DSpace at VNU: Nghiên cứu xác định những vấn đề môi trường chính trong quy trình thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) các dự án quy hoạch phát triển giao thông vận đường bộ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN MINH THU NGHIÊN CỨU XÁC ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ MƠI TRƢỜNG CHÍNH TRONG QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ MƠI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC (ĐMC) CÁC DỰ ÁN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Chuyên ngành: Môi trƣờng Phát triển bền vững Mã số: Thí điểm NGƢỜI HƢỚNG DẪN GS.TS HOÀNG XUÂN CƠ Hà Nội - Năm 2016 LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực khoa Môi Trƣờng, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội Để hoàn thành đƣợc luận văn nhận đƣợc nhiều động viên, giúp đỡ thầy cô giáo khoa, đồng nghiệp bạn bè Trƣớc hết, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Hồng Xn Cơ hƣớng dẫn thực luận văn Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, ngƣời đem lại cho tơi kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Đại học Khoa học Tự nhiên, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Tôi xin trân thành cảm ơn! Học viên cao học Nguyễn Minh Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan ĐMC 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc tiến hành ĐMC 1.1.3 Mục tiêu ĐMC 10 1.1.4 Các lợi ích ĐMC .11 1.1.5 Quy trình ĐMC 12 1.1.6 Chi phí thực ĐMC 14 1.1.7 Những thuận lợi khó khăn thực ĐMC Việt Nam 15 1.2 Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng 17 1.2.1 Khái niệm chung .17 1.2.2 Yêu cầu quy hoạch phát triển giao thông vận tải .18 1.2.3 Các bƣớc lập quy hoạch giao thông vận tải 19 1.2.4 Nội dung chủ yếu đề án Quy hoạch 20 1.3 ĐMC với trình lập quy hoạch phát triển giao thông vận tải .20 1.3.1 Đối tƣợng lập ĐMC 20 1.3.2 Nội dung báo cáo ĐMC 22 1.3.3 Các mơ hình liên kết ĐMC với quy hoạch Error! Bookmark not defined 1.3.4 Quy trình lập ĐMC quy hoạch phát triển giao thơng vận tải Error! Bookmark not defined 1.3.5 Kinh nghiệm thực ĐMC QH giao thông giới Error! Bookmark not defined 1.4 Vấn đề môi trƣờng Error! Bookmark not defined 1.4.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.4.2 Vấn đề môi trƣờng Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 2.2 Đối tƣợng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3 Giả thiết nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.4 Nội dung nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.5 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.5.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu Error! Bookmark not defined 2.5.2 Phƣơng pháp khảo sát thực địa Error! Bookmark not defined 2.5.3 Phƣơng pháp ma trận Error! Bookmark not defined 2.5.4 Phƣơng pháp chuyên gia Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT Error! Bookmark not defined 3.1 Nghiên cứu vấn đề mơi trƣờng quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣợc phê duyệt Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đối với quy hoạch phát triển GTVT đƣờng cấp quốc gia Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đối với quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng cấp vùng Error! Bookmark not defined 3.1.3 Đối với quy hoạch phát triển giao thông vận tải cấp tỉnhError! not defined Bookmark 3.2 Những yếu tố ảnh hƣởng đến xác định vấn đề môi trƣờng Error! Bookmark not defined 3.3 Đề xuất vấn đề mơi trƣờng Error! Bookmark not defined 3.3.1 Phƣơng pháp lựa chọn vấn đề môi trƣờng chínhError! Bookmark not defined 3.3.2 Cơ sở lựa chọn vấn đề mơi trƣờng chínhError! defined Bookmark not 3.2.3 Đề xuất vấn đề mơi trƣờng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 PHỤ LỤC: CẤU TRÚC VÀ NỘI DUNG CỦA BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ MÔI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Lồng ghép ĐMC quy hoạch Error! Bookmark not defined Bảng 2: Các vấn đề mơi trƣờng QHPT GTVT ĐB cấp quốc gia Error! Bookmark not defined Bảng 3: Các vấn đề mơi trƣờng QH PT GTVT ĐB cấp vùng Error! Bookmark not defined Bảng 4: Các vấn đề MT QH PT GTVT ĐB cấp tỉnh, thành phố Error! Bookmark not defined Bảng 5: Phƣơng pháp lựa chọn vấn đề mơi trƣờng Error! Bookmark not defined Bảng 6: Xác định vấn đề môi trƣờng liên quan quy hoạch GTVT đƣờng Error! Bookmark not defined Bảng 7: Các vấn đề mơi trƣờng QH PT GTVT cấp quốc gia Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Quy trình thực ĐMC 13 Sơ đồ Các bƣớc lập quy hoạch GTVT 19 CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu CQK Chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch ĐB Đƣờng ĐMC Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng GTVT Giao thông vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng KT – XH Kinh tế - xã hội KTTĐ Kinh tế trọng điểm MT Môi trƣờng PT Phát triển QH Quy hoạch QL Quốc lộ MỞ ĐẦU Định hƣớng Chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam xác định Giao thông vận tải ngành có tác động đặc biệt mơi trƣờng cần thực hoạt động ƣu tiên nhƣ: (i) Xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững lĩnh vực giao thông vận tải, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lƣới giao thông vận tải cơng cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tƣ nhân tham gia phát triển giao thông vận tải, sử dụng phƣơng tiện giao thơng vận tải có mức tiêu hao lƣợng thấp giảm phát thải gây ô nhiễm (ii) Quy hoạch mạng lƣới giao thông vận tải đồng với quy hoạch vùng sinh thái, khu bảo tồn thiên nhiên, nhằm bảo đảm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật tăng dịch vụ mối quan hệ hài hoà với phát triển kinh tế vùng bảo vệ môi trƣờng tự nhiên (iii) Tập trung phát triển mạng lƣới giao thông công cộng đô thị lớn Sử dụng cơng cụ kinh tế hành việc khuyến khích thói quen sử dụng dịch vụ giao thơng cơng cộng Hạn chế phát triển loại phƣơng tiện giao thông cá nhân tiêu tốn nhiên liệu, sử dụng lãng phí tài ngun thiên nhiên gây nhiễm mơi trƣờng, đồng thời khuyến khích sáng chế phổ biến loại phƣơng tiện giao thông thân thiện với môi trƣờng [10] Việt Nam nƣớc phát triển, giai đoạn Cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế, nên cần phải có phát triển đột phá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu lại ngƣời dân cách dễ dàng, thuận tiện; đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá đến vùng, miền, đảm bảo thời gian, chất lƣợng an toàn; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất cho giao thông vận tải; không phá vỡ cảnh quan môi trƣờng tự nhiên không ảnh hƣởng đến sức khoẻ ngƣời Việc quy hoạch phát triển giao thơng vận tải nói chung, quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đƣờng nói riêng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế đất nƣớc nhƣng có nhiều tác động tiêu cực đến môi trƣờng, xã hội Để hạn chế tác động xấu đến môi trƣờng, Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải nói chung quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đƣờng nói riêng lập báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc theo quy định pháp luật ĐMC có vai trị quan trọng trình lập CQK trình lập ĐMC xem xét sớm vấn đề môi trƣờng để điều chỉnh quy hoạch phục vụ phát triển bền vững nên phát vấn đề mơi trƣờng có tác động xấu đến mơi trƣờng thực CQK CQK đƣợc điều chỉnh để hạn chế tác động đến môi trƣờng, điều tăng khả thực thi quy hoạch Ngồi việc xác định vấn đề mơi trƣờng quy trình thực ĐMC dự án Quy hoạch quan trọng, sở để xác định tổng quan tác động quy hoạch đến môi trƣờng nhƣ đề xuất giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu xu hƣớng tiêu cực vấn đề môi trƣờng xây dựng chƣơng trình quản lý, giám sát mơi trƣờng phù hợp với thực tế Vì cần đề xuất vấn đề mơi trƣờng quy trình thực ĐMC quy hoạch phát triển GTVT đƣờng phải xác tồn diện Hiện nay, có đánh giá việc báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc có tính thực tiễn hay khơng, định hƣớng xác hơn, cụ thể cho công tác lập ĐTM giai đoạn xây dựng dự án đầu tƣ hay không Để công tác lập ĐMC sát với thực tế sở cho cơng tác lập ĐTM cần phải có nghiên cứu sâu vấn đề mơi trƣờng đƣợc đƣa báo cáo ĐMC đƣợc phê duyệt để đánh giá mức độ đắn vấn đề môi trƣờng Vì việc thực “Nghiên cứu xác định vấn đề mơi trường quy trình thực đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) dự án quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ” đƣợc lựa chọn làm tiêu đề luận văn thạc sỹ CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan ĐMC 1.1.1 Khái niệm Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc (ĐMC), tiếng anh Strategic Environmental Assessment (SEA) công cụ quản lý mơi trƣờng có tầm cỡ chiến lƣợc, chƣa có định nghĩa thống tồn giới đánh giá mơi trƣờng chiến lƣợc Dƣới số định nghĩa ĐMC: - ĐMC q trình đánh giá tác động mơi trƣờng sách, kế hoạch, quy hoạch hay chƣơng trình phát triển phƣơng án thay cách có hệ thống tồn diện, việc chuẩn bị báo cáo kết đánh giá sử dụng chúng cho việc định cách có trách nhiệm (Theo Therivel cộng sự) [25] - ĐMC quy trình có hệ thống để ƣớc tính hậu mặt mơi trƣờng đề xuất sách, kế hoạch hay chƣơng trình (Policy, Plan or Programme - 3P) nhằm đảm bảo hậu đƣợc xem xét đầy đủ có tính phù hợp giai đoạn thích hợp sớm nhất, ngang với việc xem xét mặt kinh tế xã hội (Theo Sadler Verheem) [23] - ĐMC trình hoạt động chuyên nghiệp, nhằm đảm bảo lồng ghép đầy đủ cân nhắc mơi trƣờng vào giai đoạn thích hợp sớm phát triển sách, kế hoạch chƣơng trình, ngang hàng với cân nhắc kinh tế - xã hội (Theo Eddy Nierynck) [25] - ĐMC quy trình tổng hợp khái niệm bền vững việc định chiến lƣợc (Theo hƣớng dẫn Nam Phi) [6] Tại Việt Nam, Theo Luật Bảo vệ môi trƣờng, Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trƣờng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đƣa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến mơi trƣờng, làm tảng đƣợc tích hợp chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững [3] 1.1.2 Nguyên tắc tiến hành ĐMC Trong giai đoạn đầu, ĐMC đƣợc tiến hành theo nguyên tắc khác nhau: Có nơi ĐMC đƣợc tiến hành theo nguyên tắc sau chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đƣợc phê duyệt với mục đích để xem xét lại điều chỉnh chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đó; Có nơi ĐMC đƣợc tiến hành sau việc soạn thảo chỉnh chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch kết thúc với mục đích để phản biện, bổ khuyết cho dự thảo chỉnh chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đó; Có nơi ĐMC đƣợc tiến hành song song với trình soạn thảo chỉnh chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch với mục đích để gắn kết từ đầu vấn đề mơi trƣờng vào trình soạn thảo chỉnh chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch v.v… Bằng thực tế triển khai, tổng kết đúc rút kinh nghiệm, đa số nƣớc tổ chức quốc tế liên quan thấy rằng, nguyên tắc song song, ĐMC mang lại hiệu cao chọn nguyên tắc làm nguyên tắc thực ĐMC Luật Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam quy định việc tiến hành ĐMC đƣợc thực theo nguyên tắc song song, tức là, ĐMC đƣợc tiến hành cách song song với trình xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, phát triển ngành, lĩnh vực 1.1.3 Mục tiêu ĐMC Với tính chất cơng cụ khoa học tiến hành theo nguyên tắc song song, ĐMC có mục đích là: để gắn kết cách khoa học khía cạnh mơi trƣờng vào trình định chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch; dự báo cung cấp cách đầy đủ tồn diện thơng tin xu hƣớng biến đổi môi trƣờng, tác động môi trƣờng xảy định chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đƣợc triển khai thực Bằng nguyên tắc song song với trình định CQK, ĐMC có ý nghĩa quan trọng bảo đảm khía cạnh mơi trƣờng hỗ trợ cách có hiệu cho khâu, bƣớc cho toàn q trình định, góp phần đáng kể làm cho định có tính khả thi bền vững triển khai thực tế Vì vậy, mục tiêu cụ thể ĐMC là: - Xác định tác động mơi trƣờng tổng hợp tích lũy tiềm ẩn đáng kể chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch, nhƣ định chiến lƣợc khác đề xuất 10 Sơ đồ 1: Quy trình thực ĐMC Sàng lọc ĐMC: Phải xác định xem đề xuất định CQK đặt có địi hỏi phải thực ĐMC hay không (ở Việt Nam đối tƣợng phải lập ĐMC đƣợc quy định Luật BVMT năm 2014) Xác định phạm vi ĐMC: Xác định đƣợc phạm vi không gian thời gian cần đánh giá, dự báo môi trƣờng đề xuất CQK Xác định vấn đề môi trƣờng cốt lõi ĐMC: Xác định đƣợc vấn đề môi trƣờng trọng yếu, có liên quan đến CQK đề xuất Đánh giá phù hợp quan điểm, mục tiêu: Xem xét, đối chiếu đánh giá tính phù hợp quan điểm, mục tiêu phát triển đề xuất chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trƣờng vạch văn liên quan cấp từ Trung ƣơng tới địa phƣơng để có đề xuất điều chỉnh cần thiết 13 Đánh giá vấn đề môi trƣờng: Dự báo vấn đề môi trƣờng (chủ yếu tác động tích cực tiêu cực) xảy theo phƣơng án theo phƣơng án phát triển khác đề Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp tổng thể môi trƣờng: Trên sở xác định đƣợc vấn đề mơi trƣờng tiêu cực xảy phải đề xuất đƣợc phƣơng hƣớng, giải pháp tổng thể nhằm khắc phục vấn đề mơi trƣờng xấu có khả xảy triển khai thực CQK, kể việc phƣơng hƣớng yêu cầu ĐTM cho dự án đầu tƣ giai đoạn Viết báo cáo ĐMC: Báo cáo phản ánh tồn q trình tiến hành kết ĐMC đề xuất chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đề làm xem xét, phê duyệt định chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch 1.1.6 Chi phí thực ĐMC Kinh nghiệm thực ĐMC nƣớc cho thấy chi phí ĐMC thƣờng chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng chi phí phát triển, thơng thƣờng nhỏ 1% chi phí thực dự án 0,1% theo kinh nghiệm Ngân hàng Thế giới Hoa Kỳ Một số nƣớc Châu Âu, ĐMC làm tăng thêm 5-10% tổng chi phí xây dựng CQK Các chi phí coi nhƣ khơng đáng kể so với chi phí thực tổng thể cho CQK nhƣ so với chi phí tổn thất mơi trƣờng Ngồi ra, chi phí hội khơng thực ĐMC lại lớn chi phí thực ĐMC ĐMC xác định rõ mối liên kết bên vấn đề phát triển kết hợp vấn đề thành khn khổ liên kết chặt chẽ để phát triển tài nguyên môi trƣờng hợp lý nhƣ đƣa kết qủa CQK tốt Phần lớn chi phí thực ĐMC thƣờng chi phí cho giai đoạn thực ban đầu nhƣ chi phí cho xác định phạm vi, thu thập thông tin, khảo sát đánh giá bối cảnh môi trƣờng, Các bƣớc sau quy trình thực ĐMC thƣờng có chi phí tiến hành dựa kinh nghiệm có sẵn Tại Việt Nam, chi phí lập ĐMC thực theo Thông tƣ liên tịch số 50/2012/TTTL-BTC-BTNMT ngày 30/3/2012 hƣớng dẫn chế tài mức kinh phí lập báo cáo đánh giá mơi trƣờng chiến lƣợc Thơng tƣ hƣớng dẫn cụ thể mức chi phí lập báo cáo ĐMC chi tiết dƣới hình thức báo cáo riêng, hình thức lồng ghép báo 14 cáo ĐMC rút gọn Thực theo Thơng tƣ chi phí thực ĐMC chƣa cao, đặc biệt ĐMC quy hoạch giao thông tỉnh, thành phố Bên cạnh đó, Thơng tƣ chƣa có hƣớng dẫn chi phí cho điều chỉnh báo cáo ĐMC thực điều chỉnh CQK Nhƣ vậy, theo Thơng tƣ kinh phí lập báo cáo ĐMC vùng KTTĐ phía Nam (08 tỉnh: Tây Ninh, Bình Phƣớc, Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu, Bình Dƣơng, thành phố Hồ Chí Minh, Long An Tiền Giang) dƣới hình thức lồng ghép báo cáo quy hoạch phát triển GTVT quy hoạch Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt khoảng 290 triệu; Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Hà Nội khoảng 160 triệu Còn quy hoạch phát triển giao thơng vận tải tỉnh Thanh Hóa khoảng 140 triệu (do Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt quy hoạch) Do kinh phí thấp nên chủ đầu tƣ tƣ vấn lập báo cáo ĐMC gặp nhiều khó khăn 1.1.7 Những thuận lợi khó khăn thực ĐMC Việt Nam  Thuận lợi Về sở pháp lý: Việt Nam hoàn thiện văn quy phạm pháp luật để thực hiệu ĐMC Hiện tại, đối tƣợng mẫu báo cáo thực ĐMC đƣợc thực theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trƣờng, ĐMC, ĐTM kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Thông tƣ số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ĐMC, ĐTM kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Bộ GTVT ban hành Thông tƣ 32/2015/TT-BGTVT ngày 24/07/2015 quy định bảo vệ môi trƣờng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Tuy nhiên Thông tƣ hƣớng dẫn hình thức, cấu trúc, nội dung báo cáo ĐMC theo quy định Thông tƣ số 27/2015/TT-BTNMT, khơng có hƣớng dẫn riêng cho ngành GTVT nói chung GTVT đƣờng nói riêng Năng lực thực ĐMC: Năng lực thực gồm có nhân lực, vật lực tài lực Nguồn nhân lƣc, vật lực (cơ sở vật chất - kỹ thuật) tài lực (tài chính) đƣợc quan tâm để nâng cao chất lƣợng báo cáo ĐMC 15 Để nâng cao chất lƣợng lập ĐMC, nhiều lớp tập huấn nâng cao lực quản lý nâng cao lực chun mơn đƣợc thực hiện, có ngành GTVT Các khóa học nhận đƣợc quan tâm ngành, đơn vị  Khó khăn Nhận thức đơn vị lập CQK ĐMC đƣợc cải thiện hạn chế, nhiều trƣờng hợp coi việc thực ĐMC nhƣ thủ tục bắt buộc Các đơn vị lập CQK chƣa nhận thức đƣợc hết vai trò, tầm quan trọng ĐMC nhƣ công cụ để xem xét vấn đề mơi trƣờng CQK hồn thiện CQK ĐMC quen thuộc Việt Nam, nhiên ĐMC đƣợc thực theo khuôn mẫu quy định nội dung hình thức Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng nên thiếu tính nghiên cứu sáng tạo, vấn đề khoa học đƣợc nêu báo cáo, chƣa có hƣớng dẫn cụ thể CQK, đặc biệt quy hoạch ngành, lĩnh vực Kinh phí thực ĐMC đƣợc cải thiện thấp, chƣa tƣơng xứng với nội dung thực báo cáo ĐMC Vì đơn vị lập CQK thƣờng khơng th đƣợc đơn vị tƣ vấn thực ĐMC chất lƣợng thƣờng bỏ qua tham vấn đơn vị liên quan trình thực ĐMC lấy mẫu phân tích trạng mơi trƣờng bị hạn chế Thông tin, liệu môi trƣờng phục vụ thực báo cáo ĐMC cịn thiếu, khơng thống có đƣợc chia sẻ đơn vị Điều làm tăng chi phí làm giảm chất lƣợng báo cáo ĐMC Nguồn nhân lực thực ĐMC đƣợc quan tâm chất lƣợng số lƣợng nhƣng chuyên gia có đủ lực thực ĐMC, đặc biệt ngành, lĩnh vực đặc thù Nhìn chung, cơng tác lập ĐMC nói chung ĐMC lĩnh vực giao thông vận tải đƣờng dần đƣợc cải thiện chất lƣợng nhận thức đơn vị lập CQK thực ĐMC dần đƣợc nâng cao 16 1.2 Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng 1.2.1 Khái niệm chung Quy hoạch GTVT đƣờng quy hoạch lĩnh vực chuyên ngành, gồm quy hoạch kết cấu hạ tầng, quy hoạch phƣơng tiện giao thông vận tải đƣờng [4] + Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bao gồm: quy hoạch mạng đƣờng cao tốc, quốc lộ, đƣờng liên vùng, vùng, tỉnh quy hoạch cơng trình đƣờng riêng biệt theo yêu cầu quản lý cấp có thẩm quyền + Kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng gồm công trình đƣờng bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ cơng trình phụ trợ khác đƣờng phục vụ giao thơng hành lang an tồn đƣờng + Phƣơng tiện giao thông đƣờng gồm phƣơng tiện giao thông giới đƣờng (gồm xe ô tô; máy kéo; rơ moóc sơ mi rơ mc đƣợc kéo xe tơ, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy), phƣơng tiện giao thông thô sơ đƣờng (gồm xe đạp (kể xe đạp máy), xe xích lô, xe lăn dùng cho ngƣời khuyết tật, xe súc vật kéo) + Vận tải đƣờng hoạt động sử dụng phƣơng tiện giao thông đƣờng để vận chuyển ngƣời, hàng hóa đƣờng Quy hoạch GTVT đƣờng đƣợc lập cho 10 năm định hƣớng phát triển cho 10 năm tiếp theo; đƣợc điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Việc điều chỉnh quy hoạch phải bảo đảm tính kế thừa quy hoạch đƣợc phê duyệt [4] Bộ Giao thông vận tải lập quy hoạch giao thông vận tải đƣờng phạm vi nƣớc, liên vùng, vùng; quy hoạch quốc lộ, đƣờng cao tốc trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt sau có ý kiến bộ, quan ngang Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan [4] Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập, trình Hội đồng nhân dân cấp định quy hoạch giao thông vận tải đƣờng địa phƣơng quản lý, trƣớc trình Hội đồng nhân dân cấp định phải có ý kiến Bộ Giao thơng vận tải 17 1.2.2 Yêu cầu quy hoạch phát triển giao thông vận tải Đối với quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng phải đảm bảo yêu cầu chung quy hoạch phát triển giao thông vận tải cần trọng yêu cầu sau: - Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng phải đảm bảo có sở pháp lý, thực chủ trƣơng, sách hành Đảng Nhà nƣớc, quan cấp; vào luật nhƣ Luật giao thông đƣờng bộ, Luật Xây dựng,… định phê duyệt quy hoạch có liên quan nhƣ chiến lƣợc quy hoạch phát triển GTVT nƣớc, vùng miền, chuyên ngành đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt - Quy hoạch phát triển GTVT đƣờng cần phải định hƣớng kịp thời đáp ứng nhu cầu GTVT địa bàn tỉnh, vùng, nƣớc giai đoạn quy hoạch đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh, vùng, nƣớc - Quy hoạch phát triển GTVT đƣờng cần phải đồng bộ, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội kỹ thuật khác, đảm bảo kết nối liên hoàn KCHT khác địa bàn tỉnh, vùng, nƣớc - Kết hợp phát triển GTVT đƣờng với bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển bền vững bảo vệ môi trƣờng - Quy hoạch GTVT đƣờng phải xác định rõ mục tiêu, quan điểm, tính chất quy mơ phát triển; nhu cầu sử dụng đất, nhu cầu vốn, nguồn vốn, xác định danh mục dự án, dự án ƣu tiên; xác định chế, sách giải pháp thực quy hoạch - Quy hoạch phát triển GTVT ĐB cấp tỉnh cần phải đảm bảo tính đồng bộ, kết nối liên hoàn hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh với hệ thống hạ tầng giao thông vùng quốc gia, đảm bảo an tồn giao thơng - Quy hoạch GTVT đƣờng sau đƣợc phê duyệt phải đƣợc công bố để quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết, thực tham gia giám sát 18 1.2.3 Các bƣớc lập quy hoạch giao thông vận tải Quy hoạch phát triển GTVT nói chung GTVT đƣờng nói riêng gồm có bƣớc nhƣ Sơ đồ dƣới đây: Sơ đồ Các bƣớc lập quy hoạch GTVT - Bƣớc Công tác chuẩn bị bao gồm: Trao đổi thảo luận kế hoạch triển khai thực dự án; thống nội dung phối hợp thực hiện, cung cấp chuyên gia, số liệu, tài liệu; Chuẩn bị tài liệu, đồ, phƣơng tiện, thiết bị; bố trí nhóm chuyên gia nghiên cứu, nhóm khảo sát - Bƣớc Điều tra, khảo sát, thu thập số liệu: Xác định nội dung cần phải điều tra khảo sát; Thống biểu mẫu, thông tin cần điều tra; lập kế hoạch điều tra, địa điểm cần điều tra tiến hành điều tra khảo sát - Bƣớc Phân tích lập báo cáo quy hoạch giao thơng vận tải 19 - Bƣớc Báo cáo quy hoạch cấp sở (cấp quốc gia, cấp vùng Tổng cục đƣờng Việt Nam; cấp tỉnh Sở Giao thông vận tải) - Bƣớc Chỉnh sửa bổ sung báo cáo - Bƣớc Báo cáo quy hoạch trƣớc quan quản lý (Bộ GTVT cấp quốc gia cấp vùng, UBND tỉnh, HĐND tỉnh quy hoạch cấp tỉnh) - Bƣớc Hoàn thiện báo cáo cuối - Bƣớc Thẩm định, phê duyệt, cơng bố quy hoạch (Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch cấp quốc gia, cấp vùng hai thành phố lớn (Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch cấp tỉnh) 1.2.4 Nội dung chủ yếu đề án Quy hoạch Nội dung chủ yếu đề án Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải nói chung Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đƣờng nói riêng thông thƣờng gồm phần: Mở đầu (Sự cần thiết, mục đích, yêu cầu, pháp lý, đối tƣợng, phạm vi quy hoạch) - Phần Hiện trạng phát triển giao thông vận tải (hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông, trạng hoạt động khai thác vận tải, trật tự an tồn giao thơng) - Phần Dự báo nhu cầu vận tải - Phần Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đến năm … định hƣớng đến năm …(quan điểm, mục tiêu phát triển; quy hoạch phát triển vận tải; quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông) - Phần Cơ chế sách giải pháp thực quy hoạch - Phần Tổ chức thực - Kết luận, kiến nghị 1.3 ĐMC với trình lập quy hoạch phát triển giao thông vận tải 1.3.1 Đối tƣợng lập ĐMC 20 Theo Điều 13, Luật Bảo vệ môi trƣờng đối tƣợng phải lập báo cáo ĐMC bao gồm: - Chiến lƣợc, quy hoạch (hoặc điều chỉnh Chiến lƣợc, quy hoạch) tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, hành lang kinh tế, vành đai kinh tế; - Quy hoạch (hoặc điều chỉnh quy hoạch) tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; - Chiến lƣợc, quy hoạch (hoặc điều chỉnh Chiến lƣợc, quy hoạch) phát triển khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghiệp; - Chiến lƣợc, quy hoạch (hoặc điều chỉnh Chiến lƣợc, quy hoạch) khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên quy mô từ 02 tỉnh trở lên; - Chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch (hoặc điều chỉnh Chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch) phát triển ngành, lĩnh vực quy mô quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh có tác động lớn đến mơi trƣờng; - Và danh mục đối tƣợng phải thực đánh giá mơi trƣờng chiến lƣợc Chính phủ quy định Cụ thể, theo Nghị định 18/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng đối tƣợng quy hoạch giao thông vận tải sau phải thực ĐMC: - Quy hoạch phát triển GTVT cấp quốc gia, cấp vùng - Quy hoạch phát triển KCHT giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng biển, đƣờng sông, cảng, hàng không - Điều chỉnh Quy hoạch: + Thuộc đối tƣợng phải lập ĐMC nhƣng chƣa đƣợc quan có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐMC trƣớc thời điểm điều chỉnh + Thuộc đối tƣợng phải lập ĐMC, phƣơng án điều chỉnh tiềm ẩn tác động xấu đến môi trƣờng - Thực quy hoạch theo đạo Quốc hội, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ 21 1.3.2 Nội dung báo cáo ĐMC Nội dung báo cáo đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch giao thông vận tải Đối với quy hoạch phát triển giao thông vận tải nói chung giao thơng vận tải đƣờng nói riêng báo cáo ĐMC cần phải có nội dung sau: - Sự cần thiết, sở pháp lý nhiệm vụ xây dựng quy hoạch - Phƣơng pháp thực đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc - Tóm tắt nội dung quy hoạch - Mơi trƣờng tự nhiên kinh tế - xã hội vùng chịu tác động quy hoạch - Đánh giá phù hợp quy hoạch với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trƣờng - Đánh giá, dự báo xu hƣớng tích cực tiêu cực vấn đề môi trƣờng trƣờng hợp thực quy hoạch - Đánh giá, dự báo xu hƣớng tác động biến đổi khí hậu việc thực quy hoạch - Tham vấn trình thực đánh giá mơi trƣờng chiến lƣợc - Giải pháp trì xu hƣớng tích cực, phịng ngừa, giảm thiểu xu hƣớng tiêu cực vấn đề môi trƣờng trình thực quy hoạch - Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trình thực quy hoạch kiến nghị hƣớng xử lý [3] Cấu trúc nội dung báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc quy hoạch giao thông vận tải đƣợc thực theo Thông tƣ số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015, chi tiết phụ lục Vai trò trợ giúp ĐMC cho trình lập quy hoạch GTVT Trong trình lập quy hoạch phát triển GTVT, ĐMC có vai trị quan trọng, dùng ĐMC để đánh giá trạng phát triển kinh tế - xã hội đánh giá, phát triển điều chỉnh mục tiêu, giải pháp đƣợc đề xuất trình lập quy hoạch Điều phụ thuộc vào liên kết, lồng ghép ĐMC giai đoạn quy hoạch phụ thuộc vào bên tham gia lập quy hoạch, lập báo cáo ĐMC 22 Thông qua việc kết hợp mục tiêu môi trƣờng, xã hội kinh tế trình lập quy hoạch phát triển GTVT, ĐMC có khả hỗ trợ việc đề xuất mục tiêu, định hƣớng giải pháp quy hoạch khai thác, sử dụng phát triển bền vững, phù hợp với xu hƣớng phát triển KT - XH ĐMC trợ giúp cho trình lập quy hoạch phát triển GTVT cho quan có trách nhiệm định việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch: - ĐMC giúp quy hoạch hiệu việc xác định phạm vi phƣơng án lựa chọn, xác định tác động tích lũy thơng qua việc xác định giới hạn thay đổi chấp nhận đƣợc cho khu vực hay lĩnh vực cụ thể, tạo điều kiện trì thúc đẩy lựa chọn mục tiêu chất lƣợng môt trƣờng khu vực, lĩnh vực cụ thể; - ĐMC không làm rõ dấu hiệu ô nhiễm môi trƣờng mà cịn nêu ngun nhân gây nhiễm, suy thối mơi trƣờng cạn kiệt tài ngun thiên nhiên - ĐMC có khả hỗ trợ việc lồng ghép, kết hợp phát triển bền vững với việc đề mục tiêu, định hƣớng giải pháp quy hoạch phát triển GTVT - ĐMC cung cấp sở thực mức độ lập quy hoạch tiểu vùng nhƣ loại hình giao thơng cụ thể vùng quy hoạch - ĐMC cung cấp sở cho việc xem xét điều kiện môi trƣờng, phát triển KT XH có hệ thống từ đƣa định hƣớng, giải pháp quy hoạch phù hợp - ĐMC dựa vào tham gia cộng đồng, tổ chức phi phủ, từ giai đoạn đầu quy hoạch Mối liên hệ bên tạo điều kiện tăng cƣờng khả chấp nhận cộng đồng việc triển khai quy hoạch [16] Nhƣ vậy, vai trị lợi ích ĐMC quy hoạch phát triển GTVT quan trọng ĐMC giúp tiết kiệm thời gian kinh phí cho q trình lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, nâng cao chất lƣợng quy hoạch tăng cƣờng khả chấp nhận cộng đồng việc triển khai thực quy hoạch TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 23 Công ty Cổ phần Tƣ vấn Thiết kế GTVT (2016), Quy hoạch GTVT thủ Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn sau năm 2050 Công ty Cổ phần Tƣ vấn Thiết kế GTVT phía Nam (2013), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 Luật Bảo vệ mơi trƣờng số 55/2014/QH13, Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 23/6/2014 Luật Giao thông đƣờng số 23/2008/QH12, Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 Lƣu Đức Hải (2009), Cơ sở Khoa học môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nghị đinh số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ mơi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Nguyễn Khắc Kinh (2008), Đánh giá Môi trường Chiến lược Việt Nam, Chƣơng trình SEMLA Phạm Ngọc Đăng (2011), Đánh giá môi trưởng chiến lược dự án chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển, NXB Khoa học kỹ thuật Phạm Ngọc Đăng (2010), Đánh giá môi trưởng chiến lược phương pháp luận thử nghiệm Việt Nam, NXB Xây dựng 10 Quyết định 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Thủ tƣớng Chính phủ Về việc ban hành Định hƣớng chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam (Chƣơng trình nghị 21 Việt Nam) 11 Thông tƣ số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/05/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng 12 Thông tƣ số 32/2015/TT-BGTVT ngày 24/7/2015 Bộ Giao thông vận tải quy định bảo vệ môi trƣờng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 24 13 Thông tƣ liên tịch số 50/2012/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2012 hƣớng dẫn chế tài mức kinh phí lập báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc 14 Thông tƣ liên tịch số 02/2012/TTLT-BGTVT-BKHĐT gày 17/01/2012 hƣớng dẫn nội dung, trình tự lập quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải cấp tỉnh 15 Thông tƣ số 01/2011/TT-BXD ngày 27/1/2011 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị 16 Tổng Cục Môi trƣờng,(2008), Tài liệu hội thảo tập huấn Đánh giá môi trường chiến lược ngành giao thông vận tải 17 Tổng Cục Môi trƣờng (2009), Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá Môi trường chiến lược 18 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2006), Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch phát triển GTVT 19 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2002), Nghiên cứu xây dựng lồng ghép biện pháp bảo vệ môi trường dự án quy hoạch phát triển giao thông 20 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2013), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 21 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2015), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT vùng KTTĐ phía Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 22 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2015), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT vùng KTTĐ miền Bắc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Tiếng Anh 23 Department for Transport, TAG (2004), Strategic Environmental Assessment Guidance for Transport plans and programmes 24 Earthscan OECD - UNEP - IIED (2004), Strategic Environmental Assessment: a source book and reference guide to intemational experience 25 25 Eartiscan Publications Ltd London (1993), Strategic environmentaỉ assessment 26 Earthscan Publishing (1996), The practice of strategic environmental assessmerit 27 European Commission, DGVII transport (1999), Manual on Strategic Environmental Assessment of Transport Infrastructure Plans 28 European commission, London (2000), Strategic EnvironmentaỊ Assessment in the Transport Sector: An overview of Legislation and practice in EU member states 29 Office of the Deputy Prime Minister –Department of the Environment, UK, London (2004), A Draft Guide to the Strategic Environmental Assessment Directive 30 Pisher, Thomas B (2002) Strategic Environmental A ssessm ent in Transport and land-use planning 31 Scotland’s National transport Strategic consultation (2006), Strategic EnvironmentaỊ Assessment – Environmental Report 32 The EIA Commission of The Netherlands, Ministry of Housing (1996), Spatial Planning and the Environmental of The Netherlands International Study of Effectiveness of Environmental Assessment 33 The World Bank Group (2012), Strategic Environmental Assessment in the World Bank 34 UNDP, the REC and the Government of Georgia (2006), A Guide to Strategic Environmental Assessment 26 27 ... vấn đề mơi trường quy trình thực đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) dự án quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ? ?? đƣợc lựa chọn làm tiêu đề luận văn thạc sỹ CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ... Môi trường chiến lược 18 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2006), Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch phát triển GTVT 19 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận. .. Nghiên cứu xây dựng lồng ghép biện pháp bảo vệ môi trường dự án quy hoạch phát triển giao thông 20 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2013), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông