Quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt Nam (tt)

Quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt NamQuản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt NamQuản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt NamQuản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt NamQuản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt NamQuản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt NamQuản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt NamQuản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt NamQuản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN ĐIỆU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG THÔNG TIN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 62 34 04 03 Hà Nội – 2017 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: 1: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh 2: PGS.TS Bế Trung Anh 4/ Trên sở phân tích, đánh giá thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, kinh nghiệm quốc tế, luận án đề xuất số định hướng giải pháp cụ thể hóa để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ- Phòng họp Nhà Học viện Hành chính, số 77 Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án thư viện quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành 24 4.2.2.7 Một số giải pháp khác cho công tác quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 4.3 Kết luận chương Đề xuất giải pháp để hoàn thiện qui định pháp luật quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin, đồng thời đề xuất nhóm giải pháp cụ thể phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam thời gian tới KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam, luận văn đề xuất số giải pháp chế, sách phù hợp với xu phát triển khu vực giới Các giải pháp đưa nhằm bảo đảm đạt hiệu lực hiệu quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, giai đoạn tới 2017 tiến tới năm 2025, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Với mục đích nghiên cứu quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, luận án thực số kết sau: 1/ Đã khái quát cụ thể hóa số vấn đề phương pháp luận quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 2/ Đã tổng hợp phân tích, đánh giá, rút học kinh nghiệm từ số quốc gia giới phát triển Chính phủ điện tử nói chung cơng tác quản lý nhà nước nói riêng sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử 3/ Tổng hợp phân tích, đánh giá tình hình nội dung CNTT quan nhà nước nói chung việc xây dựng chế, sách quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam giai đoạn 2000 – 2016, tồn hạn chế u cầu cần hồn thiện 23 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH, BÀI BÁO CỦA TÁC GIẢ ĐÃ THỰC HIỆN CĨ LIÊN QUAN TỚI LUẬN ÁN * CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ THỰC HIỆN Đề án “Tổ chức họp trực tuyến từ Trung ương đến cấp xã, phường”, mã số: 70-12-KHKT-RD Đề án “Nghiên cứu Ứng dụng điên toán đám mây vào triển khai trung tâm thông tin liệu điện tử Chính phủ”, mã số 72-12-KHKTRD Đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng dịch vụ công trực tuyến quan nhà nước”, mã số 57-13KHKT-RD * CÁC BÀI BÁO ĐÃ ĐĂNG “Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành xây dựng hành phục vụ, hiệu lực, hiệu minh bạch”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 197 tháng 6-2012 “Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin truyền thơng giải pháp đảm bảo an tồn an ninh thông tin, phục vụ hiệu cho hoạt động quan quản lý nhà nước”, Tạp chí Cơng nghệ Thông tin Truyền thông, kỳ tháng 7-2012 “Quản lý nhà nước hạ tầng thông tin sở liệu quốc gia xây dựng phát triển Chính phủ điện tử” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 244 tháng 5-2016 “Quản lý nhà nước an tồn thơng tin hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 246 tháng 7-2016 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu tồn cầu hóa nay, hầu phát triển giới có hành đại, chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu dựa tảng Chính phủ điện tử Việt Nam thời kỳ hội nhập phát triển, việc xây dựng Chính phủ điện tử yêu cầu cấp thiết Ngày 24 - - 2000 Singapore, khuôn khổ Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 4, Chính phủ Việt Nam định tham gia ký kết Hiệp định khung ASEAN điện tử (E-ASEAN), Việt Nam cam kết thực mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Đây khởi đầu tiến trình xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Nghị số 13-NQ/TƯ ngày 16 tháng 01 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” khẳng định: “Hạ tầng thông tin hạ tầng thiết yếu, cần ưu tiên đầu tư, để xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, ” Mặc dù thực tiễn có số định Thủ tướng phát triển thành tố sở hạ tầng thông tin mạng truyền số liệu chuyên dùng, sở liệu quốc gia, hạ tầng khóa cơng khai PKI, Tuy nhiên, thực tế cho thấy, sở hạ tầng thông tin chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng thơng tin nhìn chung chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, chưa huy động nhiều nguồn lực ngồi nhà nước; chi phí đầu tư cao, hiệu thấp Nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu Những hạn chế nêu bắt nguồn từ hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước Cụ thể là: Thứ nhất, lý luận quản lý công sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam nhiều điều chưa giải đáp, nghiên cứu vấn đề làm sâu sắc thêm lý luận quản lý công sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Thứ hai, cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch bất cập Nâng cao nhận thức, đào tạo nguồn nhân lực Đề xuất sách thu hút sử dụng chun gia giỏi 4.1.5 Về tài Hồn thiện văn quy định tài phù hợp đặc thù quản lý ứng dụng công nghệ thông tin Ban hành sách Kiểm tra, đánh giá báo cáo hàng năm đầu tư xây dưng sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử, bảo đảm kinh phí để thực 4.1.6 Về cơng nghệ Bảo đảm phát triển hạ tầng Chính phủ điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin đồng thông qua giải pháp 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 4.2.1 Các giải pháp chung 4.2.1.1 Hoàn thiện thể chế 4.2.2.2 Hoàn thiện chế, sách 4.2.2 Một số giải pháp cụ thể 4.2.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 4.2.2.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý đầu tư phát triển sở hạ tầng thông tin 4.2.2.3 Xác lập chế tài để huy động doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhà đầu tư tham gia vào trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 4.2.2.4 Hoàn thiện quy định tổ chức máy quản lý sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 4.2.2.5 Hoàn thiện quy định quản lý đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử 4.2.2.7 Giải pháp xây dựng trì Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp Bộ, Kiến trúc Chính quyền điện tử cấp địa phương 22 Thứ hai, nguyên nhân chế quản lý Thứ ba, nguyên nhân nguồn nhân lực Thứ tư, nguyên nhân tài 3.6 Kết luận chương Tổng hợp phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam năm qua, nghiên cứu mặt sau: sở khái quát thực trạng chế, sách; tổ chức máy; nguồn nhân lực, tài hoạt động quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Từ luận án rút kết quả, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Các phân tích thực trạng nói thực tiễn quan trọng để tác giả luận án đề xuất giải pháp quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam thời gian tới 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 4.1.1 Về phương hướng - Dựa văn Đảng Chính phủ 4.1.2 Về thể chế Cần hồn thiện thể chế pháp luật 4.1.3 Về tổ chức máy Kiện tồn phát huy vai trò máy quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam từ Trung ương đến địa phương, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 4.1.4 Về nguồn nhân lực Thứ ba, tổ chức máy cho công tác quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin chồng chéo, chưa phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan quản lý địa phương Thứ tư, công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực cho sở hạ tầng thông tin chưa đáp ứng yêu cầu Thứ năm, chế sách đầu tư sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam chưa đầy đủ chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đòi hỏi Để quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin phục vụ phát triển Chính phủ điện tử hoàn thiện hiệu đặt nhiều vấn đề cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam” yêu cầu, cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu - Làm sâu sắc thêm lý luận quản lý công sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam - Làm rõ chất sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử, điều kiện nhân tố ảnh hưởng sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam; - Làm rõ chất quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam; - Đánh giá thực trạng, chế quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam nay; - Đề xuất giải pháp bảo đảm đạt hiệu lực hiệu quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, giai đoạn tới 2017 tiến tới năm 2025, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật nghiên cứu vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam; 21 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG THÔNG TIN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIWWTJ NAM HIỆN NAY Thứ hai, phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, đồng thời tham khảo kinh nghiệm vấn đề số quốc giới trạng Việt Nam, nhằm đánh giá, thực tiễn thực nội dung quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Na sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Chỉ rõ thành công hạn chế, tồn nguyên nhân chúng để làm cho việc đề xuất giải pháp, kiến nghị; Thứ ba, nghiên cứu làm rõ phương thức đảm bảo thực nội dung quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, nhằm định hướng cho hành phục vụ; Thứ tư, phân tích định hướng, chiến lược đề xuất giải pháp, kiến nghị bảo đảm hiệu thực quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu chế sách; tổ chức máy; nguồn nhân lực tài sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam - Về không gian: quan quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam - Về thời gian: từ thời điểm Chính phủ ký kết Hiệp định khung ASEAN điện tử Hội nghị cấp cao khơng thức lần thứ Singapore ngày 24 tháng năm 2000 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin vật biện chứng vật lịch sử quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, 3.4.2 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin doanh nghiệp Sau năm triển khai, đến năm 2015, hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin doanh nghiệp đạt nhiều kết tích cực, khoảng 80% doanh nghiệp tổ chức xã hội ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành, sản xuất kinh doanh Tuy vậy, kết ứng dụng công nghệ thông tin doanh nghiệp tồn số hạn chế Việc ứng dụng dừng lại mức bản, nhỏ lẻ, doanh nghiệp thiếu quan tâm đầu tư cho công nghệ thông tin 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 3.5.1 Kết đạt Hệ thống pháp luật quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam ngày hoàn thiện Tổ chức máy quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam bước kiện toàn, thống đầu mối quản lý nhà nước Bên cạnh chủ động phát triển sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử, lồng ghép nội dung xây dựng thành phố thông minh, giao thông thông minh mục tiêu trọng tâm triển khai 3.5.2 Hạn chế tồn Thứ nhất, việc ban hành sách, pháp luật, kế hoạch, chiến lược quản lý nhà nước Thứ hai, việc triển khai thực bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế Chính sách đãi ngộ nhân lực quản lý nhà nước chưa đủ sức thu hút Thứ ba, hoạt động kiểm tra giám sát chưa kịp thời Thứ tư, bố trí ngân sách cho cơng tác quản lý nhà nước thấp so với nhu cầu 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế tồn Thứ nhất, nguyên nhân nhận thức 20 sách, kinh phí phục vụ Chính phủ điện tử 3.3.2 Các nguồn vốn * Nguồn vốn Ngân sách nhà nước Luật CNTT năm 2006, Nghị Bộ Chính trị nhiều văn Đảng Nhà nước xác định ưu tiên đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho Chính phủ điện tử, thực tế, việc huy động nguồn ngân sách, kinh phí phục vụ Chính phủ điện tử cách xa so với yêu cầu * Nguồn vốn xã hội hóa Thực tế năm qua triển khai Chính phủ điện tử chứng minh nguyên nhân khiến việc xây dựng Chính phủ điện tử chậm thiếu kinh phí,… * Nguồn vốn tài trợ quốc tế Ngày 10/8/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 777/QĐ-TTg phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án “Phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam” Theo đó, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án “Phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam” vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB) phê duyệt với thời gian thực dự án kéo dài năm, từ năm 2006 đến năm 2010 3.4 Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật mạng, công nghệ liên quan đến sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 3.4.1 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước Trong năm qua, công tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước đẩy mạnh, bắt đầu triển khai tin học hóa số hoạt động quản lý hành việc xây dựng phần mềm dùng chung quan nhà nước, nâng cấp mạng diện rộng Chính phủ, đào tạo công nghệ thông tin cho cán công chức, bắt đầu xây dựng sở liệu quốc gia Mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng Nhà nước tốc độ cao, đa dịch vụ đảm bảo an toàn, bảo mật hồn thiện nhân dân nhân dân, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước, hoàn thiện pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp đánh giá, tổng kết thực tiễn; phương pháp so sánh dự báo; phương pháp phân tích, tổng hợp Trên sở đó, luận án phân tích phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Ngồi ra, luận án sử dụng linh hoạt số phương pháp bổ trợ khác như: phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, v.v Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Khái niệm, nội dung, vai trò, yếu tố tác động, sở lý luận, chủ thể quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam nào? giải pháp để góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu - Cơ sở hạ tầng thông tin hạ tầng thiết yếu chiến lược phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam - Hệ thống văn qui phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam chưa đầy đủ nhiều bất cập - Chiến lược, quy hoạch phát triển sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam chưa đầy đủ - Cơ chế, sách cho đầu tư, phát triển sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam nhiều hạn chế - Tổ chức máy quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam chưa phù hợp - Nguồn nhân lực cho quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu Những đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu, tồn diện 19 có hệ thống quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn Dưới góc độ tiếp cận quản lý công, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2025 Các đề xuất, kiến nghị luận án góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện quy định hướng dẫn quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, tài liệu tham khảo có giá trị người làm công tác liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 7.1 Về lý luận Luận án làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, từ cung cấp thêm sở khoa học cho việc xây dựng hoàn thiện chế sách, đồng thời tổng kết thực tiễn công tác quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin, đề xuất giải pháp hồn thiện chế sách nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 7.2 Về thực tiễn - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng, ưu điểm, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam nội dung quản lý nhà nước khoa học quản lý công - Luận án góp phần quan trọng việc hồn thiện chế sách nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, đồng thời tài liệu tham khảo có giá trị thực tiễn cho quan, đơn vị cá nhân hoạt động lĩnh vực có liên quan Kết luận án Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Nhìn lại bước tiến, phải nói tới đề án đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh công nghệ thông tin nhấn mạnh nội dung ưu tiến số phát triển nguồn nhân lực: “ Ưu tiên nguồn lực để triển khai Kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đến năm 2015 định hướng đến năm 2020” 3.2.2.1 Thực trạng nhân lực sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử bộ, quan ngang Nhân lực sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử bộ, quan ngang , theo thống kê, gần 100% cán công chức trang bị máy tính, trung bình 88.5% số lượng máy tính kết nối Internet, số lượng trình độ cán chuyên trách sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử hạn chế 3.2.2.2 Thực trạng nhân lực sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo số báo cáo Hội thảo quốc gia Chính phủ điện tử tổ chức vào tháng 3/2016, nhiều địa phương cho rằng, trở ngại lớn triển khai ứng dụng dịch vụ công nguồn nhân lực sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử 3.2.2.3 Thực trạng trình độ cán chun trách cơng nghệ thông tin sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử tại quan quản lý nhà nước Theo báo cáo Bộ Thơng tin Truyền thơng trình độ cán công chức khai thác sử dụng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý nhà nước cải thiện đáng kể 3.3 Thực trạng tài 3.3.1 Khái quát chung chủ trương sách tài sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Nghị 36a/NQ-CP Chính phủ Chính phủ điện tử xác định nhiệm vụ quan trọng: Xây dựng, hoàn thiện chế nguồn ngân 18 truyền thơng ban hành Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam phiên 1.0 làm sở để phát triển sở hạ tầng thông tin cách thống phạm vi toàn quốc 3.1.2 Đánh giá chung thể chế, sách sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Hệ thống văn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đồng bộ, toàn diện, bao trùm 04 lĩnh vực sở hạ tầng thông tin, hạ tầng viễn thông, ứng dụng công nghệ thông tin nguồn nhân lực công nghệ thông tin tảng quan trọng cho phát triển sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Tuy nhiên, hạn chế định mà chủ yếu khâu thực thi, triển khai đưa vào thực tế sống, thiếu đội ngũ nhân lực triển khai kịp thời, đáp ứng tiến độ chất lượng kế hoạch, chương trình, dự án , cần khắc phục giai đoạn tới để thực “tăng tốc” phát triển sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 3.2 Thực trạng tổ chức máy nguồn nhân lực 3.2.1 Khái quát chung thực trạng tổ chức máy sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Thực trạng Việt Nam tổ chức máy sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử, gồm: (1) Ủy ban Quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin; (2) Bộ Thông tin Truyền thông; (3) Đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; (4) Các Sở Thông tin Truyền thông thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; (5) Ban Điều hành triển khai công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước; (6) Hội đồng giám đốc công nghệ thông tin quan nhà nước; (7) Hội đồng giám đốc công nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; (8) Bộ phận chuyên môn công nghệ thông tin 3.2.2 Khái quát chung thực trạng nguồn nhân lực sở hạ tin xây dựng Chính phủ điện tử Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 17 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình Nghiên cứu nước 1.1.1 Nhóm nghiên cứu chủ trương, chế sách sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Tiếp cận nghiên cứu Nghị số 13-NQ/TƯ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020”, Nghị số 36a/NQ-CP Chính phủ “Chính phủ điện tử” Ngay từ năm 2005, nghiên cứu xây dựng sở hạ tầng thông tin, phát triển Chính phủ điện tử rằng, Việt Nam cần phải đẩy mạnh ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin truyền thông lĩnh vực, khai thác có hiệu thơng tin tri thức tất ngành Để tạo tảng vững cho Chính phủ điện tử Việt Nam, đòi hỏi phải xây dựng sở hạ tầng thông tin truyền thông đáp ứng yêu cầu trao đổi thơng tin tồn xã hội Trên sở hạ tầng kỹ thuật này, quan hành nhà nước bước triển khai hệ thống thông tin, kho liệu điện tử phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành quan quyền cấp Các nghiên cứu phục vụ xây dựng văn qui phạm pháp luật, sách nhằm thúc đẩy sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử hoạt động quan nhà nước, quan có thẩm quyền thơng qua như: Luật cơng nghệ thơng tin, Luật Viễn thông; Nghị định, Thông tư Chính phủ Cùng với nghiên cứu phục vụ cho việc định, số nhà khoa học công bố kết nghiên cứu lĩnh vực Chính phủ điện tử nói chung sở hạ tầng thơng tin nói riêng Trong “Chính phủ điện tử”, tác giả Nguyễn Đăng Hậu cộng sự, nghiên cứu đưa khái quát tình hình triển vọng phát triển Chính phủ điện tử giới Bế Trung Anh, “Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế Chính phủ điện tử”, tiêu điểm chiến lược Chính phủ điện tử; học từ thực tế triển khai Chính phủ điện tử nước kết ứng dụng cho Việt Nam Lê Văn Điệu, “Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành xây dựng hành phục vụ, hiệu lực, hiệu minh bạch”, nêu cách nhìn khía cạnh khác, để thúc đẩy cải cách hành chính, xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu 1.1.2 Nhóm nghiên cứu tổ chức máy, nguồn nhân lực cho lĩnh vực tin học hóa xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Nghị định số 64/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định hệ thống đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin tất Bộ, ngành, địa phương Các nghiên cứu rằng, cần thiết phải thiết lập hệ thống đơn vị chuyên môn tin học Bộ, ngành địa phương Nhóm tác giả nghiên cứu đề xuất đưa vào đề án “Đưa Việt Nam trở thành nước mạnh công nghệ thông tin truyền thông vào năm 2020” nhấn mạnh là: Thứ nhất, phát triển mạnh nguồn nhân lực công nghệ thông tin, trọng nâng cao chất lượng nhân lực chuyên nghiệp, lực nghiên cứu khoa học; Thứ hai, đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước cung cấp nhân lực công nghệ thông tin chất lượng cao cho nước khu vực giới… 1.1.3 Nhóm nghiên cứu tài sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Các báo cáo nghiên cứu dự án ngành thời gian qua nêu cao vai trò lãnh đạo, đạo Đảng, Chính phủ sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam qua “Luật an ninh quốc gia” có việc thắt chặt an ninh mạng; tăng cường "an toàn khả kiểm soát" với hệ thống then chốt sở hạ tầng thông tin mạng 2.3.5 Bài học kinh nghiệm giá trị tham khảo a) Xây dựng hồn thiện hệ thống sách - pháp luật b) Quản lý xây dựng, phát triển sở hạ tầng thông tin: sở hạ tầng c) Phát triển nguồn nhân lực cho quản lý sở hạ tầng thông tin d) Quản lý bảo đảm an toàn bảo mật cho sở hạ tầng thông tin 2.4 Kết luận chương Việc quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin bối cảnh tình hình đất nước ta vấn đề cần thiết Hạ tầng thơng tin đóng vai trò tảng xây dựng Chính phủ điện tử; đáp ứng yêu cầu cung cấp, trao đổi thông tin xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG THÔNG TIN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng thể chế, sách 3.1.1 Khái quát chung thể chế, sách sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Trong năm trở đây, số văn ban hành, đáng ý là, Nghị số 13-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Trong năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị 36a/NQ-CP, đặt mục tiêu chủ yếu để xây dựng Chính phủ điện tử là: là, liên thơng văn điện tử từ Chính phủ đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; hai là, 100% dịch vụ công cung cấp qua mạng điện tử; ba là, xây dựng cổng dịch vụ công quốc gia địa mạng điện tử Bộ Thơng tin 2.3.1.2 Thể chế sách xây dựng Chính phủ điện tử hạ tầng thơng tin Mỹ Để bảo đảm cho hoạt động Chính phủ điện tử sở hạ tầng thông tin an toàn, Mỹ ban hành nhiều đạo luật: (1) Luật gian lận lạm dụng máy tính; (2) Luật bảo vệ liên lạc điện tử; (3) Luật chia sẻ thông tin an ninh mạng 2.3.2 Quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Nhật Bản 2.3.2.1 Chiến lược xây dựng Chính phủ điện tử sở hạ tầng thông tin Nhật Nhật Bản phát triển Chính phủ điện tử chiến lược tổng thể, sử dụng công nghệ thông tin công cụ để thực tế hố “khơng khoảng cách”: xây dựng mạng diện rộng phủ Kasumigaseki; xây dựng mạng phủ địa phương (LGWAN); xây dựng hạ tầng khóa cơng khai phủ (PKI xây dựng hệ thống đăng ký cơng dân sở (JukiNet); 2.3.2.2 Thể chế sách xây dựng phát triển Chính phủ điện tử sở hạ tầng thông tin Nhật Bản Chính phủ Nhật Bản trọng xây dựng thể chế để quản lý phát triển Chính phủ điện tử sở hạ tầng thông tin như: Luật Công nghệ thông tin, Luật Cơ sở hệ thống thông tin mạng viễn thơng 2.3.3 Thể chế sách sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Hàn Quốc Chính phủ Hàn Quốc ban hành pháp luật kiến trúc sử dụng hệ thống Chính phủ điện tử, xây dựng sở hạ tầng tiêu chuẩn cho hệ thống Chính phủ điện tử; ưu tiên đặt ra, ban hành Luật chữ ký điện tử, luật Chính phủ điện tử; Chính phủ Hàn Quốc đầu tư nhiều vào hệ thống bảo mật, an toàn thông tin nhằm hạn chế công tin tặc 2.3.4 Thể chế sách sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Trung Quốc Trung Quốc triển khai chiến lược triển khai Chính phủ điện tử Để bảo đảm cho hoạt động mơi trường mạng an tồn bảo đảm an ninh quốc gia, Ủy ban thường vụ Quốc hội Trung Quốc (NPC) thông Đỗ Công Anh với cơng trình “Các hình thức hạn chế đầu tư nước trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, phân tích yếu tố hội nhập tồn cầu hóa kinh tế, thu hút đầu tư nước ngồi thúc đẩy tăng trưởng, góp phần chuyển dịch cấu, nâng cao trình độ cơng nghệ, 1.1.4 Nhóm cơng trình nghiên cứu khác liên quan đến sở hạ tầng thơng tin xây dựng phát triển Chính phủ điện tử Đỗ Tiến Thăng “Nghiên cứu xây dựng phần mềm cung cấp thông tin tác nghiệp dịch vụ hành cơng cho quan hành cấp xã”, sở, ban, ngành, huyện, thị bước triển khai hệ thống cung cấp dịch vụ công cửa điện tử, phát huy hiệu thiết thực, nâng cao suất, chất lượng công việc Lê Văn Điệu “Ứng dụng công nghệ thơng tin, động lực cho cải cách hành xây dựng hành phục vụ, hiệu lực, hiệu minh bạch”, khẳng định kết cải cách hành nhà nước tất nội dung cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, ổn định trị trật tự xã hội nước ta thời gian qua 1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Y N Chen, Đại học Tây Kentucky (Mỹ) đồng tác giả vai trò hạ tầng thơng tin để phát triển Chính phủ điện tử: “Phát triển sở hạ tầng thông tin điều kiện tiên trước Chính phủ triển khai dự án lớn có liên quan đến Chính phủ điện tử” Marie Yamakawa (sách trắng năm 2015) nghiên cứu, đề xuất cần thiết phát triển sở hạ tầng thông tin phần nằm chiến lược e-Japan (năm 2000) với hệ thống kiến trúc thông tin quốc gia gồm hệ thống mạng Jong Sou Park viết “Hàn Quốc: e-Government Experience of Korea” (2011) đưa khung kiến trúc Chính phủ điện tử Hàn Quốc góp phần đưa phủ điện tử Hàn Quốc vị trí hàng đầu giới Nghiên cứu sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Malaysia cho thấy, Chính phủ Malaysia chủ động thúc đẩy phát triển sở hạ tầng thông tin ngành tảng 15 thơng qua nhiều sách chiến lược, chương trình kế hoạch thiết yếu khác Nghiên cứu Chính phủ điện tử Canađa cho thấy Canađa trở thành quốc gia kết nối giới 1.3 Đánh giá chung tổng quan tình hình nghiên cứu 1.3.1 Những nội dung nghiên cứu mà luận án kế thừa Thứ nhất, kế thừa công cụ lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Thứ hai, kế thừa phân tích, đánh giá thực trạng môi trường pháp lý chế sách sở hạ tầng thơng tin, tổ chức máy, nguồn nhân lực, tài Thứ ba, luận án gợi mở định hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 1.3.2 Những khoảng trống giả thuyết tập trung nghiên cứu Nhìn lại cơng trình khoa học nghiên cứu nước giới, phân tích, đánh giá cho thấy: chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu cách tiếp cận nghiên cứu khác khoa học quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam; đặc biệt chưa có cơng trình có tầm cỡ luận án tiến sĩ nghiên cứu vấn đề này, đồng thời nhiều vấn đề tồn tác giả phải tập trung giải trình nghiên cứu luận án Để tiếp tục nghiên cứu, góp phần lấp đầy khoảng trống nêu trên, số giả thiết sau làm sở cho luận giải nghiên cứu: Thứ nhất, chủ trương, sách Đảng Chính phủ quan tâm xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, xác định vị trí, vai trò sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử, thể Nghị số 13-NQ/TƯ Ban Chấp hành Trung ương xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 (2) Nhóm phương thức chủ yếu, đặc thù khoa học quản lý 2.2.3 Vai trò sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Sau 20 năm đại hóa tăng tốc phát triển, Việt Nam phát triển sở hạ tầng thông tin rộng khắp nước Cơ sở hạ tầng thông tin hạ tầng quan trọng, thiết yếu hệ thống kết cấu hạ tầng Nhận thức vấn đề này, Chính phủ nhanh chóng thúc đẩy triển khai xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật nhanh chóng tổ chức xây dựng sở liệu tài nguyên 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 2.2.4.1 Các yếu tố tác động bên a) Ban hành quy định hướng dẫn quản lý sở hạ tầng thông tin b) Bộ máy quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin c) Năng lực, trình độ đội ngũ cán công chức nhà nước 2.2.4.2 Các yếu tố tác động bên đến quản lý sở hạ tầng thơng tin a) Chủ trương, sách phát triển sở hạ tầng thông tin b) Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách c) Yêu cầu hội nhập quốc tế 2.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử số quốc gia 2.3.1 Quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Mỹ 2.3.1.1 Chiến lược xây dựng phát triển Chính phủ điện tử hạ tầng thông tin Mỹ Là nước phát triển lớn giới, Mỹ áp dụng nguyên tắc ba chiến lược triển khai Chính phủ điện tử: (1) lấy người dân làm trung tâm, không áp dụng hệ thống hành quan liêu; (2) định hướng kết đầu ra; (3) dựa nguyên lý thị trường, chủ động đổi Để phát triển Chính phủ điện tử, Mỹ ban hành chiến lược Chính phủ điện tử Theo đó, thành lập nhóm chuyên trách (taskforce) 14 Nghị số 13-NQ/TƯ, Ban Chấp hành Trung ương, nêu rõ việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, xác định hạ tầng thông tin 10 kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội định hướng phát triển để tạo nên hệ thống kết cấu hạ tầng đồng 2.2.2.2 Chủ thể quản lý Chủ thể quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử: (1) Ban Chỉ đạo quốc gia công nghệ thông tin; (2) Bộ Thông tin Truyền thông; (3) Đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; (4) Các Sở Thơng tin Truyền thông thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; (5) Ban Điều hành triển khai công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước; (6) Hội đồng giám đốc công nghệ thông tin quan nhà nước; (7) Bộ phận chuyên môn công nghệ thông tin 2.2.2.3 Nội dung quản lý Nội dung quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử bao gồm điểm chủ yếu sau: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật văn pháp luật liên quan đến hạ tầng thơng tin xây dựng điện tử - Xây dựng quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển hạ tầng thơng tin xây dựng điện tử - Tổ chức triển khai chương trình, kế hoạch phát triển hạ tầng thơng tin xây dựng điện tử - Kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật cấp các, ngành có liên quan đến hoạt động triển khai chương trình, kế hoạch phát triển hạ tầng thơng tin xây dựng điện tử - Quản lý thống kê sở hạ tầng thông tin - Đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu triển khai chương trình, kế hoạch phát triển sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử 2.2.2.4 Phương thức quản lý (1) Nhóm phương thức khoa học khác quản lý nhà nước; Thứ hai, công tác quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam đạt số thành định, nhiều hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Thứ ba, tổ chức máy cho công tác quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin chồng chéo, chưa phân rõ vai trò, trách nhiệm Thứ tư, công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực cho sở hạ tầng thông tin chưa đáp ứng yêu cầu Thứ năm, chế sách đầu tư phát triển sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam chưa đầy đủ chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đòi hỏi 1.4 Kết luận chương Chương trình bày tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài số khía cạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dựng Chính phủ điện tử; quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Trên sở tổng quan, chương khoảng trống giả thuyết cần tập trung giải phạm vi luận án, góp phần lấp đầy khoảng trống nêu 13 10 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG THÔNG TIN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Chính phủ điện tử 2.1.1.1 Khái niệm Chính phủ điện tử nhìn nhận theo nhiều cách khác Định nghĩa World Bank: “Chính phủ điện tử đề cập đến việc quan phủ sử dụng cơng nghệ thơng tin mà có khả chuyển đổi mối quan hệ với công dân, doanh nghiệp với quan phủ khác Định nghĩa Liên Hợp quốc: “Chính phủ điện tử định nghĩa việc sử dụng Internet mạng toàn cầu để cung cấp thơng tin dịch vụ phủ tới công dân” Như vậy, từ định nghĩa trên, phạm vi luận án hiểu Chính phủ điện tử hoạt động sử dụng Internet cơng nghệ truyền thơng có sẵn để tạo thuận lợi cho việc thực chức phủ mang thơng tin dịch vụ Chính phủ đến người dân 2.1.1.2 Các giai đoạn phát triển Chính phủ điện tử Theo Liên Hợp Quốc Hiệp hội Hành Mỹ (ASPA), Chính phủ điện tử chia làm giai đoạn 2.1.1.3 Mơ hình phát triển Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử sử dụng mơ hình theo bốn giai đoạn 2.1.2 Cơ sở hạ tầng thông tin 2.1.2.1 Khái niệm Cơ sở hạ tầng thông tin hệ thống trang thiết bị phục vụ cho việc sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ trao đổi thông tin số, bao gồm mạng viễn thơng, mạng Internet, mạng máy tính sở liệu 2.1.2.2 Các thành phần sở hạ tầng thông tin Thành phần bao gồm: trang thiết bị người dùng cuối, hệ thống mạng, tảng, máy chủ, hệ thống an ninh, bảo mật Mạng viễn thơng, Internet, mạng máy tính, sở liệu 2.1.3 An tồn thơng tin sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện Việt Nam 2.1.3.1 Khái niệm an tồn thơng tin Về khái niệm thông tin: thông tin biểu trình tác động lẫn đối tượng vật chất, gắn liền với q trình phản ánh mang tính khách quan 2.1.3.2 An tồn thơng tin sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện Việt Nam 2.2 Quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 2.2.1 Cơ sở lý luận quản lý 2.2.1.1 Quan điểm Mác-Lênin quản lý Khi phân tích hình thức tổ chức lao động Chủ nghĩa Tư bản, C.Marx đề cập đến vài vấn đề thuộc khoa học quản lý Theo ông, hoạt động quản lý tất yếu nảy sinh từ trình lao động xã hội trực tiếp Đặc biệt, đề cập đến vai trò hai mặt người quản lý C.Marx tính chất quản lý có tính kế hoạch Nhà nước XHCN việc phân công lao động hợp lý theo lực thành viên VI.Lênin, nghiên cứu đề cập cách tập trung sâu sắc nhiệm vụ quản lý Trong “Nhà nước Cách mạng” VI.Lênin đưa hai nguyên tắc: Một là, nguyên tắc thống lãnh đạo trị kinh tế; Hai là, nguyên tắc đòi hỏi kết hợp lãnh đạo tập trung kinh tế xã hội chủ nghĩa với tính độc lập kinh doanh sáng kiến tập thể sản xuất 2.2.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, để quản lý tốt, trước hết phải xác định mục đích quản lý, muốn quản lý tốt “Phải thực cán tham gia lao động, công nhân tham gia quản lý” Nhiệm vụ người quản lý đề chương trình kế hoạch phù hợp với thực tế Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, người lãnh đạo giỏi, quản lý giỏi người biết học hỏi nhân dân 2.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt chủ yếu nhất, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, Nhà nước sử dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội, hành vi cá nhân, tổ chức, có sức mạnh hiệu lực quan nhà nước, công chức máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ cơng, trì ổn định phát triển bền vững xã hội 2.2.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin quản lý hệ thống trang thiết bị phục vụ cho việc sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ trao đổi thông tin số; quản lý việc xây dựng, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, xây dựng chế, sách sở hạ tầng thơng tin q trình xây dựng Chính phủ điện tử 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử 2.2.2.1 Thể chế, sách qui định hành 11 12 ... xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam; - Làm rõ chất quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam; - Đánh giá thực trạng, chế quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây. .. lý luận quản lý công sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam - Làm rõ chất sở hạ tầng thơng tin xây dựng Chính phủ điện tử, điều kiện nhân tố ảnh hưởng sở hạ tầng thông tin xây. .. động, sở lý luận, chủ thể quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam nào? giải pháp để góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước sở hạ tầng thông tin xây dựng Chính