Chính phủ điện tử ở việt nam mới ở giai đoạn đầu, tức là giai đoạn ứng dụng công nghệ thông tin sao cho bộ máy Chính phủ hoat động có hiệu quả hơn, cung cấp các thông tin chính phủ phục vụ đời sống xã hội, tin học hóa quản lý hành chính nhà nước.Vì vậy nhiệm vụ cấp bách hiện nay của Việt nam là phải thực hiện những bước đi hợp lý, thực hiện các biện pháp cụ thể và hiệu quả để nhanh chóng chuyển sang giai đoạn tiếp theo của chính phủ điện tử
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ MUA SẮM CÔNG ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm .4 1.2 Các lợi ích mua sắm công điện tử 1.3 Khó khăn mua sắm cơng điện tử CHƯƠNG II TÌM HIỂU HỆ THỐNG MUA SẮM CƠNG ĐIỆN TỬ VIỆT NAM .6 2.1Giới thiệu hệ thống mua sắm công điện tử Việt Nam 2.2 Quy trình mua sắm cơng điện tử hệ thống 10 2.3 Lợi ích hệ thống mua sắm công điện tử 16 2.4 Hạn chế hệ thống mua sắm công điện tử .17 CHƯƠNG III NHẬN XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HỆ THỐNG MUA SẮM CÔN ĐIỆN TỬ VIỆT NAM .19 3.1 Thành tựu 19 3.2 Thách thức 21 3.3 Đề xuất giải pháp .23 KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Trong xu hội nhập quốc tế nay, quản lý nhà nước ngày đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Nhưng để chủ trương, sách Đảng nhà nước triển khai thực nhân dân vấn đề mà nhà nước cần quan tâm Các nước tiên tiến công nghệ thông tin Mỹ, Canada nước nói sớm phủ điện tử, từ đầu thập kỷ 90 kỷ XX Hầu triển khai thực phủ điện tử nhận thấy việc thực phủ điện tử đem lại nhiều hiệu lợi ích cho đất nước Vì nhiều nước giới triển khai thực phủ điện tử thực tế đem lại hiệu to lớn cho nước Ở nước ta, khái niệm phủ điện tử mẻ, lạ lẫm Nhân dân tới phủ điện tử Q trình triển khai thực phủ điện tử việt nam giai đoạn khởi đầu nhiều cơng việc cần thiết để triển khai thành cơng phủ điện tử Việt Nam Vì nghiên cứu phủ điện tử vấn đề cần thiết trình hội nhập với kinh tế quốc tế ngày CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ MUA SẮM CÔNG ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm - Mua sắm cơng mua sắm phủ, khoản chi tiêu quan phủ để mua hàng hoá, dịch vụ cho việc sử dụng Ví dụ quan phủ mua ô-tô, lắp đặt hệ thống điều hoà nhiệt độ, xây dựng trụ sở (mua DV xây dựng), thuê dịch vụ tổ chức hội nghị hoạt - động cụ thể mua sắm phủ Đó việc chi tiêu quan nhà nước, việc quan nhà nước bỏ tiền để mua hàng hóa, dịch vụ xây dựng cơng trình phục vụ cho hoạt động QLNN - cung cấp DV công Chi tiêu CP nước hàng chiếm từ 10% - 20% GDP nước (ví dụ EU chiếm khoảng 16% GDP, Ý khoảng 11,9%, Hà Lan khoảng 21,5%) Giá trị mua sắm công lớn quốc gia Hàng năm quốc gia phải dành nhiều thời gian nguồn lực để tiến hành tổ chức đấu thầu mua sắm công Việc ứng dụng TMĐT vào mua sắm công gọi hoạt động mua sắm cơng điện tử 1.2 Các lợi ích mua sắm cơng điện tử - Tiết kiệm chi phí: chi phí giao dịch giảm thiểu chi phí giấy tờ, in ấn, lưu - trữ thơng tin, giảm chi phí lại, gặp gỡ bên Thời gian thực rút ngắn; không lệ thuộc thời gian, không gian Nâng cao tính minh bạch mua sắm cơng, phòng chống tham nhũng, chống - tình trạng móc ngoặc, thông đồng, hối lộ Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, chọn nhà thầu tốt, mở - rộng không gian thời gian đấu thầu Việc tiếp cận thơng tin, xử lý thơng tin nhanh chóng, tinh giản quy trình đấu thầu Cải thiện hiệu công tác đấu thầu, tăng hiệu chi tiêu phủ Thúc đẩy phát triển kinh tế, phù hợp hội nhập quốc tế Ví dụ: cam kết Việt Nam tham gia hiệp định TM Hiệp định Đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP), chương Mua sắm phủ (GPA) WTO … phải kiểm sốt tính minh bạch, cơng khai đấu thầu - Minh bạch giá: Minh bạch giá cách công khai kết đấu thầu mạng tránh tình trạng ký hợp đồng với giá cao giúp điều chỉnh giá - hàng hóa, xây lắp hay DV theo giá thị trường Kích thích cạnh tranh thơng báo mời thầu cơng khai mạng cơng cụ hữu ích cho DN khối tư nhân tiếp cận tham gia đấu thầu, qua tăng cạnh - tranh, góp phần giảm giá gói thầu Đổi quy trình quản lý đấu thầu, bước tiến giúp cải cách thủ tục hành - chính, QLNN Việc ứng dụng CNTT vào q trình cơng khai hóa thơng tin quy trình đấu thầu giúp thu thập liệu, thơng tin đấu thầu cách dễ dàng hơn, tạo sở cho việc giám sát đưa định sau 1.3 Khó khăn mua sắm cơng điện tử - Phải có thay đổi tích cực tổ chức vận hành mua sắm cơng Phải có thay đổi quản lý, điều hành với cam kết chung xuyên suốt - máy phủ liên kết với cộng đồng doanh nghiệp Tâm lý quan ngại số đông người tham gia hoạt động đấu thầu - lo việc làm chuyển sang đấu thầu điện tử Vấn đề hạ tầng CNTT cho phép nhà thầu tham gia vào hệ thống An ninh mạng vấn đề quan tâm hàng đầu chủ đầu tư nhà thầu: Chính phủ phải có nỗ lực đáng kể để đảm bảo với chủ đầu tư an ninh hệ thống mạng hoàn toàn bảo đảm CHƯƠNG II: TÌM HIỂU HỆ THỐNG MUA SẮM CƠNG VIỆT NAM 2.1 Giới thiệu hệ thống mua sắm công điện tử Việt Nam Lịch sử phát triển Ngày 29/12/2011, Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Hội nghị tổng kết thí điểm đấu thầu qua mạng giai đoạn 2009-2011 đề xuất thực đấu thầu qua mạng giai đoạn Đấu thầu qua mạng quy định Điều 30 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 19/11/2005 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, tạo sở pháp lý cao cho việc triển khai đấu thầu qua mạng Việt Nam Việc ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ nhằm xây dựng Hệ thống đấu thầu điện tử quốc gia nằm Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 (Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 15/9/2005), Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2011 – 2015 (Quyết định số 1073/2010/QĐ-TTg ngày 12/7/2010) Chương trình quốc gia ứng dụng Cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước (Quyết định số 1065/QĐ-TTg ngày 27/8/2010) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Năm 2009, Bộ Kế hoạch Đầu tư, với trợ giúp Chính phủ Hàn Quốc mà đại diện Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA), tiến hành xây dựng Hệ thống đấu thầu điện tử thử nghiệm địa http://muasamcong.mpi.gov.vn dựa Hệ thống mua sắm phủ điện tử Hàn Quốc (KONEPS) tối ưu hóa phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Trong giai đoạn thí điểm, Hệ thống Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý vận hành cung cấp cho người sử dụng đầy đủ chức từ đăng tải kế hoạch đấu thầu, sơ tuyển, thông báo mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, lập biên mở thầu đăng tải kết đấu thầu, kiến nghị đấu thầu… để lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, định thầu Ngày 03/9/2009, chấp thuận Thủ tướng phủ văn số 6059/VPCP-KTN chủ trương triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng từ năm 2009 đến 2011, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan liên quan tích cực hướng dẫn thực thí điểm đấu thầu qua mạng UBND TP Hà Nội, Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Tập đồn Điện lực Việt Nam, các quan có nhu cầu Ngày 22/7/2010, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thơng tư số 17/2010/TTBKH quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng, tạo sở pháp lý cho đơn vị thực đấu thầu qua mạng Trong năm qua, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức giới thiệu, hướng dẫn đấu thầu qua mạng cho 2000 cán từ 500 đơn vị chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu nước Tính đến cuối năm 2011, quan thí điểm đơn vị khác nước thực thành cơng 55 gói thầu điện tử (toàn hoạt động đăng tải kế hoạch đấu thầu, đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, mở thầu, thông báo kết đánh giá… thực Hệ thống), đăng tải 700 kế hoạch đấu thầu, 20.000 thông báo mời thầu (hiện tất thông báo mời thầu gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu hàng ngày đăng tải Hệ thống) Số lượng người dùng đăng ký sử dụng Hệ thống 1600 Bên mời thầu 400 Nhà thầu Hội nghị bàn đề xuất kế hoạch thực đấu thầu qua mạng thời gian tới Hiện giới, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia Theo báo cáo nước triển khai, đấu thầu qua mạng giúp tiết kiệm chi phí từ 3% - 20% giá trị đấu thầu mua sắm, trung bình 10% Tại Việt Nam, tổng giá trị gói thầu thực theo Luật đấu thầu hàng năm khoảng 20% GDP tức 20 tỷ USD Như vậy, triển khai đấu thầu qua mạng cho tất gói thầu (100%) góp phần tiết kiệm cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đơla, góp phần to lớn thực Nghị 11 Chính phủ Quan trọng hơn, đấu thầu qua mạng làm tăng cường tính cơng khai minh bạch thơng tin hoạt động đấu thầu, thể tâm phòng chống tham nhũng Đảng Nhà nước Đây cam kết Việt Nam với nhà tài trợ giới Ngày 04/9/2009 Hà Nội, Bộ KH&ĐT tổ chức lễ bàn giao hệ thống mua sắm Chính phủ điện tử thử nghiệm - EPPS Dự án Xây dựng hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm Cơ quan Hợp tác phát triển Hàn Quốc (KOICA) viện trợ khơng hồn lại, phần đề án Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ Cục Quản lý đấu thầu (QLĐT) - Bộ KH&ĐT - giao chủ dự án Nhà thầu SAMSUNG SDS Sau tháng triển khai phân tích, thiết kế vận hành thử (từ tháng 01 - 8/2009), hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm hồn tất bàn giao vào ngày hôm Ứng dụng thương mại điện tử (TMĐT) mua sắm phủ xu tất yếu trước phát triển không ngừng công nghệ thông tin (CNTT) Nhiều quốc gia giới triển khai thành công mô hình đem lại hiệu cao cho chi tiêu phủ Hàn Quốc, Vương Quốc Anh, Úc… Nhận thức tầm quan trọng đó, ngày 15/9/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 222/2005/QĐTTG việc phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 giao Bộ KH&ĐT nghiên cứu triển khai đề án Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ Ngày 19/6/2008, Bộ KH&ĐT KOICA ký kết văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật “Xây dựng hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm Việt Nam” Ngày 14/1/2009, Bộ KH&ĐT thông qua dự án xây dựng hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm theo định số 94/QĐ-BKH với tổng mức đầu tư 3.370.766 USD, KOICA tài trợ khơng hoàn lại 3.000.000 USD 370.766 USD vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam Mục tiêu dự án xây dựng hợp phần e-bidding (đấu thầu điện tử) Đây hợp phần cốt lõi phục vụ cho công tác đấu thầu chuyên nghiệp, đảm bảo tối đa hiệu minh bạch Đặc điểm hệ thống Hệ thống mua sắm CP điện tử thử nghiệm (EPPS) xây dựng dựa hệ thống đấu thầu thầu điện tử Hàn Quốc (Koneps) tối ưu hóa phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Trong giai đoạn thử nghiệm, EPPS phát triển hợp phần e-bidding (đấu thầu điện tử) Theo đó, loạt quy trình đấu thầu truyền thống dựa giấy tờ thay quy trình tự động hóa máy tính đăng tải kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, lập biên mở thầu, đăng tải kết đấu thầu, kiến nghị đấu thầu…Trong giai đoạn thử nghiệm EPPS triển khai hình thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế định thầu áp dụng cho gói thầu tư vấn, sơ tuyển, mua sắm hàng hóa, xây lắp EPC Thực vai trò cửa sổ mua sắm công, bên mời thầu nhà thầu với lần đăng ký tham gia giao dịch tất gói thầu hệ thống Ngồi ra, đặc điểm ưu việt hệ thống khả bảo mật cao nhờ áp dụng hạ tầng khóa cơng khai cho phép mã hóa giải mã liệu (hồ sơ dự thầu) sử dụng cặp khóa chung khóa riêng (hay khóa bí mật) Bên mời thầu nhà thầu tham gia vào hệ thống, bắt buộc phải đăng ký chứng thực số (CA) – khoá riêng Khi đăng tải hồ sơ mời thầu, bên mời thầu đồng thời cung cấp khoá chung cho nhà thầu Nhà thầu lập hồ sơ dự thầu xong mã hoá hồ sơ dự thầu khoá riêng cấp ban đầu, ký khoá chung – cấp với hồ sơ mời thầu bên mời thầu tạo Việc ký khoá chung cho phép bên mời thầu mở hồ sơ dự thầu (giải mã hồ sơ dự thầu) với khoá riêng phù hợp (nằm cặp khố chung – khố riêng gói thầu đó) 2.2 Quy trình mua sắm cơng điện tử hệ thống: 1) Đăng ký tham gia hệ thống : Người sử dụng bên mời thầu, nhà thầu muốn tham gia đấu thầu qua mạng phải đăng ký tham gia Hệ thống theo quy định nêu Điều 16, Điều 17 Thông tư Chi tiết bước thực đề nghị xem “Hướng dẫn đăng ký người sử dụng bên mời thầu”, “Hướng dẫn đăng ký người sử dụng nhà thầu” đăng tải mục Hướng dẫn sử dụng trang chủ Hệ thống Trường hợp đăng ký thành công, người sử dụng cấp chứng thư số để đăng nhập Hệ thống thực nghiệp vụ đấu thầu qua mạng Hệ thống Việc đăng ký tham gia vào Hệ thống thành công đối tượng đăng ký sử dụng chứng thư số cấp đăng nhập thành cơng vào Hệ thống 2) Quy trình đăng ký người sử dụng bên mời thầu: a Đăng ký tham gia Hệ thống Quy trình đăng ký tham gia Hệ thống với vai trò bên mời thầu bao gồm cá c bước sau: - Khai báo thông tin Hệ thống gửi hồ sơ đăng ký trực đường công văn đến Cơ quan vận hành Hệ thống - Hồ sơ đăng ký bao gồm: Đơn đăng ký cấp chứng thư số theo mẫu (do Hệ thống tạo trình khai báo thông tin); Bản chụp chứng thực Quyết định thành lập Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tổ chức trường hợp đề nghị cấp chứng thư số lần đầu; Bản chụp chứng thực văn thông báo mã số quan (nếu có) theo Quyết định số 90/2007/QĐ-BTC ngày 20/6/2007 Bộ trưởng Bộ Tài chính; Bản chụp chứng minh nhân dân người đại diện theo pháp luật quan, tổ chức đăng ký b Xử lý hồ sơ đăng ký Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ đăng ký, Cơ quan vận hành Hệ thống kiểm tra tính xác đăng ký điện tử Hệ thống hồ sơ đăng ký văn bên mời thầu gửi đến Trường hợp hồ sơ hợp lệ, Cơ quan vận hành Hệ thống chấp nhận bên mời thầu tham gia Hệ thống xác nhận Hệ thống; trường hợp hồ sơ khơng xác chưa đầy đủ, Cơ quan vận hành Hệ thống thông báo lý Hệ thống để bên mời thầu biết bổ sung, sửa đổi hồ sơ, đăng ký cho phù hợp c Kiểm tra kết xử lý Bên mời thầu có trách nhiệm tự kiểm tra tình trạng kết xử lý Hệ thống Trường hợp chấp nhận tham gia Hệ thống, bên mời thầu nhận mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu để tải chứng thư số từ Hệ thống d Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số Bên mời thầu nhập mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu vào Hệ thống để tải chứng thư số Tiếp đó, bên mời thầu phải đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số vào Hệ thống e Đăng nhập vào Hệ thống Sau cấp chứng thư số, bên mời thầu đăng nhập vào Hệ thống thực quyền người sử dụng bên mời thầu 3) Quy trình đăng ký người sử dụng nhà thầu a Đăng ký tham gia Hệ thống Quy trình đăng ký tham gia Hệ thống với vai trò nhà thầu bao gồm bước sau: - Khai báo thông tin Hệ thống gửi hồ sơ đăng ký trực đường công văn đến Cơ quan vận hành Hệ thống - Hồ sơ đăng ký bao gồm: Đơn đăng ký cấp chứng thư số theo mẫu (do Hệ thống tạo q trình khai báo thơng tin); 10 Bản chụp chứng thực Quyết định thành lập Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tổ chức trường hợp đề nghị cấp chứng thư số lần đầu; Bản chụp chứng minh nhân dân người đại diện theo pháp luật tổ chức đăng ký b Xử lý hồ sơ đăng ký Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ đăng ký, Cơ quan vận hành Hệ thống kiểm tra tính xác thơng tin khai báo Hệ thống với hồ sơ đăng ký Trường hợp thông tin khai báo Hệ thống xác, Cơ quan vận hành Hệ thống xác nhận Hệ thống; trường hợp thông tin khai báo Hệ thống không xác chưa đầy đủ, Cơ quan vận hành Hệ thống thông báo lý Hệ thống để nhà thầu biết bổ sung, sửa đổi hồ sơ, đăng ký cho phù hợp c Kiểm tra kết xử lý Nhà thầu có trách nhiệm tự kiểm tra tình trạng kết xử lý Hệ thống Trường hợp chấp nhận tham gia Hệ thống, nhà thầu nhận mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu để tải chứng thư số từ Hệ thống d Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số Nhà thầu nhập mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu vào Hệ thống để tải chứng thư số Tiếp đó, nhà thầu phải đăng ký thơng tin người sử dụng chứng thư số vào Hệ thống e Đăng nhập vào Hệ thống Sau cấp chứng thư số, nhà thầu đăng nhập vào Hệ thống thực quyền người sử dụng nhà thầu 4) Quy trình tìm kiếm trang chủ : 11 Ở phần đầu trang chủ, người dùng nhập từ khóa cần tìm, sau nhấn nút [Tìm kiếm], hệ thống hiển thị kết tìm kiếm Nội dung chi tiết trình bày mục a Kế hoạch đấu thầu : Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thơng tin sau: o Tên dự án o Tên Chủ đầu tư o Cơ quan ban hành Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “Kế hoạch”, nhấn vào nút [Tìm kiếm], cho kết sau b Thơng báo mời sơ tuyển Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thơng tin sau - Tên thông báo Mời sơ tuyển - Tên Bên mời thầu - Tên Chủ đầu tư Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “sơ tuyển”, nhấn vào nút [Tìm kiếm], cho kết sau 12 c Thơng báo mời thầu Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thơng tin sau: - Tên gói thầu Tên Bên mời thầu Tên Chủ đầu tư Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “mời thầu”, nhấn vào nút [Tìm kiếm], cho kết sau d Kết mở thầu Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thơng tin sau: - Tên thông báo Mời sơ tuyển - Tên Bên mời thầu - Tên Chủ đầu tư 13 Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “CN Tổng Cơng ty Điện lực TP Hồ Chí Minh TNHH - Công ty Điện lực Tân Thuận” nhấn nút [Tìm kiếm], cho kết sau e Kết đấu thầu Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thông tin sau: - Tên thông báo Mời sơ tuyển - Tên Bên mời thầu 6/8 - Tên Chủ đầu tư Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “điện lực”, nhấn vào nút [Tìm kiếm], cho kết sau 14 2.3 - Lợi ích hệ thống mua sắm cơng điện tử Việt Nam Phòng chống tham nhũng Do không bị giới hạn không gian thời gian, hệ thống đấu thầu điện tử (e- GP) tạo luồng thông tin thông suốt minh bạch khả tiếp cận thông tin dịch vụ cách dễ dàng, thuận tiện Những thông tin bao gồm quy định pháp luật, sách hướng dẫn liên quan đến hoạt động mua sắm công thông tin đấu thầu (như kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, kết đấu thầu, kiến nghị đấu thầu…) Nhờ giảm sai lệch thơng tin đấu thầu, e-GP góp phần thúc đẩy cạnh tranh phương diện số lượng (sự tham gia) chất lượng (công khai công bằng) Một hệ thống đấu thầu điện tử tự động hóa quy trình đấu thầu bắt buộc, bên mời thầu nhà thầu làm chệch hướng quy trình cách làm truyền thống Ngồi ra, e-GP xử lý quy trình đấu thầu trực tuyến thu thập liệu hoạt động đấu thầu cách tự động, tiếp xúc trực tiếp bên mời thầu nhà thầu khơng cần thiết Theo đó, giúp Chính phủ giảm thiểu hội tham nhũng - Tiết kiệm thời gian chi phí Tự động hóa quy trình đấu thầu giúp giảm thiểu chi phí giao dịch cho bên mời thầu nhà thầu Nhà thầu không cần phải lại để mua hồ sơ mời thầu nộp hồ sơ dự thầu, việc không giúp nhà thầu tránh rủi ro mua hồ sơ, mà tiết kiệm thời gian chi phí lại Hơn nữa, chi phí giao dịch q trình tổ chức đấu thầu giảm đáng kể nhờ công nghệ internet rẻ so với cách làm truyền thống in ấn, giúp giảm bớt giấy tờ nói chung Ngồi ra, tham gia vào hệ thống, sau đăng tải thông báo mời thầu bên mời thầu bán hồ sơ mời thầu mà chờ khoảng thời gian định Đây quy định dự thảo trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Đóng góp vào phát triển thương mại điện tử 15 EPPS góp phần phát triển thương mại điện tử khuyến khích tham gia doanh nghiệp nhỏ vừa, thúc đẩy ứng dụng công nghệ đại triển khai hạ tầng công nghệ thơng tin phạm vi tồn quốc 2.4 Hạn chế hệ thống mua sắm công điện tử Việt Nam Còn nhiều hạn chế hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông tin, viễn thông Hiện nay, đa số quan Nhà nước sử dụng thư điện tử hoạt động đạo, điều hành, tăng cường phương tiện điện tử thay cho giấy tờ Nhiều quan sử dụng hệ thống quản lý văn trao đổi văn môi trường mạng giúp tăng suất lao động, tiết kiệm thời gian chi phí Theo Cục Ứng dụng công nghệ thông tin, tỷ lệ cán quan cấp bộ, quan ngang trang bị máy tính 88,5% (trên 80% máy tính kết nối Internet) Phần lớn tỉnh, thành phố có trang, cổng thông tin điện tử riêng Theo Bộ Thông tin Truyền thông (tại Báo cáo đánh giá Trang/Cổng thông tin điện tử mức độ ứng dụng công nghệ thông tin bộ, quan ngang tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2011), trang/cổng thông tin điện tử bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngày cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin chủ yếu theo quy định Về cung cấp dịch vụ trực tuyến, năm 2008 có tỉnh, thành phố cung cấp khoảng 30 dịch vụ, đến năm 2011 có 38 tỉnh, thành phố cung cấp 829 dịch vụ mức độ 3, có 02 thành phố cung cấp 08 dịch vụ mức độ (đánh giá theo mức độ quy định Điều 3, Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 Bộ Thông tin Truyền thông quy định mức độ dịch vụ công trực tuyến quan hành nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng), số lượng hồ sơ tiếp nhận xử lý qua dịch vụ công trực tuyến ngày tăng, nhiên số lượng người dân sử dụng dịch vụ cơng chưa cao Việc phân cấp tổ chức đấu thầu bộc lộ nhiều vấn đề, trình độ, lực tính chuyên nghiệp chủ đầu tư/bên mời thầu địa phương, cấp xã hạn chế 16 Mua sắm cơng sử dụng nguồn quỹ nhà nước, nên cần phải lo lắng đề phòng nguy tham nhũng lãng phí việc lạm dụng đấu thầu Vì vậy, thực mua sắm cơng cần phải thúc đẩy áp dụng nhiều quy tắc hơn, khả tự hơn, có thương lượng cần minh bạch hơn, đồng thời chế giám sát phải chặt chẽ Để triển khai thành công hệ thống đấu thầu điện tử, bên mua (bên mời thầu) bên bán (nhà thầu) chưa đủ, mà cần có tham gia phối hợp nhiều bên có liên quan, kể gián tiếp trực tiếp CHƯƠNG III: NHẬN XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HỆ THỐNG MUA SẮM CÔNG ĐIỆN TỬ VIỆT NAM 3.1 Thành tựu Ở Việt Nam, định hướng xây dựng hệ thống mua sắm công điện tử xác định Hệ thống đấu thầu điện tử Việt Nam xác định chương trình trọng tâm Chính phủ điện tử việc ứng dụng đấu thầu điện tử cố gắng quan trọng Việt Nam lĩnh vực mua sắm công Cụ thể, từ năm 2006 đến nay, Bộ KH&ĐT xây dựng khuyến khích chủ đầu tư đăng tải công khai thông tin, chuyển tin trực tuyến qua trang web: http://dauthau.mpi.gov.vn Riêng năm 2008 có nhiều thông tin đấu thầu đăng tải nhận phản hồi tích cực từ chủ đầu tư tiết kiệm nhiều thời gian chi phí Tiếp tục thực nhiệm vụ giao, Bộ KH&ĐT triển khai lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án “Xây dựng hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm” Nhiệm vụ chủ yếu dự án thiết lập hệ thống lõi đấu thầu qua mạng (e-bidding) vận hành thử nghiệm Thơng qua đó, Bộ KH&ĐT 17 quan tham gia thực dự án rút kinh nghiệm, đưa định hướng cho việc phát triển hệ thống đấu thầu qua mạng toàn diện Dự án hỗ trợ kỹ thuật tiền đề quan trọng cho dự án “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ” Năm 2009, Bộ KH & ĐT với trợ giúp Chính phủ Hàn Quốc mà đại diện Cơ quan hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA), tiến hành xây dựng Hệ thống đấu thầu điện tử thử nghiệm địa http://muasamcong.mpi.gov.vn Tuy gặp nhiều khó khăn sở hạ tầng với tâm trị phủ Bộ KH&ĐT đơn vị tham gia thí điểm ( UBND TP Hà Nội, Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam, Tập đồn dầu khí Việt Nam, UBND tình Bắc Ninh) Tính đến cuối năm 2011, quan thí điểm đơn vị khác nước thực thành cơng 55 gói thầu điện tử, 700 kế hoạch đấu thầu 20.000 thông báo mời thầu Hiện số lượng người dùng đăng ký sử dụng Hệ thống lên tới 1.600 bên mời thầu 400 nhà thầu Từ năm 2010 đến nay, Bộ Kế hoạch Tài Hàn Quốc giúp Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam “Hệ thống thử nghiệm mua sắm phủ điện tử Việt Nam” Qua năm triển khai hợp phần hợp phần (Gồm: đấu thầu qua mạng, mua sắm qua mạng, ký hợp đồng qua mạng toán qua mạng), Cục Quản lý đấu thầu tổ chức đấu thầu thành cơng nhiều gói thầu qua mạng, tạo sở quan trọng ban đầu để mở rộng thí điểm triển khai nội dung Tổng giá trị thực đấu thầu mua sắm công Việt Nam năm 2010 lên tới 14,78 tỷ USD, có 450 gói thầu với tổng trị giá 77 nghìn tỷ đồng áp dụng hình thức đấu thầu quốc tế Tính đến 8/5/2012, hệ thống có 3469 bên mời thầu 980 nhà thầu đăng kí, đăng tải 1056 kế hoạch đấu thầu, 28193 gói thầu( gồm 18693 gói hàng hóa, 8765 gói xây lắp, 682 gói dịch vụ 54 gói EPC) có 189 gói thầu triển khai đấu thầu qua mạng Trên sở dự án hợp tác với Hàn Quốc, sau triển khai xong hợp phần chuyển sang giai đoạn 2, hàng hóa khơng thuộc diện mua sắm phủ có 18 điều kiện phát triển Nhiều hoạt động gần thể tâm, cố gắng Việt Nam để dần thực hóa nội dung Ngày 22/5/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg việc tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước, theo yêu cầu quan thực chủ trương chuyển từ phương thức làm việc chủ yếu dựa giấy tờ sang phương thức làm việc qua mạng với văn điện tử Ngày 27/7/2012, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 32/2012/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia đến năm 2020, có mục tiêu “bảo đảm an tồn sở hạ tầng viễn thông an ninh thông tin cho hoạt động ứng dụng viễn thông, công nghệ thông tin, đặc biệt việc thúc đẩy phát triển phủ điện tử, thương mại điện tử” Định hướng phát triển mạng lưới đề cập tới kế hoạch “phát triển mạng viễn thông dùng riêng quan, tổ chức sở tận dụng tối đa sở hạ tầng mạng viễn thông công cộng, đặc biệt mạng truyền dẫn nước doanh nghiệp viễn thông; tăng cường lực cho mạng viễn thông dùng riêng phục vụ quan Đảng, Nhà nước, quốc phòng, an ninh” Đối với dự án hợp tác với Hàn Quốc mua sắm công điện tử, Bộ Kế hoạch đầu tư tiếp tục hợp tác để triển khai hợp phần Bộ Xây dựng Việt Nam phối hợp với Tổ chức Hợp tác quốc tế Nhật Bản - JICA xây dựng danh mục nhà thầu uy tín phục vụ cho đấu thầu nước quốc tế Từ quan (gồm: UBND TP.Hà Nội, Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Tập đồn Điện lực Việt Nam, Tập đồn Dầu khí Việt Nam (sau thêm UBND tỉnh Bắc Ninh) chọn làm thí điểm hợp phần 1, mơ hình nhân rộng thời gian tới mua sắm công điện tử trực tuyến xác định giải pháp tích cực để phòng ngừa tham nhũng lĩnh vực mua sắm Chính phủ 3.2 Thách thức: 19 Các kết bước đầu Đối với Việt Nam, khó khăn thách thức tiến trình đưa mua sắm cơng điện tử trở thành thực nhiều vấn đề phải đối mặt, là: a) Còn nhiều hạn chế hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông tin, viễn thông Hiện nay, đa số quan Nhà nước sử dụng thư điện tử hoạt động đạo, điều hành, tăng cường phương tiện điện tử thay cho giấy tờ Nhiều quan sử dụng hệ thống quản lý văn trao đổi văn môi trường mạng giúp tăng suất lao động, tiết kiệm thời gian chi phí Theo Cục Ứng dụng công nghệ thông tin, tỷ lệ cán quan cấp bộ, quan ngang trang bị máy tính 88,5% (trên 80% máy tính kết nối Internet) Phần lớn tỉnh, thành phố có trang, cổng thông tin điện tử riêng Theo Bộ Thông tin Truyền thông (tại Báo cáo đánh giá Trang/Cổng thông tin điện tử mức độ ứng dụng công nghệ thông tin bộ, quan ngang tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2011), trang/cổng thông tin điện tử bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngày cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin chủ yếu theo quy định Về cung cấp dịch vụ trực tuyến, năm 2008 có tỉnh, thành phố cung cấp khoảng 30 dịch vụ, đến năm 2011 có 38 tỉnh, thành phố cung cấp 829 dịch vụ mức độ 3, có 02 thành phố cung cấp 08 dịch vụ mức độ (đánh giá theo mức độ quy định Điều 3, Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 Bộ Thông tin Truyền thông quy định mức độ dịch vụ công trực tuyến quan hành nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng), số lượng hồ sơ tiếp nhận xử lý qua dịch vụ công trực tuyến ngày tăng, nhiên số lượng người dân sử dụng dịch vụ cơng chưa cao b) Còn nguy an tồn thông tin mạng Theo Bộ Thông tin truyền thông, đánh giá ngẫu nhiên 100 webstite tên miền quan nhà nước “gov.vn” Hiệp hội An tồn thơng tin có tới 78% số website 20 bị cơng thay đổi nội dung bị đánh sập lúc nào; 54% quan nhà nước có hệ thống an tồn thơng tin khơng có khả ghi nhận hành vi thử cơng Năm 2011, có khoảng 35% quan, tổ chức xây dựng áp dụng sách an tồn thơng tin thực trạng cổng, trang thông tin điện tử quan nhà nước tồn nhiều lỗ hổng, chưa áp dụng giải pháp đảm bảo an tồn thơng tin phù hợp c) Còn nhiều vấn đề xây dựng lòng tin bên Sự tin cậy xem yếu tố định khó khăn xúc tiến thị trường đấu thầu mua sắm công Qua mạng thông tin điện tử, việc xây dựng công bố công khai danh sách nhà thầu cung cấp hàng hóa xây lắp có uy tín với đầy đủ thơng tin tín dụng thơng tin liên quan giúp chủ đầu tư nước biết lực thực nhà thầu, từ tự tin lựa chọn danh sách ngắn để đấu thầu Đối với nhà thầu quốc tế có liên danh với nhà thầu nước, cánh cửa mở để họ biết đâu nhà thầu có lực, đáng tin cậy để hợp tác Đây nội dung làm chưa nhiều Có thể nói, hạ tầng kỹ thuật mạng lưới thông tin, viễn thông ta thời gian qua có nhiều nỗ lực song thành có khiêm tốn Năm 2012, theo đánh giá Liên hợp quốc, Việt Nam đứng thứ hạng 83 giới phát triển Chính phủ điện tử Mua sắm cơng điện tử trực tuyến bước thí điểm ban đầu 3.3 Đề xuất giải pháp Để làm tốt nội dung, yêu cầu mua sắm công điện tử, trước mắt, Chính phủ cần xây dựng tảng hạ tầng kỹ thuật, công nghệ đủ mạnh để đảm bảo tính an tồn, bảo mật thơng tin vận hành hệ thống Chính phủ điện tử cách dễ dàng, tiện lợi Hiện nay, hệ thống đấu thầu điện tử ta chưa thể kết nối, tương tác với quan bộ, ngành khác để triển khai hoạt động toán, bảo lãnh, đánh giá lực nhà thầu… khiến số chức kiểm 21 tra thông tin đăng ký, toán qua mạng chưa thể thực trực tuyến Thực trạng cho thấy, vấn đề lớn Chính phủ làm kết nối phận điều phối phận tích hợp lại với theo quy trình thống Cấu trúc sở liệu quốc gia yếu tố đánh giá quan trọng để xây dựng thành cơng hệ thống Chính phủ điện tử, để mua sắm cơng trực tuyến dựa vững tảng quan trọng Đồng thời với nội dung trên, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xu hướng đại, thay đổi nhận thức đấu thầu điện tử, tuyên truyền hiệu đấu thầu qua mạng; cải thiện hạ tầng công nghệ, nâng cao dung lượng đường truyền; ban hành quy định cụ thể đấu thầu qua mạng, đẩy mạnh việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kết luận Hiểu nghĩa phủ điện tử mơ ước tất quốc gia giới.Vì nước dù tư chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa cần phải xây dựng phủ điện tử.Bởi phủ điện tử khơng làm thay đổi chất chế độ mà nước theo đuổi mà giúp cho nước nâng cao vị Có nhiều cách để xây dựng phủ điện tử,mỗi nước có chiến lược phát triển phủ điện tử khác nhau,phù hợp với điều kiện sở vật chất nước đó.Một nước nghèo nước ta khơng thể áp dụng chiến lược phủ điện tử Mỹ,Australia, hay Singapore.Nếu áp dụng dập khuôn dẫn tới thất bại khơng phù hợp với hồn cảnh kinh tế xã hội nước ta.Vì có xây dựng phủ điện tử thành cơng hay không chủ yếu phụ thuộc vào việc đề chiến lược hợp lý phải chuẩn bị kỹ Tuy nhiên nghiên cứu chiến lược phủ điện tử nước này.Từ rút học kinh nghiệm trình xây dựng Con đường mà nước qua lộ trình triển khai phủ điện tử khoảng thời gian dài,hi vọng nước sau Việt nam 22 nhiều thời gian vậy.Muốn Việt nam phải tự tìm hướng thích hợp ứng dụng cơng nghệ thơng tin truyền thông vào việc nâng cao hiệu hiệu lực quyền cấp, đồng thời bước cung cấp dịch vụ công cho người dân qua internet nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kính doanh doanh nghiệp tiết kiệm thời gian sức lực người dân quan hệ với phủ Chính phủ điện tử việt nam giai đoạn đầu, tức giai đoạn ứng dụng công nghệ thông tin cho máy Chính phủ hoat động có hiệu hơn, cung cấp thơng tin phủ phục vụ đời sống xã hội, tin học hóa quản lý hành nhà nước.Vì nhiệm vụ cấp bách Việt nam phải thực bước hợp lý, thực biện pháp cụ thể hiệu để nhanh chóng chuyển sang giai đoạn phủ điện tử Để thực điều cần phải xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt sở hạ tầng công nghệ thông tin viễn thơng,xây dựng có kế hoạch hợp lý chặt chẽ đề án phủ điện tử, loại bỏ trở ngại tâm lý phủ tích cực tuyên truyền để nâng cao nhận thức tầng lớp dân chúng phủ điện tử Hi vọng thời gian tới người dân Việt nam hưởng lơi ích to lớn mà phủ điện tử mang lại 23