Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (tt)

Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HỐ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Từ Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Quy Phản biện 2: TS Hà Thị Hương Lan Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 20 ngày 25 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nông nghiệp, nông thôn nông dân từ trước đến ln vấn đề có tầm chiến lược cách mạng Việt Nam Trong diễn văn khai mạc Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương (khóa X) Tổng Bí thư Nơng Đức Mạnh có đoạn: “Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ chiến lược Đảng ta" Trong chiến lược phát triển KTXH 2011 – 2020, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định rõ định hướng cụ thể: “Khuyến khích tập trung ruộng đất; phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp quy mô điều kiện vùng Gắn kết chặt chẽ, hài hòa lợi ích người sản xuất, người chế biến người tiêu thụ, việc áp dụng kĩ thuật công nghệ với tổ chức sản xuất, phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới” Nhờ thực đường lối đổi mới, nông nghiệp đạt tựu quan trọng, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, hình thành nhiều sở sản xuất hàng hóa tập trung, khối lượng nơng sản hàng hóa xuất ngày tăng, đời sống nhân dân cải thiện Thanh Hóa tỉnh có diện tích đất rộng, người đông ven biển Bắc Trung Bộ, nằm gần Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ trục giao lưu chủ yếu Bắc Bộ với Trung Bộ Nam Bộ, có vai trò quan trọng KTXH vùng Bắc Trung Bộ nước Với lợi đó, năm qua Thanh Hóa đẩy mạnh phát triển kinh tế – xã hội nói chung KTNN nói riêng đạt thành tựu định Tuy nhiên, nơng nghiệp Thanh Hóa gặp phải khó khăn trở ngại như: cấu KTNN nông thôn chuyển dịch chậm, sở vật chất kỹ thuật cho nơng nghiệp hàng hóa chưa đáp ứng yêu cầu,năng xuất lao động thấp, khả cạnh tranh sản phẩm nơng nghiệp yếu, phát triển KTNN chưa tương xứng với tiềm Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII nhằm đưa KTNN Thanh Hóa bước sang giai đoạn phát triển mới, cần phải thực đồng hệ thống giải pháp, việc tăng cường QLNN KTNN theo hướng phát triển toàn diện, đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn vấn đề cấp thiết Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề KTNN QLNN KTNN làm nhà quản lý quốc gia quan tâm, kể từ bước vào thời kì đẩy mạnh CNH,HĐH nơng thơn chủ đề thường xuyên nhà nghiên cứu lựa chọn Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu với mức độ khác như: Đề tài: Hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế trang trại Tác giả: Thịnh Văn Khoa, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 Luận án Tiến sỹ Đoàn Tranh, Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020 (2012) Xét tổng thể, cơng trình nghiên cứu tập trung vào phân tích vai trò vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn hai khía cạnh lý luận thực tiễn, phạm vi quốc gia địa phương Đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp để phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta số địa phương cụ thể Tuy nhiên, đến thời điểm nay, tỉnh Thanh Hóa chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập tới công tác QLNN KTNN nói chung địa bàn tỉnh Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Thanh Hố” Mục đích nhiệm vụ luận văn a Mục đích: luận văn góp phần tiếp tục làm rõ lý luận QLNN đề xuất giải pháp QLNN KTNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa b Nhiệm vụ: luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận KTNN, QLNN KTNN tìm học để vận dụng vào trình đổi QLNN KTNN Việt Nam nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng + Tập trung đánh giá thực trạng QLNN KTNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế + Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu QLNN nhằm phát triển KTNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: hoạt động QLNN KTNN Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu chế, sách pháp luật có liên quan đến sản xuất nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa + Về khơng gian thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động QLNN sản xuất KTNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa; Thời kỳ nghiên cứu từ năm 2011 đến 2015 định hướng nghiên cứu đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu phân tích, luận văn sử dụng biện pháp vật biện chứng, vật lịch sử Triết học Mác – Lênin để nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận KTNN QLNN KTNN Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra… sử dụng việc đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp QLNN KTNN địa bàn tỉnh Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Ý nghĩa khoa học : Luận văn góp phần đánh giá thực trạng QLNN KTNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, hạn chế trình quản lý, từ đề phương hướng, giải pháp QLNN nhằm phát triển KTNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Ý nghĩa thực tiễn : Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc QLNN KTNN tỉnh Thanh Hóa địa phương có nét tương đồng Luận văn làm tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dậy liên quan đến QLNN với KTNN Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm, nhận thức kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Nông nghiệp kinh tế nông nghiệp Ngành nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, khai thác trồng vật nuôi làm tư liệu nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lương thực thực phẩm số nguyên liệu cho công nghiệp Trong trình sản xuất nơng nghiệp, người khơng tạo sản phẩm vật chất cho nhu cầu xã hội mà thực sản xuất tái sản xuất quan hệ xã hội người 1.1.2 Đặc trưng kinh tế nông nghiệp * Nông nghiệp ngành kinh tế chịu tác động chi phối mạnh quy luật tự nhiên điều kiện tự nhiên * Quá trình lao động người phụ thuộc vào trình hoạt động sinh vật sống theo quy luật vận động phát triển riêng * Sự khơng đồng trình độ lực, phát triển, khả quản lý với điều kiện sở vật chất – kỹ thuật vùng * Trong KTNN, nước phát triển chậm phát triển việc chuyển từ sản xuất nhỏ, lạc hậu chưa có cơng nghiệp phát triển sang nơng nghiệp sản xuất hàng hóa tương đối khó khăn * Ở nước Việt Nam, KTNN có nhiều điều kiện phát triển mạnh với thảm thực vật quần thể động vật phong phú, đa dạng * Sự tác động mạnh mẽ quy luật kinh tế quy luật cung – cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị quy luật khác kinh tế thị trường 1.1.3 Những yếu tố tác động đến phát triển kinh tế nông nghiệp ảnh hưởng tới quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp * Nhóm yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên * Nhóm yếu tố thuộc điều kiện kỹ thuật * Nhóm yếu tố thuộc điều kiện kinh tế - xã hội 1.1.4 Vai trò kinh tế nông nghiệp * KTNN tạo sở, động lực cho trình CNH,HĐH đất nước * KTNN mang lại lương thực phẩm cho nhân dân, thức ăn chăn nuôi, tăng dự trữ đảm bảo an ninh lương thực cho quốc gia * KTNN theo yêu cầu sản xuất hàng hoá, hội nhập tạo nên biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội nông thôn 1.2 Một số vấn đề quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm * Khái niệm quản lý: quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách tuỳ thuộc vào góc độ khoa học khác ,các lĩnh vực khác cách tiếp cận người nghiên cứu * Khái niệm QLNN: QLNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN * Khái niệm QLNN KTNN: tác động, tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước phát triển KTNN, hệ thống quan QLNN thực nhằm bảo đảm trật tự pháp luật lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nông nghiệp 1.2.2 Tầm quan trọng quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp * Trước tiên, q trình phát triển KTNN nông thôn gắn chặt với hoạt động QLNN * Tiếp theo tạo điều kiện thuận lợi an ninh cho phát triển KTNN nông thôn * Giải tốt tốn tham nhũng, lãng phí q trình phát triển * Cuối cùng, Nhà nước phải nắm lĩnh vực trọng yếu nông nghiệp thực lực kinh tế nhà nước 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 1.2.3.1 Hoạch định pháp luật