Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, Tp.HCM (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀNG THỊ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn luận văn : PGS.TS BÙI ĐỨC KHÁNG Phản biện 1: TS PHẠM QUANG HUY Phản biện : PGS.TS PHẠM MINH TUẤN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: P , Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16h30 ngày 11 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Chính Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Chính Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Tình hình nghiên cứu đề tài Tác giả Phạm Hồng Hoàn “ Quản lý Nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan phượng, thành phố Hà Nội” năm 2011; Tác giả Lê Thị Quãng “ Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực quản lý hộ tịch” Quận Phú Nhuận, TP.Hồ Chí Minh năm 2013; Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay”, Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Đối tƣợng, phạm vi,mục đích nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: UBND Quận 10 15 phường Phạm vi thời gian : Từ năm 2012 đến 2016 3.3 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch nói chung quận 10 nói riêng Từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch quận 10 thời gian qua, nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận 10 thời gian tới Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch theo hai giai đoạn từ năm 2012 đến Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch nước ta Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp luận: Đề tài dựa phương pháp luận quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước quản lý hộ tịch 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Đóng góp đề tài: Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền quận 10 15 phường nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch Luận văn tài liệu nghiên cứu quản lý hộ tịch cho học viên, sinh viên học viện hành Bố cục luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Quan niệm hộ tịch “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” “Đăng ký hộ tịch hành vi quan nhà nước có thẩm quyền: Từ định nghĩa trên, đăng ký hộ tịch gồm loại việc: Đăng ký khai sinh; khai tử; kết hôn, nuôi ni; giám hộ; nhận ngồi giá thú; thay đổi họ tên 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Từ quan niệm hộ tịch, thấy, hộ tịch có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, Thứ hai, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Thứ ba, hộ tịch kiện nhân thân khơng lượng hố thành tiền Chính vậy, hộ tịch khơng phải loại hàng hóa trao đổi thị trường 1.2.QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc hộ tịch Nguyên tắc quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch quy định điều Luật Hộ tịch: Một là, tôn trọng bảo đảm quyền nhân thân cá nhân Hai là, kiện hộ tịch cá nhân phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác; Ba là, việc hộ tịch mà luật không quy định thời hạn giải giải ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 mà không giải trả kết ngày Áp dụng cho trường hợp khai sinh giai ngày Bốn là, kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền Năm là,Mọi kiện hộ tịch sau đăng ký vào Sổ hộ tịch phải cập nhật kịp thời, đầy đủ vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Sáu là, Nội dung khai sinh, kết hôn, ly hơn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc cá nhân Cơ sở liệu hộ tịch thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bảy là, Bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đăng ký hộ tịch 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết, nên quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng cá nhân xã hội 1.2.3 Quan niệm quản lý nhà nước hộ tịch Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động quản lý nhà nước Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch nước ta Thứ nhất, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp công chức máy nhà nước Thứ ba, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch có tính chấp hành điều hành Thứ năm, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính liên tục 1.2.4 Chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch Biểu 1: Hệ thống quan quản lý hộ tịch Chính phủ Bộ Tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp Bộ Ngoại giao Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước Ghi chú: Uỷ ban nhân dân cấp huyện Quan hệ đạo, chấp hành Phòng Tư pháp Quan hệ phối hợp Cơ quan có chức quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Cơng chức Tư pháp-Hộ tịch Cơ quan có chức quản lý đăng ký hộ tịch * Ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp: Theo Điều 70 Luật Hộ tịch có quy định trách nhiệm UBND cấp huyện sau: Ủy ban nhân dân cấp huyện thực quản lý nhà nước hộ tịch địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thực đăng ký hộ tịch theo quy định Luật này; b) Chỉ đạo, kiểm tra việc đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; c) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hộ tịch; d) Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; đ) Căn quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, bố trí cơng chức làm cơng tác hộ tịch; e) Quản lý, cập nhật, khai thác sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định; g) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch theo thẩm quyền; h) Thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái quy định Luật này, trừ trường hợp kết hôn trái pháp luật; i) Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định Chính phủ; k) Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch Phòng Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 70 Luật Hộ tịch Đối với đơn vị hành cấp huyện khơng có đơn vị hành cấp xã việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Điều 71 Luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch vi phạm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch buông lỏng quản lý * Ủy ban nhân dân cấp xã công chức Tư pháp - hộ tịch: Theo Điều 71 Luật Hộ tịch có quy định trách nhiệm UBND cấp xã sau: Ủy ban nhân dân cấp xã thực quản lý nhà nước hộ tịch địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thực đăng ký hộ tịch theo quy định Luật này; b) Căn quy định Ủy ban nhân dân cấp trên, bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch; c) Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch; d) Quản lý, sử dụng sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; đ) Quản lý, cập nhật, khai thác sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định; e) Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Chính phủ; g) Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch; h) Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thường xuyên đạo, đôn đốc việc khai sinh, khai tử; chịu trách nhiệm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch vi phạm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch buông lỏng quản lý Công chức tư pháp - hộ tịch phải có đủ tiêu chuẩn cán công chức cấp xã theo quy định pháp luật cán bộ, công chức phải có thêm tiêu chuẩn sau đây: - Có trình độ từ trung cấp luật trở lên bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch; - Có chữ viết rõ ràng trình độ tin học phù hợp theo yêu cầu công việc Căn điều kiện thực tế diện tích, dân số, khối lượng cơng việc tư pháp, hộ tịch địa phương, Chính phủ quy định việc bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch đảm nhiệm công tác hộ tịch chuyên trách - Cơng chức làm cơng tác hộ tịch Phòng tư pháp phải có trình độ cử nhân luật trở lên bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch - Viên chức ngoại giao, lãnh làm công tác hộ tịch quan đại diện bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch tập trung chủ yếu vào hoạt động: - Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch; - ây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hộ tịch; - Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; - Thực đăng ký hộ tịch; - Quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, tổ chức hoạt động hộ tịch; - Đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch; - iểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động hộ tịch; - Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho số hoạt động hộ tịch; - Hợp tác quốc tế hộ tịch; - Thống kê nhà nước hộ tịch; - Tổng kết hoạt động hộ tịch; báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động hộ tịch 1.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch 1.3.1.1 Văn điều chỉnh trực tiếp Hiện nay, quy định pháp luật đăng ký, quản lý hộ tịch phường, xã, thị trấn ghi nhận nhiều văn khác nhau, đó, văn giữ vai trò chủ đạo quy định chủ yếu trình tự thủ tục đăng ký, quản lý hộ tịch kiện hộ tịch Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2016 1.3.1.2 Một số văn liên quan Bộ Luật Dân năm 2015 (quy định quyền nhân thân) Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25-3-2010 Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch 1.3.2 Tổ chức máy, nhân lực thực quản lý nhà nước hộ tịch Tổ chức máy, nhân lực thực quản lý nhà nước hộ tịch nước ta thực theo Luật Hộ tịch gồm quan có thẩm quyền quản lý, thể sâu sắc vận dụng tư cải cách hành tổ chức máy, nhân lực thực 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nƣớc hộ tịch: Trang bị phương tiện thiết yếu cho hoạt động tư pháp nói chung, cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch nói riêng theo tinh thần Nghị số 49/NQTW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Nếu đầu tư không đáp ứng sở vật chất ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch 1.3.4 Sự tham gia người dân vào quản lý nhà nước hộ tịch Vai trò, trách nhiệm người dân tham gia xây dựng quyền nhà nước nói chung thực hai hình thức: Dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Tiểu kết Chương 1 Hộ tịch vấn đề bản, liên quan đến nhân thân người Quản lý nhà nước hộ tịch thực chức quản lý quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Chủ thể thực quản lý, đăng ký hộ tịch gồm: Chính phủ; Bộ, quan ngang Bộ (Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an); Ủy ban nhân dân (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) quan chuyên môn giúp việc cho Ủy ban nhân dân vấn đề (Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cơng chức trực tiếp làm công tác hộ tịch) Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch tập trung chủ yếu vào hoạt động: Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch; xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hộ tịch; phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; thực đăng ký hộ tịch; quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, tổ chức hoạt động hộ tịch; đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch Muốn quản lý tốt công tác hộ tịch, cần phải đảm bảo điều kiện như: hệ thống pháp luật hoàn thiện; tổ chức máy, nhân lực; sở vật chất phục vụ cho quản lý nhà nước hộ tịch; ý thức người dân tham gia vào quản lý nhà nước CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 MỘT VÀI NÉT VỀ QUẬN 10 – TP.HỒ CHÍ MINH 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.2.1 Ban hành văn quản lý nhà nƣớc hộ tịch Thực theo kế hoạch số 8667/KH-UBND Uỷ ban nhân dân Quận 10 ban hành ngày tháng 10 năm 2015 triển khai thi hành Luật hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Luật hộ tịch với khoảng 250 đại biểu tham dự 2.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch Trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Uỷ ban nhân dân quận, phòng tư pháp quận quan tâm đạo công chức tư pháp – hộ tịch tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật sát với tình hình thực tế địa phương 2.2.3 Tổ chức máy, nhân lực quản lý hộ tịch Biểu 1: Đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch quận phường Tên phƣờng Tổng số Trình Chun mơn cơng chức độ văn Luật Tƣ pháp - hóa ĐH TC ĐH 01 Chính trị Khác TC Sơ Trung cấp cấp hộ tịch 02 12/12 01 02 12/12 01 01 01 01 02 12/12 02 12/12 02 12/12 01 02 12/12 02 01 02 12/12 02 01 02 12/12 01 02 12/12 01 10 02 12/12 02 11 02 12/12 01 12 02 12/12 02 02 13 02 12/12 02 02 14 02 12/12 02 02 15 02 12/12 02 02 Tổng cộng 30 02 01 01 22 01 01 01 01 02 01 01 03 02 03 Về số lượng: Trong tổng số 30 cán nam giới 12, lại nữ; dân tộc Kinh 29 cán bộ, chiếm 95,45%, dân tộc khác 01 cán bộ, chiếm 4,55% Về chất lượng: 30/30 cán tốt nghiệp trung học phổ thơng; trình độ chun mơn có 22 đồng chí cử nhân luật, 03 đồng chí trung cấp luật, lại 05 đồng chí có đại học trung cấp khác Như vậy, tỷ lệ công chức tư pháp - hộ tịch phường có trình độ văn hóa trung học phổ thơng chiếm 100%, trình độ chun mơn từ trung cấp luật trở lên chiếm 81,82%, cán có trình độ chuyên môn từ trung cấp khác trở lên chiếm 18,18% Về độ tuổi: Cán có độ tuổi 30 là: 15 cán bộ, chiếm tỷ lệ 45,45%; từ 31 đến 40 07 cán bộ, chiếm tỷ lệ 31,82%; từ 41 đến 50 08 cán chiếm tỷ lệ 22,73% Như vậy, cán trẻ đào tạo chuyên môn chuyên ngành chiếm tỷ lệ tương đối cao tổng số cán 13 01 02 Nguồn: Phòng Tư pháp quận 10 2.2.4 Đăng ký, quản lý hộ tịch 02 02 13 Biểu 2: Thực đăng ký hộ tịch: cửa Phòng tư pháp quận 10 15 phường: Số lƣợng đăng ký 5.1 Thay đổi hộ tịch hạn đăng ký lại hạn Quá hạn Đăng ký lại (6) (7) (8) 2.939 932 436 3.837 756 167 44 805 36 2.481 180 hạn (5) Đăng ký 899 khai tử Đăng ký kết 2.385 hôn Đăng ký việc nuôi nuôi Các việc hộ tịch khác đăng ký lại (4) Năm 2016 hạn (3) Năm 2015 hạn đăng ký lại Đăng ký khai sinh hạn Năm 2014 hạn (2) Năm 2013 đăng ký lại (1) Năm 2012 hạn Nội dung đăng ký hộ tịch hạn S T T (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) 345 3.923 278 315 3.987 276 378 3.992 158 380 32 936 146 28 904 132 27 956 98 16 30 2.255 18 2.052 35 1.915 21 08 06 79 80 90 63 49 14 Cải 5.2 hộ tịch Điều chỉnh hộ tịch Bổ sung hộ 5.4 tịch Nhận cha, 5.5 mẹ, 5.6 Giám hộ 5.3 Ghi vào sổ thay đổi hộ tịch khác Cấp giấy xác nhận tình trạng nhân 37 46 89 113 34 32 33 42 52 46 68 91 32 17 19 107 89 118 96 83 04 01 06 02 04 16 12 08 06 04 2.382 2.862 3.945 3.164 3.591 Nguồn: Học viên tự khảo sát, thu thập, thống kê 15 Từ bảng thống kê cho thấy, nhìn chung nhận thức người dân việc đăng ký hộ tịch ngày nâng lên, tự giác đăng ký hộ tịch, tỷ lệ đăng ký hạn năm sau cao năm trước, làm cho chất lượng sống người dân tăng lên 2.2.5 Kiểm tra, tra thực quản lý hộ tịch Đây nội dung quan trọng cấp uỷ, quyền từ quận đến phường quan tâm đạo sát sao, văn cụ thể để triển khai tổ chức thực việc tra, kiểm tra đột xuất theo định kỳ phường, nhằm phát thiếu sót quản lý nhà nước hộ tịch phường, từ để nâng cao vai trò trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu quyền phường nói chung cơng chức Tư pháp - hộ tịch nói riêng thực đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền 2.3 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10 - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân Thứ nhất, hầu hết Uỷ ban nhân dân quận Uỷ ban nhân dân phường quan tâm lãnh đạo công tác quản lý hộ tịch Thứ hai, công tác tuyên truyền pháp luật hộ tịch quan tâm Thứ ba, công tác tra, kiểm tra quản lý hộ tịch thực theo quy định Thứ tư, công tác thống kê báo cáo đảm bảo quy định Thứ năm, công tác lưu trữ sổ hồ sơ hộ tịch thực nghiêm túc 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Một số hạn chế Thứ nhất, tình trạng đăng ký hộ tịch hạn nhiều Thứ hai, tượng sai sót ghi chép 16 Thứ ba, lưu trữ sổ, hồ sơ hộ tịch số nơi chưa khoa học, thất lạc, khó khăn tra cứu, báo cáo số liệu thống kê chưa kịp thời Thứ tư, cơng chức Tư pháp - hộ tịch dễ dàng, nể nang việc đăng ký hộ tịch mức độ tin cậy giấy tờ hộ tịch Những nguyên nhân hạn chế Thực tế hoạt động quản lý nhà nước quận cho thấy, hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: Một là, nguyên nhân từ hệ thống pháp luật hộ tịch Hai là, nguyên nhân từ yếu lực trách nhiệm công chức quản lý hộ tịch Ba là, tính không hợp lý hệ thống tổ chức quan đăng ký hộ tịch Bốn là, sở vật chất, kinh phí cấp cho hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch chưa quan tâm kịp thời Năm là, công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước Hộ tịch yếu kém: Tiều kết Chương Sự phân tích điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng, kết đạt tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước hộ tịch sở thực tiễn để tác giả luận văn đề xuất phân tích phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận điều kiện cải cách hành CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện 17 Thứ nhất, tư hành phục vụ, tơn trọng việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, coi việc tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch trách nhiệm quan đăng ký hộ tịch thẩm thấu chuyển tải thành nhiều quy phạm thủ tục mẻ từ chuyện nhỏ Thứ hai, từ việc đúc rút kinh nghiệm trình thi hành Luật Hộ tịch từ tháng đầu năm 2016, phải xây dựng quy trình giải số việc đăng ký hộ tịch theo tiêu chí tạo điều kiện thuận lợi cho người dân mà hàm chứa giá trị nhân văn ứng xử với kiện hộ tịch người dân Thứ ba, tiếp tục cải tiến phương thức phục vụ người dân đăng ký hộ tịch, việc cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ gốc qua đường bưu điện, đồng thời quy định uỷ quyền đăng ký hộ tịch có thay đổi bản, theo đó, trường hợp người uỷ quyền đăng ký hộ tịch uỷ quyền xin giấy tờ hộ tịch cho người khác người thân người (ơng, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột) khơng cần có văn uỷ quyền 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 – TP.HỒ CHÍ MINH 3.2.1 Tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch: Cần phối hợp đồng nhịp nhàng quan với nhau, ban hành văn phải đồng cấp độ để việc giải hồ sơ kịp thời, nhanh chóng theo quy định Tăng cường đạo Thành ủy, Ủy ban nhân dân, ban ngành, đoàn thể quận 10 tới công tác cán cấp Phường Cấp ủy Đảng quyền phường phải vào nhu cầu thực tế cán bộ, xu hướng phát triển cán nhiệm kỳ năm, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp 18 3.2.2 Nâng cao phẩm chất lực thực thi công vụ công chức quản lý hộ tịch địa bàn quận nâng cao rõ trách nhiệm phân cấp quản lý Hộ tịch Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy Hai là, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện Quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức công chức Tư pháp - hộ tịch sở thay người không đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật Ba là, xây dựng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng cửa quyền, hách dịch; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách công chức Tư pháp - hộ tịch Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức quản lý hộ tịch cần thực số giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất, cần tiêu chuẩn hóa cơng chức hộ tịch tương xứng với tính chất cơng việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Thứ hai, cần sớm kiện tồn 100% cơng chức tư pháp - hộ tịch chun trách phường có trình độ chuyên môn phù hợp theo quy định, đồng thời thực 19 việc quy hoạch, tạo nguồn cán kế cận bảo đảm phát triển ổn định đội ngũ địa phương Thứ ba, để kịp thời động viên, khuyến khích cơng chức tư pháp – hộ tịch sở phát huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao, nhà nước cần có chế độ sách đãi ngộ cho phù hợp, có bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tư pháp – hộ tịch Thứ tư, năm tiến hành đánh giá, phân loại chất lượng công chức tư pháp – hộ tịch; kiên đưa khỏi vị trí cơng tác cán có lực chuyên môn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân kém, vi phạm đạo đức nghề nghiệp 3.2.3 Đầu tƣ sở vật chất, ứng dụng công nghệ vào quản lý nhà nƣớc hộ tịch địa bàn quận 10 Một là, nghiên cứu tính tốn bước phù hợp để thực việc cấp sổ hộ tịch thay cho việc sử dụng giấy tờ hộ tịch rời Thứ nhất, hiệu sử dụng loại chứng thư bị hạn chế cô lập thông tin kiện hộ tịch riêng lẻ, đó, mục đích quan trọng mà quản lý hộ tịch hướng tới xâu chuỗi phản ánh đầy đủ kiện hộ tịch người theo thứ tự thời gian từ sinh đến chết Sự lập thơng tin đưa đến tình trạng tham gia vào số quan hệ pháp luật định, có người dân lúc phải sử dụng nhiều loại giấy tờ khác để chứng minh tình trạng nhân thân Thứ hai, đặt chứng thư hộ tịch cá nhân cạnh để so sánh thấy, nội dung loại chứng thư phản ánh thông tin đặc trưng loại kiện hộ tịch khác nhau, phần thông tin thể chứng thư, bên cạnh đó, phần lớn nội dung chứng thư trùng lắp thông tin họ tên; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; giới tính; quê quán; nơi cư trú cá nhân 20 Thứ ba, việc sử dụng nhiều loại chứng thư hộ tịch riêng lẻ bất tiện người dân Thứ tư, Việc hộ gia đình thay đổi địa bàn cư trú theo yêu cầu công việc trở nên phổ biến Công tác quản lý hộ tịch người di dân vấn đề sử dụng giấy tờ hộ tịch đối tượng theo phương thức quản lý làm nảy sinh nhiều bất cập Thứ năm, việc sử dụng giấy tờ hộ tịch góp phần làm khó sửa chữa bệnh quan liêu, đặt niềm tin lớn vào thủ tục, giấy tờ giải công việc dân hành chính, khó tạo bước đột phá cải cách hành lĩnh vực quản lý đăng ký hộ tịch Bên cạnh đó, việc quản lý sử dụng giấy tờ rời đặt gánh nặng chi phí xã hội, việc in ấn, phát hành, chí việc sử dụng giấy tờ giả mạo lại thực khơng khó khăn Hai là, tổ chức việc tổng rà sốt, lập lại hệ thống sổ hộ tịch phường sau mở rộng Hiện nay, khó khăn lớn mà hầu hết phường quận 10 gặp phải việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước hộ tịch chưa đồng hóa, việc đăng ký, quản lý hộ tịch, báo cáo chuyển tải thông tin hộ tịch thực phương pháp thủ công ghi chép vào sổ lưu, theo chế độ báo cáo định kỳ sáu tháng năm, kết nối Internet để cập nhật thông tin liên quan đến hộ tịch Do đó, khả cập nhật thơng tin số liệu hộ tịch phục vụ cho hoạt động kinh tế, xã hội, yêu cầu người dân hạn chế Để khắc phục bất cập này, cần sớm đặt việc đầu tư sở vật chất, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý hộ tịch Kinh nghiệm số nước có hệ thống quản lý hộ tịch, phân cấp tương tự nước ta như: Thái Lan, Đài Loan,… cho thấy, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý hộ tịch cấp huyện ln xác định nơi tích hợp thơng tin hộ tịch quan trọng hệ thống Áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý hộ tịch sở liệu 21 quan trọng việc quản lý hộ tịch quản lý nhà nước lĩnh vực khác 3.2.4 Triển khai pháp luật Hộ tịch phổ biến Luật Hộ tịch địa bàn quận Việc tổ chức triển khai thi hành Luật Hộ tịch phải bám sát kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch Chính phủ, UBND tỉnh; bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống nhất, hiệu quả, tiết kiệm; bảo đảm phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, hiệu UBND phường quan, tổ chức có liên quan triển khai thi hành Luật Hộ tịch; nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nƣớc hộ tịch Thực tế, thời gian qua công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch mang tính hình thức, hiệu chưa cao, việc phát sai sót vấn đề quản lý hộ tịch cón ít, giấy tờ hộ tịch phát sinh hệ tiến hành kiểm tra Lúc quan tra vào Sai phạm cần truy cứu trách nhiệm công chức hộ tịch, vừa khía cạnh trách nhiệm pháp lý, vừa khía cạnh kinh tế, ví dụ trừ khoản thưởng Điều đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước tạo chế kiểm soát từ khâu sở tổ chức thực quản lý hộ tịch Hằng quý, tiến hành kiểm tra đột xuất vài phường, từ tổng kết, đánh giá phổ biến kết kiểm tra tới phường khác để phường kịp thời chấn chỉnh công tác Các kết luận kiểm tra cần đưa dự báo, khuyến cáo vấn đề gặp phải thời gian tới Tiểu kết Chương 22 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch đòi hỏi tất yếu trình phát triển Mỗi giải pháp có vị trí, vai trò định khơng giống nhau, tuỳ thuộc vào bối cảnh mối quan hệ quan hữu quan Những định hướng giải pháp đề cập, hướng tới hoàn thiện ba yếu tố hệ thống, là: đảm bảo hệ thống thể chế tốt, lực lượng nhân hợp lý, đủ tâm, đủ tầm chế vận hành tốt, để công tác quản lý nhà nước hộ tịch trở thành lĩnh vực trọng yếu hành quốc gia KẾT LUẬN Hộ tịch những vấn đề bản, liên quan đến nhân thân người Quản lý nhà nước hộ tịch thực chức quản lý quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật, hoạt động quản lý hộ tịch nước ta quy định trực tiếp Luật Hộ tịch 2014, hiệu lực 01/01/2016 Trong bối cảnh đó, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý quyền ngành tư pháp quận 10 hoạt động quản lý, đăng ký hộ tịch Quận với đề tài “Quản lý nhà nước hộ tịch Quận 10, TP.Hồ Chí Minh” Mỗi khía cạnh hạn chế, bất cập có nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, tuỳ phạm vi mức độ Tuy nhiên khái quát thành nguyên nhân bản: Một là, từ hệ thống pháp luật hộ tịch, bất cập quy định văn liên quan với nhau, điều đồng thời khiến cho công tác quản lý, đăng ký hộ tịch cấp xã nhiều vướng mắc, vi phạm Hai là, yếu lực trách nhiệm cơng chức quản lý hộ tịch Ba là, tính không hợp lý hệ thống tổ chức quan đăng ký hộ tịch 23 Bốn là, sở vật chất, kinh phí cấp cho hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch chưa quan tâm kịp thời Năm là, công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch yếu Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước hộ tịch, tác giả luận văn đề xuất luận giải số giải pháp: Các giải pháp là: Một là, tăng cười phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Hai là, nâng cao phẩm chất lực thực thi công vụ công chức quản lý hộ tịch địa bàn quận nâng cao rõ trách nhiệm phân cấp quản lý hộ tịch Ba là, đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ vào quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận 10 Bốn là, triển khai pháp luật Hộ tịch phổ biến Luật Hộ tịch địa bàn quận Năm là, đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có Quận 10 đứng trước thời đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch Phường địa bàn Quận có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ đề tài luận văn nêu góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận ngày 24 hoàn thiện Bên cạnh góp phần vào việc giải việc cụ thể, xúc thực tế công tác đăng ký hộ tịch 25 ... chết, nên quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng cá nhân xã hội 1.2.3 Quan niệm quản lý nhà nước hộ tịch Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động quản lý nhà nước Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch nước ta... thiện quản lý nhà nước hộ tịch quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Quan niệm hộ tịch Hộ tịch kiện... nhất, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp cơng chức máy nhà nước Thứ ba, quản lý nhà nước hộ