PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (tt)

PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ LANH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án dân hoạt động quan trọng nhằm đưa án, định có hiệu lực pháp luật Toà án, định Trọng tài thương mại, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cơng dân góp phần ổn định an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Điều 106 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”[34 ] Thi hành án dân phận chế định thi hành án nước ta, thực quan có thẩm quyền nhằm đưa án, định dân thực thực tiễn Thực Nghị Quốc hội khóa IX ngày 06/10/1992 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 [49], cơng tác thi hành án dân Tòa án chuyển giao cho Bộ Tư pháp thống quản lý từ trung ương đến địa phương Trải qua gần 25 năm, cơng tác thi hành án dân có nhiều chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết đáng ghi nhận Thực Luật Thi hành án dân sự, văn hướng dẫn thi hành văn đạo, hướng dẫn Tổng cục thi hành án dân sự- Bộ Tư Pháp, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian qua đạt nhiều kết đáng kể mặt tổ chức máy việc Năm 2015 thi hành xong 5.014việc, đạt 85,5% việc, 82% tiền (vượt 5% so với tiêu Bộ Tư Pháp giao) Năm 2016 đạt tỷ lệ 79% việc với 5.073 việc giải xong số có điều kiện thi hành (vượt 7% so với tiêu giao), thi hành xong 130 tỷ đồng, đạt 48% (vượt 15% so với tiêu giao) Các quan thi hành án định cưỡng chế nhiều vụ việc, hầu hết đảm bảo an tồn, pháp luật, đảm bảo tình hình an ninh trật tự xã hội[19],[20] thành có vai trò to lớn q trình thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian qua Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án dân bộc lộ tồn tại, hạn chế như: Hệ thống văn pháp luật thi hành án dân nhiều bất cập, vướng mắc; việc kiện toàn tổ chức, máy theo quy định chậm; sở vật chất nhiều khó khăn; tình trạng khiếu nại, tố cáo ngày diễn biến phức tạp; hoạt động phối hợp thi hành án dân chưa nhịp nhàng đồng bộ, hiệu chưa cao; kết công tác thi hành án dân hàng năm tăng chậm, không bền vững, án tồn đọng chuyển sang năm sau nhiều Những bất cập làm giảm hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân sự, chưa đáp ứng yêu cầu pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thi hành Tại tỉnh Phú Yên, pháp luật thi hành án dân địa phương tồn nhiều vấn đề đòi hỏi cần nghiên cứu, hồn thiện Bên cạnh bất cập chung xuất phát từ hệ thống pháp luật, thực trạng pháp luật Thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên nhiều hạn chế: Công tác quản lý, đạo, điều hành tổ chức thi hành án dân chưa chủ động; đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu số lượng, chưa đáp ứng chất lượng; phối hợp hoạt động thi hành án với quan, tổ chức chưa hiệu quả, khó khăn, vướng mắc thực tiễn tổ chức thi hành Hơn nữa, thực tế công tác thi hành án chưa cấp, ngành quan tâm xứng tầm với nhiệm vụ đặt ra, dẫn đến việc tổ chức thực pháp luật Thi hành án dân gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến việc làm giảm đáng kể hiệu hoạt động quan thi hành án dân sự, cần có giải pháp để giải tổng thể Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật Thi hành án dân - Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án dân sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp thực hiện[6]; Đề tài cấp Nhà nước "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì [7] - Luận văn thạc sỹ: Luận văn thạc sĩ luật học "Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự" tác giả Hoàng Kim Chiến[13]; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" tác giả Nguyễn Thanh Thủy[48]; Luận văn thạc sĩ luật học "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam" tác giả Lê Xuân Hồng[30]; Luận văn thạc sĩ luật học "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam" tác giả Nguyễn Quang Thái [47]; - Các viết, chun đề, giáo trình: Giáo trình mơn Luật Thi hành án dân trường Đại học Luật Hà Nội[27]; Những nội dung Luật Thi hành án dân - Tiến sỹ Nguyễn Thanh Thủy, Thạc sỹ luật học Lê Anh Tuấn - Cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp[46]; viết chuyên khảo đăng tạp chí dân chủ pháp luật, sách báo chuyên ngành Luật…[11] Tuy nhiên, chủ đề pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Phú n chưa có nghiên cứu đề cập Do vậy, phạm vi, nhiệm vụ mục đích nghiên cứu đề tài khơng trùng lặp với nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Đề tài nhằm mục đích nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện sở lý luận pháp luật Thi hành án dân nay; Luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên, chương trình tổng thể cải cách tư pháp đến năm 2020 điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2 Nhiệm vụ - Luận văn có nhiệm vụ làm rõ sở lý luận pháp luật THADS, vai trò THADS; phân tích nội dung pháp luật Thi hành án dân - Phân tích thực trạng pháp luật Thi hành án dân tỉnh Phú Yên, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế thực trạng thi hành pháp luật THADS tỉnh Phú Yên làm rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở đó, đưa quan điểmvà giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật Thi hành án dân tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật Thi hành án dân từ trước đến nay, tham khảo số liệu từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu cách khách quan dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam thi hành án dân - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê số phương pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài Luận văn kế thừa, tham khảo số tài liệu, số khảo sát, báo cáo liên quan đến thi hành án dân Tổng cục Thi hành án dân sự, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến Những điểm luận văn Luận văn đúc kết số vấn đề lý luận pháp luật Thi hành án dân sự; đánh giá thực tiễn hoạt động thực pháp luật Thi hành án dân tỉnh Phú Yên; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, góp phần vào tăng cường hiệu lực pháp luật lĩnh vực thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu tình hình hội nhập quốc tế ngày Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu liên quan đến pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Phú Yên Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tất cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng tổ chức thi hành án tồn quốc Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực 7 Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kết cấu danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật thi hành án dân Chương 2: Thực trạng thi hành án dân pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Quan niệm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 1.1.3 Vai trò thi hành án dân 1.1.5 Phân biệt thi hành án dân với thi hành án hình 1.2 Pháp luật thi hành án dân 1.2.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân 1.2.2 Nội dung pháp luật thi hành án dân 1.2.2.1 Quy định mục tiêu thi hành án dân 1.2.2.2 Quy định nguyên tắc thi hành án dân 1.2.2.3 Quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể thi hành án dân 1.2.2.4 Quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức, quan pháp luật thi hành án dân Tiểu kết chƣơng Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Thực trạng thi hành án dân tỉnh phú yên 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển quan Thi hành án dân tỉnh Phú Yên 2.1.2 Kết thi hành án dân tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến 2.1.2.1 Về việc Theo báo cáo Cục Thi hành án tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến hết tháng năm 2015, kết hoạt động nghiệp vụ thi hành án dân sau: Bảng 2.2: Kết thi hành án dân việc 3.974 Đạt tỷ lệ: giải xong/ số có điều kiện 85,85% 1.428 4.156 90,10 % 5.564 1.388 4.956 89,10% 7.870 6.337 1.533 5.670 89,50 % 2015 7.471 5.863 1.608 5.015 85,50% 2016 7.744 6.382 1.243 5.073 79% Năm Tổng số việc thụ lý Số việc có điều kiện thi hành 2011 5.954 4.629 Số việc chưa có điều kiện thi hành 1.325 2012 6.186 4.612 2013 6.952 2014 Số việc giải xong (Nguồn: Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên) 10 - Trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án: - Những hạn chế Tiểu kết chƣơng Khái quát trình hình thành phát triển từ chuyển giao công tác thi hành án dân năm 1993 đến 2016; thực trạng pháp luật thi hành án dân thể qua mặt kết thi hành án dân tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến 2016, nhận xét tình hình thi hành án dân tỉnh, Thực trạng pháp luật thi hành án dân thi hành pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên năm qua đạt nhiều kết hạn chế làm sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Chương 12 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải dựa nguyên tắc tôn trọng quyền ngƣời nhà nƣớc pháp quyền Trong hoạt động THADS từ có Luật Thi hành án dân năm 2014 đề cao quyền người, quyền cơng dân theo Hiến pháp 2013, thể chế hóa quy định Luật, cơng dân có liên quan đến THADS quyền quyền yêu cầu thi hành án, quyền cung cấp thông tin điều kiện thi hành án, quyền nhận thông báo thi hành án, quyền thỏa thuận thi hành án quyền yêu cầu thay đổi Chấp hành viên thụ lý thi hành vụ việc mà đương sự, người có quyền nghĩa vụ liên quan cảm thấy không khách quan, không công tâm kéo dài việc thi hành án Quyền quy định theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2014 mà trước Luật thi hành án dân năm 2008 không quy định Do vậy, với đề cao vai trò quyền người, quyền cơng dân theo Hiến pháp 2013 thể chế hóa Luật THADS văn hướng dẫn thi hành lĩnh vực THADS trọng chế thoát để quan nhà nước, người nhà nước giao quyền thực quyền cách đắn, nhằm bảo vệ cho quyền, lợi ích hợp pháp cho công dân, tổ chức Nhà nước 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng thi hành án dân Nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên nay, phải thực sở quán triệt quan điểm Đảng lĩnh vực Đó quan điểm mang tính đạo Đảng văn kiện Nghị Đại hội đại biểu 13 toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VIII), Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 02 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 48NQ/TW ngày 25 tháng 04 năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Trên sở đường lối đổi Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp, Nghị số 48NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 rõ cần “Xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án” [2] 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải nhằm phát huy vai trò cá nhân, tổ chức nhà nước hoạt động thi hành án dân THADS hoạt động thực thi phán Tòa án liên quan đến vấn đề tài sản nhân thân, án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, nhân gia đình Có thể nói, THADS giai đoạn cuối hoạt động tố tụng Để án, định Tòa án thực thi thực tế, cơng tác THADS đóng vai trò quan trọng, đăc biệt điều kiện kinh tế, xã hội phát triển, hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại diễn hầu hết lĩnh vực, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, thương mại ngày gia tăng, tính chất vụ việc phức tạp, gây nhiều khó khăn cho hoạt động thi hành án dân 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân việt nam 14 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tạo sở pháp lý vững cho hoạt động thi hành án dân đạt hiệu 3.2.1.1 Tập hợp hóa, pháp điển hóa hệ thống pháp luật thi hành án dân Cần tập trung tập hợp hóa, pháp điển hóa hệ thống pháp luật thi hành án dân để rà soát, đối chiếu loại bỏ quy phạm, văn pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, kịp thời bổ sung văn pháp luật điều chỉnh vấn đề phát sinh lĩnh vực THADS chưa luật hóa; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch Cụ thể: - Sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thi tuyển xếp ngạch Chấp hành viên bỏ hẳn thi mơn ngoại ngữ khơng phù hợp với thực tế ngành THADS; ban hành văn quy định hướng dẫn tiêu chí phân loại, xử lý án tồn đọng… - Phối hợp với Bộ, Ngành hữu quan ban hành Thông tư hướng dẫn tương trợ tư pháp lĩnh vực thi hành án dân sự; phối hợp với Bộ Cơng an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Thông tư hướng dẫn chế phối hợp thi hành án đối tượng chấp hành hình phạt tù thay Thơng tư 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài để góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân phù hợp với Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 - Hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến hoạt THADS Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở… - Cần sửa đổi, bổ sung Thông tư số 12/2015/TTLT- BTPBTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/9/2015 Bộ Tư Pháp, Bộ Tài 15 Chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao khoản thu cho ngân sách nhà nước[10], vướng mắc điều luật áp dụng khoản 2, khoản 3, Điều 61 Luật thi hành án dân - Cần sớm có văn hướng dẫn cụ thể để hủy bỏ giao dịch (kể giao dịch hợp pháp giao dịch không hợp pháp) người phải thi hành án với người nhận chuyển quyền sở hữu tài sản; làm cưỡng chế kê biên xử lý tài sản để thi hành án, tạo điều kiện cho Chấp hành viên tổ chức thi hành án nhanh chóng, pháp luật đảm quyền lợi ích đáng cho bên đương theo khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính Phủ - Cần sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khác có liên quan đến thi hành án như: đăng ký tài sản, đăng ký tài sản chấp, gửi giữ tài sản, quy định giải tranh chấp kinh tế, phá sản doanh nghiệp để tạo điều kiện cho hoạt động thi hành án dân tiến hành thuận lợi 3.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Thi hành án dân khơng phù hợp với thực tế - Cần sửa đổi, bổ sung bỏ hẳn phần khoản Điều 95 Luật thi hành án dân việc kê biên, xử lý tài sản nhà gắn liền quyền sử dụng đất người khác theo hướng sửa đổi khơng khả thi thực tế thi hành người đứng tên quyền sử dụng đất khơng đồng ý kê biên, xử lý quan thi hành án, chấp hành viên kê biên, xử lý vướng mắc Điều luật - Bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục, trách nhiệm quan thi hành án dân việc thi hành án, định giải vụ án hành Tòa án như: Đơn đốc người phải thi hành án thực nghĩa vụ; thông báo văn với quan cấp trực tiếp người phải thi hành án để đạo việc thi 16 hành án Viện kiểm sát nhân dân cấp để thực việc kiểm sát thi hành án; quy định quản lý nhà nước công tác thi hành án hành - Bổ sung quy định pháp lý vào Điều 70 Điều 103 Luật Thi hành án dân để việc cưỡng chế giao nhà ở, chuyển quyền sử dụng đất trường hợp án bị hủy để nâng cao tính thống hệ thống pháp luật mang tính hiệu lực, hiệu cao thực tế thi hành - Nghiên cứu bổ sung quy định tham gia, mức độ tham gia vai trò luật sư hoạt động THADS Việc bổ sung quy định vấn đề Luật Thi hành án dân hành văn hướng dẫn nhằm đảm bảo quyền bảo vệ đương hoàn toàn phù hợp với pháp luật tố tụng hành - Sửa đổi quy định quyền yêu cầu thi hành án Điều Luật Thi hành án dân cho phù hợp Luật Thi hành án dân quy định: "Người thi hành án, người phải thi hành án vào án, định có quyền yêu cầu quan thi hành án dân tổ chức thi hành" [37] - Hướng dẫn chi tiết chi phí thơng báo THADS chi phí xác minh điều kiện thi hành án quy định khoản 4, Điều 39; khoản 1, Điều 44 Điều 73 Luật Thi hành án dân sự; bổ sung quy định thu phí thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ưu tiên toán theo quy định khoản 3, Điều 47 Luật Thi hành án dân - Quy định cụ thể việc định giá để thi hành án chia theo tỷ lệ; điều kiện bán tài sản, giá bán tài sản chung, cách thức thực quyền ưu tiên mua tài sản chung, việc toán số tiền thi hành án thu theo định cưỡng chế thi hành án 17 3.2.1.3 Nghiên cứu, xây dựng ban hành Bộ luật Thi hành án chung để thống quản lý nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án Hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác thi hành án dân nâng cao hiệu quả, phát triển bền vững Vì vậy, Quốc Hội cần nhanh chóng ban hành Bộ luật Thi hành án dân sở hệ thống hóa, pháp điển hóa, mở rộng phạm vi điều chỉnh, đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động thi hành án dân tình hình Thực mục tiêu Nghị số 48-NQ/TW đề ra: “Xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án; xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống công tác thi hành án; bước xã hội hoá hoạt động thi hành án”[3] 3.2.2 Kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ chấp hành viên Việc kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án cần thực theo hướng nâng cao vai trò, trách nhiệm quan thi hành án, bảo đảm tương xứng với vị trí quan tiến hành tố tụng địa phương Tòa án, Viện kiểm sát, Cơng an Trước hết cần tăng cường thêm biên chế cho quan thi hành án cấp Bộ Tư pháp cần nhanh chóng đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động cần thiết, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho tang vật cho quan thi hành án theo tiêu chuẩn bảo quản tang tài vật; bước nghiên cứu triển khai có hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thi hành án, nhằm đại hóa nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án quan quản lý thi hành án Cục thi hành án tỉnh cần phải chủ động đề nghị Chủ tịch UBND cấp nhanh chóng đạo Chi cục trưởng Thi hành án 18 dân cấp huyện rà sốt trường hợp có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để bổ nhiệm vào ngạch Chấp hành viên cao cấp, chấp hành viên trung cấp, thẩm tra viên, thẩm tra viên thuộc Thi hành án dân cấp tỉnh cấp huyện 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, tra công tác thi hành án dân nhằm bảo đảm kỷ cư ơng nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án dân Để hoạt động THADS đạt hiệu cơng tác kiểm tra, tra đôn đốc thi hành án việc quan trọng để nâng cao hiệu Nếu khơng có kiểm tra, tra mang tính hình thức dẫn đến việc sai sót, vi phạm xảy nhiều +Lập kế hoạch kiểm tra: +Nội dung kiểm tra thành phần kiểm tra: + Kết luận sau kiểm tra: Sau đợt kiểm tra, đồn kiểm tra phải có kết luận kiểm tra Kết luận kiểm tra phải thể rõ kết làm được, chưa làm được, nguyên nhân, hạn chế 3.2.4 Tăng cường biện pháp giải vụ việc thi hành án dân tồn đọng Từ nguyên nhân dẫn đến án tồn đọng hồ sơ THADS ngày nhiều mà chưa có biện pháp giải triệt để, không gây xúc cho công dân, xã hội mà cho quan THADS người trực tiếp làm công tác THADS Các việc THADS tồn đọng có nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân xuất phát từ chất hoạt động THADS, có nguyên nhân xuất phát từ pháp luật thực định, có nguyên nhân xuất phát từ điều kiện kinh tế, trị, xã hội có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế thị trường… Do đó, giải pháp giải việc THADS tồn đọng phải bảo đảm khắc phục nguyên nhân để hạn chế đến mức thấp việc THADS tồn đọng đảm bảo hiệu lực 19 thi hành án, định Tòa án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi liên quan khác 3.2.5 Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương phát huy vai trò hệ thống trị công tác phối hợp thi hành án dân - Cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ, quyền cấp cơng tác thi hành án dân - Ban đạo thi hành án dân cần khẳng định vai trò cơng tác thi hành án dân Tập trung đạo vụ việc mang tính chất phức tạp, tồn đọng kéo dài vụ án mang tính chất cưỡng chế có ảnh hưởng đến an ninh trật tự,an toàn xã hội địa phương nhằm nâng cao hiệu Ban đạo công tác thi hành án dân Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp cần tăng cường giám sát quyền, quan thi hành án cấp công tác thi hành án - Uỷ ban nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tỉnh cần đạo quan hữu quan thực hiệu việc hỗ trợ tài từ nguồn ngân sách nhà nước để hổ trợ cho quan Thi hành án trường hợp chi phí cưỡng chế thi hành án đối tượng có hồn cảnh khó khăn khơng có khả để nộp tiền chi phí - Tồ án nhân dân cần làm tốt công tác điều tra, xác minh thực tế trạng vụ việc tranh chấp đất đai, nhà ở, ranh giới liền kề để tuyên án rõ ràng, xác có tính khả thi cao thực tiễn thi hành án dân - Viện kiểm sát nhân dân cần tăng cường hoạt động kiểm sát để hỗ trợ tích cực nghiệp vụ cho công tác thi hành án dân sự; đổi mạnh mẽ phương thức tổ chức công tác kiểm sát thi hành án dân 20 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chấp hành viên công tác tổ chức thi hành án dân - Cần phải thường xuyên rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán thi hành án dân địa bàn; tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức, đội ngũ Chấp hành viên cán dự nguồn quy hoạch, ưu tiên nguồn cán chỗ, cán người địa phương, người dân tộc thiểu số[7] - Hoàn tất việc bổ nhiệm đủ chức danh Chấp hành viên sơ cấp, trung cấp, cao cấp, ngạch Thẩm tra viên, thư ký thi hành án dân sự, kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo thiếu tất đơn vị Thực việc điều động, luân chuyển có thời hạn cán bộ, công chức ngành, tạo điều kiện tốt để đội ngũ cán phát huy lực, sở trường công tác - Thường xuyên kiểm tra hoạt động đơn vị, hoạt động cán bộ, công chức để kịp thời phát xử lý nghiêm sai phạm nhằm tăng cường kỷ luật ngành Thực tốt công tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, trọng nguồn cán đào tạo quy, có chất lượng Đối với đơn vị miền núi, cần ưu tiên tuyển dụng, đào tạo nguồn cán chỗ, cán người dân tộc thiểu số, đồng thời có biện pháp tích cực để tuyển dụng, tiếp nhận người trải qua thực tế công tác - Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý đội ngũ dự nguồn cán quản lý phương diện trình độ chun mơn, lý luận trị, trình độ quản lý, tin học, ngoại ngữ phẩm chất đạo đức, phải thử thách, đánh giá qua thực tiễn công việc - Vấn đề điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán cần phải tuân theo quy định pháp luật, theo chức năng, nhiệm vụ 21 đặc điểm tình hình thực tế, phải tiến hành theo kế hoạch, đề án, đảm bảo tính khách quan, công 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo, thông tin pháp luật thi hành án dân cho cá nhân, tổ chức, quan có liên quan đến thi hành án dân Để thực pháp luật THADS có hiệu cần thiết phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân từ sở, mặt nâng cao nhận thức pháp luật thi hành án cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan đến việc thi hành án dân sự, giúp người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân nâng cao khả tự bảo vệ mình, mặt khác tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật thi hành án dân giúp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ quyền, nghĩa vụ pháp luật thi hành án dân - Về hình thức tuyên truyền: Thường thể nhiều dạng như: sân khấu hoá, tổ chức thi tìm hiểu, phát tờ rơi Hình thức tuyên truyền thứ hai dành cho đối tượng phải thi hành án làm việc cấp xã, phường quan nhà nước phương pháp, lập danh sách trực tiếp làm việc với cấp ủy, quyền địa phương, thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức mà người phải thi hành án làm việc không tự nguyện thi hành Qua đó, tác động tích cực đến người phải thi hành án tự giác chấp hành nhanh 3.2.8 Thực xã hội hóa hoạt động thi hành án dân Xã hội hóa cơng tác THADS chủ trương lớn, vấn đề cần quan tâm tổng thể q trình xã hội hóa Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX chủ trương tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa nhiều lĩnh vực; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 22 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đưa chủ trương chung xã hội hóa số hoạt động tư pháp; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Nghiên cứu chế định Thừa phát lại (thừa hành viên); trước mắt tổ chức thí điểm số địa phương, sau vài năm, sở tổng kết, đánh giá thực tiễn có bước tiếp theo” Từ có Nghị đặt mốc thời gian quan trọng khẳng định việc áp dụng thí điểm chế định Thừa phát lại công tác THADS [30] Tiểu kết chƣơng Để công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên thực nghiêm chỉnh pháp luật, sở nghiên cứu luật Hiến pháp- Luật Hành chính, quan điểm Đảng thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng từ thực trạng thực pháp luật thi hành án dân Phú Yên, tác giả xây dựng loạt giải pháp Trong đó, giải pháp Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải dựa nguyên tắc tôn trọng quyền người nhà nước pháp quyền, Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng thi hành án dân sự; Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải nhằm phát huy vai trò cá nhân, tổ chức nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; Tạo sở pháp lý vững cho hoạt động thi hành án dân đạt hiệu quả; Nghiên cứu, xây dựng ban hành Bộ luật Thi hành án chung để thống quản lý nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án; Kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ chấp hành viên; Tăng cường kiểm tra, tra công tác thi hành án dân nhằm bảo đảm kỷ cương nâng cao chất lượng hiệu công thi hành án dân ; Tăng cường biện pháp giải 23 vụ việc thi hành án dân tồn đọng; Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương phát huy vai trò hệ thống trị cơng tác phối hợp thi hành án dân sự; Thực xã hội hóa hoạt động thi hành án dân Hy vọng với nhóm giải pháp khắc phục thực trạng yếu công tác thi hành án dân không riêng địa bàn tỉnh Phú Yên mà địa phương nước, từ đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo án, định Toà án nhân dân nhà nước phải thi hành nghiêm chỉnh, bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức nhà nước 24 KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo vệ pháp chế XHCN, trì ổn định, trật tự kỷ cương xã hội, hoạt động qua trọng Nhà nước để án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án quan có thẩm quyền khác theo quy định thi hành thực tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước Với tầm quan trọng vai trò to lớn nên hoạt động thi hành án nói chung, Thi hành án dân nói riêng ngày quan tâm, đạo sát Đảng Nhà nước, nhằm xây dựng ngành Thi hành án ngày lớn mạnh, phát huy vị trí, vai trò nhiệm vụ giao nâng tầm vị ngành THADS ngang quan tiến hành tố tụng Pháp luật THADS công cụ quan trọng để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh điều chỉnh hoạt động cá nhân, tổ chức có liên quan đến lĩnh vực THADS, thực hóa quyền, nghĩa vụ án thực tế, góp phần nâng cao ý thức tơn trọng pháp luật pháp chế XHCN đảm bảo ổn định trật tự, an toàn xã hội Tuy hình thành, đời ngành Tư pháp hay Tòa án nhân dân THADS có gián đoạn yếu tố khách quan phát triển muộn Nhưng quan tâm Đảng Nhà nước, pháp luật THADS đạt nhiều thành tựu to lớn, đáng ghi nhận Từ Pháp lệnh thi hành án dân 1989 hình thành phát triển kiện toàn, sửa đổi, bổ sung đến Pháp lệnh 1993, pháp lệnh 2004 trở thành Luật thi hành án dân năm 2008, hoàn thiện Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đã có nhiều Nghị định, Thơng tư sửa đổi, bổ sung kịp thời theo phát triển chung xã hội Bên cạnh kết đạt được, hệ thống pháp luật thi hành án dân nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục 25 Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng nay, việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phạm vi tồn quốc đòi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Với nội dung đề cập luận văn, hy vọng cung cấp thơng tin đầy đủ, tồn diện, xác, góp phần nhỏ việc xây dựng chiến lược, kế hoạch tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước hoàn thiện pháp luật thi hành án dân địa phương nước nói chung, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện lĩnh vực THADS nhằm nâng cao hiệu cơng tác THADS, góp phần xây dựng hành tư pháp dân chủ, chuyên nghiệp, đại điều kiện nước ta 26 ... TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Thực trạng thi hành án dân tỉnh phú yên 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển quan Thi hành án dân tỉnh Phú Yên 2.1.2... CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Quan niệm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 1.1.3 Vai trò thi hành án dân 1.1.5 Phân biệt thi hành án dân. .. vấn đề lý luận pháp luật thi hành án dân Chương 2: Thực trạng thi hành án dân pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thi n pháp luật thi hành án dân Việt Nam