kinh tế nông nghiệp 1.2.3.2 Hoạch định chiến lược quy hoạch kinh tế nông nghiệp 1.2.3.3 Hướng dẫn, đạo thực sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp 1.2.3.4 Xây dựng sở hạ tầng phát triển khu phụ trợ nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế nông nghiệp 1.2.3.5 Tổ chức máy để thực phát triển kinh tế nông nghiệp 1.2.3.6 Kiểm tra, giám sát q trình phát triển kinh tế nơng nghiệp 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp số tỉnh * Kinh nghiệm Thái Bình * Kinh nghiệm Vĩnh Long * Bài học kinh nghiệm cho Thanh Hố Thứ nhất, ln quan tâm tới hệ thống luật pháp, sách phát triển nơng nghiệp với tạo điều kiện phát triển công nghiệp nông thôn nhằm hỗ trợ phát triển nông nghiệp Thứ hai, cần phải xác định đưa sách tạo liên kết công nghiệp, thương mại với phát triển công nghiệp đặc biệt công nghiệp chế biến Thứ ba, quan tâm đến công tác đầu tư sở hạ tầng cho kinh tế nông thôn, trọng vào việc đầu tư: đường xá, thuỷ lợi, thông tin liên lạc… Cuối cùng, cần tạo chế giao thương mở, giúp tỉnh giới thiệu sản phẩm, tạo đầu thơng thống cho nơng sản CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HOÁ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Đặc điển tự nhiên Thanh Hố có lãnh thổ rộng lớn: 11.129,48 km2 (núi, trung du chiếm 73,3% ; đồng 16% vùng ven biển 10,7%), tỉnh có diện tích lớn thứ nước Tỉnh Thanh Hóa có 27 đơn vị hành gồm thành phố, 02 thị xã 24 huyện Thanh Hố có khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm với mùa hè nóng, mưa nhiều có gió Tây khơ nóng Tài ngun nước tỉnh phong phú, hàng năm hệ thống sông đổ biển 20 tỷ mét khối nước Tỉnh đa dạng đất đai, bao gồm 10 nhóm đất với 28 loại đất khác nhau.Vùng biển Thanh Hố có diện tích 17.000 - 18.000km2, gấp 1,6 lần diện tích đất liền 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội Quy mô kinh tế năm 2014 ước đạt 31.275 tỷ đồng, gấp 1,53 lần năm 2010, trì vị trí đứng đầu tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011- 2014 ước đạt bình quân 11,37%/năm Cộng đồng dân cư tỉnh có 28 dân tộc anh em có tôn giáo công nhận tổ chức gồm Phật giáo, Công giáo, Tin lành Cao đài Năm 2014, dân số tồn tỉnh ước khoảng 3.498 nghìn người Thanh Hóa có nguồn nhân lực tuổi lao động dồi Tuy nhiên chất lượng nhân lực thấp * Đối với thị trường nước: cung cấp số mặt hàng nông sản cho nhiều tỉnh, đặc biệt tỉnh, thành phố vùng đồng sông Hồng * Đối với thị trường nước ngồi: Giá trị xuất hàng nơng lâm nghiệp thủy sản ngày tăng Năm 2013 tổng giá trị xuất đạt 72,5 triệu USD, năm 2015 đạt 85 triệu USD 2.2.2 Đánh giá tình hình phát triển kinh tế nơng nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hố 2.2.2.1 Những mặt đạt Những năm gần sản xuất nơng nghiệp góp phần quan trọng phát triển KTXH tỉnh Thanh Hóa mặt: đảm bảo an ninh lương thực địa bàn, hàng năm đóng góp 30% tổng giá trị sản phẩm tỉnh, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động khu vực nông thôn… quan trọng góp phần xóa đói giảm nghèo 2.2.2.2 Những khó khăn hạn chế thách thức Sản xuất nông nghiệp tỉnh Thanh Hố chưa thực gắn chặt với cơng nghiệp chế biến, sản phẩm tiêu thụ chủ yếu sản phẩm thô Công tác ứng dụng khoa học yếu kém, bị tụt hậu Sản xuất nơng nghiệp đa dạng mang tính tự cấp tự túc, manh mún, hiệu không bền vững Sự đổi phát triển thành phần kinh tế chậm Kết cấu hạ tầng KTXH nơng thơn yếu huyện vùng trung du miền núi Thủy lợi chưa đáp ứng nhu cầu Sự phát triển cơng nghiệp hố, đại hoá xây dựng nên nhiều nhà máy, sử dụng nhiều hố chất cơng nghiệp… làm nhiễm mơi trường 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hố 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nơng nghiệp 10 Cơng tác quy hoạch Thanh Hóa thời gian số tồn lên là: Quy hoạch chưa phù hợp với thị trường, chưa theo kịp với trình thay đổi yếu tố khách quan, tác động bên ngoài… 2.3.2 Ban hành triển khai văn pháp luật, sách hỗ trợ phát triển kinh tế nơng nghiệp Lãnh đạo tỉnh ban hành thực văn bản, sách theo giai đoạn dựa tình hình kinh tế trị chung tỉnh đất nước 2.3.2.1 Ban hành thực văn pháp luật nông nghiệp UBND tỉnh ban hành số văn để hỗ trợ phát triển KTNN Tuy nhiên, việc triển khai ban hành định, sách nơng nghiệp số tồn hạn chế: thiếu văn hướng dẫn, ban hành chậm… 2.3.2.2 Thực thi sách thúc đẩy phát triển kinh tế nơng nghiệp * Chính sách đất đai Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội lồi người Chính vậy, để khuyến khích cho cá nhân, tổ chức đầu tư sản xuất kinh doanh nông nghiệp, nông thôn nhằm thực Luật đất đai năm 2003, tỉnh Thanh Hoá ban hành nhiều văn để triển khai Tuy nhiên, tỉnh có địa hình phức tạp việc quy hoạch đất đai cho phát triển KTNN tương đối khó khăn * Chính sách thuỷ lợi Đối với ngành nơng nghiệp, ngồi đất nước yếu tố quan trọng khơng thể thiếu Nước hiểu hệ thống nước hay với nơng nghiệp hệ thống thuỷ lợi cho ngành nông nghiệp Miễn, giảm thuỷ lợi phí hỗ trợ cần thiết Nhà nước nhằm giảm gánh nặng chi phí sản xuất trồng trọt ( từ 5-8% ) cho người nông dân Tuy nhiên, sách lại có mặt hạn chế như: Không tạo công đối tượng hưởng lợi; thủ tục miễn thuỷ lợi phí rườm rà… quan 11 trọng cộm tỉnh tượng tham nhũng thuỷ lợi phí * Chính sách tài chính, tín dụng Với tình hình kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ, nhu cầu chất lượng số lượng ngày tăng cao, mà người dân ln muốn đổi áp dụng khoa học kỹ thuật, mạnh dạn đầu tư mở rộng quy mơ sản xuất Chính sách tài chính, tín dụng, huy động vốn triển khai, nhiên mang lại nhiều hạn chế, bất cập * Chính sách khuyến khích ứng dụng khoa học cơng nghệ vào phát triển nông nghiệp Việc áp dụng khoa học cơng nghệ vào nơng nghiệp số hạn chế: thiếu đầu tư xứng đáng tỉnh Nhà nước vào khoa học công nghệ; công tác nghiên cứu, khảo sát thiếu quan tâm sát cấp ban ngành; công tác chuyển giao nặng kỹ thuật… * Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm Gia nhập WTO, sản phẩm Việt Nam bắt buộc phải có chứng an tồn vệ sinh, điều khó khăn cho nhà sản xuất Việt Nam vốn xưa quen làm theo kiểu truyền thống Thấu hiểu nỗi lo bà con, quyền ban ngành liên quan tiến hành xây dựng, tổ chức nhiều chương trình triển lãm, hội trợ nhằm xúc tiến thương mại tồn tỉnh nhằm tìm kiếm nhà đầu tư, thị trường tiêu thụ cho nơng sản, với việc trao đổi kiến thức, kinh nghiếm sản xuất kinh doanh bà nơng dân Tuy vậy, sách thị trường tiêu thụ sản phẩm số hạn chế như: nhiều “nơng sản” phải tự tìm kiếm thị trường thơng qua tư thương thương lái; nông sản chủ yếu tiêu thụ dạng thô; chưa quan tâm đến khâu bảo quản chế biến nông sản để kéo dài hạn sử dụng * Chính sách lao động, đào tạo nguồn nhân lực 12 Đảng ta xác định: Nguồn lao động dồi dào, người Việt Nam có truyền thơng u nước, cần cù, sáng tạo, có tảng văn hố, giáo dục, có khả nắm bắt nhanh khoa học công nghệ nguồn lực quan trọng - nguồn lực nội sinh Song sách lao động, đào tạo nguồn nhân lực gặp số bất cập: công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề, việc làm cho lao động nông thôn chưa quan tâm mực; số phận người lao động trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước; đội ngũ giáo viên mỏng thiếu kinh nghiệm thực tế… * Chương trình kết hợp phát triển nơng nghiệp với xây dựng nơng thơn Chương trình xây dựng NTM tập trung đạo liệt hệ thống trị, với tham gia tồn xã hội, đă ̣c biê ̣t là sự đồng thuận tầng lớp nhân dân; trở thành phong trào sâu rộng phạm vi toàn tỉnh đạt kết quan trọng Đã hồn thành cơng tác xây dựng phê duyệt quy hoạch, đề án NTM Đến đầu năm 2015, tồn tỉnh có 86 xã 47 thôn chuẩn NTM Nguồn vốn huy động đầu tư cho xây dựng NTM giai đoạn 2011-2014 21.500 tỷ đồng 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp Thanh Hố 2.3.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp Dựa thơng tư số: 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 Theo quan thực chức phát triển KTNN gồm: Cơ quan trực thuộc sở nông nghiệp phát triển nông thôn, quan trực thuộc UBND tỉnh 2.3.3.2 Xây dựng sở hạ tầng hỗ trợ cho phát triển kinh tế nông nghiệp 13 Phát triển kết cấu hạ tầng lĩnh vực ưu tiên đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Kết cấu hạ tầng sở phục vụ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp đầu tư nâng cấp xây dựng thường xuyên thời gian qua, song yếu kém, chưa theo kịp tốc độ tăng trưởng kinh tế; chủ yếu phục vụ cho vùng sản xuất truyền thống 2.3.3.3 Hình thành phát triển khu vực hỗ trợ nhằm tạo điều kiện cho kinh tế nông nghiệp KTNN muốn phát triển mạnh mẽ, hiệu mang tính bền vững, lâu dài việc hình thành phát triển khu vực phụ trợ điều cần thiết * Phát triển công nghiệp phục vụ nơng nghiệp: tỉnh Thanh Hố có quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh, quan tâm thu hút ngành chế biến nông lâm thuỷ sản thuộc vùng kinh tế Tuy nhiên, cơng tác quy hoạch chưa gắn bó với phát triển nguyên liệu * Phát triển mối liên kết phụ trợ khác: Trên tinh thần phát triển kinh tế tập thể, tỉnh tiến hành đổi HTX nông nghiệp Song nhiều HTX, tổ hợp tác tình trạng yếu kém, trì trệ khơng thích ứng với xu hội nhập, HTX dịch vụ nông nghiệp 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát q trình phát triển kinh tế nơng nghiệp Công tác tra, kiểm tra giám sát nội dung quan trọng thường xuyên việc thực QLNN Tại Thanh Hố, nhiều chương trình, hành động ban hành đạo thực cách cụ thể mặt đời sống KTXH nhằm giải kịp thời vấn đề xúc sở, đặc biệt vấn đề đất đai, thực sách nơng nghiệp Tuy nhiên, từ thực tế cơng tác tra, kiểm tra giám sát hạn chế: nhiều chủ trương sách triển khai kết thấp, chậm điều chỉnh, xử lý; công tác tra kiểm tra thuốc thú y, phân bón giống 14 trồng, bảo vệ rừng… kém; đội ngũ cán mỏng chưa đủ lực, đội ngũ huyện, xã làm ảnh hưởng tới kết báo cáo 2.4 Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp 2.4.1 Những ưu điểm * Chất lượng đội ngũ cán quyền năm gần nâng lên trình độ văn hóa, lý luận trị QLNN chun mơn nghiệp vụ * Việc lập quy hoạch, kế hoạch quyền nơng thơn thời gian qua có bước tiến đáng kể * Về quản lý nhà nước nông, lâm, ngư nghiệp thủy lợi, quyền khơng can thiệp sâu vào q trình sản xuất nơng, lâm nghiệp, mà có chức hướng dẫn thực * Kinh tế hộ phát triển mạnh, hình thức kinh tế trang trại hình thành ngày nhiều * Về xây dựng quản lý kết cấu hạ tầng KTXH nơng thơn, cấp quyền có chức tổ chức xây dựng, kiểm tra, kiểm sốt tu bổ cơng trình kết cấu hạ tầng sở phạm vi * Các chương trình xã hội cấp quyền thực khu vực nông thôn năm qua nhân dân tích cực ủng hộ 2.4.2 Những hạn chế chủ yếu Thứ nhất, quy hoạch phân bổ tài nguyên phục vụ phát triển nông nghiệp chưa hợp lý, chưa hướng tới thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm nông, lâm, thủy sản Thứ hai, mức đầu tư vào nông nghiệp thời gian qua khơng tương xứng với vai trò phát triển kinh tế, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp đại 15 Thứ ba, sách Nhà nước địa phương nơng nghiệp, nơng thơn chưa hợp lý Thứ tư, tổ chức sản xuất nơng, lâm, thủy sản phân tán; quy mơ đất đai nhỏ bé 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, chế sách phát triển nơng nghiệp chưa rõ ràng, thiếu tính đột phá Hai là, thiếu sách ưu đãi cho doanh nghiệp diện tích đất cho xây dựng kế t cấ u hạ tầng chế biến nông nghiệp đất cho phơi sấy, đất xây dựng sở chế biển, đất kho chứa Ba là, môi trường kinh doanh nông nghiệp không hấ p dẫn Bốn là, đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nông thơn thấp, chưa đáp ứng u cầu phát triển Năm công tác quy hoạch kết cấu hạ tầng cho vùng sản xuất nông nghiệp chưa đầy đủ Sáu là, lực đội ngũ cán công chức tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu Trình độ học vấn tay nghề lao động nông nghiệp chưa cao ảnh hưởng đến hiệu chất lượng nông sản Bảy là, hoạt động dịch vụ sản xuất nơng nghiệp có nhiều cố gắng chưa đáp ứng đủ yêu cầu, đòi hỏi nghiệp phát triển sản xuất nông nghiệp chế thị trường Cuối cùng, chưa coi trọng công tác tổng kết, khuyến khích, động viên điển hình tiên tiến, nhân tố tiêu biểu CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIÁI PHÁP GIÚP ĐỔI MỚI HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HỐ 16 3.1 Định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020 Tỉnh Thanh Hoá phát triển KTNN từ đến năm 2020 theo phương hướng sau: * Thanh Hoá phát triển sản xuất tồn diện để khai thác mạnh điều kiện tự nhiên, lao động Xây dựng nông nghiệp tập trung theo hướng sản xuất hang hoá lớn; hướng tới mục tiêu xuất * Quan tâm đến nhu cầu thị trường để có phương hướng phát triển sản xuất nơng nghiệp; phát huy lợi vùng kết hợp với ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất để đạt hiệu tốt * Phải có gắn kết chặt chẽ phát triển sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ * Nâng cao giá trị thu nhập giá trị gia tăng đất sản xuất nông nghiệp Phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với chuyển đổi cấu lao động nông nghiệp nông thôn, điều chỉnh dân cư, đào tạo nguồn nhân lực * Tạo điều kiện tốt để khuyến khích nhiều thành phần kinh tế phát triển, kêu gọi doanh nghiệp nước đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp sạch, an tồn bền vững bảo vệ môi trường sinh thái Để cụ thể hoá yêu cầu đặt ra, Thanh Hoá lên quy hoạch phát triển cụ thể tiêu chí sau: 3.1.1 Quy hoạch phát triển trồng trọt 3.1.2 Quy hoạch phát triển chăn nuôi 3.1.3 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp 3.1.4 Quy hoạch phát triển ngành thủy sản 3.1.5 Phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Thanh Hố tâm xây dựng thành cơng CNH,HĐH nông nghiệp, nông thôn, đưa nông nghiệp, nông thôn phát triển, bước thay đổi mặt 17 kinh tế nơng thơn, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho ổn định phát triển bền vững đất nước, thực dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế nơng nghiệp tỉnh Thanh Hố 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch định hướng phát triển kinh tế nơng nghiệp Đầu tiên phải đảm bảo yêu cầu quy hoạch sản xuất phải gắn với quy hoạch chế biến, bảo quản tiêu thụ sản phẩm, gắn với quy hoạch kết cấu hạ tầng tỉnh Thanh Hoá Thứ hai, cần phải rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để hình thành vùng sản xuất chuyên canh tập trung, hàng hóa sản phẩm có lợi mía, sắn, dứa, cao su, thủy sản Thứ ba, địa phương sở quy hoạch phải phê duyệt, phát huy tiềm năng, lợi xây dựng vùng sản xuất hàng hóa cho phù hợp với thực tiễn, tăng sức cạnh tranh sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường Sau cùng, cấp quyền địa phương với tư cách người quản lý, định hướng, nắm giữ tay tiềm lực, thông tin thi trường 3.2.2 Hoàn thiện văn pháp luật phát triển kinh tế nông nghiệp Việc xây dựng ban hành hệ thống văn phát luật KTNN quan trọng Để làm tốt việc đó, tỉnh cần phải thực số giải pháp sau: * Tập trung rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, xây dựng bổ sung thêm văn phù hợp với KTNN Thanh Hoá * Các văn hướng dẫn cần tiến hành nhanh chóng, tránh tình trạng văn hướng dẫn ban hành chậm làm việc triển khai văn pháp luật bị kéo dài so với thời gian quy định 18 * Khi ban hành văn nội dung phải vào tình hình thực tế, tránh việc xây dựng ban hành văn hình thức gây lãng phí * Quan tâm công tác tra, kiểm tra việc tổ chức thực văn Với phát triển KTNN Thanh Hoá năm vừa qua, với yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng kinh tế nước ta việc xây dựng, hồn thiện văn pháp luật có ý nghĩa định phát triển có hiệu bền vững sản xuất nông nghiệp 3.2.3 Tổ chức thực sách tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách hỗ trợ phát triển kinh tế nơng nghiệp 3.2.3.1 Chính sách đất đai * Triển khai thực huyện như: Hoằng Hoá, Quảng Xương, Nơng Cống, Hà Trung…chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào công nghiệp, nông thôn theo Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 phủ hỗ trợ miễn, giảm tiền sử dụng đất * Tổ chức sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, quy mơ lớn theo hướng liên kết vùng sản phẩm có lợi Thanh Hố; đưa giới hóa vào đồng ruộng sản xuất theo hình thức cánh đồng mẫu lớn, phát huy mối liên kết nhà * Tiếp tục khuyến khích tích tụ ruộng đất thơng qua hình thức: Chuyển dịch nông dân với nông dân; thông qua HTX; Đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, đưa lao động khỏi nông thôn công nghiệp mà dịch vụ * Tiếp tục thực nhanh việc giao đất, khoán rừng lâm nghiệp sách khuyến khích cộng đồng thôn, bản, xã, nhân dân tham gia bảo vệ rừng tự nhiên phát triển rừng kinh tế * Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, quản lý 19 đất đai, xây dựng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp nông thôn huyện như: Quảng Xương, Hoằng Hoá, Hà Trung * Hạn chế việc thu hồi đất nông nghiệp cho mục đích khác; áp dụng sách hỗ trợ, đảm bảo lợi ích đáng người sử dụng đất bị thu hồi; tạo điều kiện thuận lợi thể chế để nơng dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất * Tăng cường quản lý đất đai, kiểm tra giám sát việc sử dụng đất Khuyến khích thành phần kinh tế giao đất tham gia dự án đầu tư phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản 3.2.3.2 Chính sách tài chính, tín dụng hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp Yếu tố vốn ln vấn đề sống đơn vị sản xuất kinh doanh, điều kiện định đến phát triển kinh tế nói chung KTNN nói riêng Vì tỉnh Thanh Hố cần phải tốt vấn đề sau: * Tập trung triển khai thực Nghị định số 41/2010 NĐ-CP phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, lồng ghép với chương trình, dự án xây dụng NTM * Phải gắn tín dụng thương mại với đầu tư phát triển, khuyến khích hỗ trợ đầu tư mua máy móc, đổi công nghệ, tiến khoa học kỹ thuật * Huy động đóng góp nhân dân cho nhu cầu đầu tư phát triển, kể vốn công lao động nhân dân theo phương châm “ Nhà nước nhân dân làm” * Mạnh dạn phát triển đa dạng hình thức tín dụng nơng thơn, có sách ưu đãi cho hộ nghèo, vùng núi, vùng sâu, vùng xa Đơn giản hóa thủ tục cho vay, lãi suất tín dụng hợp lý, tạo điều cho nơng dân vay vốn góp vốn 3.2.3.3 Chính sách khuyến khích đưa khoa học cơng nghệ vào sản xuất nông nghiệp 20 Tiếp tục đổi tạo điều kiện để hình thành doanh nghiệp khoa học công nghệ, thị trường khoa học công nghệ nông nghiệp: * Đổi mới, đồng chế quản lý, tổ chức, hoạt động tổ chức khoa học công nghệ nhằm nâng cao hiệu hoạt động * Đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm; huy động tham gia tất thành phần kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp ngồi nhà nước vào khoa học cơng nghệ * Xây dựng đồng sở hạ tầng khoa học, công nghệ sinh học, tiến tới nghiên cứu thành lập Viện nghiên cứu, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật nông, lâm, nghiệp thủy sản * Xây dựng, phát triển khu nông nghiệp công nghệ cao huyện có lợi như: Hoằng Hố, Nơng Cống, Bỉm Sơn, Ngọc Lặc, Quảng Xương… * Mở rộng hợp tác phát triển khoa học công nghệ với tỉnh, thành nước 3.2.3.4 Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm Trước xu hướng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, tình hình cạnh tranh ngày gay gắt với hàng hóa nhập Cần có giải pháp thị trường tập trung giải vấn đề sau: * Chú trọng công tác dự báo thị trường nông sản, đặc biệt dự báo trung dài hạn về: số lượng, chất lượng, chủng loại hàng hoá mà thị trường cần; tình hình cung - cầu, giá chủng loại hàng hố * Đẩy mạnh cơng tác xúc tiến thương mại, dự báo thị trường, khuyến khích, tạo thuận lợi thực tốt chương trình “Liên kết nhà” để đẩy mạnh tiêu thụ nông sản * Đầu tư phát triển hệ thống tiêu thụ nông sản * Hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp, HTX, sở, làng nghề xây dựng thương hiệu sản phẩm, xây dựng dẫn địa lý, đăng ký bảo hộ 21 quyền sở hữu công nghiệp * Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nông dân việc xây dựng phát triển nhãn hiệu, thương hiệu hàng hóa nơng sản 3.2.3.5 Chính sách lao động đào tạo nguồn nhân lực Để phát triển nguồn nhân lực tạo phát triển mạnh chiều rộng chiều sâu cần thiết phải thực giải pháp sau: * Thực nhiệm vụ đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn, phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ lao động nông thôn đào tạo đạt 50% * Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, đội ngũ cán quản lý HTX, đội ngũ chuyên gia nhà khoa học giỏi lĩnh vực * Thành lập phân hiệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam sở nhập Trường Cao đẳng nơng lâm Thanh Hóa Khoa Nông lâm - Trường Đại học Hồng Đức * Khuyến khích trường đại học tham gia nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ * Tổ chức rà sốt hệ thống khuyến nơng từ tỉnh đến huyện, xã; tập trung nâng cao lực bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho đoàn quy hoạch * Tập trung nâng cao lực bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Trung tâm phát triển nông thôn Thanh Hóa 3.2.3.6 Bảo vệ mơi trường Đảng Nhà nước ta trọng công tác bảo vệ môi trường, coi yếu tố tất yếu cần thực để hướng tới phát triển nông nghiệp bền vững * Tiến hành đánh giá trạng môi trường tồn cụm tiểu thủ cơng nghiệp-làng nghề, sở sản xuất * Khuyến khích sở sản xuất, chế biến đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ thiết bị, đại hóa cơng nghệ truyền thống * Khuyến khích sở phát triển sản phẩm an toàn thân 22 thiện với mơi trường, khuyến khích sử dụng nguồn ngun liệu tái sinh * Áp dụng công nghệ, kỹ thuật canh tác cao, thân thiện với môi trường * Thực có hiệu biện pháp quản lý đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, có khu bảo tồn thiên nhiên * Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm nước biển, hồ ao, ô nhiễm đất… Đẩy mạnh công tác giáo dục bảo vệ môi trường 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp * Hệ thống cơng trình thuỷ lợi * Hạ tầng nông, lâm nghiệp * Hệ thống hạ tầng thủy sản * Hệ thống giao thông phục vụ sản xuất nơng nghiệp 3.2.5 Phát triển loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp Để phát triển KTNN, Thanh Hố cần phát triển loại hình kinh tế nông nghiệp Bao gồm vấn đề sau: * Phát triển mạnh mẽ kinh tế trang trại, nông trại gia đình, đặc biệt huyện có nhiều lợi như: Thọ Xuân, Nga Sơn, Tĩnh Gia, Hà Trung… * Khuyến khích thành lập HTX chuyên doanh, đẩy nhanh phát triển kinh tế trang trại theo hướng sản xuất hàng hóa * Nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp * Thúc đẩy nhanh việc thực xếp, đổi nông, lâm trường * Thành lập nâng cao chất lượng hoạt động tổ hợp tác HTX lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp * Các cấp ban ngành tỉnh Thanh Hoá phải cầu nối thực liên kết sản xuất nông dân, nhà khoa học doanh nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất – kinh doanh nông nghiệp 23 KẾT LUẬN Nơng nghiệp giữ vai trò quan trọng kinh tế đất nước, tạo nhiều công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho số đông dân cư, nông dân, bảo đảm an sinh xã hội chỗ dựa quan trọng cho kinh tế Việt Nam vươn lên sau thời kỳ suy giảm kinh tế Với vị trí quan trọng vậy, trình cấu lại kinh tế, Việt Nam cần nhìn nhận vai trò lĩnh vưc xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp hợp lý đặt cấu ngành tổng thể kinh tế, tận dụng có hiệu mạnh nông nghiệp Để KTNN phát triển định hướng đạt mục tiêu đặt việc QLNN KTNN đóng vai trò đặc biệt quan trọng Dựa đặc điều điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ta thấy tỉnh mạnh phát triển KTNN Tuy nhiên, tỉnh gặp phải khó khăn lớn trình phát triển KTNN nguyên nhân chủ yếu cơng tác QLNN nhiều bất cập Muốn KTNN tỉnh Thanh Hoá phát triển theo hướng hàng hố bền vững đòi hỏi phải nâng cao vai trò QLNN KTNN Thơng qua quản lý nhà nước giúp mở rộng thị trường nông sản, tăng cường hỗ trợ đầu tư vốn cho nông nghiệp, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Qua thực vai trò quản lý, điều tiết, hướng dẫn Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy KTNN phát triển nhanh bền vững Qua đây, tác giả mong muốn đóng góp số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn kiến thức, kỹ hiểu biết cơng tác QLNN KTNN trình bày luận văn đóng góp phần cơng tác QLNN KTNN tỉnh Thanh Hoá./ 24 ... nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1... yếu nông nghiệp thực lực kinh tế nhà nước 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 1.2.3.1 Hoạch định pháp luật kinh tế nông nghiệp 1.2.3.2 Hoạch định chiến lược quy hoạch kinh tế nông. .. kinh tế xã hội nông thôn 1.2 Một số vấn đề quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm * Khái niệm quản lý: quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản