Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (tt)

Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ BẢO TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 14 giờ, ngày 31 tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện đời sống người như: Sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám định, nuôi nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch Một nội dung liên quan đến hoạt động quản lý người công tác quản lý hộ tịch Con người nhân tố trung tâm quan hệ xã hội, chủ thể quan trọng định tồn phát triển xã hội loài người Chính vậy, vấn đề xã hội quản lý người Việc đăng ký quản lý hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận văn ghi vào sổ hộ tịch Những giấy tờ, hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hố cơng dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng trật tự, an tồn xã hội Trong quản lý nhà nước, đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực hoạt động trọng nhiệm vụ ngành Tư pháp Nhận thức vị trí vai trò quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch với Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Đây sở pháp lý để cơng dân thực quyền nhân thân Nhà nước thực quản lý cơng dân Có thể nói, từ có VBQPPL nói trên, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đạt số kết bước đầu, bước ổn định vào nề nếp Người dân nhận thức tầm quan trọng giấy tờ hộ tịch nên không tùy tiện sữa chữa, thêm, bớt, tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định pháp luật Khơng tình trạng "sinh khơng khai, tử khơng báo" trước Thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, công tác thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải yêu cầu hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức hạn chế Nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, vướng mắc góp phần đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật hộ tịch, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ Luật chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành 2 Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật hộ tịch; Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội; Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Quan niệm hộ tịch pháp luật hộ tịch 1.1.1 Quan niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch - Hộ tịch Là kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết - Đăng ký hộ tịch “Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, nuôi nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch, xác định lại dân tộc, cải hộ tịch kiện khác theo quy định pháp luật hộ tịch” 1.1.2 Pháp luật hộ tịch Như vậy, pháp luật hộ tịch quy tắc xử Nhà nước ban hành đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ phát sinh Nhà nước với công dân nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền, nghĩa vụ lĩnh vực hộ tịch Pháp luật hộ tịch có đặc điểm sau đây: - Pháp luật hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Các dấu hiệu cha, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính, dấu hiệu giúp người ta phân biệt cá nhân người - Có phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng, đa dạng, phức tạp, bao gồm quan hệ xã hội phát sinh người từ sinh chết bao gồm: khai sinh, kết hơn, nhận cha mẹ con, cải chính, bổ sung hộ tịch… - Chứa đựng loại quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành luật khác như: Luật hiến pháp, Luật Hành chính, Luật dân sự, Luật Hơn nhân Gia đình… - Có hình thức thể phong phú, gồm văn luật văn luật quan có thẩm quyền ban hành: Luật hộ tịch năm 2014, Nghị định Số: 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, thông tư số: 15/2015/TTBTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch… 1.2 Quan niệm thực pháp luật hộ tịch 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật hộ tịch Thực pháp luật hộ tịch hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật thực đăng ký, quản lý hộ tịch vào sống nhằm phát huy cao độ quyền công dân việc đăng ký kiện hộ tịch: khai sinh, khai tử, kết hôn,… nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch đảm bảo cho kiện hộ tịch đăng ký kịp thời, quy định pháp luật, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Thực pháp luật hộ tịch có đặc điểm sau đây: - Thực pháp luật hộ tịch thực quyền nghĩa vụ nhân dân hoạt động đăng ký hộ tịch trách nhiệm quan nhà nước đăng ký quản lý hộ tịch, khác với thực pháp luật lĩnh vực, ngành luật khác chủ thể, phạm vi, nội dung hình thức thực Theo đó: - Chủ thể thực pháp luật hộ tịch trước hết quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan đến việc thực pháp luật hộ tịch gồm có: Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ ngoại giao, quan đại diện, Lãnh Việt Nam nước ngoài, UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp, UBND cấp huyện, phòng Tư pháp, UBND cấp xã - Phạm vi thực pháp luật hộ tịch diễn chủ thể mà bên công dân sống đơn vị hành lãnh thổ đơn vị quần cư nhỏ - Chế độ trách nhiệm pháp lý chủ thể thực pháp luật hộ tịch vừa mang tính chất quản lý hành vừa mang tính chất tự quản - Tính chất, mức độ chế tài xử phạt vi phạm chung chung, mang tính định tính chưa phải định lượng - Nội dung thực pháp luật hộ tịch rộng lớn, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân nơi cư trú 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật hộ tịch Tuân thủ pháp luật hộ tịch: Là hình thức thực pháp luật hộ tịch, chủ thể pháp luật kiềm chế khơng thực quy định cấm pháp luật hộ tịch Thi hành (chấp hành pháp luật hộ tịch): Là hình thức thực pháp luật Hộ tịch, chủ thể pháp luật tự thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Bên cạnh việc đề quy định mang tính ngăn cấm nhằm hạn chế hành vi gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc đăng ký, quản lý hộ tịch, pháp luật có quy định mang tính bắt buộc thể nghĩa vụ chủ thể trình đăng ký, quản lý hộ tịch Sử dụng pháp luật hộ tịch: hình thức thực pháp luật hộ tịch, chủ thể sử dụng quyền đăng ký, quản lý hộ tịch để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Hình thức khác với hình thức tuân thủ pháp luật thi hành pháp luật chỗ thực không thực quyền pháp luật cho phép theo ý chí Áp dụng pháp luật hộ tịch: hình thức thực pháp luật, đặc biệt nhà nước thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội cá nhân nhà nước trao quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật để ban hành định làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ hộ tịch Trong trường hợp chủ thể tham gia thực pháp luật, thực quy định pháp luật có can thiệp Nhà nước 1.2.3 Nội dung thực pháp luật hộ tịch 1.2.3.1 Thực pháp luật đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư 1.2.3.2 Thực pháp luật quản lý hộ tịch Quản lý hộ tịch hoạt động quản lý nhà nước, thông qua việc đăng ký hộ tịch, Nhà nước nắm tình hình biến động dân cư biến động xã hội giúp nhà nước có sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng trật tự an tồn xã hội sở để hoạch định sách dân số kế hoạch hóa gia đình 1.2.4 Vai trò thực pháp luật hộ tịch Một là, thông qua thực pháp luật hộ tịch Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ tịch, thực xây dựng liệu thông tin quốc gia Hai là, thực pháp luật hộ tịch có vai trò to lớn hoạt động quyền sở Ba là,thực pháp luật hộ tịch góp phần phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội; bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Bốn là, thực pháp luật hộ tịch sở góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác Năm là, thực pháp luật hộ tịch khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng công tác hộ tịch công tác quản lý nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân 1.3 Yêu cầu yếu tố bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 1.3.1 Yêu cầu thực pháp luật hộ tịch - Yêu cầu tính nguyên tắc khoa học - u cầu tính cơng bằng, xác, khách quan, kịp thời - Yêu cầu tư đổi mới, linh hoạt, chặt chẽ - Yêu câu tính dân chủ cơng khai 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 1.3.2.1 Hệ thống pháp luật hộ tịch Một là, tính tồn diện đồng bộ: Hai là, tính thống hệ thống pháp luật hộ tịch: Ba là, tính phù hợp hệ thống pháp luật hộ tịch: Bốn là, ngôn ngữ kỹ thuật xây dựng văn bản: Năm là, tính khả thi hệ thống pháp luật: Pháp luật muốn phát huy vai trò giá trị trình thực Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mê Linh Mê Linh huyện nằm phía Bắc thành phố Hà Nội Huyện có diện tích đất tự nhiên 14.251 ha, dân số xấp xỉ 193.727 người, có 16 xã thị trấn Huyện q trình cơng nghiệp hố, thị hố nhanh Mê Linh huyện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng hoạch đô thị Mê Linh đến năm 2020 (tại Quyết định số 208/2004/QĐ-TTg ngày 13/12/2004) Đây điều kiện để huyện Mê Linh phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Phân tịch thực trạng thực pháp luật hộ tịch 2.2.1 Tình hình triển khai thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh Trong thời gian vừa qua, công tác hộ tịch huyện Mê Linh nhận quan tâm, đạo lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh hướng dẫn chuyên môn Sở Tư pháp, thành phố Hà Nội Nhìn chung, cơng tác hộ tịch thực tốt, hiệu đăng ký hộ tịch ngày đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh tích cực cải cách thủ tục hành thực chế “một cửa” lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch, huyện tổ chức triển khai đưa Luật Hộ tịch năm 2014, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Thông tư 15/2015/TT-BTP vào sống, với quy định mang tính cải cách mạnh mẽ, sâu rộng triệt để thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời gian giải đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện thuận lợi việc giải đăng ký hộ tịch cho người dân, đồng thời đảm bảo hiệu lực, 10 hiệu quản lý nhà nước công tác hộ tịch địa phương Trên sở đó, cơng tác đăng ký hộ tịch huyện Mê Linh dần vào nề nếp 2.2.2 Những kết đạt thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh Trong sáu tháng đầu năm 2016 thực Luật hộ tịch phần mềm đăng ký khai sinh, huyện Mê Linh đạt số kết cụ thể sau: Kết đăng ký nuôi nuôi tổng số địa bàn huyện là: 01 trường hợp Kết đăng ký khai tổng số địa bàn huyện là: 1592 trường hợp, có 888 Nam 704 Nữ, dăng ký hạn 1563 trường hợp, hạn 29 trường hợp Kết đăng ký khai sinh lại là: 714 trường hợp Đăng ký khai tử 423 trường hợp, 358 trường hợp khai tử hạn, 65 trường hợp hạn Đăng ký lại khai tử 20 trường hợp Đăng ký kết hôn tổng số 712 cặp kết lần đầu 647 cặp Đăng ký lại kết hôn 33 cặp Kết đăng ký khai sinh, khai tử có yếu tố nước UBND cấp huyện trường hợp Kết đăng ký kết có yếu tố nước UBND cấp huyện 03 cặp Các việc hộ tịch khác thực UBND cấp huyện tổng số là: 06 trường hợp, thay đổi hộ tịch 01 trường hợp, cải hộ tịch 05 trường hợp Các việc hộ tịch khác thực UBND cấp xã địa bàn huyện 43 trường hợp, đó: 14 trường hợp thay đổi hộ tịch, 11 15 trường hợp cải hộ tịch, 11 trường hợp điều chỉnh hộ tịch, 03 trường hợp bổ sung hộ tịch Kết ghi vào sổ thay đổi hộ tịch khác 61 trường hợp, đó: đăng ký nhận cha, mẹ, 15 trường hợp, đăng ký giám hộ 06 trường hợp, chấm dứt thay đối việc giám hộ 07 trường hợp, xác định cha mẹ 09 trường hợp, thay đổi quốc tịch 09 trường hợp, ly hôn 20 trường hợp, hủy hôn nhân trái pháp luật 11 trường hợp, chấm dứt việc nuôi nuôi 12 trường hợp Cấp giấy xác nhận tình trạng nhân để kết hôn với người Việt Nam nước 423 trường hợp, để kết với người nước ngồi quan có thẩm quyền Việt Nam 03 trường hợp, để kết với người nước ngồi quan có thẩm quyền nước ngồi 05 trường hợp, để sử dụng vào mục đích khác 177 trường hợp [23] Các kết phản ánh rõ nét thực trạng thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Thủ tục thực nhiều kiện hộ tịch bản: sinh, tử, kết Các thủ tục mang tính phức tạp ni ni, giám hộ… khơng có có Điều phản ánh phần đặc thù huyện Mê Linh chủ yếu làm nông nghiệp, nhu cầu, hiểu biết người dân thực pháp luật hộ tịch hạn chế Tỉ lệ đăng ký hộ tịch hạn nhiều Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch, trường hợp đăng ký khai tử hạn, thông thường người dân không đăng ký khai tử có thói quen đốt giấy tờ người chết, đến cần làm thủ tục liên quan đến người chết khai tử, lúc hồ sơ, giấy tờ khơng nên việc đăng ký khai tử gặp nhiều khó khăn Ngoài ra, đặc thù thứ hai thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh tính chất mùa vụ đặc thù 12 vùng nơng nghiệp với dịch chuyển lao động trẻ sang ngành nông nghiệp nên trừ kiện hộ tịch yêu cầu người đăng ký kết hôn, nhận cha mẹ con… theo quy định pháp luật hầu hết kiện hộ tịch khác đềuu ủy quyền cho ơng, bà, chí cụ nội, cụ ngoại thực hiện, tình trạng sai sót thơng tin tờ khai khiến cán Tư pháp hộ tịch phải hướng dẫn kiểm tra cụ thể, việc phần ảnh hưởng đến thời gian giải hồ sơ người dân, với việc hướng dẫn tuyên truyền quy định pháp luật hộ tịch, tuyên truyền đăng ký khai sinh, khai tử trực tuyến cho đối tượng không đạt hiệu Nhưng ý thức chấp hành pháp luật người dân cao, vấn đề phát sinh cộm Đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp – Hộ tịch huyện Mê Linh ngày củng cố, nâng cao số lượng chất lượng UBND huyện Mê Linh thường xuyên mở lớp tập huấn, hội nghị trao đổi khó khăn, vướng mắc cơng tác hộ tịch Điều góp phần quan trọng nâng cao chất lượng hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh Đảm bảo kiện hộ tịch đăng ký kịp thời, quy định pháp luật, khơng tình trạng cấp tùy tiện giấy tờ hộ tịch cấp sai thẩm quyền trước Tuy nhiên, mặt chung huyện Mê Linh đội ngũ Công chức Tư pháp – Hộ tịch đa số người lớn tuổi, lực, trình độ chun mơn trình độ tin học nhiều hạn chế, ngại cập nhật quy định pháp luật, hay làm việc theo cảm tính… điều gây ảnh hưởng lớn tới tiến độ, hiệu thực pháp luật hộ tịch Bên cạnh đó, việc lưu trữ sổ hộ tịch năm trước có Luật Hộ tịch chưa quan tâm, nên liệu hộ tịch người dân 13 không lưu giữ Như xã Liên Mạc lưu sổ hộ tịch từ năm 2000 trở Mà Luật Hộ tịch quy điịnh khơng cấp lại giấy khai sinh, lĩnh vực khác cấp chứng minh thư, cước công dân, thủ tục thừa kế đất đai… đòi hòi giấy khai sinh, mà thân người dân không giữ giấy tờ hộ tịch mình, nên thủ tục đăng ký lại khai sinh tăng đột biến, mà thủ tục đòi hỏi phải có giấy tờ chứng minh họ tên, ngày tháng năm sinh, quan hệ cha mẹ như, sổ hộ khẩu, chứng minh nhân dân, học bạ, cấp… việc khó khăn người dân thường khơng giấy tờ Vì vậy, cán tư pháp gặp nhiều khó khăn việc xác minh để làm hồ sơ đăng ký lại khai sinh Tuy nhiên, nhìn chung cơng tác tác thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh ngày quan tâm đạo cấp, sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ cho công tác hộ tịch đầu tư thỏa đáng Đó yếu tố tiên để nâng cao hiệu thực công tác 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh 2.2.3.1 Hạn chế Những hạn chế, yếu công tác hộ tịch thể mặt sau đây: Những vi phạm ghi chép sổ Hộ tịch theo quy định Điều 58 Luật Hộ tịch năm 2014, điều 11, 12 Nghị định 123/2015/NĐ-CP: Những vi phạm trình tự, thủ tục đăng ký việc hộ tịch - Vi phạm đăng ký khai sinh theo quy định điều 16 Luật hộ tịch 14 - Vi phạm quy định đăng ký kết hôn theo quy định điều 17 điều 18 Luật Hộ tịch - Vi phạm đăng ký khai tử theo quy định điều 32, 33, 34 Luật Hộ tịch - Vi phạm thay đổi, cải hộ tịch theo quy định Ngồi q trình thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh tồn số hạn chế sau: Việc triển khai, xây dựng thực pháp luật hộ tịch số xã chưa nghiêm túc thực Một phận nhân dân chưa nhận thức đắn vấn đề đăng ký hộ tịch gắn với kỷ cương, quyền lợi, gắn với trách nhiệm, nghĩa vụ công dân, chưa chủ động, kịp thời đăng ký kiện hộ tịch việc khai tử, đến có chế độ đăng ký, việc cơng dân khơng có ý thức bảo quản, giữ gìn giấy tờ hộ tịch giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn… làm lại không đáp ứng quy định pháp luật, cán khơng đăng ký cho gây trật tự an ninh nơi công sở, làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, quyền Vai trò quản lý Nhà nước số cấp quyền sở yếu, bên cạnh phận nhân dân cố tình khơng chịu hiểu chủ trương, sách pháp luật dẫn đến tình trạng vi phạm luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ tịch phức tạp Việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch chưa triệt để Sự quan tâm đầu tư cho công tác hộ tịch chưa đồng địa phương Chưa tạo điều kiện tốt để bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch công dân cụ thể là: + Quy định thủ tục đăng ký loại việc hộ tịch nhiều loại giấy tờ khác nhau, lệ thuộc vào nơi cư trú dẫn đến trường hợp công dân không đáp ứng đủ khơng đăng ký; 15 + Cán trực tiếp giải công việc hộ tịch tự đặt thêm thủ tục giấy tờ người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch hồ sơ đăng ký hộ tịch chưa đầy đủ, cán hộ tịch không hướng dẫn lần mà lần hướng dẫn nội dung nên người dân phải lại nhiều lần giải quyết… + Áp dụng quy định pháp luật để giải yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân cách máy móc nên số trường hợp quyền lợi người dân giải sai quy định, chí có trường hợp khơng giải + Tùy tiện việc đăng ký hộ tịch cho cơng dân; chưa bảo đảm độ xác cấp giấy tờ hộ tịch Tình trạng đăng ký khơng kịp thời, chưa đầy đủ thiếu xác đăng ký hộ tịch tồn số địa phương Sự tùy tiện việc đăng ký, cấp giấy tờ hộ tịch thể Quy định lưu sổ hộ tịch chưa thực nghiêm túc - Hạn chế cải cách thủ tục hành Mặc dù, việc cải cách thủ tục hành lĩnh hộ tịch bước đầu phát huy hiệu quả; nhiên, việc thực chế cửa, cửa liên thông đăng ký hộ tịch đơi lại có tác động ngược lại, đặc biệt tiến độ xử lý hồ sơ Sự phối hợp ngành, cấp chưa đồng bộ.Sự phối hợp ngành, cấp chưa đồng dẫn đến tình trạng tiêu chí, ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nước việc hoạch định sách Cơ chế thơng báo thay đổi liên quan đến hộ tịch cá nhân chưa thực cách nghiêm túc, nhiều trường hợp không thông báo nên không kịp thời cập nhật thay đổi hộ tịch liên quan sổ hộ tịch 16 Phương thức đăng ký hộ tịch mang tính chất thủ cơng, mức độ áp dụng cơng nghệ thơng tin hạn chế Việc vừa phải nhập thông tin vào sổ đăng ký hộ tịch giấy sau lại nhập vào phần mềm rườm rà, chưa khoa học, cần có biện pháp để nhập 01 lần vào phần mềm sau in ln thành sổ để lưu thời gian nhập 02 lần Mặc dù việc đăng ký hộ tịch điện tử triển khai số địa phương, mức độ hạn chế Phương thức đăng ký hộ tịch chủ yếu thực theo phương pháp thủ công (ghi tay, lưu sổ giấy) Do chưa có Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, nên việc lưu sổ giấy dễ dẫn đến bị hỏng, bị mất, từ khơng đáp ứng u cầu thống kê số liệu yêu cầu cấp giấy tờ hộ khẩu, hộ tịch cho người dân Hơn nữa, phương thức đăng ký hộ tịch không phù hợp với định hướng xây dựng hành chuyên nghiệp, đại Công tác thống kê số liệu đăng ký hộ tịch yếu, chưa bảo đảm độ xác số liệu 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh Những hạn chế công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nêu số nguyên nhân sau đây: Một là, quan tâm cấp lãnh đạo chưa đồng Hai là, chưa có bước đột phá xây dựng thể chế Ba là, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác không ổn định Bốn là, việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch chưa triệt để (vẫn nhiều cấp có thẩm quyền đăng ký hộ tịch); việc quy định ghi sổ cấp giấy tờ hộ tịch chưa khoa học (khơng có sổ hộ tịch 17 chung khơng có loại giấy tờ hộ tịch chung cấp cho cá nhân tích hợp thông tin hộ tịch cá nhân) Năm là, yêu cầu cải cách thủ tục hành chưa gắn với đặc thù công việc hộ tịch, chưa ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch Sáu là, tải cơng việc, chưa có chế sách phù hợp cho chị em phụ nữ nông thôn nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực yêu cầu quản lý Nhà nước hộ tịch giải đăng ký hộ tịch có yếu tố nước Sở Tư pháp 2.3 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Qua trình thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Mê Linh rút số học kinh nghiệm sau: Một là: Phải đảm bảo lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng Đây nhân tố định đảm bảo cho thắng lợi việc thực Luật hộ tịch Hai là: Phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn thôn ngang tầm nhiệm vụ, có tâm Ba là: Phải đổi nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục quy định pháp luật hộ tịch, quyền trách nhiệm, nghĩa vụ công dân Bốn là: Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng nâng cao đời sống nhân dân kinh tế phát triển đảm bảo cho hoạt động khác, đảm bảo cho quyền dân văn hoá, xã hội, trật tự trị an thực Kinh tế phát triển có điều kiện nâng cao chất lượng giáo dục, nâng cao dân trí Thực tế chứng minh xã, thị trấn mà điều kiện kinh tế xã hội phát triển, tỷ lệ hộ nghèo thấp, trình độ dân trí cao xã, thị trấn thực tốt quy định 18 pháp luật, q trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch tiến tới đăng ký khai sinh trực tuyến đòi hỏi nhân dân có trình độ có phương tiện máy ảnh, điện thoại, máy vi tính để truy cập thực việc đăng ký thủ tục trực tuyến 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 3.1.1 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Về công tác tổ chức: Cần trọng đến đội ngũ Cơng chức TP – HT cấp xã, bố trí cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải có Trung cấp luật trở lên, có kinh nghiệm, nhiệt tình cơng việc, chịu khó nghiên cứu văn pháp luật tham mưu tốt cho lãnh đạo quyền địa phương Tạo điều kiện bố trí kinh phí để Phòng Tư pháp cấp huyện thường xuyên tổ chức tập huấn văn pháp luật mới, văn phục vụ cho công tác tư pháp đội ngũ Lãnh đạo Công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 3.1.2 Đối với phòng Tư pháp huyện Hằng năm phải xây dựng kế hoạch kiểm tra xã thuộc huyện quản lý trừ đơn vị Sở Tư pháp tra để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh vi phạm Quá trình thực việc thực việc kiểm tra phải nghiên cứu kỹ quy định pháp luật để vi phạm yêu cầu khắc phục nghiêm túc 3.1.3 Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã Quan tâm hơn, trọng đến công tác tư pháp địa phượng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc nhằm tạo điều kiện cho cơng chức Tư pháp - Hộ tịch hồn thành nhiệm vụ giao 3.1.4 Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch 20 Luôn cập nhật, nghiên cứu văn thuộc lĩnh vực tham mưu như: Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành; Bộ luật dân năm 2005; Luật hộ tịch năm 2014 ; Nghị định 123/2015/NĐ-CP; Thông tư số 15/2015/TT-BTP văn hướng dẫn thi hành Nghị định, Thông tư 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật hộ tịch Đất nước ta trình cải cách đổi hội nhập quốc tế sâu rộng Về đối nội tiếp tục thực cải cách máy nhà nước dân chủ hóa tồn xã hội, hệ thống pháp luật nói chung hộ tịch nói riêng bước xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ quyền nhân thân cơng dân, đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền công dân quy định Hiến pháp Giải pháp không góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh mà giải pháp cho áp dụng phạm vi nước nói chung 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy quản lý nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực đăng ký quản lý hộ tịch Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở, đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát dân, dân tin cậy 3.2.3 Nâng cao nhận thức thực pháp luật hộ tịch chủ thể, đồng thời tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức người dân việc thực đăng ký hộ tịch 21 Trong điều kiện xây dựng xã hội dân chủ, cơng văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thức đẩy lớn mạnh tích cực, bảo đảm hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật hộ tịch nước nói chung huyện Mê Linh nói riêng Do vậy, cần bảo đảm kinh phí sở vật chất cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật việc thực pháp luật hộ tịch Thanh tra công tác thiếu quản lý nhà nước, qua tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Do đó, để quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch, công tác tra công tác thiếu 3.2.5 Áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch Việc ứng dụng thành tựu công nghệ thơng tin lĩnh vực quản lý hành Nhà nước đòi hỏi cấp thiết Đặc biệt công tác đăng ký quản lý hộ tịch việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin để giải công việc cần thiết Nếu triển khai 22 thực tốt việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch giúp cán hộ tịch xử lý công việc cách thuận tiện, nhanh chóng hạn chế đáng kể sai sót so với thực theo cách thủ cơng Bên cạnh đó, người dân dễ dàng tìm hiểu quy định pháp luật, thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực hộ tịch, từ đó, xác định quan có thẩm quyền giải hồ sơ, giấy tờ cần thiết để đăng ký hộ tịch 3.2.6 Cải cách thủ tục hành việc đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành chính, loại bỏ thủ tục rờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham những, gây khó khăn cho dân Mẫu hóa thống giấy tờ mà cơng dân cần phải làm có yêu cầu giải công việc…Từ mục tiêu quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành Luật hộ tịch, thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết KẾT LUẬN Quá trình thực pháp luật hộ tịch giúp đúc rút kinh nghiệm quý báu, làm sở để đề phương hướng, với giải pháp đồng nhằm nâng cao vai trò, chất lượng, hiệu thực pháp luật hộ tịch chủ thể Các giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch bao gồm giải pháp nâng cao nhận thức, phát huy vai 23 trò chủ thể, góp phần đảm bảo kinh tế thể chế thành pháp luật hộ tịch Trên sở nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa việc thực pháp luật hộ tịch phát triển địa phương đất nước, luận văn nghiên cứu tồn diện q trình triển khai, kết đạt tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Mê Linh đề xuất hệ thống giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế đó, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh nói riêng địa bàn nước nói chung Tuy nhiên, nhận thức thực pháp luật hộ tịch vấn đề phức tạp, phụ thuộc nhiều vào điều kiện đặc thù địa phương phạm vi luận văn có điều kiện nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình vấn đề xảy thực pháp luật hộ tịch mơ hình huyện, đề số giải pháp pháp lý chung tầm vĩ mô giải pháp thực cụ thể áp dụng cho huyện Mê Linh mà chưa có điều kiện nghiên cứu sâu rộng Vì vậy, để nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch, làm cho pháp luật hộ tịch thực vào sống, cần có cơng trình nghiên cứu cấp độ cao hơn, sâu sắc khái quát mảng vấn đề thực pháp luật hộ tịch, trình thực pháp luật hộ tịch nhóm địa phương có điều kiện tương đồng đặt tương quan so sánh với địa phương khác nước kết thực chung nước, từ có nhìn tổng qt, tồn diện, xác đầy đủ 24 ... tịch; Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội; Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG... phối hợp quan tổ chức thực áp dụng pháp luật hộ tịch Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mê Linh Mê. .. Nhà nước hộ tịch giải đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi Sở Tư pháp 2.3 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Qua trình thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện