Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THẾ HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Học MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Di tích lịch sử - văn hóa phần quan trọng di sản văn hóa, tài sản quý dân tộc, thể giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, kiến trúc nghệ thuật qua thời kỳ lịch sử Di tích lịch sử văn hóa truyền đạt hệ trước cho hệ sau tinh hoa văn hóa dân tộc có tín ngưỡng, tâm linh Do vậy, bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa dân tộc khơng nhiệm vụ riêng người làm công tác văn hóa, mà trách nhiệm chung Đảng, Nhà nước, toàn xã hội, trách nhiệm người quê hương sinh ra, dân tộc Hiện nay, đất nước ta giai đoạn cơng nghiệp hóa, thị hóa Điều tạo thuận lợi khó khăn cho vấn đề quản lý hệ thống di sản văn hóa nước nói chung huyện Tĩnh Gia nói riêng Mặc dù vấn đề bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa cấp ngành quan tâm đạt nhiều kết tốt Tuy nhiên trước thực trạng xã hội ngày phát triển không ngừng, nhiều giá trị dần thay giá trị xưa c đặt khơng khó khăn cho vấn đề quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia như: tượng di tích bị lấn chiếm người dân sở kinh doanh, vi phạm diễn phổ biến, sử dụng diện tích đất di tích để xây dựng cơng trình với mục đích khác Đồng thời, thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện có bất cập hạn chế việc bảo vệ, giữ gìn di tích Việc tơn tạo, giữ gìn, bảo vệ, phát huy giá trị di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, nước nói chung nhiệm vụ cấp bách cấp quyền có hệ thống quan hành nhà nước Vì vậy, học viên chọn đề tài: uản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công, mã số 60 34 04 03 Tình hình nghiên cứu Vấn đề nghiên c u, bảo tồn di tích lịch sử – văn hóa c ng khai thác tiềm di tích vấn đề nhà khoa học quan tâm nghiên c u nhiều nhiều giác độ: lịch sử, trị, văn hóa, kiến trúc, quản lý cơng Trong luận văn này, học viên tổng quan số cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài luận văn - Hoàng Vinh, Một số vấn đề bảo tồn phát triển di sản văn hóa dân tộc, 1997 Nxb Chính trị uốc gia Trên sở quan niệm di sản văn hóa quốc tế Việt Nam, tác giả đưa hệ thống lý luận di sản văn hóa - Tác giả Lê Văn Tuấn (2007), nghiên c u tiềm định hướng khai thác di tích lịch sử - văn hóa tỉnh uảng Trị phục vụ phát triển hoạt động du lịch Luận văn thạc sỹ Địa lý, Đại học sư phạm Luận văn phân tích tiềm di tích lịch sử - văn hóa, đưa định hướng khai thác di tích lịch sử - văn hóa phục vụ hoạt động phát triển du lịch Tuy nhiên tác giả không trọng vai trò quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa tỉnh uảng Trị - Cơng trình luận văn thạc sỹ địa lý Đại học sư phạm tác giả Hoàng Trọng Tuân (2008), Định hướng khai thác di tích lịch sử phục vụ phát triển du lịch Thừa Thiên Huế Tác giả xác định số phương pháp thích hợp nghiên c u, đánh giá hệ thống di tích lịch sử phục vụ phát triển du lịch Thừa Thiên Huế, xác định tồn nguyên nhân thực trạng khai thác di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh, làm sở cho việc xây dựng định hướng khai thác giá trị du lịch di tích lịch sử, nhiên tác giả chưa đề cập đến vai trò quản lý nhà nước hệ thống di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Năm 2010, Viện khoa học Xã hội Việt Nam viện phát triển bền vững vùng Trung xuất cơng trình Dư địa chí huyện Tĩnh gia, đồng biên soạn PGS.TS Nguyễn Văn Nhật, PSG.TS Võ Kim Cương, TS Nguyễn Ngọc Mão, TS Hà Mạnh Khoa Công trình giới thiệu vùng đất huyện Tĩnh Gia từ thời cận đại đến thời đại - Đề án: Tăng cường công tác quản lý nhà nước phát huy giá trị di tích lịch sử -văn hóa, cách mạng, danh lam thắng cảnh địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2016 -2020 (Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia tháng 12/2015) - Ngày 28/12/2016 Tạp chí cơng nghiệp tiêu dùng đăng huyện Tĩnh Gia: Phát huy giá trị di tích danh thắng gắn với phát triển du lịch bền vững tác giả Đinh t có nhìn tổng qt di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia Các cơng trình khoa học nêu đề cập đến di sản văn hóa, di tích lịch sử – văn hóa nhiều giác độ: lịch sử, văn hóa, kinh tế số địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên c u giác độ khoa học quản lý cơng di tích lịch sử – văn hóa địa bàn cụ thể địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Để thực luận văn, tác nghiên c u kế thừa có chọn lọc kết nghiên c u cơng trình khoa học cơng bố có liên quan Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên c u lý luận thực tiễn để đề xuất hệ thống giải pháp nh m tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên c u luận văn bao gồmcác nhiệm vụ sau : - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa quốc gia -Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa -Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên c u luận văn hoạt động uản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên c u luận văn bao gồm: - Phạm vi nghiên c u nội dung: uản lý nhà nước di tích lịch sử - Văn hóa địa bàn huyện - Phạm vi nghiên c u không gian: huyện Tĩnh Gia - Phạm vi nghiên c u thời gian: số liệu từ năm 2010 đến 2015 Thực theo nghị Tăng cường công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2010 đến 2015 Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia (tháng 2/2010) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận dựa chủ nghĩa vật biện ch ng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước văn hóa, di sản văn hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên c u để thực hiệncác mục tiêu đề ra, đề tài sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên c u sau: - Phương pháp thống kê, thu thập nguồn tư liệu, nghiên c u công tác quản lý, bảo tồn phát triển lễ hội văn hóa truyền thống địa phương nước huyện Tĩnh Gia - Phương pháp điều tra xã hội học b ng hình th c phiếu điều tra phương pháp thực địa, vấn nhanh trực tiếp đối tượng tham gia vào hoạt động lễ hội, nhà nghiên c u quan tâm đến vấn đề quản lý lễ hội địa bàn huyện - Phương pháp đối sánh: so sánh, đánh giá hoạt động liên quan đến việc quản lý lễ hội văn hóa truyền thống địa bàn huyện Tĩnh Gia với địa phương khác nước nh m đúc kết kinh nghiệm cho việc thực đề tài nghiên c u Bên cạnh đề tài thực b ng việc sử dụng phương pháp nghiên c u liên quan khác như: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp diễn dịch, quy nạp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Tập hợp hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa .6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nh m tăng cường quản lý nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa t c u luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn bao gồm Chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước di tích lịch sử- văn hóa; - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa; - Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa CHƢƠNG CƠ SỞ HO HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓ 1.1 Một số khái niệm -Di sản văn hóa Việt Nam Là tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam bao gồm di sản văn hóa vật thể di sản văn hóa phi vật thể, sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, lưu truyền từ hệ qua hệ khác Việt Nam -Di tích lịch sử - văn hóa Thuộc di sản văn hóa vật thể, sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, di tích lịch sử- văn hóa cơng trình xây dựng, địa điểm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình địa điểm có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học - uản lý nh nư c i tích lịch sử- văn hóa Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa tác động có định hướng sở quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tới hành vi, hoạt động cá nhân tổ ch c lĩnh vực văn hóa nh m mục tiêu bảo vệ, giữ gìn di sản, di tích lịch sử - văn hóa làm cho giá trị di sản, di tích lịch sử - văn hóa phát huy theo chiều hướng tích cực phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, đáp ng nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân 1.2 Sự cần thi t phải quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa - Xuất phát từ vai trò, giá trị i tích lịch sử - văn hóa Việc bảo vệ, giữ gìn di tích lịch sử - văn hóa quốc gia để lưu truyền lại cho muôn đời sau việc quan trọng cần thiết Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 xác định: Bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc nhiệm vụ then chốt Chiến lược phát triển văn hóa - hách thức ch thị trư ng v tr nh h i nhập Muốn phát huy sắc văn hóa dân tộc q trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo giữ gìn, phát huy nhân tố tích cực văn hóa truyền thống thấm sâu vào lĩnh vực kinh tế, kinh doanh, để kinh tế - xã hội có bước phát triển bền vững quản lý nhà nước cần phải có sách giải pháp đắn với nỗ lực chung toàn xã hội.- – thực trạng quản lý nh nư c i tích lịch sử - văn hóa Do thiếu đồng bộ, thiếu ý th c thiếu quan tâm đến việc bảo tồn di sản, di tích số ngành ch c năng, địa phương không tuân thủ quy định Nhà nước trình xây dựng sở hạ tầng, dịch vụ, phát triển sở sản xuất như: cầu đường, bến cảng, khai thác khống sản, ni trồng thủy sản khơng ý đến việc bảo tồn di sản, di tích khu vực triển khai dự án; việc phát triển nhanh thị, xây dựng nhà cao tầng vơ hình chung làm cho di sản, di tích bị khơng gian truyền thống, nhiều di tích bị cơng trình chèn lấn, có nguy bị mai Các cơng trình cấp nước xử lý rác thải, khói bụi gây nhiễm mơi trường xung quanh khu vực di sản, di tích 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử – văn h a -Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, bảo vệ phát huy di tích lịch sử – văn hóa Huyện u nh ưu tỉnh ghệ n Bên cạnh cơng tác bảo vệ, giữ gìn trùng tu di tích lịch sử - văn hóa huyện Quỳnh Lưu phát triển đồng sở hạ tầng du lịch, mở rộng nhiều tuyến đường dẫn vào khu di tích, quy hoạch bãi đỗ xe hợp lý, sân hành lễ, lắp đặt phương tiện bảo vệ, phân luồng giao thông thuận tiện cho khách đến dự lễ Huyện ĩnh Tường, tỉnh ĩnh Ph c H ng năm huyện Vĩnh Tường triển khai tuyên truyền, phổ biến luật di sản văn nhà nước quản lý di tích b ng nhiều hình th c khác thơng tin, tun truyền tạp chí, tập san, tin, hệ thống truyền thanh, cổng thông tin mạng huyên, tổ ch c lớp tập huấn, thi tìm hiểu luật văn nhà nước quản lý di tích lịch sử cho đối tượng liên quan đến công tác - i h c inh nghiệm r t cho hu ện nh ia Thứ nhất, có chế, sách phù hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh có tác dộng nâng cao hiệu cơng tác quản lý di sản văn hóa, tạo động lực cho hoạt động bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa Thứ hai, có hệ thống quản lý đủ mạnh, có khả triển khai đời sống xã hội chế, sách, pháp luật bảo tồn di tích Thứ ba, có nguồn nhân lực chất lượng, hoạt động chuyên nghiệp lĩnh vực bảo tồn các di tích Thứ tư, truyền thống giáo dục di sản văn hóa tốt để tăng cường nhận th c, ý th c hành vi ng xử cộng đồng người dân 10 Thứ năm, đảm bảo đầu tư ngân sách nhà nước huy động nguồn lực từ xã hội cho hoạt động bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di tích với hoạt động kinh tế, phát triển du lịch CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ- VĂN HĨ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GI , TỈNH THANH HÓA 2.1 Nh ng u tố ảnh hƣởng đ n quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử – văn h a địa bàn hu ện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh H a -Điều kiện tự nhiên, kinh t – hội tru ền thống văn h a + Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Huyện Tĩnh Gia n m phía Đơng Nam tỉnh Thanh Hóa, phía bắc giáp huyện Quảng Xương (ranh giới sơng Ghép), phía tây giáp huyện Như Thanh, Nông Cống (ranh giới sông Thị Long), phía Nam giáp huyện Quỳnh Lưu (Nghệ An), phía Đông biển Trên đất liền, huyện Tĩnh Gia từ Bắc đến Nam dài 35km, từ Đông sang Tây rộng 18 km Diện tích tự nhiên 45km2 Hiện huyện Tĩnh Gia có 35 đơn vị hành gồm thị trấn 34 xã Điều iện phát tri n inh t – h i Phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 30,79%, tăng so với 2006 - 2010 tới 7,79%, thu nhập bình quân đầu người đến 2015 đạt 5.233 USD, tăng 3,5 lần 2010 Quy mơ kinh tế thuộc nhóm phát triển nhanh tỉnh + Đặc m tru ền thống ngư i hu ện 11 nh ia, t nh hanh óa Cần cù lao động, sáng tạo, kiên cường, nghị lực bền bỉ để chống chọi với thiên tai, l lụt, đặc biệt có truyền thống yêu nước, tinh thần anh d ng bất khuất chống giặc ngoại xâm bảo vệ quê hương, bờ cõi Truyền thống hiếu học, tơn sư trọng đạo, ý chí kiên cường, vượt khó thành tài, thủy chung sống c ng phẩm chất quý báu người Tĩnh Gia -Thực trạng hệ thống di tích lịch sử - văn h a địa bàn huyện Tĩnh Gia + Số lượng loại hình Tồn huyện lưu giữ số lượng gồm 31 di tích lễ hội, có di tích xếp hạng cấp quốc gia cụm di tích thắng cảnh Lạng Bạch xã Hải Thanh, đền thờ Đào Duy Từ xã Ngun Bình, Lăng đền thờ quận cơng Lê Đình Châu xã Ngọc Lĩnh, 28 di tích cấp tỉnh đền thờ Mai Thị Triều, đền thờ Lê Tướng Công, đền thờ Đại vương Phạm Văn Đoan, đền thờ Trương Công Minh Đường xã Ninh Hải, Từ đường họ Nguyễn Hữu Hồng, đền thờ tiến sĩ họ Lương, đền thờ, mộ Phạm Thị Lang xã Thanh Thủy (phụ lục 1) Ngồi có lễ hội lễ hội dân gian Lê Văn Yên xã Thanh Sơn, lễ hội Đắc Bà, lễ hội Mỵ Châu xã Nghi Sơn, lễ hội Đào Duy Từ xã Nguyên Bình, lễ hội uang Trung xã Hải Thanh - Đặc m chung di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện nh ia, hanh óa + Di tích thuộc tín ngưỡng dân gian đình: qua thư tịch, thần phả, sắc phong lưu giữ có nhiều ngơi đình thờ vị thần có cơng bảo vệ q hương Tĩnh Gia như: Đình làng Giảng Tín xã Trúc Lâm, nơi thờ cúng vị than Thành hoàng làng có cơng việc chiêu dân 12 lập ấp Hay đình Làng Bài xã Anh Sơn, nơi thờ Thành Hồng Làng ơng Đặng Đình Ngự (người có cơng lập làng) + Di tích thuộc tín ngưỡng dân gian đền: theo truyền thống, đền thờ thần thánh người có cơng với nước, với dân làng: vua uang Trung, danh nhân Đào Duy Từ, khai quốc công thần Lê Lôi, Lê Chiến, đại vương tôn sư bà Ngọc nữ Mai Thị Triều Trên địa bàn huyện Tĩnh Gia lưu giữ nhiều ngơi đền có giá trị nghệ thuật cao đền thờ Đào Duy Từ (1572 - 1634) người để lại nghiệp vơ lớn lao việc phò Chúa Nguyễn, giữ mở mang bờ cõi, tìm minh chủ để lập cơng 2.2 Ph n tích thực trạng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn h a địa bàn huyện Tĩnh Gia -Xây dựng đạo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện; - Tổ ch c, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử – văn hóa; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật di tích lịch sử – văn hóa; Tổ ch c máy quản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện +Tổ ch c tuyên truyền, phổ biến thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử – văn hóa -Tổ ch c thực hoạt động nghiệp vụ nh m giữ gìn phát huy giá trị di tích; 13 -Lập kế hoạch huy động, sử dụng nguồn lực cho cơng tác bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo di tích lịch sử - văn hóa; -Đào tạo, bồi dưỡng đội ng cán chuyên môn quản lý di tích lịch sử - văn hóa; 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Nh ng k t đạt đƣợc - Một là, đến thời điểm tại, huyện Tĩnh Gia lập hồ sơ khoa học xếp hạng di sản văn hóa bao gồm: 03 di tích uốc gia 28 di tích cấp tỉnh Chính quyền cấp nhân dân huyện Tĩnh Gia tập trung giữ gìn, bảo tồn phát huy giá trị DSVH địa bàn huyện, nhiều di tích lịch sử - văn hóa tu bổ, tơn tạo, góp phần quan trọng việc giáo dục truyền thống yêu nước cho hệ sau - Hai là, hệ thống di sản văn hóa vật thể phi vật thể địa bàn huyện kiểm kê cách thường xuyên, bước đầu tư nh m phát huy tốt giá trị có - Ba là, máy tổ ch c thực công tác quản lý di tích thường xun kiện tồn hoạt động có hiệu Thực tốt chương trình, kế hoạch đề ra, quy chế đảm bảo an ninh trật tự ln tạo khơng khí trang nghiêm, lành mạnh di tích Việc phân cơng cho cán làm cơng tác quản lý di tích thực cách cụ thể tinh thần rõ người, rõ việc, đạt hiệu cao - Bốn là, quyền huyện tiến hành kiểm kê tồn di sản văn hóa ghi chép lại thơng tin lễ hội, trò chơi dân gian, điệu dân ca đẩy mạnh công tác xã hội hóa bảo tồn di 14 tích với phương châm Nhà nước nhân dân làm , thu hút số lượng lớn đóng góp tài sản ngày cơng lao động nhân dân, góp phần trì, bảo tồn di tích khang trang đẹp - ăm là, công tác tuyên truyền, phổ biến nhân dân pháp luật di sản văn hóa thực tốt - Sáu là, nhiều địa phương, sở có cách làm hay, sáng tạo thông qua buổi họp, sinh hoạt câu lạc Hội Người cao tuổi, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ lồng ghép vấn đề bảo vệ di tích, Luật Di sản văn hóa để cán bộ, hội viên tìm hiểu, thảo luận, đóng góp ý kiến bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể di sản văn hóa phi vật thể - Bảy là, hàng năm, Phòng Văn hóa Thơng tin huyện phối hợp với ban, ngành, đồn thể có liên quan tham mưu giúp ủy ban nhân dân huyện xây dựng chương trình, kế hoạch hướng dẫn xã thực tốt Luật Di sản văn hóa, huy động nguồn lực cho văn hóa, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa - Tám là, cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ cán quan tâm 100% cán làm công tác quản lý DSVH đạt trình độ cao đẳng, đại học - Chín là, tính đến nay, 70% di tích xếp hạng địa bàn huyện đầu tư chống xuống cấp - Mười là, thực Nghị trung ương khóa VIII Đảng Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc văn hóa dân tộc năm qua Huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện đạo Phòng Văn hóa Thơng tin huyện tích cực việc phối 15 hợp với ban, ngành cấp xã, việc điều tra trạng, khảo sát, thống kê, sưu tầm xây dựng hồ sơ xếp hạng di tích, xây dựng hồ sơ đề nghị xin vốn chống xuống cấp, tôn tạo, bảo vệ di tích, danh thắng địa bàn huyện - Mười là, việc huy động nguồn vốn xã hội hóa cho phát triển văn hóa, có trùng tu, phát huy giá trị di tích quan tâm m c huy động nguồn vốn lớn cho di tích, danh thắng việc trùng tu, tôn tạo, phát huy giá trị, nguồn kinh phí đóng góp từ nhân dân năm xã hội hóa khoảng đến tỷ đồng - Mười hai là, vấn đề quản lý sử dụng nguồn lực cho việc bảo vệ, tôn tạo, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa huyện Tĩnh Gia thực theo trình tự, đảm bảo tính minh bạch, cơng khai - Mười ba là, công tác quản lý, khai thác hệ thống di tích có nhiều chuyển biến tích cực, 100% di tích địa bàn huyện có Ban quản lý 2.3.2 Những hạn ch v ngu ên nh n -Những hạn ch Một là, vấn đề hạn chế xây dựng thể chế văn hóa: uản lý nhà nước văn hóa trước hết gắn liền với việc xây dựng thể chế Các văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa quan có thẩm quyền ban hành việc ban hành văn thực thiếu đồng bộ, thống +Hai là, hạn chế thiết chế văn hóa, Nhà nước quản lý hệ thống thiết chế b ng hình th c xây dựng quy chuẩn với ch c nhiệm vụ cụ thể thiết chế Tĩnh Gia huyện ven biển Bắc miền Trung, kinh tế khó khăn bảo tàng, thư viện lưu trữ hạn chế, 16 đơn vị nghiên c u khoa học địa bàn huyện chủ yếu nơng nghiệp lĩnh vực di sản văn hóa ít, chủ yếu phòng văn hóa - thơng tin huyện đảm nhận +Ba là, hạn chế tổ ch c thực thi sách văn hóa Cơ chế thực sách văn hóa u cầu thơng tin quản lý văn hóa bao gồm q trình tiếp nhận thơng tin, kế hoạch hóa quản lý nhà nước văn hóa, xây dựng chiến lược phát triển đội ng cán phòng Văn hóa - Thơng tin huyện trình độ hạn chế Phần lớn cán làm cơng tác văn hóa độ tuổi trẻ, đào tạo chuyên môn song kinh nghiệm thực tiễn công tác chưa nhiều, số lượng cán có trình độ chun mơn đại học Cán làm cơng tác quản lý văn hóa thiếu nhìn chung yếu so với thực tế công việc, đội ng cán văn hóa cấp sở phần lớn trình độ cao đẳng, trung cấp + Bốn là, hạn chế tổ ch c máy quản lý văn hóa, máy tổ ch c văn hóa huyện mà trực tiếp Phòng Văn hóa - Thông tin huyện việc xây dựng đội ng cán quản lý di tích, phần lớn thiếu cán có trình độ chun sâu lĩnh vực văn hóa ăm là, hạn chế việc xây dựng hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hoạt động văn hóa, để xây dựng tiêu chí đòi hỏi phải có nhiều luận c khoa học rõ ràng, bên cạnh phải đồi hỏi tính minh bạch để đánh giá xác giá trị văn hóa để có sách đầu tư hợp lý cho di tích Vấn đề khơng tránh khỏi vụ lợi cá nhân không siết chặt quản lý +Sáu là, hạn chế vấn đề tra, kiểm tra hoạt động văn hóa công tác tra, kiểm tra chấp hành pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa chưa nghiêm, số địa phương để xảy tượng vi phạm quy chế lễ hội, ô nhiễm cảnh quan mơi trường di tích, tệ nạn mê tín dị đoan, tơn tạo di tích tùy tiện 17 - Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan Do xâm hại yếu tố mơi trường di tích lịch sử văn hóa huyện Tĩnh Gia chủ yếu có kiến trúc b ng gỗ, trải qua thời gian khí hậu, nhiều di sản bị xuống cấp nghiêm trọng + Nguồn kinh phí dành cho cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di tích hạn chế, tỷ lệ đầu tư tơn tạo di tích b ng nguồn ngân sách thấp Tác động kinh tế thị trường dẫn đến suy nghĩ, hành động phận người dân khách du lịch khơng tơn trọng, chí làm tổn hại, xâm phạm di tích guyên nhân chủ quan + Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động bảo tồn phát huy giá trị DSVH chưa rõ rệt, quản lý lỏng lẻo, xử lý vi phạm thiếu sót Một số quy định sách, chế quản lý DSVH bất cập + Đội ng cán quản lý văn hóa huyện Tĩnh Gia thiếu yếu kiến th c kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ, chủ yếu làm công việc quản lý mà chưa làm công việc nghiên c u làm sở không quản lý tốt mà làm gia tăng giá trị văn hóa giá trị phục vụ xã hội di tích tốt + Nhận th c người dân vấn đề bảo tồn phát huy giá trị di tích, chưa thực hiểu rõ tầm quan trọng công tác này, chưa tự giác chấp hành quy định bảo vệ di sản văn hóa, gây nên 18 hành động xâm hại đến cảnh quan, môi trường di tích +Sự chủ động cấp quyền sở tổ ch c, đồn thể địa phương nơi có di tích chưa cao, thiếu giải pháp phối hợp đồng hiệu cho quản lý phát huy giá trị di tích lịch sử đời sống xã hội kinh tế 2.3.3 Các vấn đề đặt từ thực trạng quản lý nh nư c i tích lịch sử – văn hóa địa n hu ện nh ia - Một là, vấn đề xâm hại di tích xuống cấp di tích lịch sử văn hóa, mai di sản văn hóa phi vật thể -Hai là, vấn đề kinh phí, thực tế nay, kinh phí đầu tư cho cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa huyện Tĩnh Gia hạn chế so với số lượng di tích -Ba là, vấn đề cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa huyện Tĩnh Gia vấn đề công tác cán đặc biệt cán trực tiếp tham gia hoạt động quản lý văn hóa công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích -Bốn là, kết hợp quản lý văn hóa nói chung bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa nói riêng với hoạt động kinh tế yếu có tách rời hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý văn hóa nói riêng 19 CHƢƠNG QU N ĐIỂM VÀ GIẢI PH P TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨ TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN TĨNH GI , TỈNH TH NH HÓ 3.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử văn h a địa bàn hu ện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh H a - Thống quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện - uản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa phải bảo tồn phát huy giá trị di tích địa bàn huyện, phải đàm bảo tính trung thực, tính nguyên gốc di tích - uản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa phải bảo tồn phát huy giá trị di tích gắn với cộng đồng, cộng đồng - uản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa phải bảo tồn, phát huy giá trị di tích gắn với phát triển kinh tế xã hội 3.2.Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn h a địa bàn hu ện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh H a -X ựng, thực qu hoạch, hoạch ảo vệ, giữ g n v phát huy giá trị i tích lịch sử - văn hóa địa n hu ện Triển khai việc quy hoạch chi tiết di tích lịch sử văn hóa địa bàn huyện để giải hợp lý, hài hòa, bền vững bảo tồn, phát huy di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa quốc gia phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc xây dựng quy hoạch khu dân cư, khu cơng nghiệp, thị phải bố trí quỹ đất phù hợp thuận lợi để xây dựng cơng trình văn hóa, cơng trình hạ tầng xung quanh khu vực bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa 20 địa bàn - an h nh v tổ chức thực văn ản qu phạm pháp luật i tích lịch sử – văn hóa Ủy ban nhân dân huyện sớm phê duyệt kế hoạch bảo vệ khẩn cấp di tích lịch sử - văn hóa quốc gia; ban hành quy định cụ thể danh mục di tích ưu tiên đầu tư huy động nguồn lực xã hội để tu bổ, sửa chữa chống xuống cấp di tích lịch sử - văn hóa quốc gia - i p tục tổ chức, ch đạo hoạt đ ng ảo vệ v phát hu giá trị i tích; tuyên truyền, phổ i n, giáo ục pháp luật i sản văn hóa địa n hu ện Tăng cường biện pháp quản lý di tích hoạt động bảo quản, tu bổ phục hồi di tích lịch sử - văn hóa tổ ch c lễ hội di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện - i p tục tổ chức, quản lý hoạt đ ng nghiên cứu hoa h c; đ o tạo, ồi ưỡng đ i ngũ cán chu ên môn l m cơng tác quản lý i tích lịch sử – văn hóa địa n hu ện Tăng cường hoạt động nghiên c u khoa học di tích lịch sử văn hóa quốc gia, tổ ch c hội thảo nghiên c u khoa học di sản văn hóa vật thể phi vật thể n m di tích gắn liền với lễ hội văn hóa dân gian truyền thống địa phương; xin ý kiến chuyên gia đánh giá xác thực yếu tố gốc di tích; bồi dưỡng, cập nhật kiến th c khoa học đại bảo tồn, bảo tàng, cung cấp tài liệu, dẫn, thông tin giải đáp chuyên môn cho cán chuyên trách theo dõi, quản lý di tích địa phương, ng dụng cách hợp lý có hiệu thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ mới; xây dựng 21 ngân hàng liệu vật, di vật quý hiếm, ng dụng tin học vào lưu trữ tài liệu - i p tục hu đ ng, quản lý, sử ụng nguồn lực đ giữ, phát hu giá trị i tích địa ảo vệ, g n n hu ện Ưu tiên tập trung đầu tư đồng dự án bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa quốc gia, dự án hạ tầng giao thông, hạ tầng du lịch xung quanh khu vực di tích Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo tồn di tích; tạo chế huy động nguồn lực cho việc tu bổ, tôn tạo phát huy giá trị di tích -Đ mạnh cơng tác thi đua, h n thư ng tạo đ ng lực n ng cao chất lượng quản lý i tích lịch sử – văn hóa địa n hu ện Bảo đảm khen thưởng theo quy chế công khai minh bạch, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh để tập thể cá nhân tham gia gìn giữ bảo tồn di tích phát huy hết khả Kịp thời biếu dương tập thể, cá nhân có thành tích hoạt động bảo vệ, gìn giữ di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện; đổi hình th c thi đua khen thưởng vật chất tinh thần để ghi nhận cơng s c đóng góp, tạo động lực tích cực cho cá nhân, tổ ch c thu hút nhân dân tham gia bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị di tích - ăng cư ng hợp tác quốc t quản lý nh nư c i tích lịch sử – văn hóa địa n hu ện Phòng Văn hóa – Thơng tin huyện, quan đầu mối quan hệ hợp tác quốc tế chủ động theo dõi, giám sát kiểm tra việc thực hợp đồng tư vấn nước ký kết với địa phương; tích cực 22 tham gia thực chương trình, dự án hợp tác, quản lý sử dụng nguồn viện trợ, tài trợ nước ngồi, tổ ch c phi phủ lĩnh vực di sản văn hóa; tăng cường xúc tiến du lịch, giới thiệu, quảng bá giá trị di tích lịch sử - văn hóa quốc gia địa phương - hanh tra, i m tra việc chấp h nh pháp luật, giải qu t hi u nại, tố cáo v lỷ vi phạm pháp luật quản lý nh nư c i tích lịch sử – văn hóa địa n hu ện Kiểm tra, rà sốt cụ thể di tích, phòng ngừa ngăn chặn nạn cắp di vật, cổ vật, đồ thờ tự, cần thiết mua sắm trang thiết bị kỹ thuật theo dõi, giám sát bảo vệ, chống trộm cắp di tích lịch sử - văn hóa quốc gia 3.3 i n nghị 3.3.1 Ki n nghị v i rung ương v t nh hanh 3.3.2 i n nghị v i an nh n n hu ện 23 óa nh ia ẾT LUẬN Di tích lịch sử - văn hóa quốc gia địa bàn huyện Tĩnh Gia có giá trị to lớn vật chất tinh thần, nguồn tài nguyên quan trọng phát triển du lịch văn hóa địa phương Tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa quốc gia cho hơm cho ngày sau, thể biết ơn công đ c người xưa vấn đề đặt phải có lãnh đạo, đạo sát cấp quyền, phối họp chặt chẽ giữ ngành hữu quan, nâng cao vai trò trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp việc tổ ch c bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa quốc gia; tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận th c; phân cấp quản lý gắn với việc kiểm tra, giám sát; huy động, quản lý sử dụng nguồn lực có hiệu quả, mục đích Xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa quốc gia huyện Tĩnh Gia, Luận văn phân tích nghiên c u để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đưa giải pháp tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa quốc gia địa bàn huyện Tĩnh Gia; Luận văn hệ thống hoá sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp cụ thể gắn liền với thực tiễn Luận văn làm sáng tỏ ưu điểm, đồng thời rõ bất cập, hạn chế nguyên nhân từ đặt nhiều vấn đề quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa quốc gia huyện Tĩnh Gia 24 ... quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa; - Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh. .. lý nhà nƣớc di tích lịch sử văn h a địa bàn hu ện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh H a - Thống quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện - uản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa phải bảo... luận văn bao gồmcác nhiệm vụ sau : - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa quốc gia -Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh