PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ LANH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ HƢƠNG THỪA THIÊN HUẾ-NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Lê Thị Lanh Lời Cảm Ơn Với lòng kính trọng tri ån såu sắc, trước tiên xin gửi lời câm ơn chån thành đến q Thỉy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơi nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chån thành câm ơn PGS TS Lê Thị Hương hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, ln động viên täo điều kiện thuận lợi để giúp hồn thành luận văn Tơi xin câm ơn bän bè, đồng nghiệp quan tồm giỳp , cung cỗp rỗt nhiu s liu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hoàn thành nghiên cứu Trån trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Lê Thị Lanh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Quan niệm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân .7 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 11 1.1.3 Vai trò thi hành án dân 13 1.1.4 Phân biệt thi hành án dân với thi hành án hình 15 1.2 Pháp luật thi hành án dân 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân 16 1.2.2 Nội dung pháp luật thi hành án dân 18 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH PHÚ YÊN 40 2.1 Thực trạng thi hành án dân tỉnh phú yên .40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển quan Thi hành án dân tỉnh Phú Yên 40 2.1.2 Kết thi hành án dân tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến 46 2.1.3 Nhận xét tình hình thi hành án dân tỉnh Phú Yên 51 2.2 Thực trạng pháp luật thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên 57 2.2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên 57 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên 60 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 79 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 79 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải dựa nguyên tắc tôn trọng quyền người nhà nước pháp quyền 79 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng thi hành án dân 80 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải nhằm phát huy vai trò cá nhân, tổ chức nhà nước hoạt động thi hành án dân 81 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam 83 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tạo sở pháp lý vững cho hoạt động thi hành án dân đạt hiệu 83 3.2.2 Kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ chấp hành viên 89 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, tra công tác thi hành án dân nhằm bảo đảm kỷ cương nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án dân 94 3.2.4 Tăng cường biện pháp giải vụ việc thi hành án dân tồn đọng 95 3.2.5 Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương phát huy vai trò hệ thống trị công tác phối hợp thi hành án dân 97 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chấp hành viên công tác tổ chức thi hành án dân 101 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo, thông tin pháp luật thi hành án dân cho cá nhân, tổ chức, quan có liên quan đến thi hành án dân 103 3.2.8 Thực xã hội hóa hoạt động thi hành án dân .106 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng số việc qua năm 47 Bảng 2.2 Kết thi hành án việc 47 Bảng 2.3: Tổng số tiền giá trị vật qua năm 49 Bảng 2.4: Kết thi hành án dân tiền 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án dân hoạt động quan trọng nhằm đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án, định Trọng tài thương mại, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cơng dân góp phần ổn định an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Điều 106 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”[34 ] Thi hành án dân phận chế định thi hành án nước ta, thực quan có thẩm quyền nhằm đưa án, định dân thực thực tiễn Thực Nghị Quốc hội khóa IX ngày 06/10/1992 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 [49], công tác thi hành án dân Tòa án chuyển giao cho Bộ Tư pháp thống quản lý từ trung ương đến địa phương Trải qua gần 25 năm, cơng tác thi hành án dân có nhiều chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết đáng ghi nhận Thực Luật Thi hành án dân sự, văn hướng dẫn thi hành văn đạo, hướng dẫn Tổng cục thi hành án dân sự- Bộ Tư Pháp, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian qua đạt nhiều kết đáng kể mặt tổ chức máy việc Năm 2015 thi hành xong 5.014việc, đạt 85,5% việc, 82% tiền (vượt 5% so với tiêu Bộ Tư Pháp giao) Năm 2016 đạt tỷ lệ 79% việc với 5.073 việc giải xong số có điều kiện thi hành (vượt 7% so với tiêu giao), thi hành xong 130 tỷ đồng, đạt 48% (vượt 15% so với tiêu giao) Các quan thi hành án định cưỡng chế nhiều vụ việc, hầu hết đảm bảo an tồn, pháp luật, đảm bảo tình hình an ninh trật tự xã hội[19],[20] thành có vai trò to lớn q trình thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian qua Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án dân bộc lộ tồn tại, hạn chế như: Hệ thống văn pháp luật thi hành án dân nhiều bất cập, vướng mắc; việc kiện tồn tổ chức, máy theo quy định chậm; sở vật chất nhiều khó khăn; tình trạng khiếu nại, tố cáo ngày diễn biến phức tạp; hoạt động phối hợp thi hành án dân chưa nhịp nhàng đồng bộ, hiệu chưa cao; kết công tác thi hành án dân hàng năm tăng chậm, không bền vững, án tồn đọng chuyển sang năm sau nhiều Những bất cập làm giảm hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân sự, chưa đáp ứng yêu cầu pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thi hành Tại tỉnh Phú Yên, pháp luật thi hành án dân địa phương tồn nhiều vấn đề đòi hỏi cần nghiên cứu, hồn thiện Bên cạnh bất cập chung xuất phát từ hệ thống pháp luật, thực trạng pháp luật Thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên nhiều hạn chế: Công tác quản lý, đạo, điều hành tổ chức thi hành án dân chưa chủ động; đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu số lượng, chưa đáp ứng chất lượng; phối hợp hoạt động thi hành án với quan, tổ chức chưa hiệu quả, khó khăn, vướng mắc thực tiễn tổ chức thi hành Hơn nữa, thực tế công tác thi hành án chưa cấp, ngành quan tâm xứng tầm với nhiệm vụ đặt ra, dẫn đến việc tổ chức thực pháp luật Thi hành án dân gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến việc làm giảm đáng kể hiệu hoạt động quan thi hành án dân sự, cần có giải pháp để giải tổng thể Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật Thi hành án dân - Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án dân sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân Bộ Tư pháp thực hiện[6]; Đề tài cấp Nhà nước "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì [7] - Luận văn thạc sỹ: Luận văn thạc sĩ luật học "Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự" tác giả Hoàng Kim Chiến[13]; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" tác giả Nguyễn Thanh Thủy[48]; Luận văn thạc sĩ luật học "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam" tác giả Lê Xuân Hồng[30]; Luận văn thạc sĩ luật học "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam" tác giả Nguyễn Quang Thái [47]; - Các viết, chun đề, giáo trình: Giáo trình mơn Luật Thi hành án dân trường Đại học Luật Hà Nội[27]; Những nội dung Luật Thi hành án dân - Tiến sỹ Nguyễn Thanh Thủy, Thạc sỹ luật học Lê Anh Tuấn Cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp[46]; viết chuyên khảo đăng tạp chí dân chủ pháp luật, sách báo chuyên ngành Luật…[11] Tuy nhiên, chủ đề pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Phú n chưa có nghiên cứu đề cập Do vậy, phạm vi, nhiệm vụ mục đích nghiên cứu đề tài không trùng lặp với nghiên cứu trước - Vấn đề điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán cần phải tuân theo quy định pháp luật, theo chức năng, nhiệm vụ đặc điểm tình hình thực tế, phải tiến hành theo kế hoạch, đề án, đảm bảo tính khách quan, cơng 3.2.7 Tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo, thông tin pháp luật thi hành án dân cho cá nhân, tổ chức, quan có liên quan đến thi hành án dân Để thực pháp luật THADS có hiệu cần thiết phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân từ sở, mặt nâng cao nhận thức pháp luật thi hành án cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan đến việc thi hành án dân sự, giúp người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân nâng cao khả tự bảo vệ mình, mặt khác tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật thi hành án dân giúp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ quyền, nghĩa vụ pháp luật thi hành án dân từ hình thành tri thức pháp luật, tình cảm niềm tin pháp luật, có thói quen hành vi xử hợp pháp tích cực từ nhận thức rõ: án, định dân Tồ án có hiệu lực pháp luật phải nghiêm chỉnh thi hành Các biện pháp cụ thể: - Các cấp ủy đảng, quyền địa bàn tỉnh cần quan tâm công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Hội đồng nhân dân, quan Tư pháp, Cơng an, Tòa án, Kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, quan thông tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, coi hoạt động thường xuyên, liên tục cấp ủy, quyền địa phương 103 - Về hình thức tuyên truyền: Thường thể nhiều dạng như: sân khấu hoá, tổ chức thi tìm hiểu, phát tờ rơi hiệu chưa cao Trên thực tế, vụ việc xảy địa phương tạo quan tâm dư luận Như việc thông báo thi hành án nhằm công khai kết giải quan tiến hành tố tụng đồng thời tạo nên luồng dư luận rộng rãi nhân dân từ giúp họ hiểu rõ quy định pháp luật tránh vi phạm gặp trường hợp tương tự, cần thực giải pháp tuyên truyền pháp luật thi hành án thông qua hình thức thơng báo thi hành án qua hệ thống truyền sở Bởi dân cư địa bàn huyện tỉnh sống tập trung hình thành làng bản, thơn xóm, khu phố; cấu thành nên gắn kết tổ chức đồn thể xã hội, dòng họ, gia đình Trong cụm dân cư hầu hết có hệ thống loa truyền công cộng Đây coi phương tiện chủ yếu để đưa chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân Ngoài ra, hầu hết đối tượng phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành án sống chung gia đình gồm nhiều hệ Mối quan hệ gia đình có gắn kết chặt chẽ như: quan hệ vợ chồng, cái, bố mẹ, ông bà, anh chị em ruột Hành vi cá nhân, gia đình thường bị chi phối quan điểm, quan niệm dòng họ; hương ước, quy ước làng xóm Việc thông báo thi hành án không tác động đến người phải thi hành án mà tác động đến gia đình, dòng họ, làng xóm, tổ chức đồn thể nơi họ người thân họ sinh hoạt Từ có động viên, hỗ trợ, giúp đỡ người phải thi hành án nhanh chóng thực xong nghĩa vụ thi hành án, đặc biệt loại án có giá trị thấp Điều đồng nghĩa với việc giảm đáng kể lượng án tiền tồn đọng địa bàn đơn vị thi hành án dân cấp huyện hiệu huyện miền núi, đồng bào thiểu số 104 Hình thức tuyên truyền thứ hai dành cho đối tượng phải thi hành án làm việc cấp xã, phường quan nhà nước phương pháp, lập danh sách trực tiếp làm việc với cấp ủy, quyền địa phương, thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức mà người phải thi hành án làm việc khơng tự nguyện thi hành Qua đó, tác động tích cực đến người phải thi hành án tự giác chấp hành nhanh Thực tế, có nhiều trường hợp người phải thi hành an cán bộ, công chức ý thức tự giác chấp hành pháp luật hạn chế thủ trưởng đơn vị, quan, tổ chức nơi người cơng tác ngại va chạm, khơng tích cực để phối hợp với quan thi hành án, chấp hành viên thuyết phục, vận động tự nguyện thi hành Cũng có trường hợp sau quan thi hành án định cưỡng chế trừ vào thu nhập lương cán bộ, công chức người phải thi hành án thực tế khó khăn, gặp cản trở việc không thực theo yêu cầu quan thi hành án, chấp hành viên Hình thức tuyên truyền phương pháp thông báo trực tiếp với quan, đơn vị nơi người phải thi hành án cơng tác, làm việc góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Để làm điều đó, quan thi hành án cần thơng qua chương trình, kế hoạch với Ban Chỉ đạo thi hành án cấp thường trực Uỷ ban nhân dân; tham mưu cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị cho Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực việc thông báo thi hành án hệ thống loa truyền sở; Uỷ ban nhân dân cấp xã, Mặt trận tổ quốc xã chủ trì việc đạo phối hợp với quan Thi hành án công tác thi hành án Cơ quan Thi hành án với Phòng tư pháp xây dựng chương trình kế hoạch hàng tuần, tháng để phổ biến tuyên truyền thi hành pháp luật địa bàn cấp huyện; Cơ quan Thi hành án rà soát lập danh sách vụ việc cần thiết phải thông báo địa bàn lập thông báo vụ việc cụ thể giao cho Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực việc thông báo hệ thống loa truyền 105 Ngoài giải pháp tun truyền thơng qua hình thức thơng báo thi hành án qua hệ thống truyền sở cần quan tâm đến hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác như: tuyên truyền trại cải tạo đối tượng thi hành án phạt tù, cần phổ biến cho họ thi hành xong phần nghĩa vụ dân xem xét để giảm án, đặc xá; tuyên truyền qua Đài Phát thanh, truyền tỉnh, Đài phát truyền hình huyện; tun truyền thơng qua sinh hoạt tổ chức, đồn thể; thơng qua việc giáo dục, thuyết phục trực tiếp cán quyền, đảng viên, cán đồn thể, hòa giải viên, tổ trưởng tổ dân phố, già làng, trưởng người có uy tín cộng đồng dân cư nhằm tạo đồng thuận cộng đồng dân cư; truyên truyền thông qua việc khai thác, sử dụng hiệu tủ sách pháp luật xã, phường đưa việc thực nghĩa vụ thi hành án dân vào xét tiêu chuẩn gia đình văn hố, thơn, văn hố; thơng qua câu lạc pháp lý nhằm mục đích cuối đưa pháp luật thi hành án dân đến với người dân để dân hiểu thực 3.2.8 Thực xã hội hóa hoạt động thi hành án dân Xã hội hóa công tác THADS chủ trương lớn, vấn đề cần quan tâm tổng thể trình xã hội hóa Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX chủ trương tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa nhiều lĩnh vực; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đưa chủ trương chung xã hội hóa số hoạt động tư pháp; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Nghiên cứu chế định Thừa phát lại (thừa hành viên); trước mắt tổ chức thí điểm số địa phương, sau vài năm, sở tổng kết, đánh giá thực tiễn có bước tiếp theo” Từ có Nghị đặt mốc thời gian quan trọng khẳng định việc áp dụng thí điểm chế định Thừa phát lại công tác THADS [30] 106 Như vậy, chế định Thừa phát lại bước đầu công việc giai đoạn xã hội hóa hoạt động THADS, dịch vụ để cung ứng cho xã hội, công dân nhu cầu cần thiết, đáp ứng nguyện vọng người dân theo xu hướng đổi hội nhập quốc tế ngày Để nâng cao bước đầu thực hoạt động nên bỏ thí điểm Thừa phát lại mà đưa hoạt động Thừa phát lại vào thực tiễn Để hoạt động Thừa phát lại phát huy hiệu thực tiễn, cần tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự; nghiên cứu thực phát triển loại hình dịch vụ từ phía Nhà nước để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng cứ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bước thực xã hội hóa quy định hình thức thủ tục để giao cho tổ chức khơng phải quan nhà nước thực số cơng việc THADS, xác định rõ nhiệm vụ cơng tác xã hội hóa lĩnh vực THADS Đặc biệt, Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội khóa XII thi hành Luật THADS Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 24/07/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong điều kiện nước ta, việc xã hội hóa bước THADS cần thiết mang lại lợi ích việc xã hội hóa giúp giảm tải khối lượng công việc quan THADS ngày tăng lên khơng ngừng, góp phần giải tình trạng hồ sơ thi hành án tồn đọng, tạo điều kiện để quan THADS tinh lọc, kiện toàn, tinh giản biên chế, làm gọn nhẹ máy, tiết kiệm cách đáng kể cho ngân sách nhà nước Mặt khác, thực xã hội hóa giúp cho việc nâng cao chất lượng THADS nhờ có cạnh tranh quan, tổ chức THADS; làm thay đổi phong cách, lề lối làm việc, thái độ phục vụ, khắc phục tệ quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân; tạo thêm khả lựa chọn 107 cho người dân phù hợp với điều kiện, khả cụ thể Tính đến nay, Thực Nghị Quốc hội, chế định Thừa phát lại thí điểm 13 địa phương với 53 Văn phòng Thừa phát lại thành lập, có 134 Thừa phát lại, 295 Thư ký nghiệp vụ hành nghề Văn phòng Về hoạt động, tính đến ngày 30/9/2015, Văn phòng Thừa phát lại tống đạt gần 940 ngàn văn Tòa án quan thi hành án dân sự, lập gần 43 ngàn vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án 885 việc, trực tiếp tổ chức thi hành án 378 vụ việc, đạt tổng doanh thu gần 136 tỷ đồng[41], [44] Thừa phát lại bắt đầu trở thành nghề, bước khẳng định vị trí, vai trò đời sống xã hội hoạt động bổ trợ tư pháp Như vậy, khẳng định, chủ trương Đảng Nhà nước bước vào sống, người dân, xã hội đón nhận Tuy cơng việc thừa phát lại nhiệm vụ tống đạt văn Tòa án, quan thi hành án, cấp vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án chưa thể thực nhiệm vụ cưỡng chế thi hành án chế định Thừa phát lại chưa có Luật thừa phát lại điều chỉnh nên hạn chế nhiều Để phát triển hoạt động thi hành án dân theo hướng xã hội hóa, tạo dịch vụ cung ứng cho xã hội, phục vụ cho nhu cầu người dân, đảm bảo quyền công dân, quyền người vấn đề xã hội hóa số hoạt động thi hành án dân cần thiết Tuy nhiên, cần phải khẳng định điều kiện nay, loại việc như: tống đạt văn thi hành án; xác minh điều kiện thi hành án, hòa giải, lập biên vận động, thuyết phục bên đương tự nguyện thi hành… xã hội hóa giảm tải hoạt động tác nghiệp quan thi hành án, chấp hành viên mang tính cạnh tranh để thúc đẩy hiệu thi hành án cao hơn, giảm án tồn đọng đáp ứng nguyện vọng nhân dân, xã hội theo xu đổi mới, dân chủ, công khai minh bạch 108 Tiểu kết chương Để công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Yên thực nghiêm chỉnh pháp luật, sở nghiên cứu luật Hiến phápLuật Hành chính, quan điểm Đảng thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng từ thực trạng thực pháp luật thi hành án dân Phú Yên, tác giả xây dựng loạt giải pháp Trong đó, giải pháp Hồn thiện pháp luật thi hành án dân phải dựa nguyên tắc tôn trọng quyền người nhà nước pháp quyền, Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng thi hành án dân sự; Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phải nhằm phát huy vai trò cá nhân, tổ chức nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; Tạo sở pháp lý vững cho hoạt động thi hành án dân đạt hiệu quả; Nghiên cứu, xây dựng ban hành Bộ luật Thi hành án chung để thống quản lý nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án; Kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ chấp hành viên; Tăng cường kiểm tra, tra công tác thi hành án dân nhằm bảo đảm kỷ cương nâng cao chất lượng hiệu công thi hành án dân ; Tăng cường biện pháp giải vụ việc thi hành án dân tồn đọng; Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương phát huy vai trò hệ thống trị cơng tác phối hợp thi hành án dân sự; Thực xã hội hóa hoạt động thi hành án dân Hy vọng với nhóm giải pháp khắc phục thực trạng yếu công tác thi hành án dân không riêng địa bàn tỉnh Phú Yên mà địa phương nước, từ đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo án, định Toà án nhân dân nhà nước phải thi hành nghiêm chỉnh, bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức nhà nước 109 KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo vệ pháp chế XHCN, trì ổn định, trật tự kỷ cương xã hội, hoạt động qua trọng Nhà nước để án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án quan có thẩm quyền khác theo quy định thi hành thực tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước Với tầm quan trọng vai trò to lớn nên hoạt động thi hành án nói chung, Thi hành án dân nói riêng ngày quan tâm, đạo sát Đảng Nhà nước, nhằm xây dựng ngành Thi hành án ngày lớn mạnh, phát huy vị trí, vai trò nhiệm vụ giao nâng tầm vị ngành THADS ngang quan tiến hành tố tụng Pháp luật THADS công cụ quan trọng để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh điều chỉnh hoạt động cá nhân, tổ chức có liên quan đến lĩnh vực THADS, thực hóa quyền, nghĩa vụ án thực tế, góp phần nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật pháp chế XHCN đảm bảo ổn định trật tự, an tồn xã hội Tuy hình thành, đời ngành Tư pháp hay Tòa án nhân dân THADS có gián đoạn yếu tố khách quan phát triển muộn Nhưng quan tâm Đảng Nhà nước, pháp luật THADS đạt nhiều thành tựu to lớn, đáng ghi nhận Từ Pháp lệnh thi hành án dân 1989 hình thành phát triển kiện tồn, sửa đổi, bổ sung đến Pháp lệnh 1993, pháp lệnh 2004 trở thành Luật thi hành án dân năm 2008, hoàn thiện Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đã có nhiều Nghị định, Thơng tư sửa đổi, bổ sung kịp thời theo phát triển chung xã hội Bên cạnh kết đạt được, hệ thống pháp luật thi hành án dân nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục 110 Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng nay, việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân phạm vi tồn quốc đòi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Với nội dung đề cập luận văn, hy vọng cung cấp thông tin đầy đủ, tồn diện, xác, góp phần nhỏ việc xây dựng chiến lược, kế hoạch tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước hoàn thiện pháp luật thi hành án dân địa phương nước nói chung, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện lĩnh vực THADS nhằm nâng cao hiệu công tác THADS, góp phần xây dựng hành - tư pháp dân chủ, chuyên nghiệp, đại điều kiện nước ta 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2012, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị (2005), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Tư pháp - Bộ Công an - Bộ Tài - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/7/2011 Bộ Tư pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT Bộ Tư pháp, Đề tài cấp Nhà nước "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư Pháp, Báo cáo chuyên đề số vấn đề tổ chức thi hành Nghị Quốc hội thực chế định Thừa phát lại (Hội nghị trực tuyến triển khai công tác tư pháp năm 2016 định hướng nhiệm kỳ 2016-2020) Bộ Tư Pháp- Bộ Cơng an - Bộ Tài - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp liên ngành số 14/2013/QCLN-BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 o phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân 10 Bộ Tư Pháp Bộ Tài - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC112 TANDTC-VKSNDTC ngày 15/9/2015 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước 11 Bộ Tư pháp (2015), “Các viết số chuyên đề công tác thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (tháng 7), ngày 24/7/2015 12 Bộ Tư Pháp (2016) Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống Thi hành án dân (19/7/1946 - 19/7/2016) 13 Hoàng Kim Chiến (2010), Luận văn thạc sĩ luật học "Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự", Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên, Báo cáo tổng kết công tác 10 năm (1993-2003) 15 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 16 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 17 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 18 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 19 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 20 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 21 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên (2012), Quyết định số 960/QĐCTHADS ngày 14/11/2012 việc quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức quan Thi hành án dân 22 Chính phủ (2009), Nghị định 74/NĐ-CP ngày 09/09/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 113 quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 23 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 24 Chính phủ (2002), Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg ngày 19/3/2001 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới 25 Chính Phủ (2009) Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 24/07/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại 26 Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hành chính, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 27 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình mơn Luật Thi hành án dân Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 28 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Lê Kim Dung (2002), Thi hành án dân Việt Nam - Thực trạng gợi ý hướng tới hệ thống hoàn thiện, Hà Nội 30 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 32 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 33 Quốc hội (2009), Luật hình sửa đổi, bổ sung năm 2009 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 114 35 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân 36 Quốc hội (2008) Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội khóa XII thi hành Luật THADS 37 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 38 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình 39 Thủ Tướng Chính Phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTG tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 40 Thủ Tướng Chính Phủ (1993), Chỉ thị số 266/02/6/1993/CT-TTg triển khai bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân tình hình trước mắt 41 Tổng Cục Thi hành án dân - Bộ tư pháp (2014), quy chế phối hợp liên ngành THADS: Giải pháp lý vụ án khó - Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp, cập nhật ngày 21/01/2014 42 Tổng cục thi hành án- Bộ tư pháp, (2011), Sơ kết năm thực Luật Thi hành án dân sự: Nhiều vướng mắc từ quy định pháp luật, trang điện tử Bộ Tư pháp, cập nhật ngày 21/12/2011 43 Tổng cục thi hành án dân (2016), Tài liệu tập huấn triển khai nội dung Luật sửa đổi, bổ sung năm 2014; văn hướng dẫn thi hành kỹ rà soát, đạo, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 44 Tổng cục thi hành án – Bộ Tư Pháp (2016), Báo cáo kết số lĩnh vực công tác thi hành án dân sự, hành năm 2016 45 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Nguyễn Thanh Thủy, Lê Anh Tuấn (2014), Những nội dung Luật Thi hành án dân sự, trang web luatminhkhue.vn, cập nhật 12/10/2014 115 47 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thị hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 48 Nguyễn Thanh Thủy (, Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" , Hà nội 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 51 UBND tỉnh Phú Yên (2015), Chỉ thị số 69/CT-UBND việc tăng cường đạo, quản lý, phối hợp, hỗ trợ triển khai thực chế định thừa phát lại địa bàn tỉnh Phú Yên 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên đến năm 2020 53 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà N ng, Đà N ng 54 Viện Kiểm sát nhân dân – Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Yên (2015), Quy chế phối hợp số 620/QCLN/VKSND - CTHADS ngày 25/7/2011 nhằm phối hợp đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc thi hành án tồn đọng 116 117 ... trạng pháp luật thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên 57 2.2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên 57 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú. .. dung pháp luật thi hành án dân 18 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH PHÚ YÊN 40 2.1 Thực trạng thi hành án dân tỉnh phú yên .40 2.1.1... vấn đề lý luận pháp luật thi hành án dân Chương 2: Thực trạng thi hành án dân pháp luật thi hành án dân tỉnh Phú Yên Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thi n pháp luật thi hành án dân Việt Nam