Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (tt)

Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Pháp luật về hộ tịch Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………… /…………… …………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ ÁI DUYÊN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành (LH2TN4) Mã số: 6038.0102 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Vũ Anh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Phân viện khu vực Tây Nguyên - Học viện Hành Quốc gia Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: hồi 09 30 phút ngày 27 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh dến lúc chết Một nhà nước hoạt động có hiệu không nắm cập nhật thường xuyên, liên tục thông tin, liệu dân cư có từ hoạt động quản lý hộ tịch Quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quan nhà nước có thẩm quyền nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Những số liệu có từ đăng ký, quản lý hộ tịch liệu làm sở cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; mặt khác, hoạt động thể tập trung, sinh động mối quan hệ Nhà nước cơng dân Trên sở nhằm bảo đảm thực thi quyền người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Ngay từ đời, Nhà nước ta quan tâm đến việc bảo đảm cho người dân thực quyền nghĩa vụ hộ tịch thông qua quy định pháp luật Ngày 10/10/1945, bối cảnh thù giặc ngồi, độc lập tình trạng ngàn cân treo sợi tóc, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh tạm thời quản lý hộ tịch không trái với độc lập nước Việt Nam thể dân chủ cộng hòa Trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung pháp luật hộ tịch, ngày 27/12/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch, quản lý nhà nước hộ tịch thực theo Luật hộ tịch số 60/2014/QH13, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP, Luật Hộ tich văn hướng dẫn thi hành tạo bước chuyển mạnh mẽ tiến trình cải cách hành quốc gia, thể đổi tư quản lý Nhà nước quản lý dân cư; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nghĩa vụ mình, phân cấp mạnh mẽ cho sở, đơn giản hố, cơng khai hố thủ tục, rút ngắn thời hạn giải vấn đề hộ tịch, quy định văn hố cơng vụ cơng chức giải thủ tục cho người dân, bổ sung quy định cụ thể giải vấn đề hộ tịch; … Tuy vậy, trình áp dụng triển khai thực Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành qua thời gian đầu thực có khó khăn vướng mắc định, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, đặc biệt tỉnh thiếu thốn nhiều điều kiện sở vật chất, trình độ dân trí thấp địa bàn tỉnh Đắk Nơng việc quản lý cách đầy đủ, xác, kịp thời kiện hộ tịch mục tiêu đầy thử thách đặt quan quản lý Nhà nước hộ tịch Ngồi có bất cập thực tiễn quản lý hộ tịch nhận thức hoạt động, tổ chức máy, lực, trình độ, thủ tục điều hành phương pháp quản lý Trước thực trạng trước tác động chế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế, tồn cầu hóa, phát triển vũ bão khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin, tác động cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4.0, trước u cầu, đòi hỏi tình hình mới, yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành cần thiết phải có giải pháp hữu hiệu, phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn, tồn để thực tốt pháp luật hộ tịch Từ lý nêu trên, học viên chọn Đề tài “Pháp luật hộ tịch - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu Đề tài hộ tịch pháp luật hộ tịch từ lâu thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nhà chun mơn nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau, như: Bài “Bước đột phá công tác quản lý nhà nước hộ tịch” theo baobacninh.com.vn năm 2011; Bài “Vị trí, vai trò công tác đăng ký quản lý hộ tịch giải pháp thực hiện” theo donghoi.gov.vn năm 2012; Bài “Cần ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch” theo baoyenbai.com.vn năm 2013; Thông tin chuyên đề “Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch”, Trung tâm Thông tin khoa học – Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, tháng 5/2013; Bài “ Địa vị pháp lý công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã”, tác giả ThS Trần Thị Mai, Tạp chí Dân chủ Pháp luật ngày 27/03/2017; Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội”, … Các cơng trình nêu sâu nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung hộ tịch; phân tích nhiều khía cạnh khác liên quan đến pháp luật hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch; phương hướng giải pháp định nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu pháp luật hộ tịch từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông, giai đoạn Luật hộ tịch ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích tổng quát luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ tịch nước nói chung địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói riêng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp luật hộ tịch, để làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật hộ tịch - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật hộ tịch thực tiễnthực pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh Đắk Nơng, sở rút nhận xét ưu điểm hạn chế pháp luật hộ tịch - Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch địa phương nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hộ tịch thực tiễn thực pháp luật hộ tịch tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu đánh giá thực trạng luận chứng vai trò, cách thức triển khai, tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh Đắk Nơng từ năm 2013 đến năm 2016 Trong đó, đánh giá kết đăng ký hộ tịch gồm: khai sinh, kết khai tử địa bàn tồn tỉnh (khơng bao gồm đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài) Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Mác – Lênin, quan điểm Đảng ta pháp luật nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn là: phân tích, so sánh, thống kê tổng hợp Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Luận văn tập trung đánh giá toàn diện hoạt động hộ tịch địa bàn tỉnh Đắk Nông, phân tích yếu tố đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội tác động tới trình thực pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh Đắk Nông, mặt đạt chưa được, thiếu sót quy định pháp luật khiến cho việc thực thi Luật Hộ tịch khó khăn, lúng túng cho cán bộ, cơng chức làm công tác hộ tịch người có u cầu cơng tác hộ tịch Mặt khác luận văn đưa giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo thực pháp luật hộ tịch, thơng quyền địa phương theo dõi tốt thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Luận văn làm tài liệu tham khảo cho người hoạch định xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, dân số kế hoạch hóa gia đình phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Tây Nguyên nói chung Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên, người làm công tác thực tiễn hộ tịch Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật hộ tịch Chương 2: Thực trạng pháp luật hộ tịch tỉnh Đắk Nông Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Quan niệm hộ tịch đăng ký hộ tịch 1.1.1 Quan niệm hộ tịch - “Hộ tịch: Quyển sổ Chính phủ biên chép số người, chức vụ tịch quán người” (Đào Duy Anh: Giản yếu Hán – Việt, thượng, Nxb Đà Nẵng, 1998, tr.9); - “Hộ tịch: Sổ quan dân đăng ký cư dân địa phương theo hộ” (Viện Ngơn ngữ học (Hoàng Phê chủ biên): Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng, 1998, tr.442) [18, tr.5] - Khái niệm hộ tịch theo Luật Hộ tịch năm 2014: Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết 1.1.2 Khái niệm đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cuả cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật hộ tịch 1.2.1 Khái niệm pháp luật hộ tịch Hiểu theo nghĩa rộng pháp luật hộ tịch bao gồm toàn hệ thống quy phạm vấn đề hộ tịch; Hiểu theo nghĩa hẹp pháp luật hộ tịch bao gồm quy phạm hành quản lý hộ tịch Điều có nghĩa đối tượng điều chỉnh pháp luật hộ tịch bao gồm quan hệ mang tính chất chấp hành – điều hành phát sinh lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch 1.2.2 Đặc điểm pháp luật hộ tịch Ngoài đặc điểm chung pháp luật, pháp luật hộ tịch có đặc điểm riêng quy tắc xử chung Nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ lĩnh vực hộ tịch, nhằm thiết lập bảo vệ quyền dân cá nhân, giá trị nhân thân gắn với người cụ thể từ sinh đến khi chết 1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật hộ tịch Đăng ký quản lý hộ tịch hai nội dung pháp luật hộ tịch, hai nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực 1.2.3.1 Pháp luật đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư 1.2.3.2 Pháp luật quản lý hộ tịch 10 Quản lý hộ tịchlà hoạt động quản lý nhà nước, thông qua việc đăng ký hộ tịch, Nhà nước nắm tình hình biến động dân cư biến động xã hội giúp nhà nước có sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng trật tự an tồn xã hội sở để hoạch định sách dân số kế hoạch hóa gia đình 1.2.4 Vai trò pháp luật hộ tịch Pháp luật hộ tịch giữ vai trò quan trọng việc trì thực kiện hộ tịch Pháp luật với tư cách hệ thống quy phạm điều chỉnh cách xử người có tác dụng lớn việc thực đăng ký, quản lý hộ tịch Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực đăng ký hộ tịch, quy định chế tài hình sự, kinh tế, hành để buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ đòi hỏi pháp luật lĩnh vực hộ tịch 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật hộ tịch Thứ nhất, yếu tố trị Thứ hai, yếu tố kinh tế xã hội Thứ ba, yếu tố người 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 11 1.3.2.1 Hệ thống pháp luật hộ tịch 1.3.2.2 Ý thức pháp luật chủ thể thực pháp luật hộ tịch 1.3.2.3 Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức đăng ký quản lý hộ tịch, trình độ hiểu biết pháp luật người dân 1.3.2.4 Điều kiện vật chất - kỹ thuật đảm bảo việc thực pháp luật hộ tịch 1.3.2.5 Các yếu tố bảo đảm khác Kết luận chương Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1 Q trình hình thành, phát triển pháp luật hộ tịch 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1945 (thời kỳ Phong kiến thời Pháp thuộc) 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến 2.2 Thực tiễn thực pháp luật hộ tịch địa tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hộ tịch tỉnh Đắk Nông 2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội 12 Địa hình tỉnh Đắk Nơng đa dạng phong phú, bị chia cắt mạnh, có xen kẽ núi cao hùng vĩ, hiểm trở với cao nguyên rộng lớn, dốc thoải, lượn sóng, phẳng xen kẽ dải đồng thấp trũng với đặc trưng theo tiểu vùng khí hậu, thổ nhưỡng phù hợp với ngành sản xuất khác Dân số: địa bàn tỉnh Đắk Nơng có khoảng 138.799 hộ, với khoảng 583.356 người, bao gồm 40 thành phần dân tộc, đó, đồng bào dân tộc thiểu số tồn tỉnh có 39.167 hộ với 180.194 người, chiếm tỷ lệ 30,89% dân số toàn tỉnh 2.2.1.2 Một số phong tục, tập quán liên quan đến việc thực pháp luật hộ tịch Đắk Nông vùng đất hội tụ giao thoa nhiều vùng văn hoá truyền thống dân tộc thiểu số Tây Ngun, nhiều loại văn hố truyền thống có giá trị, phải kể đến Văn hóa gia phả dòng họ dân tộc M’nơng Tuy nhiên, nhiều yếu tố tác động, dần đến nhiều người Mnông khơng biết nguồn gốc dòng họ mình, giấy tờ pháp lý người M’nông tỉnh Đắk Nông ghi tên mà khơng ghi họ, gây nhiều khó khăn công tác quản lý dân cư Bên cạnh đó, sinh hoạt cộng đồng dân cư tồn nhiều phong tục tập quán lạc hậu, có tục tảo 2.2.1.3 Tổ chức máy quản lý, đăng ký hộ tịch Tỉnh Đắk Nông có 08 đơn vị hành gồm 07 huyện 01 thị xã, với 71 xã, phường, thị trấn Đội ngũ cơng chức hộ tịch cấp huyện bố trí đầy đủ, có 07/08 đồng chí có Cử nhân luật 13 01 đồng chí trung cấp luật Đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch 71 xã, phường, thị trấn có 132 đồng chí, có: 106 Cử nhân Luật, 19 Trung cấp Luật, 07 trường hợp có trình độ Đại học Trung cấp khác Đến địa bàn tỉnh có 61/71 xã, phường, thị trấn bố trí 02 cơng chức Tư pháp - hộ tịch 2.2.2 Kết đăng ký hộ tịch địa bàn tỉnh Đăk Nông từ năm 2013 đến năm 2016 Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân nhận thức người dân việc khai sinh, khai tử, việc đăng ký kết có chuyển biến rõ rệt Việc tổ chức, hướng dẫn thực văn bản, quy định Nhà nước lĩnh vực tư pháp hộ tịch trọng, giúp cho người dân thôn, xã, đặc biệt xã miền núi, vùng xa hiểu rõ quy định Nhà nước đăng ký hộ tịch để họ tự giác chấp hành Tuy nhiên, năm gần tình hình di cư tự tỉnh Đắk Nông ngày tăng, số vụ việc thụ lý giải đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn tăng nhanh với đặc thù tỉnh miền núi, địa hình đèo dốc, lại khó khăn, dẫn đến tỷ lệ đăng ký khai sinh, khai tử hạn cao Số liệu phản ánh chuyển biến đăng ký hộ tịch địa bàn tỉnh 2.2.3 Đánh giá việc thực pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh 2.2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 14 Thứ nhất, công tác đăng ký quản lý hộ tịch UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo Thứ hai, tuyên truyền pháp luật hộ tịch quan tâm Thứ ba, công tác tra, kiểm tra đăng ký quản lý hộ tịch thực theo quy định Thứ tư, công tác thống kê báo cáo cho thấy, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã thực tốt tổng hợp số liệu thống kê hộ tịch báo cáo định kỳ Thứ năm, công tác lưu trữ sổ sách thực tốt 2.2.3.2 Những hạn chế Thực tế tỉnh Đắk Nơng q trình thực pháp luật hộ tịch, đặc biệt qua 01 năm triển khai thực Luật Hộ tịch thời gian qua số hạn chế sau: Một là, đăng ký hộ tịch xảy nhiều yếu như: Hai là, ghi chép sổ sách hộ tịch chưa đầy đủ, lưu trữ sổ sách hộ tịch có nơi chưa khoa học Ba là, có trường hợp cơng chức tư pháp hộ tịch yếu trình độ chun mơn, ý thức tổ chức kỷ luật, làm việc riêng làm việc, thực cơng việc chưa quy trình thủ tục quy định, làm ẩu, làm chậm, chủ quan, ý chí, chưa thực tơn trọng phục vụ nhân dân 15 Bốn là, số xã chưa niêm yết cơng khai thủ tục, trình tự đăng ký kiện hộ tịch trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, sách báo tuyên truyền pháp luật cấp phát không để nơi người dân dễ đọc tìm hiểu mà để tủ khố lại 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, hệ thống pháp luật hộ tịch nhiều vướng mắc, bất cập điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh tác động lớn đến hiệu hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch Thứ hai, chất lượng tham mưu đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch chưa cao Thứ ba,người dân chưa nhận thức tầm quan trọng cần thiết đăng ký hộ tịch, lại bị chi phối tập quán lạc hậu 2.3 Đánh giá chung pháp luật hộ tịch Trên sở khái quát trình hình thành, phát triển pháp luật hộ tịch thực trạng thực pháp luật hộ tịch tỉnh Đắk Nơng thời gian qua, rút ưu điểm hạn chế pháp luật hộ tịch Việt Nam sau: 2.3.1 Ưu điểm Trong khoảng thời gian thập kỷ qua, nói hoạt động xây dựng pháp luật hộ tịch nước ta có vận động tích cực đạt bước tiến quan trọng Với việc ban hành nhiều văn chứa đựng quy phạm pháp luật quản lý hộ tịch, hoạt động xây dựng pháp luật hộ tịch mang sắc thái khác hẳn so với 16 trì trệ hoạt động xây dựng pháp lụât hộ tịch thời gian từ năm 1995 trở trước 2.3.2 Hạn chế Pháp luật hộ tịch trải qua giai đoạn ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực kiện đăng ký hộ tịch Đặc biệt nội dung quy định Luật Hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch có nhiều điểm mới, tháo gỡ nhiều vướng mắc mà quy định pháp luật hộ tịch trước chưa giải Các nội dung Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành quy định theo hướng đơn giản thủ tục, rút ngắn thời gian giải công việc phù hợp với tinh thần cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia đăng ký hộ tịch Tuy nhiên, trình triển khai thực Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành phát sinh số vướng mắc Kết luận Chương Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰCTIỄN TỈNH ĐẮK NƠNG 17 3.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật hộ tịch 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hộ tịch phải bảo đảm nguyên tắc tôn trọng quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, có pháp luật hộ tịch tạo sở pháp lý cho việc bảo vệ, thúc đẩy phát triển quyền người, quyền công dân 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật hộ tịch phải phù hợp yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế Tiếp tục hồn thiện thể chế pháp luật thơng qua việc đơn giản hóa thủ tục hành cắt giảm gánh nặng hành chính; cơng khai minh bạch sách, thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân, tiếp cận, thực giám sát việc thực 3.2 Các giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch 3.2.1.1 Tiếp tục ban hành văn hướng dẫn Luật Hộ tịch, Luật Căn cước công dân, Luật Hôn nhân gia đình Bộ luật Dân năm 2015 3.2.1.2 Hoàn thành việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật để thực phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư 18 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 3.2.2.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực đăng ký quản lý hộ tịch Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng cần: xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch; thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý hộ tịch; xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân 3.2.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hố thống loại giấy tờ mà cơng dân cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống… Từ mục tiêu quan trọng Chương trình Tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội 19 quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành Luật Hộ tịch theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch cho cán nhân dân Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức quản lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung tỉnh Đắk Nơng nói riêng Kết luận Chương KẾT LUẬN Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Hoạt động hộ tich sinh động nhất, phổ biến phát sinh liên tục, hàng ngày, hàng giờ, gắn với nhu cầu đa dạng người dân lứa tuổi 20 Quản lý nhà nước hộ tịch thời gian qua, nước nói chung tỉnh Đắk Nơng nói riêng đạt số kết quan trọng Tuy nhiên việc thực pháp luât hộ tịch nhiều tồn tại, bất cập, kết đạt chưa mang tính bền vững Khắc phục tồn tại, bất cập, đồng thời cần tạo bước đột phá nhằm hướng đến mơ hình, phương thức quản lý hộ tịch khoa học, đại, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày cao nhân dân hành nói chung hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch nói riêng; thích ứng với xu phát triển tất yếu, cần phải có giải pháp, lộ trình bước thích hợp, có tính đến yếu tố đặc thù miền, địa bàn cụ thể Thực tiễn thực pháp luật hộ tịch tỉnh Đắk Nơng cho thấy, ngồi yếu tố có tính chất hỗ trợ, phải cần đến yếu tố cốt lõi là: tổ chức máy, người làm việc tổ chức thủ tục điều hành Mặt khác, hiệu thực pháp luât hộ tịch nâng cao đặt mối quan hệ chặt chẽ lĩnh vực khác quản lý hộ khẩu, quản lý hồ sơ cán bộ, bảo hiểm… mối quan hệ với hoạt động quan tiến hành tố tụng Toàn vấn đề nêu cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện tổ chức lẫn thể chế./ 21