Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)

Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TRÀ MY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Phản biện 1: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Phản biện 2: GS TS PHẠM HỒNG THÁI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Khoa Nhà nước Pháp luật Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h ngày 11 tháng 07 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, Cục ĐKVN thực tốt chức QLNN lĩnh vực đăng kiểm PTTNĐ Tuy nhiên, số tồn tại, bất cập trình thực yếu tố chủ quan yếu tố khách quan, cần phải xem xét, nghiên cứu cách khoa học nhằm tìm nguyên nhân tồn giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài luận văn: "Quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam" cần thiết mang tính thời cao Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đỗ Trung Dũng (2015) đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa địa bàn quản lý Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I” Bùi Văn Minh, Lê Quốc Tiến (2016) “Thực trạng ngành hàng hải giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải” (trên tạp chí Khoa học Hàng hải) Đã có tiếp cận nghiên cứu chung QLNN ngành GTVT nói chung QLNN số lĩnh vực cụ thể ngành giao thơng chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, mặt lý luận khía cạnh thực tiễn hoạt động QLNN đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN Mục tiêu luận văn - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận QLNN đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN: Đưa khái niệm, định nghĩa, đặc điểm, vai trò nội dung, thẩm quyền QLNN đăng kiểm PTTNĐ; thẩm quyền Cục ĐKVN QLNN đăng kiểm PTTNĐ - Phân tích, đánh giá đắn thực trạng QLNN đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN thời gian qua: rõ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập - Đề xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài Luận văn nghiên cứu thẩm quyền, nội dung, phạm vi, phương thức thực chức QLNN đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN khoảng thời gian thực Luật Giao thông đường thuỷ nội địa năm 2004, đặc biệt tập trung vào giai đoạn từ năm 2015 đến – giai đoạn thực Thông tư số 48/2015/TTBGTVT ngày 22/9/2015 Bộ GTVT quy định đăng kiểm PTTNĐ Thông tư số 49/2015/TT-BGTVT ngày 22/9/2015 Bộ GTVT quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ quyền hạn lãnh đạo, đăng kiểm viên nhân viên nghiệp vụ đơn vị đăng kiểm phương tiện thủy nội Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu luận văn phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin - Phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm bảo đảm nội dung nghiên cứu vừa có tính hệ thống, khái qt, vừa có tính chun sâu vấn đề đề cập - Phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử để nghiên cứu QLNN đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN phát triển có tính lịch sử so sánh đặc điểm, tính chất giai đoạn lịch sử với Đồng thời, học viên so sánh QLNN đăng kiểm PTTNĐ với lĩnh vực QLNN khác, từ điểm đặc thù cần phải quan tâm để nâng cao chất lượng hoạt động - Phương pháp thống kê để xử lý số liệu thực tiễn, đặc biệt thực QLNN đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN Qua số liệu thực tiễn, số liệu tổng hợp báo cáo thời gian qua, học viên xây dựng hệ thống bảng biểu, đồ thị để khái quát kết đạt được, tồn tại, hạn chế lĩnh vực Đóng góp Luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu có chuyên sâu có hệ thống hoạt động QLNN đăng kiểm PTTNĐ, đặc biệt tổng kết thực tiễn lĩnh vực đưa giải pháp, kiến nghị phục vụ cho hoạt động thực tiễn Cục ĐKVN Kết cấu Luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam Chương 3: Định hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Phương tiện thuỷ nội địa đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 1.1.1 Khái niệm phương tiện thuỷ nội địa Theo luật giao thông đường thủy nội địa quy định: Phương tiện thuỷ nội địa tàu, thuyền cấu trúc khác, có động khơng có động cơ, chun hoạt động đường thuỷ nội địa.[70] 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Từ thực tiễn hoạt động nghiệp vụ đăng kiểm, quan niệm: Đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa việc kiểm tra xác nhận tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật bảo vệ mơi trường nhằm bảo đảm an tồn trình vận hành cho phương tiện thuỷ nội địa Hoạt động đăng kiểm PTTNĐ có đặc điểm sau: Thứ nhất, hoạt động đăng kiểm PTTNĐ quan, tổ chức có thẩm quyền thực theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục nội dung pháp luật quy định Hoạt động đăng kiểm PTTNĐ nội dung QLNN PTTNĐ, nằm nội dung QLNN GTĐTNĐ Thứ hai, nội dung đăng kiểm PTTNĐ gồm nhiều hoạt động cụ thể, gắn liền với việc so sánh, đối chiếu với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường quy định với thực tế Thứ ba, đăng kiểm bao gồm nhiều hoạt động khác gắn liền với toàn trình tồn vận hành PTTNĐ Thứ tư, hoạt động đăng kiểm PTTNĐ gắn liền với việc kiểm tra phương tiện với nhiều hình thức khác như: kiểm tra lần đầu, kiểm tra theo chu kỳ kiểm tra bất thường 1.2 Cấu thành quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Có thể quan niệm: Quản lý nhà nuớc đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa tác động có tổ chức điều chỉnh quyền hành pháp trình đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa nhằm bảo đảm an tồn q trình vận hành cho phương tiện thuỷ nội địa Với quan niệm trên, QLNN đăng kiểm PTTNĐ có đặc điểm sau: Thứ nhất, QLNN đăng kiểm PTTNĐ hoạt động thực thi quyền hành pháp lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Thứ hai, QLNN đăng kiểm PTTNĐ tiến hành chủ thể có quyền hành pháp, tổ chức thành hệ thống chặt chẽ Thứ ba, QLNN đăng kiểm PTTNĐ có tính chấp hành điều hành Thứ tư, QLNN đăng kiểm PTTNĐ hoạt động mang tính liên tục Với điều kiện nhu cầu hoạt động giao thông, vận tải phát triển kinh tế xã hội hoạt động QLNN đăng kiểm PTTNĐ có vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò thể phương diện sau: Thứ nhất, QLNN đăng kiểm PTTNĐ góp phần trực tiếp vào trình thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước lĩnh vực giao thơng nói chung GTĐTNĐ nói riêng Thứ hai, QLNN đăng kiểm PTTNĐ điều kiện góp phần bảo đảm an tồn q trình vận hành cho PTTNĐ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 1.2.2.1 Chính phủ Thẩm quyền QLNN đăng kiểm PTTNĐ Chính phủ nằm QLNN lĩnh vực GTĐTNĐ, quy định Điều 99 Luật GTĐTNĐ: Chính phủ thống QLNN giao thông đường thuỷ nội địa 1.2.2.2 Bộ Giao thông – Vận Tải Thẩm quyền QLNN đăng kiểm PTTNĐ Bộ GTVT nằm QLNN lĩnh vực GTĐTNĐ, quy định Điều 99 Luật GTĐTNĐ: Bộ GTVT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN giao thông đường thuỷ nội địa 1.2.2.3 Cục Đăng kiểm Việt Nam Theo Thông tư số 862/QĐ-BGTVT ngày 05/04/2013 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục ĐKVN, Cục ĐKVN tổ chức trực thuộc Bộ GTVT, thực chức QLNN đăng kiểm phương tiện giao thông phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi cơng chun dùng, container, nồi bình chịu áp lực sử dụng GTVT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải phạm vi nước; tổ chức thực công tác đăng kiểm chất lượng an toàn kỹ thuật loại phương tiện, thiết bị GTVT phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí biển theo quy định pháp luật 1.2.2.4 Chi cục, Chi nhánh, Trung tâm Đăng kiểm thuộc Cục Đăng kiểm Việt Nam số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các chi cục, Chi nhánh, Trung tâm Đăng kiểm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức trực thuộc Cục ĐKVN có thẩm quyền trực tiếp thực công tác đăng kiểm PTTNĐ theo quy định Thông tư số 862/QĐ-BGTVT ngày 05/04/2013 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục ĐKVN 1.2.2.5 Thanh tra giao thông đường thuỷ nội địa Thanh tra giao thông đường thuỷ nội địa tra chuyên ngành, có nhiệm vụ tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tiêu chuẩn kỹ thuật quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đường thuỷ nội địa, vận tải đường thuỷ nội địa, phương tiện, thuyền viên người lái phương tiện Tổ chức hoạt động tra giao thông đường thuỷ nội địa theo quy định pháp luật tra 1.2.2.6 Sở Giao thông vận tải Trách nhiệm chủ yếu QLNN đăng kiểm PTTNĐ thuộc ngành GTVT Ở địa phương, Sở GTVT có vai trò quan trọng QLNN GTVT nói chung, có quản lý GTĐTNĐ Sở GTVT quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức QLNN lĩnh vực: giao thông (cầu, đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị); vận tải; kết cấu hạ tầng khác có liên quan đến GTVT (cấp nước, công viên xanh, chiếu sáng công cộng bãi đỗ xe đô thị, kè bảo vệ bờ tuyến đường thủy nội địa, tuyến hàng hải); an tồn giao thơng địa bàn tỉnh thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật Trong thực nhiệm vụ giao, Sở GTVT có trách nhiệm tổ chức thực việc kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy nội địa theo quy định pháp luật phân cấp Bộ GTVT 1.2.2.7 Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp có vai trò quan trọng việc bảo đảm pháp luật GTĐTNĐ thi hành, có quy định đăng kiểm PTTNĐ Ví dụ, lĩnh vực GTĐTNĐ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức, đạo sở, ban, ngành trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã thực biện pháp bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường thuỷ nội địa, chống lấn, chiếm hành lang bảo vệ luồng, bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa chịu trách nhiệm trật tự, an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa địa phương; tổ chức cứu nạn, giải hậu vụ tai nạn đường thuỷ nội địa phạm vi địa phương; xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển GTVT đường thủy nội địa địa phương; tổ chức thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa; kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa theo thẩm quyền; áp dụng biện pháp thiết lập trật tự, an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa địa phương 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 1.2.3.1 Ban hành sách, pháp luật đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Các quy định pháp luật QLNN đăng kiểm PTTNĐ nằm hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Trong lĩnh vực này, quy định pháp luật chủ yếu nằm Luật GTĐTNĐ, Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ trưởng Bộ GTVT 1.2.3.2 Tổ chức thực sách, pháp luật đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Tổ chức thực sách, pháp luật đăng kiểm PTTNĐ hiểu hoạt động triển khai thực sách quy định pháp luật áp dụng vào thực tiễn, bao gồm công tác lãnh đạo, đạo, điều hành việc tổ chức thực sách, pháp luật 1.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm việc đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm nội dung QLNN đăng kiểm PTTNĐ với mục đích nhằm kịp thời phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm thực pháp luật đăng kiểm PTTNĐ Thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm việc đăng kiểm PTTNĐ trao cho nhiều quan khác theo phân cấp quản lý Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc đăng kiểm PTTNĐ kênh thông tin quan trọng để phát vi phạm pháp luật đăng kiểm PTTNĐ từ có hình thức xử lý kịp thời 1.2.3.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa TIỂU KẾT CHƯƠNG Về bản, Chương nêu rõ lý luận vấn đề liên quan đến phương tiện thủy nội địa, đăng kiểm phương tiện thủy nội điạ, nghiên cứu lý luận vai trò quản lý nhà nước công tác đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Từ làm sở cho việc tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam trình bày Chương 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM 2.1 Giới thiệu chung Cục Đăng kiểm Việt Nam 2.1.1 Địa vị pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn Cục Đăng kiểm Việt Nam Cục ĐKVN có lịch sử 50 năm phát triển kể từ Bộ trưởng Bộ GTVT ký Quyết định số 345-TL ngày 25/4/1964 thành lập Ty Đăng kiểm trực thuộc Bộ GTVT Ngày 19/7/1979, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) ký Quyết định số 267/CP chuyển Ty Đăng kiểm thành Cục ĐKVN với nhiệm vụ: “Cục ĐKVN quan chịu trách nhiệm đăng ký kiểm tra kỹ thuật an tồn, đo dung tích tàu xác định phân cấp tàu thuỷ; đăng ký kiểm tra kỹ thuật an tồn nồi bình chịu áp lực sử dụng GTVT” 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Đăng kiểm Việt Nam Cơ cấu tổ chức Cục ĐKVN gồm máy lãnh đạo vào phòng, đơn vị chức Cục ĐKVN có Cục trưởng người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ GTVT pháp luật toàn hoạt động Cục ĐKVN Giúp việc Cục trưởng có Phó Cục trưởng, chịu trách nhiệm trước Cục trưởng pháp luật nhiệm vụ Cục trưởng phân công Các tổ chức giúp việc Cục trưởng bao gồm: - Phòng Quy phạm; - Phòng Cơng trình biển; - Phòng Cơng nghiệp; - Phòng Tàu biển; - Phòng Tàu sơng; - Phòng Chất lượng xe giới; 11 - Phòng Kiểm định xe giới; - Phòng Đường sắt; - Phòng Pháp chế - ISO; - Phòng Khoa học cơng nghệ Mơi trường; - Phòng Kế hoạch - Đầu tư; - Phòng Hợp tác quốc tế; - Phòng Tổ chức cán bộ; - Phòng Tài - Kế tốn; - Văn phòng Các tổ chức khác trực thuộc bao gồm: - Tạp chí Đăng kiểm; - Trung tâm Đào tạo; - Trung tâm Tin học; - Trung tâm Chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng an toàn (VRQC); - Trung tâm Thử nghiệm xe giới (VMTC); - Trung tâm Thử nghiệm khí thải phương tiện giao thông giới đường (NETC) 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam thời gian qua 2.2.1 Ban hành văn quản lý nhà nước quản lý đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục đăng kiểm Việt Nam Trên sở văn quy phạm Quốc hội, Chính phủ Bộ GTVT, Cục ĐKVN ban hành nhiều văn quản lý đăng kiểm PTTNĐ sau: - Qui định tiếp nhận, xem xét thực yêu cầu kiểm tra; tiếp nhận gửi công văn; - Qui định ban hành quy định đào tạo, đánh giá, bổ nhiệm sử dụng Đăng kiểm viên phương tiện thủy nội địa; 12 - Hướng dẫn thi hành Tiêu chuẩn Đăng kiểm viên; - Quy chế quản lý in ấn, cấp phát, sử dụng phôi giấy chứng nhận ấn phẩm lĩnh vực đăng kiểm PTTNĐ; - Hướng dẫn giám sát đánh giá trạng thái kỹ thuật phương tiện thủy nội địa; - Hướng dẫn giám sát đánh giá trạng thái kỹ thuật tàu sông; - Hướng dẫn thực quy phạm ngăn ngừa ô nhiễm tàu sông; - Hướng dẫn công tác thẩm định thiết kế PTTNĐ; - Hướng dẫn công tác xây dựng, thẩm định quản lý thiết kế mẫu định hình PTTNĐ; Sao thẩm định thiết kế PTTNĐ theo mẫu định hình cơng nhận; - Quy chế chi Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi Cục ĐKVN; - Quy định kiểm tra công nhận tập huấn nghiệp vụ đăng kiểm viên phương tiện thủy nội địa, đào tạo bổ sung chuyên môn, thực tế lực thực hành Hội đồng công nhận đăng kiểm viên; - Quyết định việc ban hành Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức Cục ĐKVN 2.2.2 Tổ chức thực đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 2.2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo Cục Đăng kiểm Việt Nam Trên sở văn cấp yêu cầu từ thực tiễn công tác đăng kiểm PTTNĐ, công tác lãnh đạo, đạo lĩnh vực Lãnh đạo Cục ĐKVN thực sát Cục trưởng Cục ĐKVN ban hành nhiều văn hướng dẫn, đôn đốc đơn vị trực thuộc việc thực nhiệm vụ Trong thời gian qua, Lãnh đạo Cục ĐKVN thường xuyên ban hành công văn với nội dung thể vai trò lãnh đạo, đạo đồng thời hướng dẫn cụ thể chun mơn, nghiệp vụ, Ví dụ như: Cơng văn việc thực hướng dẫn giám sát phần mềm quản lý PTTNĐ; Công văn hướng dẫn công tác thẩm định thiết kế PTTNĐ; Công văn việc tăng cường kiểm tra 13 điều kiện an toàn PTTNĐ hoạt động; Công văn việc tăng cường giám sát kỹ thuật phương tiện chở người; Công văn việc giám sát kỹ thuật phương tiện thủy nội địa; Công văn việc; Công văn việc thực quy định đăng kiểm, kết xuất gửi liệu báo cáo giám sát PTTNĐ 2.2.2.2 Công tác tuyên truyền pháp luật đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam Thứ nhất, Cục Đẳng kiểm Việt Nam tham mưu cho Bộ GTVT để phối hợp với ngành, địa phương Bộ Công an, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạo quan trực thuộc tích cực triển khai công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực quy định pháp luật GTĐTNĐ Đồng thời, Cục ĐKVN tạo điều kiện để để phối hợp với Đài Tiếng nói Việt Nam, Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội khác tổ chức tuyên truyền, vận động quần chúng, nhân dân chấp hành nghiêm quy định vể GTĐTNĐ Thứ hai, phạm vi nhiệm vụ giao, Cục ĐKVN trực tiếp thực nhiều hoạt động nhằm tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức xã hội đăng kiểm PTTNĐ 2.2.2.3 Thực nhiệm vụ trực tiếp việc đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Để đảm bảo công tác đăng kiểm gắn liền với thực tế phát triển xã hội điều chỉnh Luật GTĐTNĐ sửa đổi bổ sung năm 2014, Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Thông tư số 48/2015/TT-BGTVT ngày 22 tháng năm 2015 quy định công tác đăng kiểm Thông tư số 48/2015/TT-BGTVT quy định công tác đăng kiểm áp dụng phương tiện thuộc diện phải đăng kiểm theo Luật GTĐTNĐ năm 2014 Thông tư quy định thủ tục kiểm tra cấp Giấy chứng nhận an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường PTTNĐ quy định khác nhằm đảm bảo vừa quản lý chặt chẽ phương tiện vừa tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân vào đăng kiểm phương tiện nhanh chóng, thuận lợi 14 2.2.3 Tổ chức thực tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN triển khai liệt, gắn liền với việc thực nhiệm vụ giám sát kiểm tra phương tiện Số lượng lượt phương tiện giám sát kiểm tra năm sau thường cao năm trước Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa lực lượng cảnh sát giao thông đường thuỷ tra giao thông, cảng vụ… thực thường xuyên 2.3 Nhận xét quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt Từ thực tiễn Cục ĐKVN thời gian qua cho thấy công tác QLNN đăng kiểm PTTNĐ đạt kết quan trọng phương diện sau: Thứ nhất, xây dựng máy Cục ĐKVN đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, công tác xây dựng lực lượng tiến dần tới quy đại cơng tác đăng kiểm PTTNĐ Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đăng kiểm viên phục vụ công tác đăng kiểm PTTNĐ nâng cao Riêng Phòng tàu sơng thuộc Cục ĐKVN có 15 cán người Thứ hai, Cục ĐKVN tham mưu cho Lãnh đạo Bộ GTVT ban hành trực tiếp ban hành hệ thống văn pháp lý đăng kiểm PTTNĐ tồn diện, đầy đủ Nhìn chung, văn quản lý lĩnh vực đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN ban hành thời gian qua bảo đảm tính kịp thời việc hướng dẫn thi hành Luật GTĐTNĐ quy định Nghị định Chính phủ, Thơng tư định Bộ GTVT Những văn Cục ĐKVN ban hành đáp ứng tính thống nhất, đồng với quy định văn cấp Qua công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật cho thấy chưa có văn Cục ĐKVN vi phạm tính hợp pháp hợp lý 15 Thứ ba, Bộ GTVT Cục Đăng kiểm quan tâm đầu tư sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học kỹ thuật đại phục vụ cho hoạt động đăng kiểm PTTNĐ thực tốt công tác kiểm tra, giám sát đăng kiểm PTTNĐ Để phục vụ cho công tác đăng kiểm PTTNĐ, Cục ĐKVN thực Dự án xây dựng Chương trình quản lý Đăng kiểm PTTNĐ Đây dự án nhằm tin học hóa số hoạt động phòng Tàu sơng đơn vị Cục ĐKVN Mục đích hỗ trợ quản lý PTTNĐ đơn vị đăng kiểm Thứ tư, chế tài phục vụ công tác đăng kiểm PTTNĐ quy định tương đối phù hợp Cơ chế tài Cục ĐKVN thực theo Quyết định số 67/2013/QĐ-TTg ngày 12/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chế tài Cục ĐKVN Thông tư liên tịch số 55/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 25/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành hướng dẫn chế quản lý tài Cục ĐKVN Cục ĐKVN áp dụng chế quản lý tài theo mơ hình Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ quy định Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2013 Chính phủ Về phân phối lợi nhuận, Cục ĐKVN phép sử dụng phần lợi nhuận lại (sau nộp thuế trích lập quỹ theo quy định) để bổ sung vào Quỹ đầu tư phát triển phục vụ cho đầu tư dự án liên quan đến hoạt động đăng kiểm cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ năm, hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực đăng kiểm PTTNĐ thời gian qua tăng cường Lĩnh vực đường thủy, vận tải thủy nội địa chủ yếu hợp tác với nước láng giềng có chung biên giới như: Campuchia, Trung Quốc Hiệp định Vận tải thủy Việt Nam Campuchia ký năm 2009 có hiệu lực từ năm 2011 Từ đến nay, hai nước làm thủ tục cho hàng trăm lượt tàu qua lại với triệu hàng hóa hàng trăm nghìn khách qua lại hai bên đường thủy, qua góp phần thúc đẩy hợp tác trị, kinh tế xã hội Việt Nam Campuchia Hiệp định tàu thuyền 16 lại tự Khu vực cửa sông Bắc Luân với Trung Quốc đàm phán, ký kết Riêng năm 2015, Cục ĐKVN giữ chức Chủ tịch Hiệp hội quốc tế Tổ chức kiểm tra phân cấp tàu thủy (TSCI), Cục tổ chức thành công hội nghị Hội đồng TSCI Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, Cục ĐKVN tham gia tích cực vào hoạt động chun môn Hiệp hội Đăng kiểm Châu Á (ACS) VR chủ trì tổ chức Hội thảo kỹ thuật ACS họp Nhóm cơng tác kỹ thuật ACS Thành phố Đà Nẵng Được đồng ý Bộ GTVT, Cục ĐKVN tổ chức thành cơng khóa đào tạo chuyên môn cho 35 cán Cục Đường thủy Lào VR làm thủ tục để xin phép Bộ GTVT đào tạo cán kỹ thuật công tác đăng kiểm cho Cục Đường thủy Lào thời gian tháng Việt Nam 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý Bên cạnh kết đạt được, cơng tác QLNN đăng kiểm PTTNĐ số hạn chế sau: Thứ nhất, hạn chế việc ban hành sách, pháp luật lãnh đạo, đạo, tổ chức thực sách, pháp luật Thứ hai, hạn chế công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm lĩnh vực đăng kiểm PTTNĐ Thứ ba, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động QLNN đăng kiểm PTTNĐ Thứ tư, hạn chế tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng kiểm PTTNĐ 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục đăng kiểm Việt Nam Những tồn tại, hạn chế QLNN đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chung dẫn đến khó khăn, vướng mắc QLNN giao thơng đường thủy nói chung 17 Thứ nhất, công tác xây dựng, ban hành số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành pháp luật giao thơng đường thủy chưa kịp thời với tình hình thực tế Hệ thống pháp luật GTĐTNĐ hành số tồn như: Chưa đồng bộ, hiệu lực thấp, có vấn đề liên quan đến hoạt động GTĐTNĐ chưa pháp luật điều chỉnh Luật GTĐTNĐ sửa đổi phù hợp với thực tiễn hoạt động GTĐTNĐ, số văn quy phạm pháp luật ban hành số quy định chưa phù hợp, gây khó khăn cho việc tổ chức thực thực tiễn, lĩnh vực QLNN kết cấu hạ tầng giao thông, quản lý phương tiện, người điều khiển phương tiện quản lý vận tải thuỷ nội địa, phát xử lý người vi phạm Thứ hai, quy định việc phân công, phân cấp bộ, ngành, trung ương, địa phương chưa rõ ràng dẫn đến chồng chéo chức năng, nhiệm vụ làm giảm hiệu lực QLNN, chưa đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế Thứ ba, đội ngũ đăng kiểm viên chưa kiện toàn; lực chuyên môn ý thức chấp hành pháp luật số đăng kiểm viên PTTNĐ hạn chế Thứ tư, ý thức pháp luật chủ phương tiện người tham gia GTĐTNĐ thấp TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương nghiên cứu thực trạng vai trò quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam để từ rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế để làm cho việc xây dựng định hướng đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam Chương 18 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM 3.1 Định hướng bảo đảm quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa theo hướng quy, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu phục vụ phát triển bền vững Thứ nhất, công tác quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa phải tăng cường theo hướng quy Hệ thống tổ chức đăng kiểm phương tiện thủy nội địa phải xây dựng, củng cố có tính hệ thống từ Trung ương đến địa phương, đáp ứng kịp thời cho hoạt động quản lý phương tiện thủy nội địa Ngày 01/12/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng có Chỉ thị số 09/CTTW tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình Trên sở đó, Quốc hội, Chính phủ quan có thẩm quyền cụ thể thể chế hóa thơng qua việc ban hành văn pháp luật Cụ thể Quốc hội ban hành Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa Chính phủ ban hành Nghị định số 93/2013/NĐ-CP ngày 20/08/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông hàng hải, đường thủy nội địa; Nghị định số 110/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 quy định điều kiện kinh doanh vận tải đường thủy nội địa; Nghị định số 24/2015/NĐ-CP ngày 27/02/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa 19 Các Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên môi trường, UBND cấp tỉnh ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đạo thực pháp luật giao thông đường thủy nội địa Rất nhiều văn số sách, pháp luật ban hành đề cập đến nội dung đăng kiểm phương tiện thủy nội địa coi đăng kiểm phương tiện thủy nội địa nội dung quan trọng bảo đảm an tồn giao thơng đường thủy nội địa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, quan, tổ chức, đơn vị máy nhà nước tích cực phối hợp với việc tổ chức thực pháp luật phối hợp với tổ chức xã hội việc tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân giao thông đường thủy nội địa Thứ hai, bảo đảm công tác quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa có tính chun nghiệp Một yếu tố quan trọng để bảo đảm tính quy quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tính chuyên nghiệp lĩnh vực cơng tác Để bảo đảm tính chun nghiệp quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa đòi hỏi phải tập trung nội dung sau: - Xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa, đặc biệt quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng kiểm để hoạt động đăng kiểm phương tiện thủy nội địa thực có nề nếp, phục vụ kịp thời nhu cầu đăng kiểm phương tiện thủy nội địa toàn xã hội - Xây dựng đội ngũ cán hệ thông quan thực chức quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa có trình độ chun mơn, lĩnh vững vàng đặc biệt quan trọng tác phong chuyên nghiệp thực nhiệm vụ giao 20 Thứ ba, hoạt động quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa việc thực thi quyền hành chính, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân tồn xã hội Vì vậy, với u cầu nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa phải bảo đảm tính minh bạch hiệu hoạt động Tính minh bạch tồn hệ thống đăng kiểm đòi hỏi cấp, ngành đặc biệt Đăng kiểm Việt Nam cần tăng cường công khai thông tin tổ chức hoạt động mình, cơng khai trình tự, thủ tục thực thi nhiệm vụ đặc biệt nâng cao trách nhiệm giải trình thực thi nhiệm vụ cơng vụ Bên cạnh đó, để phục vụ phát triển kinh tế xã hội hoạt động quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa phải bảo đảm tính hiệu với quan điểm chi phí cho hoạt động quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa thấp đạt hiệu cao nhất, đáp ứng kịp thời cho phát triển kinh tế xã hội nhu cầu tổ chức, cá nhân 3.1.2 Quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý lĩnh vực nói chung, gắn với việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Từ vai trò thực tiễn QLNN đăng kiểm PTTNĐ, để góp phần thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, ngành GTVT nói chung Cục Đăng kiểm nói riêng cần bám sát mục tiêu trọng tâm cải cách hành giai đoạn nhiệm vụ cụ thể sau: - Xây dựng, hoàn thiện thể chế QLNN đăng kiểm PTTNĐ đồng với hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước; - Hoạt động QLNN đăng kiểm PTTNĐ phải góp phần tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi 21 phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành chính; - Xây dựng hệ thống quan QLNN đăng kiểm PTTNĐ từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền - Hoạt động QLNN đăng kiểm PTTNĐ phải góp phần bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác đăng kiểm PTTNĐ có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Những nhiệm vụ phải cụ thể hóa hoạt động cụ thể quan có thẩm quyền QLNN đăng kiểm PTTNĐ, đặc biệt cụ thể hóa phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Bộ GTVT Cục ĐKVN 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nuớc đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo việc thực pháp luật đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, định rõ thẩm quyền cải cách thủ tục hành đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 3.2.5 Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phục vụ quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 3.2.6 Tăng cường phối hợp, Cục Đăng kiểm Việt Nam với quan, tổ chức, cá nhân đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 3.3.7 Tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học, áp dụng công nghệ hợp tác quốc tế đăng kiểm phương tiện thuỷ nôi địa 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn "Quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam" rút kết luận khoa học sau: Việt Nam quốc gia có lợi lớn hệ thống GTĐTNĐ Trong thời gian qua, phương tiện GTĐTNĐ góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Vì vậy, cần thực tốt việc QLNN phương tiện GTĐTNĐ Trong đó, QLNN đăng kiểm PTTNĐ nội dung thiếu để bảo đảm an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đăng kiểm PTTNĐ nói chung Cục ĐKVN nói riêng cần phải thực đồng nhiều giải pháp, đó, tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: Một là, hoàn thiện thể chế QLNN đăng kiểm PTTNĐ Hai là, tăng cường lãnh đạo, đạo việc thực pháp luật đăng kiểm PTTNĐ Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Chính phủ, Bộ GTVT quan chức lĩnh vực đăng kiểm PTTNĐ Bốn là, kiện toàn tổ chức máy, phân công, phân cấp đơn vị thuộc Cục ĐKVN cải cách thủ tục hành chính, phương thức tiến hành đăng kiểm PTTNĐ Năm là, kiện toàn đội ngũ nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phục vụ QLNN đăng kiểm PTTNĐ Sáu là, tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin Cục ĐKVN với quan, tổ chức, cá nhân việc thực pháp luật đăng kiểm PTTNĐ Bảy là, tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học, áp dụng công nghệ tin học tăng cường hợp tác quốc tế đăng kiểm PTTNĐ 23 Thực giải pháp đòi hỏi phải có lãnh đạo, đạo từ Chính phủ, Bộ GTVT phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị ngành giao thông với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, lực lượng tra, cảnh sát đường thủy…và ủng hộ toàn xã hội Trong đó, Cục ĐKVN phải chủ động phát huy vai trò quan tham mưu đầu mối việc tổ chức hoạt động QLNN đăng kiểm PTTNĐ./ 24 ... trạng quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam trình bày Chương 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT... đảm quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Phương tiện. .. trò quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thủy nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam Chương 18 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG