Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)

Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)Quản lý Tài chính tại trường đại học Hùng Vương (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.VÕ KIM SƠN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân đƣợc xuất phát từ yêu cầu trình nghiên cứu thực tế Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn đƣợc thu thập trình nghiên cứu trung thực chƣa đƣợc công bố trƣớc Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Đƣợc phân cơng Học viện Hành Quốc Gia, đồng ý thày giáo hƣớng dẫn PGS.TS.Võ Kim Sơn; Tôi thực đề tài: “Quản lý tài Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng” Để hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn thày giáo giảng dạy suốt q trình học tập rèn luyện Học viện Hành Quốc Gia Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Võ Kim Sơn hƣớng dẫn tận tình, chu thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đƣợc góp ý quý thầy, cô giáo bạn học viên để luận văn đƣợc hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn Tác giả Nguyễn Thị Thu Hà DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NS Ngân sách NCKH Nghiên cứu khoa học TSCĐ Tài sản cố định KHTC Kế hoạch tài CSVC Cơ sở vật chất ĐHCL Đại học công lập KBNN Kho bạc Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nƣớc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học đề tài .3 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 1.1 Tổng quan quản lý tài đơn vị nghiệp có thu .5 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp có thu .5 1.1.2 Khái niệm quản lý tài chính, yêu cầu nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.3 Nội dung cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu .10 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 13 1.2 Quản lý tài trƣờng đại học công lập Việt Nam 16 1.2.1 Các đặc điểm trƣờng đại học công lập Việt Nam 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài trƣờng đại học công lập Việt Nam 17 1.2.3 Nội dung quản lý tài trƣờng đại học cơng lập Việt Nam 19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý tài trƣờng đại học công lập Việt Nam 30 1.2.5.Cơng tác quản lý tài trƣờng đại học công lập địa phƣơng 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số trƣờng đại học công lập Việt Nam học cho Đại học Hùng Vƣơng 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số trƣờng đại học cơng lập Việt Nam 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Đại học Hùng Vƣơng .36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG .38 ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG 38 2.1 Giới thiệu chung Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 38 2.1.1.1 Tên địa .38 2.1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển 38 2.1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 39 2.1.3 Đội ngũ cán Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 44 2.1.4 Ngành nghề quy mô đào tạo Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 44 2.2 Thực trạng quản lý tài trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 49 2.2.1 Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, trích lập sử dụng quỹ .49 2.2.2 Công tác lập dự toán .52 2.2.3 Thực trạng quản lý thu 58 2.2.4 Thực trạng quản lý chi 70 2.2.5 Quyết toán thu chi 84 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra tài .84 2.3 Đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế công tác quản lý tài trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 85 2.3.1.Những kết đạt đƣợc 85 2.3.2 Hạn chế 87 2.3.2.1 Hạn chế chủ quan 87 2.3.3 Nguyên nhân 90 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan .90 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG 93 3.1 Định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hùng Vƣơng đến năm 2020 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 94 3.2.1 Một số giải pháp chung cho trƣờng Đại học Hùng Vƣơng .94 3.2.2 Giải pháp khai thác nguồn thu Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 97 3.2.3 Giải pháp quản lý chi tiêu Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 100 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn, lập báo cáo toán 105 3.2.5 Nâng cao lực vai trò cơng tác tài kế tốn 106 3.3 Một số kiến nghị .110 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc 111 3.3.2 Đối với quan chức .113 KẾT LUẬN CHƢƠNG 115 Kết luận 116 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Ngành nghề đào tạo 44 Bảng 2.2 Quy mô đào tạo đại học qua năm .46 Bảng 2.3 Dự toán thu chi ngân sách năm 2014- 2016( đvt: nghìn đồng) 56 Bảng 2.4 Nguồn tài trƣờng năm 2014-2016 58 Bảng 2.5 Tỷ lệ tăng giảm nguồn tài qua năm 60 Bảng 2.6 Tình hình ngân sách nhà nƣớc cấp qua năm 62 Bảng 2.7 Ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2014-2016 63 Bảng 2.8 Tình hình phí, lệ phí đƣợc giữ lại qua năm 66 Bảng 2.10 Tình hình thu dịch vụ, thu khác qua năm 68 Bảng 2.11: Nội dung tỷ trọng khoản chi từ tổng nguồn kinh phí 70 Bảng 2.12 Nội dung tỷ trọng chi nhóm 73 Bảng 2.13 Nội dung tỷ trọng nhóm 77 Bảng 2.14 Nội dung tỷ trọng nhóm 79 Bảng 2.15 Nội dung tỷ trọng nhóm 81 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng .40 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức máy kế toán 42 Hình 2.1: Biểu diễn nguồn tài trường từ năm 2014-2016 58 Hình 2.2: Nội dung tỷ trọng khoản chi từ tổng nguồn kinh phí 71 Hình 2.3: Số lượng khoản chi nhóm .73 Hình 2.4: Tỷ trọng khoản chi nhóm 74 Hình 2.5 Tỷ trọng nội dung chi nhóm qua năm .78 - Phân bổ ngân sách Nhà nƣớc cho mục tiêu ƣu tiên quy hoạch xây dựng Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 - Kiểm tra, quản lý sở vật chất có, sở có kế hoạch bổ sung hàng năm Thứ năm: Nhà trƣờng cần có hƣớng thiết thực nhằm chuẩn bị cho việc thực tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43, Nghị định 16 định hƣớng đổi giáo dục Khuyến khích tất phòng ban, trung tâm khoa đào tạo trƣờng có hoạt động liên kết với tổ chức nƣớc nhằm tăng nguồn thu cho trƣờng Đồng thời, trƣờng nên tăng cƣờng phân cấp đơn vị Mặt khác, tăng cƣờng công khai, kiểm tra, giám sát để phát hạn chế, khuyết điểm, từ kịp thời có điều chỉnh nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trƣờng Thứ sáu: Đẩy nhanh tiến độ, hồn thành cơng trình Khu ký túc xá sinh viên, hạng mục cơng trình phụ trợ trang thiết bị nội thất - Triển khai bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, khởi cơng xây dựng nhà lớp học thuộc dự án khoa đại học kỹ thuật xây dựng số nhà công vụ giáo viên lập triển khai thực dự án: Các công trình thể dục thể thao (thi cơng xây dựng hạng mục Nhà luyện tập thể thao, Sân vận động) - Triển khai lập dự án đầu tƣ mua sắm trang thiết bị đào tạo nghiên cứu khoa học (giai đoạn II) - Lập triển khai thi công dự án thành phần lại dự án Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành hạng mục cơng trình dự án đƣợc duyệt - Đầu tƣ cải tạo, sửa chữa dứt điểm cơng trình, khơng cải tạo, sửa chữa dàn trải tránh việc sửa sửa lại mà xuống cấp - Nâng cao trách nhiệm ngƣời quản lý, sử dụng, Nhà trƣờng cần thành lập Tổ quản lý, theo dõi tài sản cố định, tổ có trách nhiệm bảo quản, sửa chữa, theo dõi tình hình tài sản đối tƣợng sử dụng, quy trách nhiệm cho tập thể, cá nhân sử dụng sai mục đích, khơng quy trình dẫn đến hỏng hóc, thiệt hại 104 - Lựa chọn nhà thầu tƣ vấn nhƣ nhà thầu thi cơng có đủ lực tài chính, kinh nghiệm để thực cơng trình Nhà trƣờng, đảm bảo chất lƣợng tiến độ đề 3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập dự toán, chấp hành dự toán, lập báo cáo toán - Cơng tác lập dự tốn khoản thu đƣợc để lại theo chế độ cần đƣợc quan tâm tính xác, có sở khoa học đảm bảo nguồn tài sử dụng Tiến trình bƣớc thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động đào tạo; nghiên cứu, xây dựng quyền tự chủ mặt tài cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc quan trọng cần thiết trƣờng nhƣ đơn vị chủ quản Lãnh đạo trƣờng cẩn phải coi trọng đến cơng tác lập dự tốn kế hoạch tài bản, tổng hợp tất hoạt động đơn vị tiêu tiền Cần xây dựng kế hoạch chiến lƣợc hoạt động trung dài hạn, cho phép trƣờng định hƣớng đƣợc kế hoạch đào tạo, cân đối đƣợc thu chi, giảm lãng phí nguồn lực ứng phó kịp thời với khó khăn mơi trƣờng Hiện trƣờng áp dụng phƣơng pháp lập dự toán sở khứ, nhƣ biết phƣơng pháp thích hợp hoạt động tƣơng đối ổn định lại đơn giản dễ thực Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu đổi chế tự chủ tài chính, trƣờng nên nghiên cứu triển khai áp dụng thử nghiệm phƣơng pháp lập dự toán dựa việc xác định tiêu dự toán vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể có đơn vị, áp dụng cho số hoạt động tự chủ đơn vị, phƣơng pháp phức tạp nhiều nhƣng giúp trƣờng đánh giá đƣợc hiệu hoạt động, đồng thời giúp đơn vị chủ động việc khai thác nguồn thu chủ động việc lựa chọn cách thức nhằm đạt đến mục tiêu đề Muốn vậy, đòi hỏi đơn vị phải tổ chức hệ thống thong tin để ghi nhận đầy đủ, kịp thời lien tục giám sát trình chấp hành dự toán đƣợc xây dựng, cụ thể cần phải tổ chức hệ thống chứng từ ghi nhận khoản thu, sở tiến hành phân loại khoản thu, ghi chép hệ thống sổ sách định kỳ thiết lập báo cáo tình hình huy động nguồn thu…, song song với việc tổ chức khai thác nguồn thu đảm bảo tài cho hoạt động, cần phải có kế hoạch theo dõi việc sử dụng nguồn kinh phí mục đích để hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao sở minh bạch, tiết kiệm hiệu - Chấp hành dự toán: đảm bảo chi đúng, chi đủ, đáp ứng kịp thời yêu cầu đề - Công tác toán phải đƣợc phản ánh trung thực số thu – số chi 105 3.2.5 Nâng cao lực vai trò cơng tác tài kế tốn Thứ nhất: Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn - tài Đội ngũ cán kế tốn phận quan trọng khơng thể thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế toán tài định chất lƣợng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài u cầu đơn vị trƣớc yêu cầu chế tài Đây vấn đề trƣờng Đại học Hùng Vƣơng trình đổi hoàn thiện chế quản lý tài Để thực đƣợc mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phƣơng thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng cán Theo hƣớng giải pháp cần thực hiện: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm cơng tác chun mơn - Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác tài kế tốn đƣợc học tập, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ ngồi nƣớc: chƣơng trình đào tạo sách cơng, Chƣơng trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, đào tạo tài lãnh đạo quản lý… - Cử cán tham dự lớp tập huấn, bồi dƣỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cán đƣợc cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nƣớc - Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chun mơn Thứ hai: Sắp xếp hồn thiện máy kế tốn tài 106 Quản lý tài tách rời hoạt động công tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế tốn tài phải đƣợc tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, trƣờng Đại học Hùng Vƣơng cần phải có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kế tốn tài Các giải pháp cần thực hiện: - Kiện tồn lại máy kế tốn tài Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phòng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài Tốc độ phát triển xã hội ngày cao đòi hỏi nhu cầu khoa kỹ thuật công nghệ cao, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế- xã hội Hoạt động trƣờng đại học, cao đẳng khơng đơn đào tạo mà đƣợc mở rộng nhiều lĩnh vực khác nhƣ: nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ, triển khai ứng dụng cơng nghệ Do vậy, việc quản lý nói chung quản lý tài trƣờng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu tƣ lớn chất xám lực máy móc thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin có vai trò quan trọng Trong điều kiện thuận lợi cho việc tiếp xúc ứng dụng thành tựu công nghệ thơng tin tin học hóa Trình độ tin học đội ngũ cán trƣờng biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho công việc tác nghiệp thƣờng xuyên Tuy nhiên mức độ ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài chƣa hiệu Ứng dụng tin học hóa quản lý nội dung quan trọng chƣơng trình cải cách hành cơng Nhà nƣớc Mặt khác trƣờng cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cƣờng ứng 107 dụng phần mềm quản lý tài chính, đồng thời có chƣơng trình tập huấn, bồi thƣờng cho cán quản lý tài cơng nghệ thơng tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài nhƣ: phần mềm quản lý liệu sinh viên đồng thời thu học phí qua phần mềm - Đơn giản hố, cải cách thủ tục hành nhƣng đảm bảo đúng, đủ theo quy định, thực hƣớng dẫn thủ tục hành cơng khai, qn Thủ tục hành đƣợc cơng khai đầy đủ nội dung, quy trình Website Nhà trƣờng đƣợc thống thực Khi có văn hƣớng dẫn việc thay thủ tục toán cán phòng kế tốn cần phải thƣờng xun cập nhật đƣa lên trang website cách kịp thời hƣớng dẫn kỹ để cán giảng viên hiểu thực tốn kịp thời để khơng gây trở ngại toán chậm 3.2.6 Kiểm tra, kiểm sốt quy trình quản lý tài Quản lý tài đƣợc thực từ khâu dự tốn, chấp hành dự toán toán thu chi Nếu nhƣ dự toán phƣơng án kết hợp nguồn lực dự kiến để đạt đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ đề sở để tổ chức chấp hành tốn thƣớc đo hiệu cơng tác lập dự tốn Qua thấy ba khâu công việc quản lý tài có quan hệ mật thiết với có ảnh hƣởng trực tiếp đến kết sử dụng nguồn lực nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Muốn phải có chủ động, linh hoạt hoạt động đồng thời với việc sử dụng tiết kiệm, phƣơng thức hoạt động, cách thức tổ chức hạch toán kế toán khoa học hiệu nguồn lực Điều mặt phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, mặt khác phụ thuộc vào cấu tổ chức máy quản lý … Do đó, để đảm bảo quy định mục thu chi ngân sách, cần tiến hành việc kiểm tra quy trình quản lý tài đơn vị Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài phải đƣợc thực thƣờng xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Luật NSNN với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài 108 - Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách: Việc lập dự toán chi ngân sách phải lập theo hai nội dung riêng biệt, kinh phí thực chế độ tự chủ kinh phí khơng thực chế độ tự chủ Khi kiểm tra phần theo dự tốn kinh phí thực chế độ tự chủ dự tốn phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ Dự tốn phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ phải lập sở sau + Xem xét việc lập dự tốn có vào nhu cầu đơn vị không? + Các dự án đầu tƣ xây dựng bản, đề tài nghiên cứu khoa học đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt chƣa? + Xem xét việc lập dự tốn có vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn hành quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định không? + Xem xét việc lập dự tốn đầu tƣ xây dựng có phê duyệt ngƣời có thẩm quyền chƣa? - Kiểm tra việc thực dự toán: Kiểm tra sử dụng kinh phí thực chế độ tự chủ, cần xem xét khoản chi phí thực chế độ tự chủ có quy định khơng? (có vƣợt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định khơng? Có chứng từ hóa đơn hợp lệ không?) khoản chi toán cá nhân, chi toán dịch vụ cơng cộng, chi th mƣớn, chi vật tƣ, văn phòng, thơng tin tun truyền, liên lạc, chi cơng tác phí nƣớc, hội nghị, chi đồn cơng tác nƣớc ngồi đón khách nƣớc ngồi vào Việt Nam… Kiểm tra việc sử dụng kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ tiết kiệm đƣợc Cuối năm ngân sách, sau hoàn thành nhiệm vụ, công việc đƣợc giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thấp số dự tốn kinh phí quản lý hành đƣợc giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thấp dự tốn kinh phí quản lý hành đƣợc giao (kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp, khoản phí, lệ phí đƣợc để lại theo chế độ quy định, khoản thu hợp pháp khác), kiểm tra cần xem xét kinh phí tiết kiệm đƣợc sử dụng nội dung mục đích không? 109 Đối vơi kiểm tra việc thực dự tốn kinh phí khơng thực chế độ tự chủ, kiểm tra nên xem xét khoản chi đơn vị có với quy định chi hành khơng? Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thơng qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm -Kiểm tra việc tốn kinh phí: Q trình này, kiểm tra nên xem xét việc chuyển nguồn kinh phí (nguồn thực chế độ tự chủ khơng thực chế độ tự chủ) sang năm sau có khơng? Kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm đƣợc, việc hạch toán kế toán mục lục ngân sách có quy định khơng? Việc tốn ngân sách có thời hạn, biểu mẫu khơng? Xem xét tốn có đƣợc cơng khai khơng? Ngồi để việc kiểm soát hiệu minh bạch, nhà trƣờng cơng khai quy trình, thủ tục tốn mạng nội văn gởi đến phòng ban, khoa để cá nhân đƣợc biết, từ có ý kiến đề xuất để cơng tác tài đƣợc hiệu Mặt khác trƣờng cần phải trì cơng tác kiểm soát, kiểm toán nội thƣờng xuyên Nhƣ tạo động lực để cán kế toán làm việc tốt hơn, có tinh thần trách nhiệm nhiều hơn, đồng thời giúp cho việc thực quản lý tài trƣờng cơng khai, minh bạch rõ ràng Đối với công tác kiểm tra, giám sát phải bám sát vào hoạt động tài nhà trƣờng tác động tích cực đến q trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng nhà trƣờng, đảm bảo cho hoạt động nhà trƣờng, thực tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cƣờng pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý Kiểm tra, giám sát nhằm đƣa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp 3.3 Một số kiến nghị 110 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc *Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý Thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trƣờng Đại học công lập Do nhà nƣớc cần hồn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực nghị định 43/2006/NĐ-CP nhằm tạo môi trƣờng pháp lý hồn chỉnh giúp trƣờng Đại học cơng lập chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu Hoạt động giáo dục đào tạo phong phú đa dạng, hệ đòa tạo quy, khơng quy, đào tạo từ xa…còn có phƣơng thức đào tạo cấp bằng, liên kết nƣớc ngoài, đào tạo chứng Cho nên cần có văn hƣớng dẫn thực quản lý nguồn lực tài cho phù hợp với phƣơng thức đào tạo * Hoàn thiện phƣơng thức giao ngân sách cho giáo dục đại học Nhà nƣớc ta cần đƣa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trƣờng, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo, phân bổ chƣa tính đến khối ngành đào tạo sang chế phân bổ dựa sở đầu dựa lực lƣợng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lƣợng đào tạo trƣờng Đại học công lập Việc đổi chế phân bổ NS cách dựa sở đầu dựa sở đầu vào Các số thực để sử dụng xác định mức độ cấp phát ngân sách số lƣợng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lƣợng giảng viên hữu, điều kiện CSVC kết kiểm định chất lƣợng trƣờng đại học Đối với chế phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học dựa đánh giá chất lƣợng cơng trình nghiên cứu, sản phẩm kết đề tài đem lại đề tài cấp bộ, cấp nhà nƣớc nên phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học theo hình thức đấu thầu * Tăng quyền tự chủ cho trƣờng Đại học công lập Để trƣờng Đại học công lập chủ động đào tạo nghiên cứu, đáp ứng nhu cầu xã hội trì chất lƣợng nhà nƣớc cần đổi quản lý, trao 111 quyền tự chủ nhiều cho trƣờng thực chƣơng trình đào tạo, tuyển sinh cấp văn hình thức đào tạo Nhà nƣớc cần phải thay đổi phƣơng thức đào tạo,thay quy định trực tiếp tổ chức biên soạn chƣơng trình khung Bộ Giáo dục đào tạo cần quản lý khung chƣơng trình, trao quyền xây dựng phát triển chƣơng trình đào tạo cho trƣờng Nhà nƣớc thực quản lý chƣơng trình thơng qua quy định chung khung chƣơng trình gồm cấu trúc, cấu khối lƣợng kiến thức, khung thời gian đào tạo, mức trình độ hay chuẩn đầu học phần bắt buộc Một trƣờng đại học vào khung chƣơng trình danh mục ngành nghề đào tạo để xây dựng, phát triển chƣơng trình đào tạo cụ thể Nhà nƣớc cần trao cho trƣờng ĐHCL đƣợc tự chủ công tác tuyển sinh Để trƣờng tự chủ, nhà nƣớc cần giao toàn công tác tuyển sinh, từ khâu đề xét tuyển cho trƣờng Để đảm bảo chất lƣợng công bằng, nhà nƣớc quy định tiêu chuẩn đầu vào tối thiểu Nhà nƣớc giao cho trƣờng chủ động xác định tiêu tuyển sinh phù hợp với khả đào tạo, nghiên cứu, CSVCvà tài nhu cầu xã hội Trong trƣờng hợp sử dụng kết thi tốt nghiệp phổ thông trung học, nhà nƣớc cần xây dựng ban hành khung xét tuyển trƣờng chủ động xây dựng phƣơng án tuyển sinh thông báo công khai để ngƣời học, ngƣời dân biết giám sát Về hệ thống cấp bằng, nhà nƣớc cần trao cho trƣờng quyền thiết kế, in ấn cấp văn Giúp tạo nét đặc trƣng riêng văn cho trƣờng Trong điều kiện nay, việc trao quyền từ chủ định tuyển sinh, chƣơng trình đào tạo, cấp văn hình thức đào tạo trƣớc tiên nên trao cho trƣờng đại học công lập trọng điểm quốc gia, lẽ, trƣờng có điều kiện tốt đội ngũ giảng viên, CSVC, khả tài có kinh nghiệm quản lý Qua đánh giá, rút kinh nghiệm để thực trao quyền tự chủ lĩnh vực chuyên môn đào tạo cho trƣờng ĐHCL khác 112 * Tăng cƣờng đầu tƣ nhà nƣớc xây dựng sở vật chất cho trƣờng đại học công lập Các ĐHCL có tỷ lệ diện tích giảng đƣờng, phòng học, phòng thí nghiệm, thƣ viện… đầu sinh viên thấp nhiều só với quy định nhà nƣớc Đặc biệt trƣờng đại học cơng lập tự chủ hồn tồn tài gặp nhiều khó khăn đầu tƣ trang bị CSVCdo không đƣợc NSNN cấp không tăng nguồn thu bị khống chế mức trần học phí Do đó, để đảm bảo chất lƣợng đào tạo nhƣ việc thực tự chủ trƣờng đƣợc thuận lợi, nhà nƣớc cần tập trung tăng cƣờng đầu tƣ CSVCcho trƣờng đại học công lập đặc biệt tập trung đầu tƣ đất đai, tài để xây dựng CSVC cho trƣờng đảm bảo trƣờng có CSVCkhang trang đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu đào tạo 3.3.2 Đối với quan chức Bộ Giáo dục & Đào tạo nghiên cứu, thay đổi quy định giao tiêu tuyển sinh cao học, đại học, cao đẳng… để trƣờng đại học địa phƣơng có quyền tự chủ việc xác định tiêu cho phù hợp với yêu cầu xã hội, lực đào tạo nguồn lực tài trƣờng Việc tuyển sinh trƣờng Nhà trƣờng vào thực trạng CSVC, số lƣợng, chất lƣợng giáo viên khả tài để xác định cho phù hợp Nhà nƣớc thay việc giao tiêu tuyển sinh nhƣ việc quy định tiêu tuyển sinh đảm bảo yêu cầu chất lƣợng, thực thống trƣờng Bộ Giáo dục đào tạo cần nâng cao tính tự chủ cho trƣờng đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chƣơng trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân (thành lập cấu tổ chức phù hợp quyền tuyển chọn cán bộ) Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trƣờng đại học nói riêng thực chế quản lý theo hƣớng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho trƣờng đại 113 học thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải đƣợc tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức khơng có tính thực tiễn, kìm hãm phát triển hoạt động nghiệp Nghiên cứu sửa đổi chế độ học phí, học bổng cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội Trên sở khung học phí Nhà trƣờng chủ động tự quy định mức thu cho phù hợp Học phí trƣờng thu phải đủ bù cho công tác đào tạo phù hợp với thu nhập khối dân cƣ bao gồm công tác xây dựng trả lƣơng cho đội ngũ giáo viên, cán bộ, công nhân viên Quốc hội nên tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục, đặc biệt đầu tƣ nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, ngành phục vụ q trình cơng nghiệp hố - đại hóa nƣớc ta thời gian tới Chính phủ khuyến khích liên kết sở giáo dục - đào tạo với khu vực công nghiệp đào tạo, nghiên cứu đặc biệt coi trọng đóng góp tài cho đào tạo từ khu vực công nghiệp, thƣơng mại doanh nghiệp khác; tạo thuận lợi cho việc hình thành mơ hình viện cơng ty trực thuộc trƣờng đại học theo hƣớng đa ngành, đa lĩnh vực Chính phủ cần tăng cƣờng cơng tác xã hội hóa đào tạo đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp Hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi sinh viên em gia đình có cơng với cách mạng Phát triển chƣơng trình tín dụng đào tạo chƣơng trình hỗ trợ đặc biệt em vùng khó khăn, giảm thiểu thủ tục việc cho vay sinh viên nghèo, đồng thời có tính đến chế hồn trả để quay vòng quỹ Đề nghị Chính phủ, bộ, ngành; Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Phú Thọ sở, ngành quan tâm tạo điều kiện vốn đầu tƣ xây dựng bản, vốn cho chƣơng trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ để Nhà trƣờng thực đƣợc đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất trƣờng học phục vụ cho nghiệp giáo dục đào tạo trƣờng đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh Phú Thọ khu vực phía 114 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hƣớng phát triển Đại học Hùng Vƣơng đến năm 2020, chƣơng luận văn nêu rõ định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hùng Vƣơng; đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài trƣờng Đại học Hùng Vƣơng: (1) Một số giải pháp chung; (2) Giải pháp khai thác nguồn thu; (3) Giải pháp quản lý chi; (4) Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán, lập báo cáo toán; (5) Nâng cao lực vai trò cùa cơng tác tài kế tốn; (6) Kiểm tra, kiểm sốt quy trình quản lý tài Chƣơng kiến nghị với Nhà nƣớc, quan chức nội dung cụ thể 115 Kết luận Giáo dục đại học ngày có vai trò quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Để có nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ mới, để sản phẩm kết đầu trƣờng đại học đóng góp nhiều vào phát triển chung, trƣờng đại học cần đổi cách toàn diện, từ nội dung chƣơng trình đến phƣơng pháp giảng dạy, nguồn tài quản lý tài đóng vai trò quan trọng, xuyên suốt hoạt động đào tạo, nghiên cứu nhiệm vụ khác nhà trƣờng Trong năm qua, Nhà nƣớc quan tâm, đẩy mạnh đầu tƣ cho giáo dục, tỷ trọng NS dành cho giáo dục đào tạo tăng rõ rệt hàng năm Theo đó, NSNN cấp cho trƣờng đại học Hùng Vƣơng tăng đáng kể Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng trải qua trình xây dựng phát triển đến trƣờng đại học đa ngành, đa cấp nhu cầu tài lớn Trƣờng nhận đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc, việc đầu tƣ đƣợc tăng lên, song điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, khả NS hạn chế, việc sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn lực tài đơn vị để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao đòi hỏi khách quan.Hồn thiện quản lý tài hoạt động quan trọng bậc giúp nhà trƣờng khai thác tối đa nguồn tài cho nghiệp giáo dục đào tạo đồng thời sử dụng nguồn tài cách hiệu Do phận, cá nhân có chuyên mơn định, khơng phải có kiến thức quản lý tài nên cơng tác đổi tài Nhà trƣờng cần đƣợc giúp đỡ lãnh đạo trƣờng tồn thể cán bộ, cơng nhân viên Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, tất mục tiêu xây dựng Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng vững mạnh Trong trình nghiên cứu, cố gắng, nhƣng không tránh khỏi thiếu sót định thực đề tài Kính mong nhận đƣợc đóng góp thầy giáo, giáo ngƣời quan tâm để luận văn đƣợc hoàn chỉnh 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Kim Anh (2012), Quản lý tài Trường Cao đẳng lương thực thực phẩm Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Nguyễn Tấn Lƣợng (2011), Hoàn thiện Quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài Thành phồ Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng ,Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Trần Văn Giao (2012), Kế tốn cơng, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội Bùi Đức Đam (2014), Tài sở giáo dục công lập - Những vấn đề cần tháo gỡ, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan Vũ Thị Thanh Thủy (2012), Quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam, http://doc.edu.vn/tai-lieu Phòng Tài – Kế tốn (2014), Quy chế chi tiêu nội bộ, trƣờng Đại học Hùng Vƣơng Phòng Tài – Kế hoạch (2014,2015, 2016), Báo cáo tài chính, Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng Phòng Đào tạo (2014, 2015, 2016), Báo cáo thống kê, Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng Bộ Tài chính(2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Trường Đại học cơng lập 10 Chính phủ (2006),Nghị định số 43/2006/NĐ-CP việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Trường Đại học cơng lập 11 Chính phủ (2010), Điều lệ trường đại học 117 12 Chính phủ (2010),Nghị định 49/2010/TTG ngày 14/5/2010 quy định miễn giảm, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 13 Chính phủ (2015), Nghị định 82/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 14 Quốc hội (2012), Luật số 08/2012/QH13 ngày 18/6 /2012Luật Giáo dục đại học,Hà Nội 15 Tạp chí tài kế tốn, tạp chí giáo dục thời đại 118 ... cứu + Về lý thuyết: Quản lý tài đại học cơng lập Việt Nam; + Về thực tiễn: Quản lý tài Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng - Phạm vi nghiên cứu + Quản lý tài theo chế tự chủ (quản lý thu, quản lý chi, trích... đề tài "Quản lý tài Trường Đại học Hùng Vương" với mong muốn đƣa nhìn tổng quan tình hình tài chính, đồng thời thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Trƣờng Đại học Hùng. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG 93 3.1 Định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hùng Vƣơng đến năm 2020 93 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng