Sơn Dương đến nay chưa có một nghiên cứu nào về đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới Để góp sức vào công cuộc xây dựng nông thôn mới của huyện, đảm bảo lộ trình, kế hoạch đề ra chúng tôi xin chọn

nghiên cứu đề tài: “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng tiến độ xây dựng nông thôn mới ở huyện Sơn Dương thời gian qua, đề xuất định hướng và các giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới nhằm thực hiện thành công Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Sơn Dương đến năm 2020

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới;

- Đánh giá thực trạng tiến độ xây dựng nông thôn mới ở huyện Sơn Dương những năm qua;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Sơn Dương;

- Đề xuất định hướng và các giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Sơn Dương đến năm 2020

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Xây dựng nông thôn mới gồm những nội dung, các hoạt động, thực hiện các tiêu chí và tiến trình như thế nào?

- Các bài học kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới trên thế giới, ở một

số tỉnh thành ở nước ta là gì?

- Quá trình xây dựng nông thôn mới được triển khai, tổ chức thực hiện và thực trạng tiến độ thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang như thế nào?

- Những thuận lợi và khó khăn trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Sơn Dương là gì?

- Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới ở huyện Sơn Dương cần thực hiện các giải pháp nào?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề lý luận và thực tiễn về tiến độ xây dựng nông thôn mới; các chủ thể tham gia quá trình xây dựng nông thôn mới bao gồm các hộ nông dân, cán bộ các cấp, các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, tổ chức chính trị xã hội huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về không gian

Đề tài được triển khai nghiên cứu trên phạm vi toàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Một số nội dung chuyên sâu sẽ khảo sát ở một số xã đại diện của huyện

* Phạm vi về thời gian

- Nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu trong 4 năm

từ 2011 đến 2014

- Dữ liệu sơ cấp sẽ thu thập năm 2014-2015

- Các giải pháp đề xuất sẽ thực hiện năm 2015-2020

* Phạm vi về nội dung: Tập trung đánh giá thực trạng tiến độ xây dựng

nông thôn mới ở huyện Sơn Dương những năm qua (từ năm 2011 – năm 2014)

và đề xuất định hướng, các giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Sơn Dương đến năm 2020

Hiện nay trên thế giới định nghĩa về nông thôn hiện nay chưa được đưa

ra một cách chuẩn xác nhất, vẫn đang còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau

Có quan điểm cho rằng nông thôn được định nghĩa dựa vào tiêu chí trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa nông thôn là vùng có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Có quan điểm lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu mức độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn vì cho rằng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường so với vùng đô thị là thấp hơn Cũng có quan điểm định nghĩa vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức nguồn sinh kế

chính trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp Ở Việt Nam, “Nông thôn là vùng

sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hoá - xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác.”

(Mai Thanh Cúc và cs, 2005)

Theo đó, ta có thể thấy khái niệm nông thôn chỉ mang tính tương đối, có thể thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, nhìn nhận từ góc độ

quản lí, có thể hiểu: “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó

có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào hoạt động kinh tế văn hoá-

xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác.” (Mai Thanh Cúc và cs, 2005)

2.1.1.2 Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với nhiều quan

điểm khác nhau: Ngân hàng Thế giới (1975) đã đưa ra định nghĩa: “PTNT là một

chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển” Quan điểm khác lại cho rằng PTNT nhằm nâng cao vị thế kinh tế và xã hội

cho người dân nông thôn qua việc sử dụng có hiệu quả cao các nguồn lực của địa phương gồm nguồn nhân lực, vật lực và tài lực (Mai Thanh Cúc và cs, 2005)

PTNT là quá trình thực hiện hiện đại hóa nền văn hóa nông thôn nhưng vẫn bảo tồn được những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học

và công nghệ Đồng thời đây là quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn (Mai Thanh Cúc và cs, 2005)

Khái niệm PTNT mang tính toàn diện, đảm bảo tính bền vững về môi trường Vì vậy trong điều kiện của Việt Nam, được tổng kết từ các chiến lược kinh tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này được hiểu:

“Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác” (Mai Thanh Cúc và cs, 2005)

2.1.1.3 Nông thôn mới

a) Khái niệm nông thôn mới

Khái niệm nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải

là thị tứ; thứ hai, là nông thôn mới chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới Nông thôn mới là một quá trình phát triển nông thôn theo mô hình mới (Phan Xuân Sơn, Nguyễn Xuân Cảnh, 2009)

Xây dựng NTM không có nghĩa là biến nông thôn trở thành thành thị Nếu

áp dụng mô hình phát triển của thành thị vào xây dựng nông thôn sẽ làm mất những giá trị tự có và không giữ vững, phát triển được bản sắc riêng của nông thôn (Phan Xuân Sơn, Nguyễn Xuân Cảnh, 2009)

Công nghiệp hóa, đô thị hóa; nông dân phi nông hóa là động lực cơ bản trong xây dựng NTM Xây dựng nông thôn mới XHCN phải lấy việc đẩy mạnh dịch chuyển lao động nông thôn làm cơ sở, chứ không phải lấy việc cố định người nông dân làm mục tiêu Đồng thời nhà nước cần có các chính sách nhằm gia tăng sức hút của thành thị, xóa bỏ các chính sách gây cản trở đến sự chuyển dịch lao động và ngành nghề sang khu vực thành thị, không nên cố định các ngành nghề công nghiệp tại các khu vực nông thôn (Phan Xuân Sơn, Nguyễn Xuân Cảnh, 2009)

Khái niệm NTM mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau Nhìn chung, mô hình NTM là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, văn minh hóa Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu KHKT hiện đại mà vẫn giữ được nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam

Mô hình NTM được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển;

Có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; Đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội; Tiến bộ hơn so với mô hình cũ; Chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước (Phan Xuân Sơn, Nguyễn Xuân Cảnh, 2009)

Xây dựng NTM là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hóa, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài (Phan Xuân Sơn, Nguyễn Xuân Cảnh, 2009)

Mục tiêu xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Môi trường sinh thái được bảo vệ; Nâng cao

sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc, đảm bảo thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng XHCN Như vậy, hiểu một cách chung nhất của mục đích xây dựng mô hình nông thôn mới là hướng đến một nông thôn năng động, có nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, có kết cấu hạ tầng gần giống đô thị (Phan Xuân Sơn, Nguyễn Xuân Cảnh, 2009)

Do đó, có thể quan niệm: “Mô hình NTM là tổng thể những đặc điểm,

cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt” (Phan

Xuân Sơn, Nguyễn Xuân Cảnh, 2009)

b) Chức năng của nông thôn mới

* Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại

Nông thôn là nơi diễn ra phần lớn các hoạt động sản xuất nông nghiệp của các quốc gia Có thể nói nông nghiệp là chức năng tự nhiên của nông thôn Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất dồi dào các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm cơ cấu các nghành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

Chính vì vậy, xây dựng nông thôn mới không có nghĩa là biến nông thôn trở thành thành thị Hướng tư duy áp dụng mô hình phát triển của thành thị vào xây dựng nông thôn phần nào đã phủ nhận những giá trị tự có của nông thôn và khả năng phát triển trên cơ sở giữ vững bản sắc riêng nông thôn (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

* Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống

Trải qua hàng nghìn năm phát triển, làng xóm ở nông thôn được hình thành dựa trên những cộng đồng có cùng phong tục, tập quán, huyết thống Quy tắc hành vi của xã hội gồm những người quen này là những phong tục tập quán

đã được hình thành từ lâu đời, ở đó con người đối xử tin cậy lẫn nhau trên quy phạm phong tục tập quán đó Ở đó quan hệ huyết thống là mối quan hệ quan trọng nhất Chính các tập thể nông dân cùng huyết thống đã giúp họ khắc phục được những nhược điểm của kinh tế tiểu nông, giúp bà con nông dân chống chọi với thiên tai đại họa Cũng chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giúp nhau canh gác bảo vệ, giản dị tiết kiệm, thật thà đáng tin, yêu quý quê hương, tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi có tính mở cao, con người cũng có tính năng động cao, vì thế văn hoá quê hương ở đây sẽ không còn tính kế tục Do vậy, chỉ có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc, dòng tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương Ngoài ra, các cảnh quan nông thôn với những đặc trưng riêng đã hình thành nên màu sắc văn hoá làng

xã đặc thù, thể hiện các tư tưởng triết học như trời đất giao hoà, thuận theo tự nhiên với sự tôn trọng tự nhiên, mưu cầu phát triển hài hoà cũng như chú trọng sự

kế tục phát triển của các dân tộc (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

Để đảm bảo giữ gìn được văn hóa truyền thống tốt đẹp của nông thôn nên việc xây dựng nông thôn mới nếu như phá vỡ đi các cảnh quan làng xã mang tính khu vực đã được hình thành trong lịch sử thì cũng chính là phá vỡ đi sự hài hoà vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn Điều này không những hạn chế tác dụng của chức năng nông thôn mà còn có tác dụng tiêu cực đến giữ gìn sinh thái cảnh quan nông thôn và cảnh quan văn hoá truyền thống (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

* Chức năng sinh thái

Nền văn minh nông nghiệp được hình thành từ những tích luỹ trong suốt một quá trình lâu dài, từ khi con người thích ứng với thiên nhiên, lợi dụng, cải tạo thiên nhiên, cho đến khi phá vỡ tự nhiên dẫn đến phải hứng chịu các ảnh hưởng xấu và cuối cùng là tôn trọng tự nhiên Trong nông thôn truyền thống, con người và tự nhiên sinh sống hài hoà với nhau, chức năng người tôn trọng tự nhiện, bảo vệ tự

nhiên và hình thành nên thói quen làm việc theo quy luật tự nhiên Thành thị là hệ thống sinh thái nhân tạo phản tự nhiên ở mức độ cao nhất Quá trình mưu cầu cuộc sống đầy đủ về vật chất đã khiến người thành thị càng ngày càng xa rời tự nhiên Nền văn minh công nghiệp đã phá vỡ mối quan hệ hài hoà vốn có giữa con người với thiên nhiên, dẫn đến phá vỡ môi trường một cách nghiêm trọng

Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá khiến con người ngày càng xa rời

tự nhiên, dẫn đến những ô nhiễm trong môi trường nước và không khí Nếu so sánh với hệ thống sinh thái đô thị, thì hệ thống sinh thái nông nghiệp một mặt có thể đáp ứng nhu cầu cung cấp các sản phẩm lương thực hoa quả cho con người, mặt khác cũng đáp ứng được các yêu cầu về môi trường tự nhiên Thuộc tính sản xuất nông nghiệp đã quyết định hệ thống sinh thái nông nghiệp mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Đất đai canh tác nông nghiệp, hệ thống thuỷ lợi, các khu rừng, thảo nguyên, phát huy các tác dụng sinh thái như điều hoà khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

Chức năng này chính là một trong những tiêu chí quan trọng phân biệt giữa thành thị với nông thôn Thông qua sự tuần hoàn của tự nhiên và năng lượng, cuối cùng, thành thị cũng là nơi thu được lợi ích từ chức năng sinh thái của nông thôn

Các cảnh quan tự nhiên tươi đẹp cùng với môi trường sinh thái có thể đáp ứng được nhu cầu trở về với tự nhiên của con người Nông thôn có thể bù đắp được những thiếu hụt sinh thái của thành thị Môi trường tự nhiên yên tĩnh có thể điều hoà cân bằng tâm lý con người Môi trường sinh vật phong phú khiến con người có thể cảm thụ được những điều tốt đẹp từ cuộc sống Sự chung sống hài hoà giữa con người với tự nhiên có tác dụng thanh lọc và làm đẹp tâm hồn Đây cũng chính là nguyên nhân khiến cho các khu du lịch sinh thái xung quanh các khu đô thị ngày càng phát triển rầm rộ Do vậy, phải nên xây dựng nông thôn mới với những đóng góp tích cực cho sinh thái Có thể coi chức năng sinh thái chính là thước đo một đơn

vị có thể coi là nông thôn mới hay không Đồng thời phải phân biệt rõ không được lẫn lộn ranh giới giữa nông thôn với thành thị (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

2.1.1.4 Xây dựng nông thôn mới

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), trong đó đã xác định những định hướng lớn về phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại là: Coi trọng phát triển các ngành công nghiệp nặng, công nghiệp chế tạo có tính nền tảng và các ngành công nghiệp có lợi thế; phát triển nông, lâm, ngư nghiệp ngày càng đạt trình độ công nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, 2011)

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020 đã xác định rõ định hướng trong xây dựng nông thôn mới: Quy hoạch phát triển nông thôn gắn với phát triển đô thị và bố trí các điểm dân cư Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ

và làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Triển khai chương trình nông thôn mới phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy những nét văn hóa đặc sắc của nông thôn Việt Nam Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tạo môi trường thuận lợi

để khai thác mọi khả năng đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, nhất là đầu tư của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thu hút nhiều lao động Triển khai có hiệu quả Chương trình đào tạo nghề cho 1 triệu lao động nông thôn mỗi năm Thực hiện tốt các chương trình hỗ trợ nhà ở cho người nghèo và các đối tượng chính sách, chương trình nhà ở cho đồng bào vùng bão, lũ; bố trí hợp lý dân cư, bảo đảm an toàn ở những vùng ngập lũ, sạt lở núi, ven sông, ven biển (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, 2011)

Đảng ta đã hoàn chỉnh và thống nhất chỉ đạo quan điểm, chủ trương, biện pháp về xây dựng nông thôn mới trên phạm vi toàn quốc từ Đại hội X đến nay

Vậy xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm tạo ra một nông thôn có nền kinh tế phát triển cao hơn, có đời sống về vật chất, văn hóa và tinh thần tốt hơn, có bộ mặt nông thôn hiện đại bao gồm cả cơ sở hạ tầng phục vụ tốt cho sản xuất, đời sống văn hóa của người dân (Chính phủ, 2010)

Xây dựng NTM là một chính sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa

đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể khắc phục tình trạng rời rạc hoặc duy ý chí Xây dựng NTM được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước Như vậy, có thể hiểu “Xây dựng NTM là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã của mình khang trang, sạch đẹp, sản xuất phát triển toàn diện

và đời sống của người dân được nâng cao; nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao” Căn cứ vào nội dung tại Quyết định số 491/QĐ-TTg và Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành thì: Xây dựng NTM là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM (Nguyễn Thị Hồng Ninh, 2014)

2.1.2 Ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới

Theo Đỗ Mai Thành (2012), XDNTM có ý nghĩa quan trọng về các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, con người, môi trường, cụ thể:

2.1.2.1 Về kinh tế

Nông thôn có nền sản xuất hàng hoá mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán

Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt

sự phân hoá giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn

và thành thị

Phát triển các hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng

tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn

Sản xuất hàng hoá có chất lượng cao, mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến bảo quản, chế biến nông sản sau thu hoạch vừa có khả năng tận dụng nhiều lao động vừa đáp ứng yêu cầu xuất khẩu

2.1.2.2 Về chính trị

Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa Quy chế Dân chủ ở cơ sở, tôn trọng hoạt động của các hội, đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

2.1.2.3 Về văn hóa - xã hội

Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp nhau xoá đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

2.1.2.5 Về môi trường

Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, du lịch sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững

2.1.3 Nguyên tắc, nội dung, tiêu chí và chủ thể của chương trình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

2.1.3.1 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Theo Thanh Tuyển (2011), nguyên tắc xây dựng nông thôn mới gồm có các nội dung như sau:

- Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ

- Xây dựng NTM theo phương châm, phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn; có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

- Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương; có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự

án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

- Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp

ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện; hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị,

xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM

2.1.3.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Căn cứ vào điều kiện thực tế, các lợi thế cũng như năng lực của cán bộ, khả năng đóng góp của nhân dân của từng địa phương mà xác định nội dung xây dựng nông thôn mới cho phù hợp Theo Chương trình MTQG xây dựng NTM thì nội dung chủ yếu trong xây dựng nông thôn mới bao gồm 5 nội dung:

a) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới (Chính phủ, 2010)

b) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã; hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã; hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu

về hoạt động văn hóa thể thao; hệ thống công trình phục vụ chuẩn hóa y tế, giáo dục trên địa bàn xã (Chính phủ, 2010)

c) Kinh tế và tổ chức sản xuất

- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập:

+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao

+ Tăng cường công tác khuyến nông, đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp

+ Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

- Giảm nghèo và an sinh xã hội

- Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn:

+ Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

+ Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn

+ Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn (Chính phủ, 2010)

d) Văn hóa, xã hội, môi trường

- Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

- Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

- Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn: Thực hiện thông tin, truyền thông đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

- Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn:

+ Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

+ Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã (Chính phủ, 2010) e) Hệ thống chính trị

- Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

+ Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới

+ Ban hành chính sách khuyến khích thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn

- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn (Chính phủ, 2010)

2.1.3.3 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Căn cứ quyết định số 491/QĐ - TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về NTM

Căn cứ thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ NN & PTNT về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM

Các nhóm tiêu chí: Gồm 5 nhóm, 19 tiêu chí, 39 chỉ tiêu

Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí)

Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (có 08 tiêu chí)

Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí)

Nhóm IV: Văn hóa - xã hội - môi trường (có 04 tiêu chí)

Trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, người nông dân phải tham gia

từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trong quá trình làm ra của cải vật chất, giữ gì bản sắc văn hóa dân tộc… đồng thời, cũng là người hưởng lợi từ thành quả của nông thôn mới Chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới là yếu tố vừa đảm bảo cho sự nghiệp xây dựng nông thôn mới thành công, vừa đảm bảo phát huy được vai trò tích cực của nông dân (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

2.1.4 Các bước và kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

2.1.4.1 Các bước xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Điều 3 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng nông thôn mới như sau:

Bước 1: Thành lập hệ thống tổ chức quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Bước 4: Xây dựng đề án xây dựng nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình

2.1.4.2 Kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Căn cứ nội dung Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020, cụ thể:

- Giảm nghèo và an sinh xã hội: Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

- Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn: Đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

- Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn: Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn

- Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn: Đạt yêu cầu tiêu chí

số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn: Đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015

có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 45% số xã có bưu điện và điểm internet đạt chuẩn Đến 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 70% có điểm bưu điện và điểm internet đạt chuẩn;

- Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn: Đạt yêu cầu tiêu chí số

17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;

- Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn: Đạt yêu cầu tiêu chí số 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của

Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm

2020 là 95% số xã đạt chuẩn

2.1.5 Sự cần thiết thực hiện tiến độ xây dựng NTM ở nước ta

2.1.5.1 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới ở nước ta

Nước ta là một nước nông nghiệp, chính vì thế, nông nghiệp – nông thôn – nông dân có vai trò rất quan trọng trong suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước Trong gần 30 năm qua, nông nghiệp – nông thôn – nông dân lại đi trước mở đường trong công cuộc đổi mới, tạo điều kiện để nước ta vươn lên trước hết là thoát khỏi đói nghèo, và sau đó là đất nước xuất khẩu gạo đứng hàng thứ hai trên thế giới

Ở nước ta hiện nay, ở vùng nông thôn, các cư dân chủ yếu là nông dân

và làng nghề, đây là địa bàn hoạt động chủ yếu của các ngành sản xuất vật chất nông, lâm, ngư nghiệp và các ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phi nông nghiệp Trong các làng xã truyền thống, sản xuất nông nghiệp chiếm

vị trí chủ chốt và là nguồn sinh kế chính của đại bộ phận nông dân (Mai

Thanh Cúc và cs, 2005)

Nông thôn thể hiện tính chất đa dạng về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái, các vùng nông thôn quản lý một lượng tài nguyên thiên nhiên to lớn, phong phú và đa dạng, bao gồm các tài nguyên đất, nước, khí hậu, rừng, sông, suối, ao hồ, khoáng sản, hệ động thực vật gồm cả tự nhiên và cả do con người tạo

ra (Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

Cư dân nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ với những quy định cụ thể của từng họ tộc và gia đình Ở nông thôn, có nhiều gia đình trong một dòng họ cùng sinh sống và gắn bó với nhau gần gũi, khăng khít lâu đời Những người ngoài dòng họ sinh sống, góp sức phòng tránh thiên tai, giúp đỡ nhau trong sản xuất và đời sống tạo nên tình nghĩa làng xóm lâu bền Nông thôn lưu giữ và bảo tồn nhiều di sản văn hóa quốc gia như các phong tục tập quán cổ truyền về đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp và ngành nghề truyền thống, các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam, thắng cảnh Đây chính

là nơi chứa đựng kho tàng văn hóa dân tộc, đồng thời khu vực giải trí và du lịch

sinh thái phong phú và hấp dẫn đối với mọi người (Mai Thanh Cúc và cs, 2005)

Vì vậy khi nghiên cứu về nông thôn, ta cần chú ý đến phong tục tập quán,

đặc trưng riêng của từng vùng, từng địa phương

Sự cần thiết phải thực hiện chương trình nông thôn mới không chỉ là bởi

vì những nguyên nhân khách quan từ thực tế nông thôn Việt Nam, mà bên cạnh

đó, chương trình nông thôn mới còn có vai trò quan trọng trong sự phát triển KTXH của đất nước

2.1.5.2 Sự cần thiết thực hiện tiến độ xây dựng NTM ở nước ta

Thực hiện đường lối của Đảng, trong thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn mới đã diễn ra sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước,

thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội Quá trình xây dựng nông thôn mới đã đạt được thành tựu khá toàn diện Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản đảm bảo, tạo sự thuận lợi trong giao lưu buôn bán và phát triển sản xuất; Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, đã xuất hiện nhiều mô hình kinh tế có hiệu quả gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập và đời sống vật chất tinh thần cho người dân; Hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường; Dân chủ cơ sở được phát huy; An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; Vị thế của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao Những thành tựu đó đã góp phần thay đổi toàn diện bộ mặt nông thôn, tạo cơ

sở vững chắc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân (Nguyễn Thị Hồng Ninh, 2014)

Tuy nhiên, quá trình xây dựng nông thôn mới còn bộc lộ nhiều khó khăn hạn chế, nhất là về công tác quy hoạch Quy hoạch nông thôn mới là một vấn đề mới, liên quan đến nhiều lĩnh vực và phải mang tính chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế về năng lực, nên trong quá trình triển khai còn nhiều lúng túng Bên cạnh đó chúng ta còn gặp khó khăn về huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới Đời sống của người dân nông thôn còn nhiều khó khăn Mặt khác, trong nhận thức nhiều người còn cho rằng xây dựng nông thôn mới là dự án do nhà nước đầu tư xây dựng nên còn có tâm lí trông chờ, ỷ lại Chính vì vậy trong thời gian tới bên cạnh việc đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chúng ta cần phải đẩy mạnh công tác giáo dục tuyên truyền chủ trương đường lối của Đảng, để mọi người dân đều nhận thức rằng: "Xây dựng nông thôn mới là công việc thường xuyên của mỗi người, mỗi nhà, mỗi thôn xóm và từng địa phương; tất cả cùng chung sức dưới sự lãnh đạo của Đảng " nhằm thực hiện thành công xây dựng nông thôn mới (Nguyễn Thị Hồng Ninh, 2014)

Trước thực trạng trên, chúng ta phải đẩy mạnh công tác nghiên cứu lí luận, tổng kết thực tiễn quá trình xây dựng nông thôn mới, cần học tập kinh nghiệm của các nước trên thế giới và trong khu vực về phát triển nông thôn

tiên tiến hiện đại, để xây dựng hoàn thiện hệ thống các quan điểm lí luận về phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn làm cơ sở khoa học cho thực tiễn Qua đó, đấy nhanh tiến độ, xây dựng nông thôn nước ta trở nên văn minh, tiên tiến hiện đại nhưng vẫn mang đậm bản sắc văn hóa và nét đẹp truyền thống của nông thôn Việt Nam

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới

2.1.6.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Trong xây dựng NTM công tác quy hoạch là nội dung phải được triển khai thực hiện trước một bước để làm cơ sở thực hiện các nội dung khác Vì vậy khi quy hoạch xây dựng NTM cần được rà soát, kế thừa, điều chỉnh, bổ sung phù hợp, đồng bộ, dài hạn Đặc biệt với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo chuẩn NTM của xã cần lấy ý kiến đóng góp rộng rãi đến toàn thể người dân, đảm bảo chất lượng, phù hợp với từng địa bàn và sự phát

triển chung của huyện, tỉnh, và vùng lân cận (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

2.1.6.2 Chính sách đầu tư của nhà nước và huy động vốn xã hội

- Chính sách đầu tư vốn của nhà nước: Ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 tại Quyết định số 800/QĐ-TTg quy định việc đầu tư vốn để thực hiện chương trình theo 19 tiêu chí quốc gia về NTM trong đó có những tiêu chí được Nhà nước đầu

tư vốn 100% như: công tác quy hoạch, làm đường giao thông đến trung tâm các

xã, xây dựng trụ sở xã, xây dựng trường học, trạm y tế đạt chuẩn, công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ thôn, xóm; có những tiêu chí Nhà nước chỉ đầu tư một phần như: đường giao thông thôn, giao thông nội đồng, kênh mương nội đồng, nhà văn hoá thôn, xóm; có những tiêu chí người dân tự thực hiện như chỉnh trang nhà cửa, thu gom rác thải, xây dựng cảnh quan môi trường xanh, sạch đẹp Vì vậy, nhu cầu vốn cho thực hiện các tiêu chí rất lớn, nhất là những tiêu chí liên quan đến xây dựng cơ sở hạ tầng cần có sự đóng góp vốn của địa phương (tỉnh, huyện, xã) và của cộng đồng dân cư nông thôn

(Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

- Huy động vốn xã hội: Ngoài chính sách đầu tư từ Trung ương, tỉnh, huyện, xã cho xây dựng NTM nhằm tạo cơ sở cho việc phát triển khu vực nông thôn tiến kịp với thành phố Bên cạnh đó cần quan tâm đến việc huy động vốn của các tổ chức, doanh nghiệp thông qua các hình thức xã hội hóa đầu tư đồng thời tuyên truyền, vận động nhân dân đóng góp kinh phí để đầu tư xây dựng một

số hạng mục công trình mà người dân chính là người hưởng lợi Từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập phát huy được nội lực

của người dân trong việc xây dựng NTM (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

2.1.6.3 Năng lực tổ chức và quản lý của cán bộ trong xây dựng NTM

Đội ngũ cán bộ quản lý thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới là yếu tố quan trọng đóng vai trò quyết định đến chất lượng, hiệu quả việc đầu tư thực hiện xây dựng nông thôn mới Do đó năng lực quản lý, điều hành việc thực hiện xây dựng nông thôn mới cũng như trình độ chuyên môn của cán bộ từ Trung ương đến địa phương sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ hoàn thành các tiêu chí

về nông thôn mới (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

2.1.6.4 Vai trò của người dân trong xây dựng NTM

Người dân được coi là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công của quá trình xây dựng nông thôn mới Khi tham gia xây dựng NTM với sự hỗ trợ của Nhà nước theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi” phù hợp với quan điểm của Đảng ta “lấy dân làm gốc” Qua đó người dân sẽ được tăng cường kỹ năng, năng lực trong quản lý, vì vậy mức độ tham gia vào quá trình xây dựng NTM của cộng đồng có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện các tiêu chí trong

xây dựng NTM (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

2.1.6.5 Các chính sách khác

* Chính sách về phát triển kinh tế: Với mục tiêu xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã khẳng định quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam Việc xây dựng các cơ

chế chính sách và cách thức tiến hành phù hợp sẽ tạo đồng lực cho việc thực hiện tốt các chỉ tiêu đề ra, tuy nhiên nếu chủ quan, nóng vội sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến

hiệu quả của quá trình xây dựng NTM (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

* Chính sách về đất đai: Sản xuất nông nghiệp hiện nay còn manh mún gây ảnh hưởng trực tiếp đến công tác dồn điền đổi thửa và quá trình tích tụ ruộng đất Vì vậy để đáp ứng được yêu cầu về công nghiệp hoá hiện đại hoá trong sản xuất nông nghiệp thì công tác quy hoạch bố trí lại đất nông nghiệp là rất cần thiết cho sản xuất nông nghiệp hàng hoá tập trung (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

* Chính sách về đào tạo nguồn nhân lực: Lao động có vai trò, vị trí quan trọng góp phần đẩy nhanh tiến trình thực hiện xây dựng nông thôn mới Phần lớn các lao động nông nghiệp ở nông thôn hiện nay không qua đào tạo việc tổ chức sản xuất dựa vào kinh nghiệm là chính và mang tính tự phát không có kế hoạch trong đầu tư sản xuất dẫn đến tính canh tranh của hàng hoá trên thị trường thấp (Bộ Nông

nghiệp và PTNT, 2010)

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm của Thái Lan trong xây dựng nông thôn mới

Thứ nhất là: chính sách trợ giá nông sản Ở Thái Lan đang thực hiện trợ giá cho nông dân trên các lĩnh vực nông sản chủ yếu như sau: gạo, cao su, trái cây, v v… Chính phủ Thái Lan đã mua giá gạo thơm 6.500baht/tấn trong khi giá thị trường chỉ 5.000 – 5.200baht/tấn Việc trợ giá nông sản không chỉ thực hiện ở việc mua giá ưu đãi của nông dân mà nông dân trồng lúa còn được hưởng những

ưu đãi khác như mua phân bón với giá thấp, miễn cước vận chuyển phân bón, được cung cấp giống mới có năng suất cao, được vay vốn lãi xuất thấp từ ngân hàng nông nghiệp v v… Ngoài ra, Thái Lan cũng có hỗ trợ về giá cho nông dân trồng 05 loại cây chủ lực là sầu riêng, nhãn, vải, măng cụt và chôm chôm Thực hiện tốt chính sách hổ trợ này chính phủ Thái Lan đưa các chuyên viên cao cấp phụ trách chương trình với nhiệm vụ giám sát từ việc sản xuất, phân phối, chế biến, giá cả cho đến tìm thị trường xuất khẩu mới (Nguyễn Hoàng Sa, 2012)

Thứ hai là: chính sách công nghiệp nông thôn Thái Lan vốn là nước nông nghiệp truyền thống với số dân nông thôn chiếm khoảng 80% Do vậy, công nghiệp nông thôn được coi là nhân tố quan trọng giúp cho Thái Lan nâng cao chất lượng cuộc sống của nông dân Để thực hiện nhiệm vụ này, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các công việc sau: cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, xem xét đầy đủ các nguồn tài nguyên, xem xét những kỹ năng truyền thống, nội lực tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị,… Cụ thể là Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu và tiêu dùng trong nước (Nguyễn Hoàng Sa, 2012)

Thứ ba là: mở cửa thị trường thích hợp để thu hút đầu tư mạnh mẽ của nước ngoài cho nông nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến thực phẩm Ở đây chính phủ Thái Lan đã có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào các cơ sở hạ tầng như cảng, kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa

và nhỏ Ở Thái Lan xúc tiến tiến công việc này là trách nhiệm của Cục xúc tiến Công nghiệp, Cục xúc tiến Nông nghiệp, Cục Hợp tác xã, Cục thủy sản, cơ quan tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp trực thuộc Bộ Công nghiệp và Bộ nông nghiệp (Nguyễn Hoàng Sa, 2012)

Tóm lại chính sách xây dựng phát triển nông thôn ở Thái Lan là một loạt chính sách ra đời từ thách thức của nền nông nghiệp Thái Lan, đó là diện tích canh tác bị thu hẹp, nông dân bỏ ruộng vườn đi làm thuê, nông dân không được hưởng lợi từ các chính sách của chính phủ

2.2.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc trong xây dựng nông thôn mới

Thứ nhất, nhanh chóng giảm thuế để thu hút đầu tư vào nông nghiệp Ở đây Trung Quốc đã thực thi chính sách miễn, giảm thuế nông nghiệp cho các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Hiện Trung Quốc có trên 10.000 doanh nghiệp hoạt động ở nông thôn chiếm 30% tổng số doanh nghiệp cả nước Thực tế hầu hết là doanh nghiệp vừa và nhỏ (gần bằng 10 tỷ doanh nghiệp), các doanh nghiệp có số vốn từ 200 tỷ trở lên chỉ chiếm 30% Cách này đã vực dậy tình trạng thua lỗ của quá nhiều doang nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn

Để thu hút tốt chính sách này Trung Quốc đã thành lập nhiều đoàn kêu gọi xúc tiến đầu tư ở Nga, Nhật, Trung Quốc, Ấn Độ, EU,… Hiện nay Bộ Nông nghiệp

đã trình cho chính phủ đề án thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc đến 2015, trong đó chú trọng phát triển công nghệ sinh học để tạo ra giống cây trồng, vật nuôi có năng xuất chất lượng cao, áp dụng công nghệ chế biến bảo quản sau thu hoạch để nâng cao giá trị; an toàn vệ sinh của sản phẩm sau thu hoạch (Nguyễn Hoàng Sa, 2012)

Thứ hai, Trung Quốc sẽ phát triển khu công nghiệp công nghệ cao Đó là các công nghệ được ứng dụng tiên tiến và mới nhất; công nghệ được ghép nối trong một qui trình liên tục khép kín; công nghệ có khả năng ứng dụng trong điều kiện cụ thể và có thể nhân rộng; mô hình phải đạt hiệu quả về kinh tế và là nơi hợp tác giữa nhà Khoa học – Nhà nước – Doanh nghiệp – Nhà nông trong đó doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo Với chính sách như vậy, Trung Quốc đã làm bùng nổ về phát triển nông nghiệp, nông thôn chuyên sâu theo cách “Nhất thôn, nhất phẩm” (Mỗi thôn có một sản phẩm) (Nguyễn Hoàng Sa, 2012)

Thứ ba, bài học “Tam nông” trong xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc với tiêu chí “hai mở, một điều chỉnh” đó là: mở cửa giá thu mua, mở cửa thị trường mua bán lương thực và một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trở thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực Để thực hiện được tiêu chí trên thì chính phủ Trung Quốc đã mạnh tay hỗ trợ tài chính tam nông với ba mục tiêu: “Nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông nghiệp phát triển và nông dân tăng thu nhập.” Định hướng hổ trợ tài chính cho Tam nông

ở Trung Quốc hiện nay là: “Nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa, nông dân chuyên nghiệp hóa” Trong chính sách tài chính tăng thu nhập cho nông dân, trung Quốc đa tăng đầu tư hỗ trợ về giá thu mua giống, hỗ trợ mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị là vấn đề đi cùng với chính sách xây dựng cơ chế hướng nghiệp Đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ hính sách tam nông ở Trung Quốc cũng gắn với chủ trương hạn chế tới đa việc lấy đất nông nghiệp Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp ở nước này được qui định rất chặc chẽ Chuyển đổi quyền sử dụng đất

đai phải đúng với chiến lược lâu dài của vùng và nằm trong chỉ giới nhất định bảo đảm Trung Quốc luôn có 1,87 tỷ mẫu đất trở lên Mặt khác, những khoản tiền thu được từ phát triển công nghiệp do lấy đất công nghiệp phải được chuyển về chính quyền nông thôn, xã để lo cho phát triển đời sống KT-XH của nhân dân (Nguyễn Hoàng Sa, 2012)

Thứ tư, Trung Quốc thực hiện chính sách nông thôn mới là khuyến nông

và tăng quyền cho nông dân Nội dung cốt lõi của chính sách này là nông dân được trao đổi, sang nhượng không hạn chế quyền sử dụng đất nông nghiệp mà họ đang được hưởng cho nông dân khác hoặc cho doanh nghiệp miễn là không chuyển đổi mục đích sử dụng Nông dân cũng sẽ được thế chấp, cầm cố quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng hoặc góp vốn vào công ty nông nghiệp Việc nông dân được phép bán đất đã tạo điều kiện cho sự ra đời của các nông trại qui

mô lớn với công nghệ canh tác (Nguyễn Hoàng Sa, 2012)

2.2.2 Kinh nghiệm ở một số địa phương của Việt Nam về xây dựng nông thôn mới

2.2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình

Tuy không phải là tỉnh được Trung ương chọn chỉ đạo điểm, nhưng với đặc thù của một tỉnh thuần nông, 90% dân số là nông dân, đây là dịp cơ may để Thái Bình bứt phá, mở ra diện mạo mới ở vùng quê có hàng nghìn năm tuổi này

Sự chuyển biến đồng bộ đó đã đem lại sự đổi thay bước đầu Đến nay, toàn tỉnh

đã có 72/276 xã cơ bản đạt 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới đặt ra, về đích trước 1 năm theo tinh thần Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ Thái Bình lần thứ

18 70% số xã còn lại đều đạt từ 10 đến 14 tiêu chí, phấn đấu đến năm 2018 hoàn thành chỉ tiêu 100% xã được công nhận xã nông thôn mới Hoàn thiện quy hoạch – Điểm đột phá: Đó là mấu chốt khởi phát được các cấp ủy xác định cho toàn bộ

lộ trình xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình (Nguyễn Trọng Thắng, 2014) Thái Bình là tỉnh duy nhất trong cả nước cơ bản hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở cơ sở trên quy mô toàn tỉnh Đây là điểm đột phá, định hướng đúng đắn của các cấp ủy ở Thái Bình, làm tiền đề và nền tảng cho các bước triển khai tiếp theo (Nguyễn Trọng Thắng, 2014)

2.2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Tuyên Quang

Tỉnh phấn đấu đến năm 2015, có 5% số xã đạt chuẩn nông thôn mới Điểm khác biệt trong xây dựng nông thôn mới ở Tuyên Quang là không triển khai thực hiện đồng loạt cả 19 tiêu chí, mà lựa chọn những tiêu chí phù hợp với điều kiện của địa phương ưu tiên làm trước, trong đó đã lựa chọn "bê tông hóa đường giao thông nông thôn" là khâu đột phá trong xây dựng nông thôn mới, làm sức bật để đổi mới, phát triển trên tất cả các lĩnh vực Tuyên Quang đã xây dựng

Đề án "bê tông hóa đường giao thông nông thôn", quy định cụ thể việc hỗ trợ

mua xi măng, ống cống và kinh phí quản lý (Vũ Quang Đản, 2013)

Ngoài ra, Tuyên Quang đã ban hành một số cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn: hỗ trợ 100% kinh phí lập quy hoạch phát triển sản xuất hàng hóa trong vùng sản xuất tập trung, 60% giá giống cây trồng; hỗ trợ 20% giá trâu, bò đực giống và lợn nái sinh

sản; 30% giá trị giống nuôi trồng thủy sản (Vũ Quang Đản, 2013)

2.2.2.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở xã Tân Trào, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang

Qua 3 năm triển khai xây dựng NTM (2011- 2014), xã Tân Trào đã hoàn thành cả 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, đã huy động được hơn 105,2 tỷ đồng, trong đó các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp ủng hộ và nhân dân đóng góp 77,4 tỷ đồng Đường bê tông GTNT đã làm: 37,9/50 km; xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp 11 công trình thủy lợi, kiên cố 12,3 km kênh mương; 95,9% số hộ có điện lưới sử dụng Trên 94% hộ gia đình được sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh, trong đó trên 47% số hộ gia đình sử dụng nước sạch đáp ứng Quy chuẩn Quốc gia quy định Thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 16,82 triệu đồng; tăng gần 2 lần so với khi bắt đầu triển khai xây dựng nông thôn mới Tỷ lệ hộ nghèo đến hết năm 2014 còn 3,84%, hộ cận nghèo còn 3% (Vũ Quang Đản, 2013)

Bài học xây dựng nông thôn mới của xã là chú trọng làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích, giáo dục, thuyết phục từ đội ngũ cán bộ, đảng viên đến nhân dân trong xã Qua đó, các tổ chức, cá nhân nhận thức rõ và thấy