Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TỪ HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Thanh Hố” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Mọi số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị, nghiên cứu Tác giả luận văn Lê Văn Hợp LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu trường Học viện Hành Quốc gia, quan tâm ban lãnh đạo nhà trường giảng dạy tận tình thầy, cơ, Tác giả hồn thành luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp tỉnh Thanh Hố” Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo, thầy giáo, giáo trường Học viện Hành Quốc gia đặc biệt TS Nguyễn Từ tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo, thành viên Sở nông nghiệp phát triển nông thơn tỉnh Thanh Hố ln tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ Tác giả luận văn Lê Văn Hợp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm, nhận thức kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Nông nghiệp kinh tế nông nghiệp 1.1.2 Đặc trưng kinh tế nông nghiệp 1.1.3 Những yếu tố tác động đến phát triển kinh tế nông nghiệp ảnh hưởng tới quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 11 1.1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên 11 1.1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc điều kiện kỹ thuật 12 1.1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc điều kiện kinh tế xã hội 13 1.1.4 Vai trò kinh tế nông nghiệp 16 1.1.4.1 Kinh tế nông nghiệp tạo sở, động lực cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 16 1.1.4.2 Kinh tế nông nghiệp mang lại lương thực phẩm cho nhân dân, thức ăn chăn nuôi, tăng dự trữ đảm bảo an ninh lương thực cho quốc gia 18 1.1.4.3 Kinh tế nông nghiệp phát triển theo yêu cầu sản xuất hàng hoá, hội nhập tạo nên biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội nông thôn 19 1.2 Một số vấn đề quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 20 1.2.1 Khái niệm 20 1.2.1.1 Khái niệm quản lý 20 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 22 1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 23 1.2.2 Tầm quan trọng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 24 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 28 1.2.3.1 Hoạch định pháp luật phát triển kinh tế nông nghiệp 28 1.2.3.2 Ban hành, đạo thực sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp 29 1.2.3.3 Hoạch định chiến lược quy hoạch kinh tế nông nghiệp 30 1.2.3.4 Xây dựng sở hạ tầng phát triển khu vực phụ trợ nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế nông nghiệp 30 1.2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 32 1.2.3.6 Kiểm tra, giám sát trình phát triển kinh tế nông nghiệp 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp số tỉnh 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HOÁ 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 38 2.1.1 Đặc điển tự nhiên 38 2.1.1.1 Địa hình địa lý tỉnh Thanh Hoá 38 2.1.1.2 Tài nguyên khí hậu 39 2.1.1.3 Tài nguyên nước mạng lưới sơng ngòi 40 2.1.1.4 Tài nguyên đất đai 40 2.1.1.5 Tài nguyên biển 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội 41 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế 41 2.1.2.2 Đặc điểm xã hội 42 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế nông nghiệp Thanh Hoá 43 2.2.1 Thực trạng kinh tế nơng nghiệp tỉnh Thanh Hố 43 2.2.1.1 Tình hình sản xuất nơng nghiệp 45 2.2.1.2 Tình hình sản xuất lâm nghiệp 49 2.2.1.3 Tình hình sản xuất thuỷ sản 49 2.2.1.4 Các hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp 50 2.2.1.5 Tình hình xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản 52 2.2.2 Đánh giá tình hình phát triển kinh tế nơng nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hố 52 2.2.2.1 Những mặt đạt 52 2.2.2.2 Những khó khăn hạn chế thách thức 53 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hoá 54 2.3.1 Ban hành triển khai văn pháp luật, sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp 55 2.3.1.1 Ban hành thực văn pháp luật nơng nghiệp 55 2.3.1.2 Thực thi sách thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp 56 2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp 65 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp Thanh Hoá 67 2.3.4 Xây dựng sở hạ tầng hỗ trợ cho phát triển kinh tế nơng nghiệp 71 2.3.5 Hình thành phát triển khu vực phụ trợ nhằm tạo điều kiện cho kinh tế nông nghiệp 75 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra giám sát trình phát triển kinh tế nông nghiệp 78 2.4 Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp 79 2.4.1 Những ưu điểm 79 2.4.2 Những hạn chế chủ yếu 81 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 83 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIÚP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HOÁ 85 3.1 Quy hoạch phát triển kinh tế nơng nghiệp tỉnh Thanh Hố đến năm 2025 85 3.1.1 Quy hoạch phát triển trồng trọt 86 3.1.2 Quy hoạch phát triển chăn nuôi 90 3.1.3 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp 92 3.1.4 Quy hoạch phát triển ngành thủy sản 94 3.1.5 Phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 97 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Thanh Hoá 98 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật phát triển kinh tế nông nghiệp 98 3.2.2 Tổ chức thực sách tiếp tục xây dựng, hồn thiện số sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp 99 3.2.3.1 Chính sách đất đai 99 3.2.3.2 Chính sách tài chính, tín dụng hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp… 101 3.2.3.3 Chính sách khuyến khích đưa khoa học cơng nghệ vào sản xuất nông nghiệp 102 3.2.3.4 Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm 104 3.2.3.5 Chính sách lao động đào tạo nguồn nhân lực 105 3.2.3.6 Bảo vệ môi trường 107 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp 108 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp 110 3.2.5 Phát triển loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Nghĩa Chữ viết tắt Công nghiệp hoá, đại hoá CNH,HĐH Chủ nghĩa xã hội CNXH Giá trị sản xuất GTSX Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Kinh tế nông nghiệp KTNN Kinh tế xã hội KTXH Nông thôn NTM Quản lý nhà nước QLNN Uỷ ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN HTX đảm nhiệm dịch vụ đầu cho nơng sản hàng hố * Hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp, HTX, sở, làng nghề xây dựng thương hiệu sản phẩm, xây dựng dẫn địa lý, đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp để đảm bảo quyền pháp lý cho thương hiệu, sản phẩm, đáp ứng tiêu chuẩn, quy định nước nhập khẩu, cung cấp cho thị trường sản phẩm nơng nghiệp có chất lượng giá trị cao Từ đến năm 2020, xây dựng thương hiệu hàng hóa nơng sản Xứ Thanh như: lúa gạo, mía, cói, sữa bò, luồng ; xây thương hiệu cho sản phẩm: Mắm tép Hà n - Hà Trung, Tơ Hồng Đơ - Thiệu Hóa, Rượu Làng Quảng - TP Thanh Hóa, Nón Trường Giang - Nông Cống, Tương Làng Ái Yên Định, Bánh gai Tứ Trụ - Thọ Xuân, Nước mắm Khúc Phụ - Hoằng Hóa, Nước mắm Do Xuyên - Ba Làng - Tĩnh Gia, Chè lam Phủ Quảng - Vĩnh Lộc * Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nông dân việc xây dựng phát triển nhãn hiệu, thương hiệu hàng hóa nơng sản thương hiệu có chỗ đứng thị trường như: nước mắm Ba Làng Tĩnh Gia, mía đường Lam Sơn, chiếu cói Nga Sơn…; quảng bá vai trò, tác dụng sở hữu trí tuệ với việc phát triển đặc sản nông dân; tăng cường công tác QLNN sở hữu trí tuệ, nhãn mác, thương hiệu 3.2.2.5 Chính sách lao động đào tạo nguồn nhân lực Để phát triển nguồn nhân lực tạo phát triển mạnh chiều rộng chiều sâu cần thiết phải thực giải pháp sau: * Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Thực nhiệm vụ đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 23/11/2009 Thủ tướng Chính phủ, có lựa chọn trọng tâm, trọng điểm như: đào tạo lao động nơng thơn có trình độ sơ cấp nghề; kỹ thuật viên cần có chứng hành nghề; tập huấn kỹ thuật cho lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp; đào tạo lao động nơng thơn có 105 chứng nghề để đủ điều kiện hợp đồng với doanh nghiệp nông nghiệp Phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ lao động nông thôn đào tạo đạt 50% * Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức: nâng cao chất lượng tuyển dụng, xây dựng điều kiện, tiêu chuẩn công chức, viên chức; xây dựng vị trí việc làm, áp dụng chế điều động, biệt phái, luân chuyển công chức hệ thống ngành * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý HTX, tổ hợp tác: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuẩn cho cán quản lý HTX, tổ hợp tác; phát hiện, tổng kết mơ hình thực tiễn kinh tế hợp tác, HTX, tổ chức, liên kết sản xuất để phổ biến, nhân rộng thông qua chương trình bồi dưỡng, tập huấn phù hợp * Xây dựng đội ngũ chuyên gia nhà khoa học giỏi lĩnh vực, sản phẩm nông nghiệp tỉnh có lợi Xây dựng đội ngũ trí thức phục vụ nông nghiệp nông thôn; xây dựng quỹ cho trí thức trẻ vay lập nghiệp nơng thơn (xây dựng doanh nghiệp, xây dựng trang trại, mở dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ nông nghiệp…), thu hút trí thức trẻ làm việc nơng thơn * Thành lập phân hiệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam sở nhập Trường Cao đẳng nông lâm Thanh Hóa Khoa Nơng lâm - Trường Đại học Hồng Đức * Khuyến khích trường đại học tham gia nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ thông qua việc đẩy mạnh phương thức đặt hàng giao trực tiếp lĩnh vực khoa học công nghệ, ưu tiên tạo sản phẩm, quy trình cơng nghệ cao phục vụ phát triển sản phẩm chủ lực ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn * Tổ chức rà sốt hệ thống khuyến nơng từ tỉnh đến huyện, xã; đào tạo tập huấn để nâng cao trình độ cán khuyến nông; xây dựng mạng lưới 106 khuyến nông tham gia trực tiếp vào chuyển giao khoa học công nghệ gắn với đào tạo nghề cho nông dân sản phẩm có lợi vùng * Tập trung nâng cao lực bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho đồn quy hoạch nơng, lâm nghiệp Thanh Hóa để làm tốt chức dự báo thị trường * Tập trung nâng cao lực bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Trung tâm phát triển nơng thơn Thanh Hóa để tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp, HTX, giúp doanh nghiệp, HTX lập dự án sản xuất, tiếp cận nguồn vốn từ sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp Chính phủ nguồn vốn từ quỹ môi trường, quỹ khoa học công nghệ dự án ODA 3.2.2.6 Bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta trọng công tác bảo vệ môi trường, coi bước tất yếu cần thực để hướng tới phát triển nông nghiệp bền vững xây dựng NTM giai đoạn đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước Trên tinh thần chung đó, tỉnh Thanh Hố cần trọng tới vấn đề: * Tiến hành đánh giá trạng mơi trường tồn cụm tiểu thủ công nghiệp-làng nghề, sở sản xuất Những ngành nghề có gây nhiễm cần phải đưa vào khu cơng nghiệp Kiểm sốt nghiêm ngặt nguồn nhiễm sản xuất sản phẩm nông nghiệp nông thơn * Khuyến khích sở sản xuất, chế biến đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ thiết bị, đại hóa cơng nghệ truyền thống theo phương châm kết hợp công nghệ tiên tiến với cơng nghệ truyền thống Khuyến khích sử dụng lượng tái tạo, lượng * Tạo chế khuyến khích sở phát triển sản phẩm an tồn thân thiện với mơi trường, khuyến khích sử dụng nguồn nguyên liệu tái sinh Trong giai đoạn tiếp theo, cần đưa nội dung thẩm định tác động môi trường sở sản xuất, chế biến nông lâm thủy sản trước cho 107 phép hoạt động * Áp dụng công nghệ, kỹ thuật canh tác cao, thân thiện với môi trường Đối với quỹ đất lúa nước, cần phát huy hiệu giống có suất, chất lượng cao có; đồng thời thử nghiệm đưa vào gieo trồng giống cho suất cao, chất lượng tốt; tăng cường thực biện pháp thâm canh cải tiến (quản lý dịch hại tổng hợp; quản lý dinh dưỡng quản lý nước) sở khoa học thực tiễn sản xuất lúa tỉnh để đảm bảo an ninh lương thực cho tỉnh * Thực có hiệu biện pháp quản lý đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, có khu bảo tồn thiên nhiên Xây dựng chế khuyến khích ưu đãi người trồng rừng nhằm tăng mật độ che phủ, hạn chế xói mòn, rửa trơi, sạt lở đất Về dịch vụ mơi trường rừng Tập trung khai thác có hiệu dịch vụ môi trường rừng, bao gồm: chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐCP; triển khai có hiệu dự án rừng đồng Chính phủ Mỹ tài trợ Nâng cao lực quản lý rừng bước tiếp cận thị trường bon giới để xuất bon, tạo nguồn lực tài tái đầu tư phát triển lâm nghiệp * Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm nước biển, hồ ao, mặt nước chuyên dùng, ô nhiễm đất; đẩy mạnh công tác giáo dục bảo vệ mơi trường 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Dựa quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Thanh Hố đến năm 2020 Việc hồn thiện quy hoạch, định hướng phát triển KTNN tỉnh Thanh Hoá cần phải đảm bảo yêu cầu thực giải pháp sau: Đầu tiên công tác quy hoạch phát triển KTNN phải đảm bảo yêu cầu quy hoạch sản xuất phải gắn với quy hoạch chế biến, bảo quản tiêu thụ sản phẩm, gắn với quy hoạch kết cấu hạ tầng tỉnh Thanh Hố Bên 108 cạnh đó, việc phát triển vùng nguyên liệu phải gắn với việc quy hoạch chế biến Các vùng nguyên liệu như: mía đường Lam Sơn, cói Nga Sơn…phải quy hoạch chặt chẽ sở đảm bảo yếu tố thuận lợi: giao thơng nội đồng, có sở cung cấp giống, có tổ chức phòng ngừa sâu bênh, thực hợp đồng mua bán chặt chẽ nhà máy với hộ nông dân chủ trang trại để đảm bảo lợi ích kinh tế cho bà yên tâm sản xuất Quy hoạch phát triển ngành sản xuất thuộc nông nghiệp phải dựa sở sinh thái, gắn chặt mối quan hệ hữu phát triển kinh tế với bảo vệ mơi trường, phục vụ lợi ích cộng đồng lâu dài ổn định Trong trình quy hoạch nên lấy ý kiến người dân vùng quy hoạch, quan tâm đến việc phân tích liệu dự báo, có luận khoa học đặc biệt quan tâm đến ý kiến phản biện chuyên gia, ngành liên quan để đảm bảo quy hoạch khả thi Thứ hai, cần phải rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để hình thành vùng sản xuất chuyên canh tập trung, hàng hóa sản phẩm có lợi mía, sắn, dứa, cao su, thủy sản, Đối với quy hoạch mía, sắn cần có quy hoạch tổng thể tồn tỉnh để thuận lợi cho công tác quản lý đạo sản xuất loại trọng tâm phát triển nơng nghiệp tỉnh Thanh Hố Cùng với đưa sách, quy hoạch tạo điều kiện cho trồng mạnh tỉnh như: quy hoạch vùng lúa suất, chất lượng hiệu kinh tế cao tỉnh Thanh Hóa, quy hoạch vùng sản xuất lạc vùng ven biển tập trung, vùng sản xuất dược liệu khu vực trung du miền núi… Thứ ba, địa phương sở quy hoạch phải phê duyệt, phát huy tiềm năng, lợi xây dựng vùng sản xuất hàng hóa cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tăng sức cạnh tranh sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường Muốn đạt điều khắc phục hạn chế q trình chuyển 109 đổi cần nhanh chóng thực việc dồn điền, đổi thửa, khuyến khích hộ nơng dân có ruộng xứ đồng hợp tác để xây dựng vùng chuyên canh, sản xuất loại sản phẩm phù hợp với đặc điểm địa phương nhu cầu thị trường Các hộ vùng quy hoạch khơng có lao động, thiếu thốn, thiếu tư liệu sản xuất chuyển nhượng đất cho hộ điều kiện tích tụ ruộng đất để đầu tư sản xuất hàng hóa lớn; hộ cho thuê, góp vốn đất, chuyển nhượng đất chuyển sang sản xuất ngành nghề phù hợp khác Sau cùng, cấp quyền địa phương với tư cách người quản lý, định hướng, nắm giữ tay tiềm lực, thông tin thi trường, thiết phải đảm bảo thực cân đối cung – cầu từ khâu bố trí sản xuất, loại trồng, vật ni có giá trị cao Thông qua hệ thống khuyến nông hệ thống quan, trung tâm nghiên cứu khoa học, thực khuyến cáo, địn hướng sản xuất, hỗ trợ, giúp đỡ chủ hộ sản xuất hàng hóa Quan tâm đến việc bố trí sản xuất khơng để người dân tự chạy theo nhu cầu thị trường dẫn đến tình trạng thiếu, thừa sản phẩm,ảnh hưởng đến vùng hoạch vùng nguyên liệu hay yêu cầu hệ sinh thái môi trường 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ phát triển kinh tế nơng nghiệp * Hệ thống cơng trình thuỷ lợi Tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng, củng cố hệ thống thủy nông sở đáp ứng yêu cầu sản xuất lúa rau màu, yêu cầu chuyển đổi cấu trồng đất lúa; ưu tiên đầu tư vùng đất chuyên canh Phấn đấu đến năm 2020, nâng tỷ lệ tưới tiết kiệm lên 50% vùng lúa trọng điểm Thanh Hố, 50% rau màu 100% mía thâm canh; 100% vùng ni thủy sản thâm canh có hệ thống sở hạ tầng thủy lợi đại 110 Tiếp tục đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, cấp nước tưới phục vụ sinh hoạt Phát triển thuỷ lợi phục vụ nuôi trồng thuỷ sản, công nghiệp, sinh hoạt, cải tạo môi trường vùng ven biển; hỗ trợ công nghệ, dịch vụ tư vấn phương pháp tiết kiệm nước; nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Đầu tư xây dựng cơng trình lớn để điều tiết lũ, kiểm soát triều, ngăn mặn, giữ ngọt, tiêu úng, hạn chế tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng * Hạ tầng nông, lâm nghiệp Lĩnh vực nơng nghiệp: ưu tiên chương trình, dự án phát triển giống cây, suất, chất lượng cao khả chống chịu với sâu bệnh, biến đổi khí hậu; đầu tư dự án giám sát, phòng ngừa kiểm sốt sâu bệnh, dịch bệnh; hỗ trợ đầu tư bảo quản, chế biến, giảm tổn thất sau thu hoạch bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Lĩnh vực lâm nghiệp: Ưu tiên đầu tư phát triển giống lâm nghiệp phục vụ trồng rừng kinh tế; hợp tác chặt chẽ với công ty giống tư nhân nhằm nhân rộng phát triển hệ thống cung cấp giống; đầu tư nâng cao lực phòng cháy chữa cháy rừng; đầu tư phát triển mơ hình quản lý lâm nghiệp cộng đồng phát triển dịch vụ môi trường rừng * Hệ thống hạ tầng thủy sản Tăng đầu tư sở hạ tầng cho nuôi trồng thủy sản tập trung (tôm he chân trắng quy mô công nghiệp, cá rô phi xuất khẩu), phát triển giống thủy sản, hệ thống cảnh báo giám sát môi trường, hệ thống quản lý dịch bệnh thú y thủy sản; tiếp tục đầu tư xếp quy hoạch dự án cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão, ưu tiên nâng cấp Cảng cá Lạch Hới lên cảng cá loại để tranh thủ vốn đầu tư Trung ương Xây dựng hồn chỉnh hệ thống đài trạm thơng tin ven biển phục vụ tàu 111 thuyền đánh bắt hải sản, chủ động cảnh báo kịp thời ứng phó với bão, sóng thần tai nạn, rủi ro biển, cứu hộ cứu nạn, tăng cường bảo vệ, hỗ trợ đảm bảo an toàn cho ngư dân hoạt động biển Xây dựng lực lượng kiểm ngư đủ mạnh để bảo vệ nguồn lợi hải sản gắn với hỗ trợ ngư dân khai thác xa bờ * Hệ thống giao thông phục vụ sản xuất nông nghiệp Tiếp tục đầu tư quy hoạch giao thông nông thôn gắn với xây dựng NTM theo Quy hoạch tổng thể phát triển giao thơng vận tải tỉnh Thanh Hố đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 phê duyệt Quyết định số 584/QĐ-UBND ngày 6/3/2006 Nhằm đảm bảo cho nơng nghiệp, nơng thơn có đủ điều kiện phát triển giới hóa khâu trước, sau quy hoạch, giới hóa thủy lợi, (tưới, tiêu), phát triển công nghiệp, ngành nghề nông thơn cần phát huy nguồn khai thác 3.2.5 Phát triển loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp Để phát triển KTNN, Thanh Hoá cần triển khai tốt việc phát triển kinh tế trang trại, kinh tế tập thể thực luật doanh nghiệp nhằm đa dạng hóa loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp chế thị trường Phát triển loại hình kinh tế nơng nghiệp gồm vấn đề sau: - Phát triển mạnh mẽ kinh tế trang trại, nơng trại gia đình, đặc biệt huyện có nhiều lợi như: Thọ Xuân, Nga Sơn, Tĩnh Gia, Hà Trung… khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư để phát triển nơng nghiệp Đồng thời tăng cường vai trò kinh tế nhà nước Tổ chức thực có hiệu việc xếp lại nông, lâm trường quốc doanh theo Nghị số 28-NQ/TW ngày 26 tháng năm 2003 Bộ trị, để thực trở thành trung tâm hướng dẫn khoa học, kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế trung du, miền núi 112 - Khuyến khích thành lập HTX chuyên doanh, đẩy nhanh phát triển kinh tế trang trại theo hướng sản xuất hàng hóa Thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho chủ hộ, chủ ttrang trại chủ doanh nghiệp - Nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp Cần tuyên dương nỗ lực vươn lên giai đoạn khó khăn HTX như: HTX Phú Lộc (Hậu Lộc), HTX Cẩm Thạch (Cẩm Thủy), HTX Xuân Tín (Thọ Xuân), HTX Quỳ Chữ (Hoằng Hóa)… để từ làm sở, động lực để HTX khó khăn phấn đấu; hỗ trợ giải khó khăn vướng mắc cho HTX, tuyên truyền, vận động xây dựng HTX sở liên kết, hợp tác tự nguyện hộ, trang trại, doanh nghiệp nhiều hình thức, quy mơ, cấp độ; tổ chức đào tạo cán HTX - Thúc đẩy nhanh việc thực xếp, đổi nông, lâm trường để nâng cao hiệu sử dụng đất hình thành trung tâm hướng dẫn khoa học kỹ thuật cho khu vực trung du miền núi - Thành lập nâng cao chất lượng hoạt động tổ hợp tác HTX lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp mà trọng tâm dịch vụ thủy lợi tiêu thụ nông sản cho nông dân - Các cấp ban ngành tỉnh Thanh Hoá phải cầu nối thực liên kết sản xuất nông dân, nhà khoa học doanh nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất – kinh doanh nông nghiệp 113 KẾT LUẬN Nơng nghiệp giữ vai trò quan trọng kinh tế đất nước, tạo nhiều công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho số đông dân cư, nông dân, bảo đảm an sinh xã hội chỗ dựa quan trọng cho kinh tế Việt Nam vươn lên sau thời kỳ suy giảm kinh tế Với vị trí quan trọng vậy, q trình cấu lại kinh tế, Việt Nam cần nhìn nhận vai trò lĩnh vưc xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp hợp lý đặt cấu ngành tổng thể kinh tế, tận dụng có hiệu mạnh nông nghiệp Để KTNN phát triển định hướng đạt mục tiêu đặt việc QLNN KTNN đóng vai trò đặc biệt quan trọng QLNN KTNN quản lý vĩ mô nhà nước nông nghiệp thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch, pháp luật sách để tạo điều kiện tiền đề thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung toàn kinh tế QLNN KTNN bao gồm việc xử lý việc khả tự giải đơn vị kinh tế trình hoạt động kinh tế tất lĩnh vực sản xuất, luu thông, phân phối, tiêu dung sản phẩm nông nghiệp Bên cạnh đó, QLNN KTNN điều tiết lợi ích vùng, ngành, sản phẩm nông nghiệp, nơng nghiệp với tồn kinh tế Và sau cùng, quản lý nhà nước kiếm soát tất hoạt động nông nghiệp kinh tế nông thôn, làm ổn định lành mạnh mối quan hệ KTXH Dựa đặc điều điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hố, ta thấy rằng, tỉnh mạnh phát triển chăn ni, lâm nghiệp, thuỷ sản… gắn với công nghiệp chế biến giao thương hàng hoá Tuy nhiên, tỉnh gặp phải khó khăn lớn q trình phát triển KTNN như: sản xuất nơng nghiệp tự túc, manh mún, 114 hiệu quả, thiếu tính bền vững…chưa thực trọng nhiều đến sản xuất hàng hoá tăng thu nhập đơn vị đất canh tác Bằng phân tích thực tế ta thấy nguyên nhân chủ yếu công tác QLNN nhiều bất cập: Cơng tác quy hoạch nhiều hạn chế, thiếu tính sát thực, chưa gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ đầu tư kết cấu hạ tầng Hệ thống sách chưa đồng bộ, việc triển khai sách chậm, thiếu tâm huyết giải pháp cụ thể Việc bố chí cán công tác nông nghiệp không phù hợp, lực đội ngũ cán cấp sở nhiều hạn chế, chưa chủ động tham mưu phù hợp cho quan cấp Công tác tra giám sát chưa quan tâm thường xuyên nên chưa kịp thời giải vướng mắc sở Muốn KTNN tỉnh Thanh Hoá phát triển theo hướng hàng hoá bền vững đòi hỏi phải nâng cao vai trò QLNN KTNN Thông qua quản lý nhà nước giúp mở rộng thị trường nông sản, tăng cường hỗ trợ đầu tư vốn cho nông nghiệp, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Qua thực vai trò quản lý, điều tiết, hướng dẫn Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy KTNN phát triển nhanh bền vững Qua đây, tác giả mong muốn đóng góp số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn kiến thức, kỹ hiểu biết cơng tác QLNN KTNN trình bày luận văn đóng góp phần cơng tác QLNN KTNN địa bàn tỉnh Thanh Hoá./ 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X , Nghị 26NQ/TƯ; “về nông nghiệp nông dân nông thôn” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, chiến lược phát triển KTXH 2011 – 2020 Tác giả: Thịnh Văn Khoa, Hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế trang trại hiện, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 Tác giả: Đồn Tranh, Phát triển nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020 (2012), Luận án Tiến sỹ Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 23, “ Một nhạc cơng tự điều khiển mình, dàn nhạc phải có nhạc trưởng ” Học viện hành quốc gia, Giáo trình quản lý hành nhà nước Chi cục thống kê, Niêm giám thông kê từ năm 2010-2016 Cổng thông tin điện thử, http://thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/default.aspx Học viện hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên 10 Đặng Kim Sơn, Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau 11 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135, Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 12 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 20102020 13 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đế n năm 2020” 116 14 Chính phủ, Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 15 UBND tỉnh Thanh Hố, Chính sách xây dựng vùng thâm canh lúa suất, chất lượng, hiệu cao, giai đoạn 2009-2013 theo Quyết định số 1304/2009/QĐ-UBND ngày 29/4/2009 16 UBND tỉnh Thanh Hoá, Quyết định 1457/2011/QĐ-UBND ngày 11/5/2011 hướng dẫn lập quy hoạch “3 1” 17.UBND tỉnh Thanh Hoá, Quyết định số 145/2013/QĐ-UBND ngày 10/01/2013 trình tự, thủ tục xét công nhận xã đạt chuẩn nông thôn 18 UBND tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số 1304/2009/QĐ-UBND “cơ chế, sách xây dựng vùng lúa thâm canh xuất, chất lượng, hiệu cao tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2009 – 2013” 19 UBND tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số 430/QĐ-UBND ngày 12/3/2009 phê duyệt quy hoạch vùng nguyên liệu mía đường Lam Sơn đến năm 2015; quy hoạch vùng ngun liệu mía đường Nơng Cống 20 UBND tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 9/3/2009 việc phê duyệt kết rà soát, bổ sung quy hoạch trồng cao su đến năm 2015 21 UBND tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số 4152/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch phát triển vùng sản xuất rau an toàn tập trung địa bàn tỉnh Thanh Hóa, đến 2015 định hướng 2020 22 UBND tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số 2241/QĐ-UBND ngày 18/7/2012 việc phê duyệt quy hoạch phát triển vùng cói tỉnh Thanh Hóa, đến năm 2020 ban hành quy hoạch vung nguyên liệu cói 23 UBND tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số: 4548/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 “quy định trách nhiệm quy trình thực sách miễn thuỷ lợi phí địa bàn tỉnh Thanh Hoá” 24 Thanh tra tỉnh Thanh Hoá, Kết luận số 636/KL-TTTH ngày 24/11/2011 117 25 Chính Phủ, Nghị định 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011-2015 26 UBND tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số 4589 ngày 22/12/2014 việc thành lập Ban đạo kết nối sản xuất, phân phối tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa 27 UBND tỉnh Thanh Hố, Quyết định số 1190/QĐ-UBND ngày 23/04/2007 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nơng nghiệp tỉnh Thanh Hố đến năm 2016 định hướng 2020 28 Thủ tướng phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg hành ngày 27/11/2009 việc phê duyệt đề án “ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 29 UBND tỉnh Thanh Hoá, Quyết định số 4179/QĐ-UBND ngày 25/11/2010 việc phê duyêt mức chi phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 39 UBND tỉnh Thanh Hố, Quyết định số 1742/QĐ-UBND ngày 13/5/2015 việc kiện toàn Ban đạo thực đề án “ Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hố đến năm 2020” 31 Bộ nội vụ, thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/2008 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ QLNN UBND cấp xã nông nghiệp phát triển nơng thơn 32 Thủ tướng phủ, Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ban hành ngày 24/06/2002 nhằm phát triển nông nghiệp bền vững, với chủ trương “liên kết nhà” 33 Nguyễn Từ, “ Tác động hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển nông nghiệp Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2010 34 Quộc hội, Luật Đất đại, Hà Nội năm 2013 118 35 Quốc hội, Luật HTX, Hà Nội năm 2003 36 Quốc hội, Luật Đất đầu tư, Hà Nội năm 2005 37 https://vi.wikipedia.org 38 http://snnptnt.thanhhoa.gov.vn 39 http://baothanhhoa.vn 40 http://ctk.thanhhoa.gov.vn 41 http://www.vinhlong.gov.vn/ 42 http://baothaibinh.com.vn 119 ... niệm quản lý nhà nước 22 1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 23 1.2.2 Tầm quan trọng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 24 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế. .. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm, nhận thức kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Nông nghiệp kinh tế nông nghiệp 1.1.2 Đặc trưng kinh tế nông. .. nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Một