Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /……… BỘ NỘI VỤ …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ ÁNH DƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /……… BỘ NỘI VỤ …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ ÁNH DƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI – NĂM 2017 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Học PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Triển khai Nghị Đại hội X Đảng "Thực chương trình xây dựng nơng thơn Xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh" Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” với mục tiêu: "Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo đảng tăng cường" Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2009 phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Trong năm qua, huyện Mê Linh (thành phố Hà Nội) tích cực hưởng ứng, triển khai thực Bên cạnh kết đạt được, địa phương gặp khơng khó khăn, thách thức Để hồn thành huyện nơng thơn vào năm 2020, địi hỏi huyện Mê Linh phải có bước phát triển nhanh, mạnh tồn diện Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Đánh giá chương trình xây dựng nơng thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy đề tài nghiên cứu nội dung chưa nhiều, chủ yếu báo cáo kết đạt trình thực Do vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Đánh giá chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” mục đích, khơng trùng lặp với đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá sách - chu trình thứ ba chu trình sách cơng (hoạch định sách, thực thi sách, đánh giá sách) Đánh giá cụ thể Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Trên sở đánh giá kết đạt được, đề xuất phương hướng giải pháp để ngày thực có hiệu Chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 năm 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích đây, đề tài có nhiệm vụ: Làm rõ vấn đề lý luận đánh giá sách; Đánh giá trình thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mê Linh (thành phố Hà Nội); kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm triển khai thực có hiệu Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 năm Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá sách; cụ thể đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh; thời gian: Từ năm 2010 đến tháng 6/2017); nội dung: Đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn thông qua việc thực Chương trình, Nghị Trung ương, thành phố Hà Nội, huyện Mê Linh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu: Trên sở lý luận, phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng xây dựng nông thôn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, nghiên cứu, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê Đóng góp luận văn: Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu sâu, tồn diện có hệ thống Chương trình xây dựng nơng thơn phương diện lý luận, pháp lý, thực tiễn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội có đóng góp sau: 6.1 Về mặt lý luận Thông qua việc làm rõ sở lý luận đánh giá sách nói chung; đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội nói riêng; từ đưa cần thiết phải quan tâm thực việc đánh giá sách 6.2 Về mặt thực tiễn Hệ thống hóa tồn diện q trình đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội; đánh giá kết đạt được, hạn chế phân tích rõ nguyên nhân hạn chế; từ rút kết luận cơng tác đánh giá Chương trình xây dựng nơng thơn địa phương Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đánh giá Chương trình nơng thơn giai đoạn 2016-2020 huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo giúp đồng chí lãnh đạo huyện quan tham mưu cho huyện triển khai có hiệu Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 năm Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá sách đánh giá Chương trình xây dựng nơng thơn mới; Chương 2: Thực trạng đánh giá Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội; Chương 3: Phương hướng giải pháp đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH, ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Đánh giá sách 1.1.1 Khái niệm đánh giá sách Theo tài liệu “Đánh giá sách cơng” Nhà xuất Lao động xã hội (số thứ tự danh mục tài liệu tham khảo: số 30, trang 15): Đánh giá sách nhiệm vụ quan trọng chuỗi hoạt động sách nhằm xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực sách cơng 1.1.2 Sự cần thiết đánh giá sách Hơn thế, việc hoạch định sách (thông qua việc soạn thảo ban hành hàng loạt văn pháp luật) việc tổ chức triển khai sách thực tế tiêu tốn tiền của nhân dân sức lực không người, song nhiều sách không đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ Do đó, đến lúc cần coi đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Hiện nay, việc đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Nhu cầu đánh giá sách cơng ngày lớn quan Nhà nước cá nhân, tổ chức Dường sách đời xuất câu hỏi mang tính phổ biến sách có tác động đến xã hội Một số năm trở lại đây, vấn đề đánh giá sách trở thành trọng tâm sách Nhà nước 1.1.3 Các trở ngại đánh giá sách cơng Nhận thức đánh giá sách cịn đơn giản Các quan chức thường không quan tâm tổ chức đánh giá sách Việc xem xét lại sách thực xuất “vấn đề” Trong số trường hợp, sách bình yên thời gian dài, đến “vấp váp” thực tiễn, người ta nhận “lỗ hổng” sách Thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học Đánh giá sách đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan Nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào Thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách Các quan thường dành nguồn kinh phí có hạn để triển khai công việc (nhằm tạo kết mới) dùng kinh phí để xem xét lại việc làm 1.2 Nông thôn 1.2.1 Cơ sở trị để thực Chương trình xây dựng nơng thôn mới: Nghị Đại hội lần thứ IX, X, XI, XII Đảng nông nghiệp, nông thôn, nông dân 1.2.2 Cơ sở pháp lý để thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới: Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ, Ngành, thành phố Hà Nội; huyện Mê Linh liên quan đến Chương trình xây dựng nơng thơn 1.2.2 Nơng thơn Nông thôn: Nông thôn vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nơng dân Tập hợp cư dân tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa-xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác Nông thôn mới: Là nơng thơn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao; có kinh tế phát triển tồn diện, bền vững; sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị; nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ; sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội 1.2.4 Đặc trưng nông thôn đặc trung: (1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; (2) Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; (3) Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; (4) An ninh tốt, quản lý dân chủ; (5) Chất lương hệ thống trị nâng cao 1.3 Xây dựng nông thôn 1.3.1 Xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn sách mơ hình phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính tốn, cân đối mang tính tổng thể Xây dựng nơng thơn quy định tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trường), đạt hiệu cao tất mặt ( kinh tế, trị, văn hóa, xã 1.4.3 Đối tượng đánh giá Chương trình Nhóm mục tiêu: Là tập hợp giá trị mong muốn mà Chương trình xây dựng nơng thơn hướng tới.Thơng qua Chương trình điều hịa lợi ích, thành cơng đổi cho người dân khu vực nơng thơn Nhóm phi mục tiêu: Chương trình cịn có tác động khác phận khác cơng chúng như: nhóm cơng nghiệp; dịch vụ; du lịch… 1.4.4 Phương pháp đánh giá Chương trình: Sử dụng phương pháp: Định tính; so sánh trước sau; phân tích tài liệu; phân tích thống kê mô tả 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá Chƣơng trình Chủ thể đánh giá: Chủ thể quyền, phận trực tiếp Bộ hay Ủy ban, nhóm lợi ích, Ủy ban tiểu ban Quốc hội, giới chun gia, hay chủ thể ngồi quyền cử tri, nhân dân, truyền thông… Thể chế đánh giá:Căn vào thể chế hành ban hành Chương trình xây dựng nơng thơn để phục vụ cho việc đánh giá Mục đích đánh giá: Giúp quan Nhà nước đưa điều chỉnh sách thấy cần thiết; điều chỉnh mục tiêu, thay đổi bổ sung giải pháp mới, định tiếp tục theo đuổi hay chấm dứt Chương trình Quan hệ bên liên quan đánh giá:Chương trình có tham gia đơng Bộ, Ngành TW, cấp quyền, toàn thể cộng đồng dân cư Do quan hệ bên liên quan đánh giá 10 phối hợp nhịp nhàng, rõ người, rõ việc, rõ nội dung, không đan xen, chồng chéo Nguồn tài để thực đánh giá: Trong chu trình sách, việc đánh giá khâu quan trọng, bố trí nguồn kinh phí để đánh giá Chương trình cần thiết Các phương tiện sử dụng đánh giá: Đánh giá cần đến nhiều yếu tố trang thiết bị kỹ thuật khác như: Yếu tố trang bị bất động sản; yếu tố trang bị động sản; yếu tố kỹ thuật - công nghệ dùng đánh giá; cấu trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động đánh giá TIỂU KẾT CHƢƠNG Qua nghiên cứu lý luận đánh giá sách nói chung, đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội nói riêng khẳng định: Cùng với hoạch định triển khai thực hiện, đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Với mục tiêu rõ ràng: Đánh giá để xem xét, nhận định không nội dung sách, mà cịn q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Do vậy, việc đánh giá sách cơng nói chung, Chương trình xây dựng nơng thơn nói riêng trở thành địi hỏi đáng cấp thiết Qua đánh giá giúp Nhà nước xác định bất cập trình thực tìm cách khắc phục bất cập 11 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, TP HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh Huyện có 18 đơn vị hành (16 xã, 02 thị trấn) Tổng diện tích đất tự nhiên 14.226 Tốc độ phát triển kinh tế hàng năm tăng 7,6%; cấu ngành kinh tế: Công nghiệp - xây dựng - nông nghiệp - dịch vụ Các lĩnh vực văn hoá - xã hội quan tâm, đầu tư; công tác an sinh xã hội đảm bảo 2.2 Phân tích thực trạng trƣớc thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh So với tiêu chí quốc gia nơng thơn : Có 01 tiêu chí đạt (Hệ thống an ninh trật tự, xã hội giữ vững); 6/19 tiêu chí đạt 50% (Nhà dân cư, hệ thống điện, văn hoá, bưu điện, y tế, hệ thống trị); 12 tiêu chí cịn lại đạt 50% 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Điều kiện kinh tế hạ tầng sở: Rất khó khăn, thiếu thốn Do cần phải có nguồn lực lớn để tổ chức thực Nhận thức tham gia người dân: Nếu người dân nhận thức chưa đầy đủ khó huy động nội lực cộng đồng hoạt động khác xây dựng nông thơn Vai trị tổ chức đảng, quyền địa phương tổ chức trị - xã hội: Cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội chọn cho hướng đi, cách tổ chức thực phù hợp với điều kiện 12 thực tế địa phương Khơng làm ạt, khơng cố làm cho đủ tiêu chí, khơng chạy theo phong trào, cố ép phải đạt cho đủ tiêu chí, khơng nên coi nơng thơn danh hiệu, mà lãnh đạo, đạo làm để khai thác, phát huy tiêu chí để phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn phát triển ổn định, bền vững, tránh dàn trải 2.4 Mục tiêu, nhiệm vụ, cách thức triển khai Chƣơng trình xây dựng nơng thơn giai đoạn từ 2010 đến 2.4.1 Mục tiêu Giai đoạn 2010 - 2015: Phấn đấu 62,5% số xã (10 xã) đạt chuẩn nơng thơn Trong chọn xã Liên Mạc làm điểm; đồng thời triển khai thực xây dựng nơng thơn xã cịn lại Giai đoạn 2016 đến nay: Tiếp tục thực xây dựng nơng thơn xã cịn lại (6 xã) Đến năm 2018 huyện trở thành huyện nông thôn 2.4.2 Nhiệm vụ xây dựng nông thôn 2.4.2.1 Ban hành sách văn hướng dẫn thực Chương trình xây dựng nơng thơn Huyện ủy, HĐND, UBND huyện ban hành văn để lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực Chương trình 2.4.2.2 Về nhiệm vụ thực nhóm tiêu chí nơng thơn Phấn đấu 100% xã đến hết năm 2011 hoàn thành việc lập, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng nông thôn Tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế tổ chức sản xuất Đẩy 13 mạnh văn hóa, xã hội mơi trường Đảm bảo an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội 2.4.3 Cách thức triển khai thực Chương trình Tập trung tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng trách nhiệm xây dựng nông thôn Được hệ thống trị vào Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, điều hành cho đội ngũ cán Đảng, quyền, đồn thể sở, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới; Hệ thống trị từ huyện tới sở tập trung lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt, đồng Cấp huyện, cấp xã Ban hành nghị quyết, văn đạo thực hiện; thành lập Ban đạo, Ban quản lý dự án, tiểu ban quản lý, ban giám sát cộng đồng Tập trung huy động nguồn lực Nhà nước xã hội để đầu tư xây dựng nông thôn mới; 2.5 Đánh giá thực trạng thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh 2.5.1 Q trình triển khai công tác lập quy hoạch Được huyện đạo sát UBND huyện gộp từ 16 chủ đầu tư xã thành chủ đầu tư Ban quản lý dự án quy hoạch nông thôn thực việc quy hoạch cho xã Đến hết năm 2012, huyện phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn Đề án nông thôn mới.cho 100% xã 2.5.2 Đánh giá nhóm tiêu chí xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội Các tiêu chí nhóm chủ yếu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Huyện đạo đầu tư xây dựng không để nợ đọng xây dựng bản; 14 không để đầu tư dàn trải, hiệu quả; huy động tối đa chung tay doanh nghiệp, cụ thể: Giao thông: tăng từ 32%% số km đường giao thông kiên cố hóa lên 85%) Thủy lợi: nâng tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương lên 60%) Điện, bưu, nhà dân cư: 100% xã đạt Trường học: tổng số trường đạt chuẩn quốc gia đạt 57,3%) Chợ nông thơn: 80% xã đạt Cơ sở vật chất văn hóa: Nâng cấp, cải tạo, xây nhà văn hóa, khu thể thao xã; 50 nhà văn hóa 2.5.3 Đánh giá q trình triển khai nhóm tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất Đã thực dồn ghép ruộng đất; đưa giới hóa vào sản xuất; đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi; nhân rộng mơ hình có hiệu kinh tế cao… Các HTX phát huy lực, phục vụ nông dân, nhiên hoạt động cịn hình thức, chưa phát huy hiệu Công tác đào tạo nghề cho nông dân tăng cường, giúp người nơng dân có hội việc làm Giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 200 triệu đồng/ha.Thu nhập bình quân đạt 33,5 triệu đồng/người/năm.Tỷ lệ hộ nghèo giảm 4,2%; tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên 95,8% (16/16 xã đạt tiêu chí này) 14/16 xã đạt tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất 2.5.4 Đánh giá q trình triển khai nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội - mơi trường Nhóm tiêu chí huyện xã đặc biệt quan tâm (Hỗ trợ đầu tư xây dựng, nâng cấp cơng trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, hạ tầng thơng tin giải trí…) Đối với cơng tác bảo vệ mơi trường có chuyển biến tích cực cụ thể: 15 Giáo dục (Học sinh tốt nghiệp tiểu học vào lớp đạt 100%; số người độ tuổi 15-18 có tốt nghiệp THCS 99,6%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học THPT 98% Y tế: 16 xã đạt chuẩn quốc gia y tế ; tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế 82,8% Văn hóa: Tồn huyện có 70/74 làng văn hóa (đạt 94,56%); 86,5%.tỷ lệ hộ dân cư cơng nhận danh hiệu "Gia đình văn hóa” Mơi trường: 12/16 xã đạt tiêu chí mơi trường (cịn xã Văn Khê, Tiến Thịnh, Chu Phan, Tam Đồng chưa đạt) 2.5.5 Đánh giá triển triển khai nhóm tiêu chí xây dựng hệ thống trị Huyện rà sốt, tính tốn để bước bố trí đủ số lượng cán bộ, công chức xã; xây dựng quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã; ổn định tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị xã, thơn; nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền xã; nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ đồn thể trị - xã hội; giữ gìn an ninh, trật tự xã hội Kết quả: 16/16 xã đạt tiêu chí an ninh trật tự xã hội 2.5.6 Kết huy động, sử dụng nguồn lực: Tổng huy động vốn thực cho xây dựng sở hạ tầng: 2.240.663 triệu đồng 2.5.7 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia Đến địa bàn huyện Mê Linh có 12/16 xã đạt chuẩn nơng thơn (đạt 75%); cịn xã đạt đạt 17 - 18 tiêu chí (xã Hồng Kim, xã Tự lập), xã đạt đạt 15 - 16 tiêu chí (xã Chu Phan, xã Tam Đồng) 16 2.6 Đánh giá chung 2.6.1 Những kết đạt Huyện đạo liệt, sáng tạo nên từ bước vào công xây dựng nông thôn mới, công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đề án huyện, xã đảm bảo tiến độ, yêu cầu đề Cấp ủy, quyền, MTTQ, đồn thể cấp làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trị, tầm quan trọng nơng nghiệp, nơng dân, thơng thơn; mục tiêu phấn đấu sống người dân để cán bộ, đảng viên nhân dân tham gia với tinh thần tự nguyện trách nhiệm cao Q trình triển khai, thực ln linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với thực tế địa phương Lựa chọn, đạo thực công việc có trọng tâm, trọng điểm, Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ tập huấn kiến thức xây dựng nông thôn cho đội ngũ cán bộ, cán trực tiếp làm công tác xây dựng nông thôn xã, thơn Kịp thời ban hành chế, sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn …phù hợp với thực tế, thực đơn giản, nội dung thiết thực đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân huy động nhân dân đóng góp trí tuệ, cơng sức, tiền bạc xây dựng nông thôn 2.6.2 Những hạn chế Công tác tuyên truyền có sáng tạo hạn chế Nguồn lực thực chưa đáp ứng yêu cầu Chất lượng công tác quy hoạch nhiều nơi thấp Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 17 quốc phòng an ninh hàng năm, trung hạn, dài hạn chưa thể việc lồng ghép nguồn vốn xếp thứ tự ưu tiên Việc đạo phát triển sản xuất nhiều nơi lúng túng Việc đào tạo nghề cho nông dân chưa đáp ứng yêu cầu Môi trường nông thơn có chuyển biến tích cực tình trạng nhiễm mơi trường cịn diễn Tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước thấp Nếp sống văn minh, hoạt động văn hóa văn nghệ, thể thao khu vực nơng thôn chậm cải thiện 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: Cơ sở hạ tầng xã cịn thiếu, chưa đồng Trình độ dân trí, thu nhập, đời sống vật chất tinh thần người dân khu vực chênh lệch.Các chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa đủ mạnh, không hấp dẫn doanh nghiệp đầu tư Tác động giá cả, yếu tố thị trường, thiên dịch bệnh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, huy động nguồn lực cho đầu tư, phát triển địa phương Nguyên nhân chủ quan: Trình độ, lực đội ngũ cán số nơi chưa đáp ứng yêu cầu Công tác thông tin tuyên truyền hiệu chưa cao Đầu tư cho phát triển sản xuất nông nghiệp xây dựng hạ tầng kỹ thuật nơng thơn cịn hạn chế, dàn trải Cơng tác dự báo cịn yếu Năng lực vận dụng, cụ thể hóa số địa phương hạn chế 18 TIỂU KẾT CHƢƠNG Sau gần 07 năm triển khai thực Chương trình xây dựng nông thôn mới, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đạt nhiều kết đáng ghi nhận Chương trình triển khai với cách tiếp cận vấn đề đa chiều tổng hợp, triển khai đồng loạt 100% số xã, chọn xã điểm để làm trước nhân rộng mơ hình (xã Liên Mạc chọn làm điểm hồn thành xã nơng thơn năm 2013); nội dung bao gồm nhiều lính vực: kinh tế xã hội, y tế, an ninh, môi trường… Bên cạnh kết đạt được, qua đánh giá việc triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội cịn có số vấn đề mà quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, người dân cần phải tập trung vào để triển khai liệt nữa, có giải pháp cụ thể để thực có hiệu Chương trình cách bền vững, vào thực chất, chiều sâu như: Việc huy động nguồn lực nhân dân tham gia xây dựng nơng thơn cịn hạn chế (mới đạt 10%); Tỷ lệ hộ nghèo cao so với huyện ngoại thành thành phố Hà Nội (tỷ lệ thành phố 3,65%, huyện Mê Linh 4,24%); thu nhập bình quân đầu người thấp so với bình quân chung khu vực nông thôn thành phố (thành phố 36 triệu đồng/người/năm; huyện Mê Linh 33,5 triệu đồng/người/năm); việc chuyển đổi cấu trồng theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa chậm, chưa tạo sản phẩm thương hiệu; tiêu chí tạo việc làm, mơi trườg thiếu tính bền vững… Trên sở đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Đây sở để hệ thống trị từ huyện tới xã tiếp tục có biện pháp, giải pháp để lãnh đạo, đạo thực có hiệu Chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh 3.1.1 Tiếp tục triển khai thực văn đạo Chương trình xây dựng nơng thơn Căn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ, Ngành, thành phố Hà Nội, huyện Mê Linh để triển khai thực 3.1.2 Phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn đánh giá Chương trình năm qua để triển khai thực tốt Phát huy thuận lợi: Sự quan tâm thành phố Hà Nội; nỗ lực từ huyện đến sở; nhận thức người dân có chuyển biến rõ nét Khắc phục khó khăn: Xuất phát điểm huyện thấp, sở vật chất kết cấu hạ tầng cịn thiếu chưa đồng Trình độ đội ngũ cán sở cịn hạn chế Cơng tác tun truyền vận động chưa sâu rộng Việc huy động nguồn lực dân hạn chế 3.1.3 Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ thực Chương trình 3.1.3.1 Mục tiêu Phấn đấu 100% xã đạt tiêu chí nơng thơn mới; đồng thời trì tiêu chí đạt Đến hết năm 2018 huyện Mê Linh phấn đấu đạt huyện nơng thơn 20 3.1.3.2 Nhiệm vụ: Rà sốt quy hoạch nông thôn để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế việc phát triển kinh tế xã hội địa phương, đảm bảo phù hợp với Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện, Thành phố đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 Tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu tư phát triển kinh tế Đổi hình thức tổ chức sản xuất; giảm tỷ lệ hộ nghèo 2%, đảm bảo giảm nghèo bền vững Tập trung cải thiện đời sống mặt nông dân Nâng cao mức hưởng thụ người dân Hoàn thiện thiết chế văn hóa nơng thơn, đẩy mạnh thực phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thôn mới, đô thị văn minh”; “Cả nước chung sức xây dựng nơng thơn mới” Phát triển văn hóa, xã hội mơi trường Tiếp tục trì nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục Xây dựng trì Trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia Từng bước hồn thiện thiết chế văn hóa nơng thơn Tiếp tục thực có hiệu Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Nâng cao chất lượng vai trị tổ chức hệ thống trị sở Huy động tổng hợp, xã hội hóa nguồn lực, ưu tiên ngân sách để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 3.2 Giải pháp đánh giá Chƣơng trình 3.2.1 Xác định trách nhiệm chủ thể đánh giá Trách nhiệm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền: 21 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động Phát động phong trào thi đua xây dựng nơng thơn tồn huyện Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Tiếp tục củng cố, đổi hệ thống trị sở Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã Kiện tồn hệ thống tổ chức, ban đạo, tổ công tác cấp từ huyện đến sở Kiện toàn, củng cố tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cán đạo thực Chương trình xây dựng nơng thơn Tổ chức đợt tham quan mơ hình nơng thơn Thành phố toàn quốc cho số thành viên Ban đạo, tổ giúp việc huyện đại diện Ban đạo, Ban quản lý xã Xác định trách nhiệm tổ chức cá nhân Nhà nước: Vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới; trách nhiệm tổ chức nghiệp đồn, tổ chức phi phủ, tổ chức tư vấn, nhà khoa học 3.2.2 Quy định đối tượng đánh giá Chương trình Nhóm mục tiêu hướng tới để đánh giá Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn huyện Mê Linh 19 tiêu chí Bộ Tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Thủ tướng Chính phủ (số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016) 3.2.3 Hồn thiện phương pháp đánh giá Chương trình Tiếp tục hồn thiện tiêu chí đánh giá; hồn thiện phương pháp đánh giá cho sát với thực tiễn; hoàn thiện quy trình đánh giá cho đảm bảo khoa học 22 3.2.4 Hồn thiện thể chế đánh giá Chương trình Xây dựng tiêu chí đánh giá Chương trình cách hợp lý, mang tính định lượng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, dễ đánh giá Các tiêu chí đánh giá tập trung vào phương diện sau: Tính hiệu lực, hiệu quả, tính cơng Chương trình; trọng đánh giá tác động, mức độ giải vấn đề mà Chương trình đề 3.2.5 Đảm bảo nguồn tài để thực đánh giá Cơ quan có thẩm quyền bố trí dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc Đánh giá Chương trình đem lại lợi ích đáng kể cho q trình tiếp tục vận hành Chương trình giai đoạn 23 KẾT LUẬN Huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội địa phương tích cực hưởng ứng sớm triển khai thực Chương trình Với mục tiêu, giải pháp rõ ràng, Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện bước đầu có khởi sắc đạt nhiều kết quan trọng Bên cạnh kết đạt được, nông thôn huyện Mê Linh nhìn chung cịn có hạn chế định, cần có giải pháp để thực có hiệu thời gian tới Trong qua trình thực Chương trình, huyện cần quan tâm tới việc đánh giá Chương trình xã, qua xác định bất cập đời sống kinh tế - xã hội tìm cách khắc phục bất cập đó; khơng làm ảnh hưởng tới tiến độ xây dựng nông thôn huyện Như vậy, mơi trường khơng ngừng biến đổi, việc đánh giá sách cơng nói chung, đánh giá Chương trình xây dựng nơng thơn nói riêng tạo sở vững cho phát triển quản lý Nhà nước giai đoạn tiếp theo, hướng đến Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân./ 24 ... luận đánh giá sách đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn mới; Chương 2: Thực trạng đánh giá Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội; Chương 3: Phương hướng giải pháp đánh. .. giải pháp đánh giá Chương trình xây dựng nơng thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH, ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Đánh giá sách 1.1.1... hiệu Chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng đánh