Pháp luật về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất ở việt nam

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội Chương trình 130 Chương trình hành động phòng chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em từ năm 2004 đến 2010 Công ước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ THÚY HUỆ

PH¸P LUËT VÒ XãA Bá C¸C H×NH THøC LAO §éNG TRÎ EM TéI TÖ NHÊT ë VIÖT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ THÚY HUỆ

PH¸P LUËT VÒ XãA Bá C¸C H×NH THøC LAO §éNG TRÎ EM TéI TÖ NHÊT ë VIÖT NAM

Chuyên ngành: Pháp luật về quyền con người

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN DUY SƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong các công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tát cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

ĐỖ THÚY HUỆ

1.1 Một số khái niệm cơ bản 7 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi

tệ nhất 18 1.3 Pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất 21

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 54 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA BỎ CÁC HÌNH THỨC LAO ĐỘNG TRẺ EM TỒI TỆ NHẤT Ở VIỆT NAM 55

2.1.Thực trạng lao động trẻ em và các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất tại Việt Nam 55 2.2 Các đặc điểm ảnh hưởng tới việc thực hiện pháp luật về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất 58 2.3 Một số kết quả trong xây dựng và thực hiện pháp luật xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất 65 2.4 Một số hạn chế trong xây dựng và thực hiện pháp luật về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất ở Việt Nam 81

2.5 Nguyên nhân hạn chế và những vấn đề đặt ra đối với pháp luật về xóa bỏ

các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất ở Việt Nam 86

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 91

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA BỎ CÁC HÌNH THỨC LAO ĐỘNG TRẺ EM TỒI TỆ NHẤT Ở VIỆT NAM 92

3.1 Dự báo xu hướng các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất tại Việt Nam 92

3.2 Phương hướng cơ bản hoàn thiện pháp luật về xóa bỏ các các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất ở Việt Nam 94

3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện pháp luật về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất ở Việt Nam 98

3.4 Một số giải pháp hỗ trợ khác 106

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 115

KẾT LUẬN CHUNG 116

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội

Chương trình 130 Chương trình hành động phòng chống tội

phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em từ năm 2004 đến 2010

Công ước 138 Công ước về tuổi lao động tối thiểu, 1973 Công ước 182 Công ước nghiêm cấm và hành động khẩn cấp

xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất,1999

CRC Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em ICCPR Công ước Quốc tế về các quyền Dân sự và

Chính trị, 1966 ICESPR Công ước quốc tế các quyền Kinh tế, xã hội

và văn hóa, 1966 ILO Tổ chức lao động quốc tế

IPEC Chương trình quốc tế xóa bỏ lao động trẻ em Khuyến nghị 190 Khuyến nghị về việc Cấm và những hành

động tức thời để loại bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999

UDHR Tuyên ngôn nhân quyền quốc tế năm 1948 UNICEF Quỹ nhi đồng Liên Hợp quốc

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô và cơ cấu lao động trẻ em 55 Bảng 2.2 LĐTE đang làm việc trong các nghề có nguy cơ thuộc

danh mục cấm sử dụng lao động vị thành niên và điều kiện lao động có hại, theo nhóm tuổi và giới tính 57

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Năm 2002, tổ chức lao động quốc tế ILO và Liên hiệp quốc đã chọn ngày 12/06 hàng năm là ngày thế giới phòng chống lao động trẻ em nhằm nâng cao nhận thức và hành động để ngăn chặn lao động trẻ em trên phạm vi toàn cầu Hiện trên thế giới có 168 triệu lao động trẻ em, trong đó 115 triệu lao động trẻ em đang phải làm việc trong các điều kiện độc hại, nguy hiểm Với những ảnh hưởng tiêu cực tới quyền và sự phát triển của trẻ cũng như sự

ổn định của xã hội, các tổ chức quốc tế cũng như các quốc gia đang nỗ lực để giảm thiểu tiến tới xóa bỏ lao động trẻ em, đặc biệt là những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Lộ trình xóa bỏ hoàn toàn lao động trẻ em tồi tệ nhất vào năm 2016 được ILO đưa ra như một “ưu tiên cấp bách”, tuy nhiên đến thời điểm này có thể thấy các nước thành viên đã không đạt được mục tiêu đề

ra Chính vì vậy, xóa bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất không chỉ là mối quan tâm của các quốc gia mà còn là mục tiêu chung của cả cộng đồng quốc tế

Việt Nam có gần 1,75 triệu lao động trẻ em, đáng chú ý trong đó có 1,3 triệu trẻ em có nguy cơ phải làm việc trong các ngành nghề bị cấm sử dụng lao động chưa thành niên hoặc ngành nghề nguy hiểm, nặng nhọc, độc hại Việc trẻ em làm việc để kiếm sống đặc biệt là một số trẻ em phải làm việc trong các môi trường, các ngành nghề nặng nhọc, độc hại gây ảnh hưởng không tốt tới sự phát triển cả về thể chất lẫn tâm sinh lý của trẻ Trẻ em trong nhóm này phải tham gia hoạt động kinh tế để phụ giúp gia đình hoặc tự kiếm sống nên thường không được đi học,không có hoặc ít nhận được sự chăm sóc

từ gia đình Hậu quả là trẻ thiếu thốn cả về vật chất và tinh thần, bị suy dinh dưỡng thấp còi và có nguy cơ gặp rủi ro trong cuộc sống cao hơn Trước thực

trạng nêu trên, lao động trẻ em đã trở thành vấn đề được cả xã hội quan tâm

và Chính phủ Việt Nam cũng đã có những giải pháp, các quy định pháp luật

để can thiệp nhằm giảm thiểu, xóa bỏ và hỗ trợ đối với nhóm trẻ em này

Là một trong những nước đầu tiên tại Châu Á phê chuẩn Công ước quốc tế về quyền trẻ em, Việt Nam cũng đã phê chuẩn các công ước của ILO gồm Công ước số 138 về tuổi lao động tối thiểu và Công ước số 182 về xóa

bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Cùng với việc tham gia các công ước quốc tế, Việt Nam đã ban hành những quy định về pháp luật trong nước đồng thời phê duyệt và thực hiện các Chương trình hành động nhằm mục tiêu phòng ngừa, tiến tới xóa bỏ lao động trẻ em nói chung và các hình thức lao động tồi tệ nhất nói riêng Tuy nhiên, dù đã có những quy định của pháp luật nhưng tình trạng lao động trẻ em vẫn tiếp diễn, đặc biệt vẫn có một lượng không nhỏ trẻ em phải làm việc trong các hình thức lao động tồi tệ nhất Thực trạng trên xuất phát từ nhiều các nguyên nhân về mặt xã hội như: do sự đói nghèo, thất học và đặc biệt là hạn chế trong nhận thức của người dân khi cho rằng lao động trẻ em là điều được thừa nhận, sự thiếu hiểu biết về các quy định của pháp luật liên quan đến lao động trẻ em Bên cạnh các nguyên nhân về xã hội, còn có các nguyên nhân từ việc các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này vẫn còn chưa hoàn thiện hoặc chưa được thực hiện đầy đủ Hệ thống pháp luật có ít các quy định pháp lý trực tiếp về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ

em tồi tệ nhất, chế tài áp dụng cho các vi phạm này vẫn chưa nghiêm khắc Đồng thời công tác giám sát và phát hiện vi phạm về sử dụng lao động trẻ em tồi tệ nhất chưa được sát sao, chặt chẽ; việc xử lý vi phạm, áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này còn bị buông lỏng và nhiều hạn chế Các chương trình hỗ trợ

và hoạt động tuyên truyền giáo dục vẫn chưa đạt hiệu quả cao Rất nhiều các nguyên nhân đã khiến việc thực hiện mục tiêu xóa bỏ lao động trẻ em tồi tệ nhất trong năm 2016 vẫn chưa đạt được

Xuất phát từ thực trạng trên, học viên quyết định lựa chọn đề tài:

“Pháp luật về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất ở Việt Nam”

để làm đề tài luận văn, mong có thể đóng góp vào việc làm rõ các quy định của pháp luật Việt Nam về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất và đưa

ra một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp lý liên quan đến vấn đề này cũng như đề xuất một số các biện pháp để thực thi hiệu quả trong thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu

Lao động trẻ em là vấn đề nhận được sự quan tâm của xã hội, có nhiều bài viết, tham luận và luận văn ở nhiều cấp độ khác nhau được thực hiện nghiên cứu về vấn đề này Ở cấp độ luận văn thạc sĩ đã có các công trình nghiên cứu như:

Luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về ngăn ngừa và xóa bỏ lao động trẻ em”, Nguyễn Thị Vân Anh, năm 2014

nghiên cứu về pháp luật quốc tế và làm rõ lý luận, thực tiễn pháp luật về ngăn ngừa và xóa bỏ lao động trẻ em ở Việt Nam

Luận văn thạc sĩ Luật học “Các công ước quốc tế về Lao động trẻ em

và các vấn đề đặt ra với Việt Nam”, Nguyễn Hoàng Phương, năm 2009

nghiên cứu về các vấn đề lý luận, thực tiễn trong bảo vệ trẻ em nói chung và chính sách đối với lao động trẻ em nói riêng

Ngoài ra còn có một số sách chuyên khảo, bài viết và tham luận về vấn

đề lao động trẻ em: sách “Vấn đề lao động trẻ em” của tác giả Vũ Ngọc Bình, Nhà xuất bản chính trị quốc gia năm 2000; Bài viết “Giúp trẻ thoát khỏi các hình thức lao động tồi tệ nhất: cần sự chung tay của toàn xã hội” tác giá Anh

Nguyễn, Báo giáo dục và thời đại số 22 ngày 30/5/2010; Phòng chống lạm dụng lao động trẻ em góp phần thúc đẩy việc thực hiện quyền trẻ em ở Việt Nam tác giả Phan Thị Lan Phương, tạp chí khoa học ĐHQGHN: Luật học, tập

30, số 4 (2014) 58-64

Tuy đã có những công trình nghiên cứu trước đó nhưng các công trình này đều chỉ nghiên cứu thực trạng và pháp luật về xóa bỏ lao động trẻ em nói chung mà chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Đồng thời các nghiên cứu nói trên được thực hiện từ một vài năm trước đây với các tình hình thực trạng và số liệu chưa được

cập nhật Do đó có thể nói đề tài nghiên cứu Pháp luật về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất ở Việt Nam là công trình đầu tiên nghiên cứu

chuyên sâu và cập nhật mới nhất các báo cáo, số liệu, quy định pháp luật quốc

tế cũng như tại Việt Nam về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài này để chỉ ra một số vấn đề về lý luận và thực tiễn về xóa bỏ lao động trẻ em tồi tệ nhất tại Việt Nam, xác định nguyên nhân và các quyền liên quan của trẻ em bị xâm phạm Phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam, tính tương thích với pháp luật quốc tế và hiệu quả thực thi pháp luật Đưa ra các ý kiến hoàn thiện hơn khuôn khổ các quy định pháp luật hoặc các giải pháp thực tế để xóa bỏ lao động trẻ em tồi tệ nhất Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, luận văn sẽ giải quyết các nhiệm vụ sau:

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Khái quát về lao động trẻ em, các quy định của pháp luật quốc tế về lao động trẻ em và các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Nêu tình hình thực trạng và phân tích các nguyên nhân và các giải pháp Việt Nam đã thực hiện để phòng ngừa và xóa bỏ lao động trẻ em tồi tệ nhất

- Nêu các quy định của pháp luật Việt Nam và so sánh tính tương thích với các quy định của pháp luật quốc tế Hiệu quả của quá trình thực thi pháp luật và các chương trình hành động khác bên cạnh các quy định của pháp luật

- Đề xuất các nội dung để hoàn thiện quy định của pháp luật và đưa

ra kiến nghị để ngăn chặn hoặc giảm thiểu lao động trẻ em tồi tệ nhất trong thực tiễn

4 Phạm vi nghiên cứu

Lao động trẻ em là vấn đề liên quan đến nhiều khía cạnh trong xã hội như về kinh tế, văn hóa, tâm lý xã hội Tuy nhiên trong khuôn khổ luận văn này học viên sẽ chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật quốc vế

và Việt Nam xóa bỏ lao động trẻ em tồi tệ nhất, đánh giá tính tương thích của pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế, xem xét thực tiễn thực thi các quy định của pháp luật từ đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện khung pháp lý về vấn đề này tại Việt Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu dựa trên sự tham khảo những quan điểm của các nghiên cứu trước đó cũng như tiếp cận một cách hệ thống các vấn đề lý luận

và thực tiễn về lao động trẻ em và xóa bỏ lao động trẻ em tồi tệ nhất

Luận văn áp dụng phương phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về đường lối, chủ trương của Đảng cộng sản Việt Nam và chính sách của nhà nước liên quan đến hoàn thiện pháp luật về lao động trẻ em và xóa bỏ lao động trẻ em tồi tệ nhất

Học viên sử dụng nhiều phương pháp trong nghiên cứu để thực hiện đề tài như: phương pháp thu thập số liệu, tổng hợp, phân tích tài liệu, so sánh; Phương pháp trao đổi với trẻ em và người dân; Phương pháp nhận định, đánh giá kết hợp với các vấn đề liên quan đến lao động trẻ em để tổng hợp các kiến thức và luận chứng các vấn đề nghiên cứu trong luận văn

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn góp phần làm rõ thêm một số các vấn đề liên quan đến lý luận về lao động trẻ em và xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất

Phân tích, đánh giá tính tương thích của pháp luật Việt Nam với pháp luật thế giới, đánh giá đúng thực trạng lao động trẻ em tại Việt Nam hiện nay và vấn

đề thực thi pháp luật để xóa bỏ lao động trẻ em tồi tệ nhất Đề xuất những quan điểm và giải pháp để phòng ngừa và giảm thiểu lao động trẻ em cũng như bảo vệ quyền của lao động là trẻ em

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 9 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XÓA BỎ CÁC HÌNH THỨC

LAO ĐỘNG TRẺ EM TỒI TỆ NHẤT

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm trẻ em và quyền trẻ em

Khái niệm trẻ em

Trẻ em là khái niệm tồn tại trong nhiều ngành khoa học và mỗi ngành đưa ra định nghĩa khác nhau dựa trên các tiêu chí và góc độ tiếp cận đặc thù chuyên ngành Về mặt sinh học trẻ em là con người ở giai đoạn từ khi sinh ra cho đến khi cơ thể dậy thì, việc xác định trẻ em dựa trên sự phát triển hoàn thiện về mặt thể chất sinh lý của con người Từ góc độ xã hội học thì trẻ em không phải là người lớn thu nhỏ nhưng là một người ở cấp dưới của sự trưởng thành cần được người lớn chăm sóc và nuôi dưỡng Trong ngành tâm lý học, trẻ em là giai đoạn đầu của thời kỳ trưởng thành về tâm lý và nhân cách Trẻ vận động và phát triển theo quy luật riêng, sự phát triển tâm lý đó là một quá trình trong đó có khủng hoảng và đột biến Sự hoạt động của trẻ qua các giai đoạn phát triển thể chất dưới dự hướng dẫn của người lớn, sự tác động từ môi trường hay giáo dục làm cho tâm lý của trẻ được hình thành và phát triển Trong lĩnh vực pháp lý, khái niệm trẻ em thường được tiếp cận theo độ tuổi, nghĩa là một người sẽ được coi là trẻ em khi ở dưới một độ tuổi theo quy định Trẻ em là những người ở dưới độ tuổi trưởng thành, là đối tượng cần được chăm sóc và bảo vệ Một người sẽ đạt được sự trưởng thành về thể chất

và tâm lý ở độ tuổi nhất định Việc ngành khoa học pháp lý tiếp cận khái niệm trẻ em theo độ tuổi là phù hợp với sự phát triển của con người cả về mặt sinh học và xã hội

Theo Công ước của LHQ về Quyền trẻ em (CRC): “Trẻ em có nghĩa là mọi người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em đó quy

định tuổi thành niên sớm hơn” [22, Điều 1] Có thể thấy, CRC đã xác định trẻ

em là người dưới 18 tuổi song đồng thời công ước cũng có quy định mở về độ tuổi của trẻ em Quy định 18 tuổi là mức tuổi trần nhưng công ước không bắt buộc mà cho phép các quốc gia lấy tuổi thành niên có thể thấp hơn 18 CRC không quy định rõ khi nào một người được coi là trẻ em nhưng có quy định

“trẻ em cần phải được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, kể cả sự bảo vệ thích hợp

về mặt pháp lý từ trước cũng như sau khi ra đời” [22, tr 2] Theo công ước

thì việc bảo vệ và chăm sóc trẻ em cần được thực hiện ngay từ giai đoạn bào thai chứ không đợi đến lúc trẻ chào đời Do đó, Trẻ em theo công ước CRC

có thể hiểu là người được tính từ lúc là thai nhi cho tới dưới 18 tuổi Tuy nhiên, với quy định mở của công ước các quốc gia thành viên có thể quy định các quyền trẻ em được bắt đầu ngay khi mang thai hay sau khi ra đời; và về

độ tuổi được coi là trẻ em thấp hơn 18 tuổi so với công ước

Công ước số 182 của ILO xác định: thuật ngữ trẻ em sẽ áp dụng cho những người dưới 18 tuổi [32, Điều 1] Khác với Công ước về Quyền trẻ em,

Công ước 182 không để mở khả năng cho phép quốc gia thành viên quy định

độ tuổi trẻ em thấp hơn 18 Xuất phát từ mục đích của công ước là xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất do đó việc xác định tuổi của trẻ em dưới

18 tuổi đảm bảo cho những cá thể dưới 18 tuổi được bảo vệ khỏi các hình thức lao động tồi tệ khi chưa đủ trưởng thành về thể chất và tinh thần

Là thành viên của cả hai công ước CRC và Công ước 182, Việt Nam cũng có những quy định về trẻ em phù hợp với pháp luật quốc tế Luật Trẻ em

năm 2016 quy định: Trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi [30, Điều 1] Việc quy định trẻ em là công dân đồng nghĩa với việc xác định tuổi của trẻ

em là từ khi sinh ra cho tới dưới 16 tuổi Dù Việt Nam quy định độ tuổi trẻ

em là dưới 16 tuổi, thấp hơn so với độ tuổi trẻ em của CRC, nhưng không bị coi là trái Công ước CRC do phù hợp với quy định mở của Công ước này

Như vậy, trong lĩnh vực pháp lý trẻ em được xác định là một người ở

độ tuổi nhất định, độ tuổi này tùy thuộc vào pháp luật của từng quốc gia nhưng không trái với quy định của luật quốc tế Trẻ em phát triển và trưởng thành dần theo thời gian từng độ tuổi, pháp luật các quốc gia có thể căn cứ vào từng độ tuổi khác nhau mà quy định cho trẻ em tham gia vào các quan hệ pháp luật tùy theo khả năng nhận thức và chịu trách nhiệm về hành vi của trẻ

Khái niệm quyền trẻ em

Quyền trẻ em là thuật ngữ được nhắc đến kể từ sau Tuyên ngôn về quyền trẻ em năm 1924 Trong lịch sử, trẻ em được coi là “tài sản” của cha

mẹ, không có quyền quyết định hay tham gia vào các vấn đề của chính bản thân mình Việc bảo vệ trẻ xuất phát từ tình thương, sự che chở chứ không phải từ nghĩa vụ bảo vệ quyền [14, tr 261] Trong một thời gian dài quá trình công nghiệp hóa ở châu Âu kéo theo tình trạng bóc lột sức lao động trẻ em một cách phổ biến Đỉnh điểm là cuộc Chiến tranh Thế Giới lần thứ nhất với những hậu quả nặng nề đã đẩy rất nhiều trẻ em vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: không được chăm sóc hay nuôi dưỡng đầy đủ, đói nghèo và bệnh tật, bị phân biệt đối xử - đặc biệt là các trẻ em gái Năm 1919, một số tổ chức cứu trợ trẻ em đã được thành lập ở Anh và Thụy Điển Năm 1924, khi Tuyên bố Geneva về quyền trẻ em được Hội Quốc liên thông qua thì vấn đề bảo vệ

“quyền trẻ em” mới chính thức được đề cập Tuyên bố đánh dấu sự ra đời của khái niệm “quyền trẻ em” và là bước ngoặt quan trọng trong nhận thức và hành động về bảo vệ trẻ em từ góc độ quyền Tuyên bố thể hiện quan tâm đặc biệt đến sự phát triển của trẻ em cũng như bảo vệ trẻ em trước những bạo lực

và sự xâm hại, trẻ em cần có các quyền để sống và phát triển lành mạnh và an toàn Quyền trẻ em đảm bảo cho trẻ không còn chỉ là người tiếp thu thụ động lòng nhân từ của người lớn mà là chủ thể tham gia của quá trình phát triển Cha

mẹ, các chủ thể khác trong xã hội có nghĩa vụ pháp lý trong bảo vệ trẻ em

Cùng với sự phát triển của luật nhân quyền quốc tế, quyền của trẻ em được xem là quyền con người và trẻ em trở thành chủ thể được hưởng đầy đủ các quyền con người bình đẳng như những người trưởng thành Tuy nhiên, trẻ

em là đối tượng có sự phát triển về thể chất và tinh thần chưa hoàn thiện, còn non nớt và cần được người lớn chăm sóc, nuôi dưỡng Do đó trẻ em cần được quy định riêng với các quyền đặc thù để đảm bảo sự chăm sóc, giáo dưỡng và bảo vệ đặc biệt Dựa trên cách tiếp cận đó, năm 1959 LHQ đã thông qua Tuyên bố LHQ về Quyền trẻ em và là tiền đề để xây dựng Công ước về quyền trẻ em năm 1989 Cho đến nay CRC vẫn là công ước cơ bản và toàn diện nhất

về quyền trẻ em Là công ước có nhiều thành viên nhất của hệ thống luật nhân quyền quốc tế, CRC đã cho thấy quyền trẻ em đã trở thành khái niệm được thừa nhận rộng rãi trên toàn thế giới

CRC đã đưa ra bốn nhóm quyền cơ bản mà trẻ em trên toàn thế giới được hưởng, bao gồm:

- Nhóm quyền được sống còn (các Điều 5, 6, 24, 26, 27): đảm bảo trẻ được sống và đáp ứng các nhu cầu tồn tại tối thiểu

- Nhóm quyền được bảo vệ (các Điều 2, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 19, 20, 21,

22, 23, 25, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40): bảo vệ trẻ em khỏi bị phân biệt đối xử, thoát khỏi sự bóc lột về kinh tế, sự lạm dụng, xâm hại về thể xác và tinh thần, bị lơ là và bỏ rơi, bị đối xử tàn tệ

- Nhóm quyền được phát triển (các Điều 17, 18, 28, 29, 31, 32): Bao gồm mọi hình thức giáo dục (chính quy và không chính quy) và quyền được

có mức sống đầy đủ cho sự phát triển về thể lực, trí tuệ, tinh thần, đạo đức và

xã hội của trẻ Quyền được chăm sóc sức khoẻ, được học tập và phát triển

- Nhóm quyền được tham gia (các Điều 12, 13, 14, 15, 17, 30): Bao gồm quyền được bày tỏ ý kiến trong mọi vấn đề có liên quan tới bản thân, quyền được lắng nghe và được kết giao hội họp Quyền được tiếp cận thông

Trên thực tế không có văn kiện pháp lý nào đưa ra định nghĩa quyền trẻ

em là gì Tuy nhiên, tiếp cận từ góc độ là một quyền con người thì quyền trẻ

em sẽ mang đầy đủ các đặc trưng của quyền con người nói chung Đồng thời

do trẻ em là đối tượng thuộc nhóm dễ bị tổn thương cần có những quy định đảm bảo cho trẻ nhận được sự chăm sóc, bảo vệ có hiệu quả và phát triển toàn diện cả về thể chất, trí tuệ, đạo đức và xã hội

Như vậy có thể khái quát: Quyền trẻ em là những quyền tự nhiên, vốn

có mà trẻ em được hưởng, được tôn trọng, bảo vệ và thực thi nhằm đảm bảo

sự sống còn, tham gia và phát triển toàn diện của trẻ [1, tr 11]

1.1.2 Khái niệm lao động trẻ em

Hiện nay trong hệ thống pháp luật quốc tế chưa có một quy định chung thống nhất về khái niệm lao động trẻ em Khác với khái niệm trẻ em, lao động trẻ em đòi hỏi ngoài việc tiếp cận ở góc độ độ tuổi còn phải tiếp cận từ góc độ tính chất công việc mà chủ thể phải làm Không phải tất cả trẻ em tham gia hoạt động kinh tế đều là lao động trẻ em, chỉ những công việc mà điều kiện làm việc ảnh hưởng đến sự phát triển thể chất, tinh thần, đạo đức của trẻ mới

bị xem là lao động trẻ em

- Về góc độ độ tuổi lao động trẻ em: cả công ước CRC và Công ước

182 đều quy định trẻ em là người dưới 18 tuổi, như vậy thì độ tuổi này được cộng đồng quốc tế coi là mốc chuẩn để xác định khái niệm lao động trẻ em

- Về góc độ tính chất công việc: lao động trẻ em gồm những công việc

có ảnh hưởng tiêu cực tới sự phát triển toàn diện của trẻ Là những công việc không thể chấp nhận được với trẻ em Cộng đồng quốc tế đã nhất trí: “lao động trẻ em” là một thực trạng hay vấn đề xã hội có tính tiêu cực, cần được ngăn ngừa và xóa bỏ Lao động trẻ em bị cấm trong cả pháp luật quốc tế và pháp luật các quốc gia

Theo ILO, thuật ngữ lao động trẻ em thường được định nghĩa là công việc

mà tước đoạt tuổi thơ, tiềm năng, phẩm giá và là công việc có hại cho sự phát triển về thể chất và tinh thần của trẻ [46, tr 16] Cụ thể là những công việc:

- Gây tổn hại hoặc có khả năng gây tổn hại về thể chất, tinh thần, đạo đức và xã hội của trẻ

- Gây cản trở tới việc học hành của trẻ bằng cách: khiến trẻ không được đến trường, buộc trẻ phải nghỉ học sớm, buộc trẻ phải

cố gắng để vừa học vừa làm các công việc nặng nhọc mà mất nhiều thời gian [46, tr 16]

Theo Unicef, việc bị coi là lao động trẻ em nếu như:

- Làm việc ở độ tuổi quá sớm

- Phải làm việc quá nhiều giờ, ảnh hưởng đến việc học tập của trẻ

- Lao động trong điều kiện xấu

- Công việc hạ thấp danh dự nhân phẩm, lòng tự trọng của trẻ, có hại đến sự phát triển toàn diện của trẻ

- Gây tổn hại hoặc có khả năng gây tổn hại cho trẻ em trên các phương diện thể chất, tinh thần, tâm lý và xã hội [42, tr 7] Thực tế là nhận thức về những công việc và điều kiện làm việc có thể

và không thể chấp nhận được đối với trẻ em đôi khi phụ thuộc rất lớn vào phong tục tập quán, tâm lý xã hội, dân tộc, hoàn cảnh kinh tế và trình độ phát triển của mỗi quốc gia khác nhau Do đó khó có thể đưa ra một định nghĩa bao quát tất cả các tính chất của lao động trẻ em Tuy nhiên, từ phân tích trên,

có thể khái quát: Lao động trẻ em là tình trạng trẻ em dưới 18 tuổi phải tham gia vào các công việc gây cản trở việc học hành của trẻ và ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển toàn diện về thể chất, tinh thần, danh dự nhân phẩm và đạo đức của trẻ

Pháp luật Việt Nam chưa có định nghĩa về lao động trẻ em mà chỉ đưa

ra định nghĩa về lao động chưa thành niên BLLĐ (2012) quy định lao động

chưa thành niên là người dưới 18 tuổi và phải từ đủ 15 tuổi [28, Điều 161]

Ngoài ra được sử dụng người từ đủ 13 đến dưới 15 tuổi để làm các công việc nhẹ và cấm sử dụng lao động dưới 13 tuổi trừ một số công việc theo quy định của pháp luật Điều 165 quy định các công việc và nơi làm việc bị cấm sử

dụng lao động là người chưa thành niên Như vậy, một lao động chưa thành

niên chỉ bị coi là lao động trẻ em (bị cấm) khi làm công việc dưới độ tuổi lao động tối thiểu (13) hay trong làm việc các điều kiện nguy hiểm, độc hại theo quy định của pháp luật

Có thể thấy định nghĩa về lao động chưa thành niên trong quy định của pháp luật Việt Nam chưa đồng nhất với cách hiểu lao động trẻ em trong pháp luật quốc tế Theo đó lao động chưa thành niên trong pháp luật Việt Nam chỉ

bị coi là bất hợp pháp khi làm việc dưới tuổi quy định hoặc làm việc trong các ngành nghề, điều kiện bị cấm Trong khi đó theo nhận thức của cộng đồng quốc tế lao động trẻ em luôn bị coi là bất hợp pháp khi trẻ làm việc dưới độ tuổi luật cho phép, lao động nhiều giờ, cản trở học hành của trẻ, công việc hạ thấp nhân phẩm hoặc gây nguy hại cho sự phát triển toàn diện của trẻ em về tâm lý, thể chất hay đạo đức xã hội [42, tr 7-8] Tuy vậy ILO cũng lưu ý, không phải tất cả công việc trẻ làm đều bị coi là lao động trẻ em cần phải xóa

bỏ Trẻ em hoặc thanh thiếu niên tham gia các công việc không ảnh hưởng tới sức khỏe và sự phát triển của trẻ, không gây cản trở cho việc học hành thì được coi là việc tích cực Các hoạt động đó gồm những việc như giúp đỡ cha

mẹ việc nhà, hỗ trợ gia đình kinh doanh hoặc kiếm tiền ngoài giờ học Những hoạt động này giúp trẻ có kỹ năng và kinh nghiệm, giúp ích cho trẻ trong quá trình trưởng thành [46, tr 16]

Ngoài ra, cần phân biệt một vài thuật ngữ có liên quan và thường gây nhầm lẫn với khái niệm “lao động trẻ em” như trẻ em làm việc (child work)

và trẻ em tham gia hoạt động kinh tế (economically active children)

- Trẻ em làm việc: theo định nghĩa của Unicef thì trẻ em hoặc thanh thiếu niên tham gia vào công việc - các hoạt động kinh tế mà không ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, sự phát triển hoặc không cản trở việc học hành của trẻ thì là các hoạt động tích cực [60] Thuật ngữ này đề cập đến việc trẻ em tham gia nhiều công việc khác nhau, thông thường là nhẹ nhàng và có thể chấp nhận được Tuy nhiên nếu trẻ làm việc khi quá nhỏ hoặc làm thời gian dài gây ảnh hưởng tới học tập, giải trí của trẻ thì sẽ bị coi là lao động trẻ em [42, tr 8] Khái niệm này hẹp hơn khái niệm lao động trẻ em do chỉ đề cập đến các công việc không sinh lời

- Trẻ em tham gia hoạt động kinh tế: Là khái niệm chỉ công việc sinh lời

do trẻ em thực hiện bất kể công việc đó có hay không trả lương, thường xuyên hay không, thời gian ngắn hay dài Để được xem là có tham gia vào hoạt động kinh tế, trẻ em phải làm công việc sinh lời ít nhất trong một giờ vào ngày bất

kỳ trong tuần Khái niệm trẻ em tham gia hoạt động kinh tế có phạm vi hẹp hơn khái niệm lao động trẻ em do chỉ đề cập đến các công việc sinh lời

1.1.3 Các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất

Trong khi lao động trẻ em có nhiều hình thức khác nhau thì những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất quy định trong Công ước 182 được xem là các hình thức lao động trẻ em cần được ưu tiên loại bỏ ngay lập tức Công ước

Nghiêm cấm và hành động khẩn cấp xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi

tệ nhất (Công ước số 182 của ILO, 1999) đã cho thấy có một số hình thức lao

động trẻ em mâu thuẫn với quyền con người cơ bản và cần phải được xóa bỏ ngay lập tức Các quốc gia thành viên phê chuẩn công ước đồng nghĩa rằng,

họ cam kết để có biện pháp ngay lập tức và hiệu quả để nhằm nghiêm cấm và xóa bỏ tất cả các hình thức lao động tồi tệ nhất cho tất cả trẻ em ở độ tuổi dưới 18 tuổi Theo Điều 3 của Công ước này “các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất” bao gồm:

a) Mọi hình thức nô lệ hay tương tự nô lệ như buôn bán và vận chuyển trẻ em, gán nợ và lao động nô lệ và lao động cưỡng bức trong

đó có tuyển mộ cưỡng bức trẻ em tham gia vào các xung đột vũ trang;

b) Sử dụng, dụ dỗ hoặc lôi kéo trẻ em vào hoạt động mại dâm, sản xuất các sản phẩm phim ảnh khiêu dâm hoặc biểu diễn khiêu dâm

c) Sử dụng, dụ dỗ hoặc lôi kéo trẻ em vào các hoạt động bất hợp pháp, đặc biệt vào mục đích sản xuất và vận chuyển chất ma tuý như được nêu tại các hiệp định quốc tế;

d) Những công việc mà tính chất hoặc các điều kiện của nó

có thể xâm hại đến sức khoẻ, an toàn và đạo đức của trẻ

Điều 3 Công ước 182 đã liệt kê cụ thể các hình thức lao động trẻ em tồi

tệ nhất cần được ưu tiến xóa bỏ không chậm trễ Các hình thức lao động này

có ba nhóm được nêu trong Công ước và một nhóm sẽ do các quốc gia thành viên quy định sau khi tham chiếu ý kiến của các tổ chức liên quan và các tiêu chuẩn theo Khuyến nghị 190 của ILO về việc cấm và loại bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất

Nhóm thứ nhất trong các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất đề cấp

đến các hình thức nô lệ hay tương tự nô lệ đối với trẻ em, bao gồm:

- Buôn bán trẻ em là việc tuyển dụng, vận chuyển, chuyển giao, chứa

chấp và / hoặc nhận của một đứa trẻ với mục đích khai thác Trong lao động trẻ em thì buôn bán trẻ em nhằm mục đích buộc trẻ em làm việc hoặc bóc lột Trẻ em bị buôn bán bởi nhiều lý do khác nhau trong đó bao gồm cả bị lao động cưỡng bức, mại dâm, tuyển mộ lính và trẻ ăn xin

- Gán nợ là việc sử dụng trẻ em để trao đổi trả cho các khoản nợ và trẻ

phải lao động để xóa các khoản nợ đó Một gia đình có thể giao con của mình cho một ai đó để trả khoản nợ của họ và đứa trẻ sẽ phải làm việc trong nhiều năm đến khi các khoản nợ được xóa

- Lao động nô lệ là khi một người phải sống và làm việc phụ thuộc vào

một người khác, thường có rất ít hoặc không được trả lương

- Lao động trẻ em cưỡng bức là hình thức buộc trẻ em phải lao động

trái với ý kiến của trẻ Trẻ bị sử dụng trong xung đột vũ trang bị buộc phải chiến đấu hoặc làm việc phục vụ cuộc chiến Trẻ thường bị buộc phải giết người hoặc gây thương tích cho người khác

Nhóm thứ hai trong các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất quy định

về khai thác tình dục trẻ em Cả trẻ em gái hoặc trẻ em trai đều có thể bị sử dụng phục vụ người lớn trong hoạt động mại dâm, sản xuất hình ảnh khiêu dâm hoặc biểu diễn khiêu dâm Trẻ có thể bị mua bán cho mục đích hôn nhân, mại dâm hoặc làm nô lệ tình dục Rất nhiều trường hợp trẻ bị bắt cóc, buôn bán qua biên giới và bị bán làm gái mại dâm ở nước ngoài Đây là hình thức lao động trẻ em để lại hậu quả rất nghiêm trọng cả về thể chất và tinh thần Trẻ có nguy cơ cao bị lạm dụng thể chất, suy dinh dưỡng và lây nhiễm các bệnh qua đường tình dục Đồng thời trẻ sẽ bị tổn thương nặng nề về mặt tinh thần và rất khó khăn để giúp trẻ thoát khỏi các tổn thương này

Nhóm thứ ba trong các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất đề cập tới

sử dụng trẻ em tham gia vào các hoạt động bất hợp pháp Thuật ngữ bất hợp pháp có thể hiểu là các hành vi không đúng pháp luật hoặc tội ác Sử dụng trẻ

em trong sản xuất và buôn bán ma túy được cho là đưa trẻ em vào hoạt động bất hợp pháp Trẻ em có thể bị buộc phải làm hoặc trẻ tin rằng việc tham gia sản xuất, vận chuyển ma túy sẽ mang lại tiền bạc cho trẻ Những trẻ em bị sử dụng vào sản xuất, vận chuyển ma túy có nguy cơ cao bị nghiện ma túy ở độ tuổi rất trẻ Bên cạnh đó, trẻ em cũng bị sử dụng vào các hoạt động bất hợp pháp khác như: ăn cắp, cướp, tiêu thụ hàng hóa trộm cắp… Trẻ bị đe dọa và

sử dụng bạo lực để buộc tham gia vào các hoạt động tội phạm hay do từ áp lục phải kiếm tiền để tồn tại hoặc trợ giúp gia đình Trẻ em đường phố, trẻ

lang thang hoặc đang sống đói nghèo bị sử dụng trong các tổ chức ăn xin Trẻ đôi khi bị cố tình làm biến dạng cơ thể, bị gây thương tích để xin được nhiều tiền hơn, chúng sẽ bị đánh đập, hành hạ nếu không xin được tiền Trẻ em tham gia các hoạt động bất hợp pháp thường xuyên tiếp xúc với bạo lực và sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sự phát triển tinh thần và thể chất của trẻ Trẻ không được phát triển tốt, có khả năng sẽ bị trầm cảm, nghiện rượu, nghiện

ma túy và dễ trở thành tội phạm vị thành niên

Nhóm thứ tư trong các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất đề cập tới

các công việc xâm hại tới sức khỏe, an toàn và đạo đức của trẻ Công ước

182 quy định các công việc này do các quốc gia thành viên xác định sau khi tham khảo ý kiến các tổ chức của người lao động và người sử dụng lao động

và có tham khảo các tiêu chuẩn quốc tế tại đoạn 3 và 4 Khuyến nghị số 190 của ILO năm 1999

Nhìn chung nhóm thứ tư là các công việc nguy hiểm gây tổn hại về sức khỏe hoặc tinh thần, đạo đức của trẻ Các công việc này do quốc gia thành viên công ước quy định dựa trên các tiêu chuẩn lao động do ILO đưa ra Trẻ làm việc trong các môi trường nguy hiểm chẳng hạn như hầm mỏ, nơi mà trẻ

có nguy cơ bị chết, bị thương do sập hầm, nổ hoặc đá rơi Trong công nghiệp trẻ có phải tiếp xúc với hóa chất và các chất nguy hiểm gây bỏng hoặc chấn thương nghiêm trọng hoặc mắc các bệnh về hô hấp Trong nông nghiệp cũng

có các nguy cơ từ các thiết bị nông nghiệp hoặc hóa chất thuốc trừ sâu ảnh hưởng tới trẻ em Nhiều các loại công việc có hại cho thể chất của trẻ đặc biệt

là các công việc trẻ phải thực hiện trong thời gian dài, mang vác quá nặng… gây tổn thương và biến dạng cột sống của trẻ Lao động trẻ em khi tham gia công việc nguy hiểm mà không có đồ bảo hộ hoặc dùng đồ bảo hộ của người lớn không đạt hiệu quả cao, trẻ lao động ở các điều kiện kém vệ sinh, không

đủ ánh sáng, thông gió kém

Liên quan đến các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất quy định tại Điều 3 Công ước 182 chia các hình thức lao động trẻ em này thành 2 dạng là các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất vô điều kiện và các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất có điều kiện

- Các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất vô điều kiện là các hình

thức được quy định tại mục (a) (b) (c) Điều 3 Công ước 182, hay còn gọi là các hình thức tồi tệ nhất “theo định nghĩa” Các hình thức này thường là bất hợp pháp và cũng không thể chấp nhận được ngay cả với người lớn Đây là các hình thức mà tình trạng tồi tệ nhất sẽ không thay đổi bất kể các điều kiện làm việc có thể được cải thiện Các hình thức lao động này được Công ước

182 xác định và cấm tuyệt đối cho tất cả các trẻ em dưới 18 tuổi do đó gọi là các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất “theo định nghĩa” hay vô điều kiện

- Các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất có điều kiện là những hình

thức được nêu trong mục (d) Điều 3 Công ước 182, các điều kiện cần được xác định trong pháp luật ở cấp quốc gia Các hình thức lao động tồi tệ ở mục (d) có thể được thay đổi bằng cách cải thiện điều kiện làm việc Khi các điều kiện làm việc được cải thiện thì không còn thuộc phạm trù các hình thức tồi tệ nhất theo quy định của Công ước 182 nữa Do đó các hình thức thuộc mục (d) được cho

là các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất có điều kiện [46, tr 46-48]

1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của xóa bỏ các hình thức lao động trẻ

em tồi tệ nhất

- Lao động trẻ em là hiện tượng xã hội bắt nguồn từ rất nhiều các nguyên nhân khác nhau, các nguyên nhân đó có thể là nguyên nhân khách quan như: đói nghèo, thất nghiệp, khủng hoảng kinh tế - chính trị, các biến động xã hội, thiên tai, chính sách pháp luật hay các nguyên nhân chủ quan như: nhận thức, trình độ học vấn của cha mẹ, khó khăn trong các gia đình… Trong đó, cộng đồng quốc tế nhất trí rằng đói nghèo là nguyên nhân chính của

lao động trẻ em nói chung và đặc biệt là lao động trẻ em tồi tệ nhất Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia cần xác định các nguyên nhân, điều kiện của lao động trẻ em dựa trên các đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, tự nhiên riêng của từng nước Chỉ khi xác định chính xác thì các quốc gia mới đưa ra được các biện pháp khắc phục hiệu quả Mặc dù bị cộng đồng quốc tế lên án, bị coi là tội phạm ở một số quốc gia nhưng lao động trẻ em đặc biệt là các hình thức tồi tệ nhất vẫn tiếp tục tồn tại trên khắp thế giới Việc xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất là vấn đề quan tâm của công đồng quốc tế và có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ quyền của trẻ em

- Xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất là bảo vệ nhân quyền, bảo vệ quyền cho trẻ em – những đối tượng chưa trưởng thành, cần được bảo vệ đặc biệt Các giá trị nhân quyền bị xâm phạm nghiêm trọng bởi những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, những hình thức lao động mà điều kiện làm việc tồi tệ và hậu quả rất nghiêm trọng, không thể chấp nhận được với ngay cả người trưởng thành Vì vậy xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất là vấn đề thật sự cấp bách và không thể trì hoãn Đây là hành động bảo vệ tính mạng, sức khỏe và sự phát triển lành mạnh cho trẻ em Những công việc nguy hiểm độc hại có tác động tới trẻ em nhiều hơn so với người lớn do sự khác biệt về thể chất và sinh lý, đôi khi sẽ đẩy trẻ em vào hoàn cảnh nguy hiểm đến tính mạng và sức khỏe mà người trưởng thành cũng không gặp phải Việc trẻ tham gia lao động không thể bị đặt vào tình huống nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe hay sự phát triển về thể chất, tâm lý do đó với các tác động tiêu cực của các hình thức LĐTE tồi tệ nhất gây ra, trẻ cần được giải cứu ngay khỏi các tác động này

- Xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất còn là bảo vệ trẻ em khỏi các hình thức phạm tội có tổ chức và khỏi việc phải đối mặt với sự khủng khiếp của chiến tranh Các hình thức phạm tội có tổ chức đặc biệt ghê

tởm đối với trẻ em gồm buôn bán và mại dâm trẻ em, sử dụng trẻ em trong khiêu dâm và tình dục, sử dụng trẻ em trong buôn bán, vận chuyển ma túy trực tiếp đẩy trẻ em vào nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS và các bệnh tình dục khác hay mang thai sớm, nghiệm ma túy… Tất cả những ảnh hưởng này đều

có tác động cực kỳ tiêu cực đối với sự phát triển và trưởng thành của trẻ Việc cưỡng chế trẻ em tham gia xung đột vũ trang khiến các em phải đối mặt với những nguy hiểm cao về thể chất và những ám ảnh tâm lý nặng nề

- Xóa bỏ LĐTE là xây dựng lực lượng lao động lớn mạnh và sự ổn định xã hội trong tương lai của mỗi quốc gia Cần cung cấp cho trẻ em tuổi thơ đúng nghĩa, sự giáo dục đầy đủ toàn diện để chuẩn bị cho trẻ công việc tử

tế khi trưởng thành Tham gia lao động sớm trẻ không được hưởng sự giáo dục đầy đủ điều này ảnh hưởng xấu tới nhân cách, đạo đức khi trưởng thành Trẻ trở lên thiếu hiểu biết, thái độ sống không tích cực, rơi vào tình trạng không có cơ hội thoát nghèo hay đống góp vào sự phát triển Sức khỏe và sự phát triển của trẻ cũng không toàn diện ảnh hưởng nghiêm trọng tới năng lực kinh tế và khả năng nhận thức, trình độ tiếp nhận của lực lượng lao động, gây hại tới sự phát triển lâu dài của quốc gia Trong thời đại ngày nay, sự thịnh vượng của mỗi quốc gia phụ thuộc vào nguồn nhân lực, do đó, gia tăng các hình thức LĐTE tồi tệ nhất là một trong những nhân tố kéo chân sự phát triển

mỗi đất nước “Bất kỳ lợi ích kinh tế ngắn hạn nào có thể đạt được từ LĐTE đều phải được cân nhắc với tổn thất mà nó gây ra đối với tiềm năng phát triển dài hạn của một quốc gia” [47, tr 31]

- Xóa bỏ các hình thức LĐTE tồi tệ nhất không còn là vấn đề của một quốc gia nào mà được sự quan tâm của cả cộng đồng quốc tế Chính những hậu quả tồi tệ, những hoàn cảnh khốn khổ của các nạn nhân LĐTE đã thu hút

sự quan tâm của mọi người trên thế giới và tạo ra áp lực quốc tế đối với việc chấm dứt những hình thức bóc lột trẻ em tồi tệ nhất Những áp lực quốc tế

cũng làm tăng cường sự hợp tác giữa các quốc gia trên thế giới trong việc triệt phá các tổ chức tội phạm buôn bán, mại dâm trẻ em Sự quan tâm của cộng đồng quốc tế cũng tạp áp lực tẩy chay các sản phẩm thương mại sử dụng lao động trẻ em để sản xuất Dù sự tham gia của LĐTE trong các công đoạn sản xuất có thể không lớn nhưng việc tẩy chay các sản phẩm này là một trong những đóng góp trong việc gây sức ép và xóa bỏ tất cả các hình thức LĐTE tồi tệ nhất Ngày nay, việc các quốc gia tham gia vào thị trường thương mại quốc tế hay các tổ chức thương mại đều phải có những cam kết cơ bản về việc giải quyết vấn đề về LĐTE, đặc biệt là các hình thức LĐTE tồi tệ nhất

1.3 Pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất

1.3.1 Pháp luật quốc tế về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất

1.3.1.1 Hiến chương LHQ năm 1945

Là văn kiện được xem như hiến pháp của Liên hiệp quốc, Hiến chương

đã xác định một trong những mục đích của LHQ là “Thực hiện sự hợp tác quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hoá và nhân đạo, và trong việc khuyến khích phát triển sự tôn trọng các quyền của con người và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo” [19, Điều 1] Đây là một trong

ba mục tiêu cơ bản của LHQ đồng thời hiến chương đã đề ra các nguyên tắc

để đảm bảo cho các mục tiêu được thực hiện và có giá trị bắt buộc đối với tất

cả các quốc gia thành viên

Nhận định rằng: Tôn trọng các tôn chỉ và các mục đích của Hiến chương LHQ là yếu tố then chốt nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, LHQ đã ban hành các công ước, các chương trình hành động nhằm đảm bảo các mục tiêu được thực thi trong đó có các công ước về quyền con người nói chung và các công ước cho từng đối tượng Cùng với việc ban hành các công

ước quốc tế, các chương trình hành động, LHQ cũng kêu gọi các nước thành viên thực thi hiến chương LHQ nhằm tôn trọng quyền con người và thúc đẩy con người phát triển toàn diện Việc xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi

tệ nhất sẽ góp phần thực hiện mục tiêu nêu trên của Liên Hợp quốc

1.3.1.2 Tuyên ngôn nhân quyền quốc tế năm 1948

Đây là văn kiện pháp lý quốc tế đầu tiên quy định về các quyền và tự

do cơ bản của tất cả mọi người, ở khắp mọi nơi không phân biệt bởi bất kỳ yếu tố nào Tuyên ngôn đề cập đến quyền con người ở tất cả phương diện về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội Tuyên ngôn có vai trò là trung tâm của luật tập quán quốc tế về quyền con người, hình thành nên các nguyên tắc, tiêu chuẩn cơ bản cho các văn kiện nhân quyền quốc tế xây dựng sau này

UDHR quy định các quyền con người có tính phổ quát cho tất cả mọi người bao gồm cả trẻ em, không chỉ được hưởng các quyền cơ bản như các đối tượng khác trẻ em còn là đối tượng cần được hưởng sự chăm sóc đặc biệt Khoản 2 - Điều 25 – UDHR: Sản phụ và trẻ em được đặc biệt săn sóc và giúp

đỡ Tất cả các con, dù là chính thức hay ngoại hôn, đều được hưởng bảo trợ

xã hội như nhau

1.3.1.3 Công ước ICCPR và ICESPR

Cùng với UDHR, hai Công ước khác của Liên hợp quốc là Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (ICESCR) là bộ ba văn kiện pháp lý quan trọng của luật nhân quyền quốc tế Hai văn kiện này cụ thể hóa các quy định mang tính nguyên tắc của UDHR về các quyền con người trong đó có cả các quyền của trẻ em

* Công ước ICCPR: Liên quan đến các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, trong công ước ICCPR đã quy định: Không ai bị bắt làm nô lệ; mọi hình thức nô lệ và buôn bán nô lệ đều bị cấm Không ai bị bắt làm nô dịch Không

ai bị yêu cầu phải lao động bắt buộc hoặc cưỡng bức [21, Điều 8] Việc công

ước quy định cấm các hình thức nô lệ và lô dịch, lao động bắt buộc hoặc cưỡng bức áp dụng cho mọi đối tượng mà trong đó có trẻ em

* Công ước ICESCR: Công ước quy định các quyền về kinh tế, văn hóa

và xã hội cho mọi đối tượng trong đó có các quyền của trẻ em Đặc biệt Điều

10 Công ước yêu cầu các nước thành viên áp dụng những biện pháp bảo vệ và trợ giúp đặc biệt đối với mọi trẻ em và thanh thiếu niên mà không có bất kỳ

sự phân biệt đối xử nào vì các lý do xuất thân hoặc các điều kiện khác Đây là quy định bảo vệ cơ bản quyền trẻ em trong công ước ICESCR cũng là một trong những nội dung tiền đề cho các văn kiện khác về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất

1.3.1.4 Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em (CRC)

Công ước về quyền trẻ em được Liên hợp quốc thông qua năm 1989 quy định các quyền dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa của trẻ em, nêu rõ các nguyên tắc, các cơ chế theo dõi và thực hiện CRC được xem là văn kiện quốc tế cơ bản và toàn diện nhất về quyền trẻ em Đây là điều ước quốc tế về quyền con người có số lượng quốc gia thành viên đông nhất từ trước tới nay Công ước thực sự là một văn bản hoàn chỉnh đảm bảo cho trẻ em có các quyền được chăm sóc, giáo dưỡng và bảo vệ đặc biệt Việc Liên hợp quốc phê chuẩn Công ước đã khẳng định địa vị của trẻ em trong gia đình và xã hội Trẻ em không chỉ là đối tượng được quan tâm, chăm sóc, được hưởng thụ một cách thụ động mà chính trẻ em là chủ thể của các quyền đã nêu ra trong Công ước

Các nhóm quyền của trẻ em bao gồm quyền được sống còn, quyền được bảo vệ, quyền được phát triển và quyền được tham gia Công ước đã trở thành cơ sở lý luận cho các công ước của ILO về lao động trẻ em và xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất

CRC đã đưa ra định nghĩa về trẻ em và là đây được xem như tiêu chuẩn chung áp dụng cho mọi xã hội trên thế giới Bên cạnh đó công ước còn tập hợp các quyền trẻ em trong đó có nhiều quyền trước đó chưa được pháp điển hóa trong luật quốc tế Công ước đã đề cập đến bảo vệ những nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như trẻ mại dâm, trẻ làm trái pháp luật, trẻ em trong xung đột vũ trang… đồng thời đề cập việc giải quyết các thách thức cấp bách mà trẻ đang gặp phải như bóc lột lao động, trẻ bị buộc cầm súng, tác động của ma túy với trẻ em Các vấn đề này đã được CRC đề cập như những thách thức cấp bách với trẻ em (mà sau đó được Công ước 182 của ILO định nghĩa là các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất) và cần được giải quyết ngay để đảm bảo các quyền cho trẻ

Không đưa ra điều khoản cụ thể về lao động trẻ em nhưng CRC có một

số các quy định liên quan đến lao động trẻ em và đặc biệt là các điều khoản về bảo vệ trẻ em khỏi các vấn đề thuộc các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất

- Điều 32 - CRC quy định: Các quốc gia thành viên công nhận quyền của trẻ em được bảo vệ không bị bóc lột về kinh tế và không làm bất kỳ công việc nào nguy hiểm hoặc ảnh hưởng đến việc học hành của trẻ em hoặc có hại đối với sức khỏe hay sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức hay

xã hội của trẻ em

Giống như ICESCR, CRC cũng chỉ đưa ra quy định bảo vệ trẻ em không bị bóc lột về kinh tế thay vì đưa ra quy định về lao động trẻ em Tuy

nhiên, những công việc nguy hiểm hoặc ảnh hưởng đến việc học hành của trẻ

em hoặc có hại đối với sức khỏe hay sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức hay xã hội của trẻ em [22, Điều 32] xét một cách tương đối nó

tương đồng với các quy định về các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Việc Công ước CRC quy định trẻ em được bảo vệ không làm các công việc nguy hiểm, độc hại tại Điều 32 đồng nghĩa với việc bảo vệ trẻ em khỏi các

hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Công ước cũng yêu cầu các quốc gia thành viên phải thi hành những biện pháp về lập pháp, hành chính, xã hội và giáo dục để đảm bảo thực hiện điều này Đặc biệt là ấn định tuổi lao động tối thiểu, quy định về thời gian và điều kiện lao động cũng như các hình thức xử phạt sử dụng lao động trẻ em Để thực hiện Điều 32, các quốc gia phải tham chiếu và vận dụng hai công ước của ILO: công ước số 138 về tuổi lao động tối thiểu (1973) và Công ước 182 về hành động ngay lập tức để xóa bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất (1989)

- Điều 33 Công ước quy định về bảo vệ trẻ em khỏi tác động của ma túy và yêu cầu các quốc gia thành viên phải thực hiện tất cả những biện pháp thích hợp để bảo vệ trẻ em chống lại việc sử dụng bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần… và để ngăn ngừa việc sử dụng trẻ em vào việc sản xuất, buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy Quy định này của CRC đã trực tiếp bảo vệ trẻ em khỏi một trong các hình thức lao động trẻ em tồi tệ

nhất là sử dụng, dụ dỗ hoặc lôi kéo trẻ em vào các hoạt động bất hợp pháp

nêu trong mục (c) Điều 3 công ước ILO 182 Điều 33 khẳng định các quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ tiến hành các biện pháp thích hợp gồm các biện pháp lập pháp, hành chính, xã hội và giáo dục để bảo vệ trẻ em khỏi tắc động của ma túy

- Điều 34 quy định: Các quốc gia thành viên cam kết bảo vệ trẻ em chống tất cả các hình thức bóc lột tình dục và lạm dụng tình dục Đây là những vi phạm nghiêm trọng đối với quyền trẻ em và cũng là một trong những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất CRC yêu cầu các quốc gia thành viên phải bảo vệ trẻ em khỏi mọi hình thức bóc lột, lạm dụng tình dục bao gồm xúi giục, ép buộc trẻ em tham gia hoạt động tình dục trái pháp luật, sử dụng có tính chất bóc lột trẻ em trong mại dâm, sử dụng trẻ em trong biểu diễn hay tài liệu khiêu dâm Tuy không phải tất cả các hành vi được nêu trong

điều 34 đều nằm trong nội hàm các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất nhưng đã có hai hành vi nêu trên là những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất theo định nghĩa của ILO

- Điều 35 Công ước quy định: Các quốc gia thành viên phải thức hiện tất cả các biện pháp ở các cấp quốc gia, song phương và đa phương thích hợp

để ngăn ngừa việc bắt cóc, buôn bán trẻ em vì bất kỳ mục đích gì hay bất kỳ hình thức nào Buôn bán và vận chuyển trẻ em là một trong các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Cũng theo Điều 35, trẻ em có quyền được nhà nước bảo vệ khỏi các hình thức này

Để làm rõ và bổ sung các nội dung liên quan đến các vấn đề tại điều 34

và 35 công ước CRC, LHQ đã ban hành một Nghị định thư không bắt buộc để làm rõ về các hành vi bóc lột và lạm dụng tình dục trẻ em và bắt cóc, buôn bán trẻ em Đó là Nghị định thư về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em (năm 2000)

- Bảo vệ trẻ em trong xung đột vũ trang, Điều 38 Công ước quy định: Các quốc gia thành viên phải thi hành tất cả những biện pháp có thể thực hiện được nhằm đảm bảo rằng những người chưa đến tuổi 15 không phải trực tiếp tham gia chiến sự Đồng thời khi tuyển mộ những trẻ từ 15 đến 18 tuổi phải thực hiện theo thứ tự ưu tiên từ cao tuổi xuống thấp Ngoài ra điều khoản này cũng thừa nhận quyền được bảo vệ và chăm sóc của những trẻ em bị ảnh hưởng bởi xung đột vũ trang Liên quan đến quy định về bảo vệ trẻ em trong xung đột vũ trang, CRC đã có một Nghị định thư năm 2000 về việc lôi cuốn trẻ em vào xung đột vũ trang Tuy nhiên, có thể thấy quy định tại Điều 38 công ước CRC có sự khác biệt với Công ước 182 của ILO về độ tuổi trẻ em tham gia xung đột vũ trang Theo quy định của CRC có thể hiểu trẻ em từ 15 đến 18 tuổi có thể được tuyển mộ đi lính và chỉ cấm trẻ em dưới 15 tuổi trực tiếp tham gia chiến sự Tuy nhiên, theo Công ước 182 trẻ em là những người

dưới 18 tuổi và việc tuyển mộ cưỡng bức trẻ em tham gia vào xung đột vũ trang là hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Như vậy việc sử dụng trẻ em dưới 18 tuổi tham gia chiến sự phải bị nghiêm cấm và xóa bỏ (Cần hiểu rằng CRC cho phép “tuyển mộ” còn 182 cấm “tuyển mộ cưỡng bức”)

Ngoài các quy định cụ thể liên quan đến các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, CRC cũng quy định chung bảo vệ trẻ em khỏi các hình thức bóc lột khác Đặc biệt Điều 37, Điều 40 Công ước quy định việc đối xử với trẻ em làm trái pháp luật và khuyến khích các nước thành viên áp dụng các biện pháp

xử lý khác ngoài biện pháp hình sự và phải có tòa án riêng cho trẻ Điều 39 công ước quy định về việc nhà nước đảm bảo điều trị, chăm sóc giúp trẻ phục hồi và tái hòa nhập xã hội cho những nạn nhân là trẻ em là nạn nhân trong xung đột vũ trang, bị bóc lột Đây là những đối tượng là nạn nhân của các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Việc áp dụng các tiêu chuẩn trong tư pháp với trẻ trái pháp luật hay các biện pháp giúp trẻ phục hồi và tái hòa nhập

xã hội sẽ giúp cho những trẻ em là nạn nhân của lao động trẻ em được đảm bảo các quyền cơ bản theo đúng tinh thần của công ước về Quyền trẻ em

1.3.1.5 Nghị định thư không bắt buộc bổ sung công ước về Quyền trẻ

em về việc buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ

em năm 2000

Là một trong ba Nghị định thư của công ước CRC, Nghị định thư về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em được Đại hội đồng LHQ thông qua ngày 25/5/2000 Việt Nam đã phê chuẩn Nghị định thư ngày 20/12/2001 Nghị định thư là văn kiện bổ sung, làm rõ các nội dung được quy định tại Điều 34 và Điều 35 Công ước về Quyền trẻ em

Nghị định thư khẳng định các quốc gia thành viên phải cấm việc buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em Nghị định thư cũng đưa ra định nghĩa cho các thuật ngữ liên quan, theo đó:

- Buôn bán trẻ em nghĩa là bất kỳ hành động hay giao dịch nào mà qua

đó trẻ em bị chuyển giao từ bất kỳ một người hay một nhóm người nào cho một người hay nhóm người khác để lấy tiền hay một giá trị trao đổi gì khác

- Mại dâm trẻ em là việc sử dụng trẻ em trong các hoạt động tình dục

để lấy tiền hay bất kỳ giá trị trao đổi nào khác

- Văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em nghĩa là bất kỳ sự trình bầy nào, bằng bất kỳ phương tiện gì, về trẻ em tham giao vào các hoạt động tình dục một cách thực sự hoặc mô phỏng, hay bất cứ sự trình bày nào về các cơ quan sinh dục của trẻ em, mà chủ yếu là nhằm các mục đích tình dục

Việc Nghị định thư đưa ra các định nghĩa như trên giúp làm rõ được nội dung của các hoạt động này,nghĩa là làm rõ hơn các hình thức lao động trẻ

em tồi tệ nhất Đưa ra cách giải thích thống nhất cũng như làm căn cứ cho các văn kiện pháp lý khác liên quan đến các vấn đề này

Nghị định thư cũng yêu cầu mỗi quốc gia thành viên đảm bảo rằng tối thiểu các hành vi sau phải bị coi là cấu thành tội phạm trong pháp luật hình sự:

- Cung cấp, chuyển giao và tiếp nhận trẻ em nhằm mục đích: bóc lột trẻ

về tình dục và cưỡng bức trẻ em lao động

- Cho nhận, mua hay cung cấp trẻ em vì mục đích mại dâm

- Sản xuất, phân phối, phổ biến, nhập khẩu, chào mời, buôn bán hay sở hữu văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em

Từ quy định này, Nghị định thư đã xác định việc thực hiện các hình thức nêu trên - nghĩa là các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất – cần phải bị coi là tội phạm hình sự trong pháp luật các quốc gia thành viên và cần có hình phạt thích hợp cho các vi phạm này Đồng thời Nghị định thư yêu cầu các quốc gia xác lập quyền tài phán, các biện pháp dẫn độ liên quan đến việc xử

lý các tội phạm về buôn bán, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ

em Theo tinh thần của Nghị định thư thì việc sử dụng các hình thức lao động

trẻ em tồi tệ nhất cần bị coi là tội phạm hình sự và phải quy định hình phạt xử

lý trong pháp luật các quốc gia

1.3.1.6 Nghị định thư không bắt buộc bổ sung công ước về Quyền trẻ

em, về việc lôi cuốn trẻ em tham gia xung đột vũ trang năm 2000

Nghị định thư về lôi cuốn trẻ em tham gia xung đột vũ trang được Đại hội đồng LHQ thông qua ngày 25/5/2000, Việt Nam đã phê chuẩn Nghị định thư ngày 20/12/2001 Nghị định thư quy định độ tuổi trẻ em tham gia chiến

sự, điều kiện tuyển mộ người dưới 18 tuổi, trách nhiệm của các quốc gia thành viên trong việc ngăn chặn tuyển mộ trẻ em vào xung đột vũ trang, nghĩa

vụ báo cáo của các quốc gia trong thực hiện Nghị định thư

Điều 2, Nghị định thư quy định: Các quốc gia thành viên phải đảm bảo rằng những người chưa đến 18 tuổi sẽ không bị bắt buộc tuyển mộ vào các lực lượng vũ trang nước mình Nghị định thư xác định người dưới 18 tuổi sẽ không bị bắt buộc tuyển mộ vào lực lượng vũ trang là tương đồng với các quy định trong Công ước 182 về độ tuổi lao động trẻ em và nghiêm cấm các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Nghị định thư yêu cầu các quốc gia thành viên nâng độ tuổi tối thiểu trong tuyển mộ trẻ em tham gia lực lượng vũ trang

là 15 tuổi theo quy định tại Điều 38, CRC Các quốc gia thành viên cần phải tránh tuyển mộ người dưới 15 tuổi vào lực lượng vũ trang, nghĩa là trẻ em dưới 15 tuổi tuyệt đối không bị bắt buộc, tuyển mộ (dù tự nguyện) vào lực lượng vũ trang và tham gia chiến sự

Nghị định thư cũng quy định các quốc gia thành viên phải thực hiện tất

cả các biện pháp để ngăn ngừa tuyển mộ trẻ em vào xung đột vũ trang bao gồm cả các biện pháp để cấm và hình sự hóa các hành động đó

Nhìn chung Nghị định thư xác định việc tuyển mộ bắt buộc người dưới

18 tuổi vào các lực lượng vũ trang cần bị cấm Tuyển mộ cưỡng bức cũng là một trong những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất cần bị cấm và xóa bỏ

theo Công ước 182 Các quy định trong Nghị định thư cũng bảo vệ quyền của trẻ em khỏi các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất và là một trong các văn kiện pháp lý quan trọng bảo vệ các quyền trẻ em trước vấn đề này

1.3.1.7 Công ước 138 của ILO

Công ước 138 về tuổi lao động tối thiểu của ILO ra đời năm 1973 quy định về độ tuổi lao động tối thiểu và các dạng công việc dành cho trẻ em Việc luật hóa độ tuổi lao động tối thiểu giúp giảm thiểu tình trạng trẻ em phải lao động ở độ tuổi quá nhỏ hoặc phải làm những công việc nguy hại, đồng thời có căn cứ xử lý những người lạm dụng sức lao động của trẻ Ngay từ khi mới thành lập ILO đã thông qua nhiều công ước về tuổi lao động tối thiểu áp dụng trong những ngành nghề công việc khác nhau Đến năm 1973 Công ước

138 đã thay thế cho các công ước này khi quy định về độ tuổi lao động tối thiểu chung áp dụng cho tất cả các quốc gia thành viên

Điều 3 Công ước 138 quy định tuổi tối thiểu áp dụng với các công việc nguy hại là 18 tuổi áp dụng chung cho mọi quốc gia và 16 tuổi trong một số trường hợp có điều kiện đi kèm và không có ngoại lệ cho các quốc gia đang phát triển Đồng thời công ước cũng đưa ra khái niệm công việc nguy hại bao hàm tất cả những dạng nghề nghiệp và việc làm mà tính chất hoặc bối cảnh làm việc có thể gây tổn hại đến thể chất, tinh thần, đạo đức hoặc sự an toàn cho trẻ Đây là những quy định bảo vệ trẻ trước các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, việc đã đưa ra định nghĩa các công việc nguy hại để làm cơ sở pháp lý cho việc quy định công ước riêng về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất và các văn kiện pháp lý liên quan Đồng thời giúp các quốc gia thành viên xây dựng các tiêu chuẩn về công việc mang tính chất nguy hại trong pháp luật quốc gia

Bên cạnh đó, ILO cũng ban hành Khuyến nghị số 146 để bổ trợ cho Công ước 138, bổ sung nội dung về xác định độ tuổi lao động tối thiểu và

1.3.1.8 Công ước 182 và Khuyến nghị số 190 của ILO

Công ước Nghiêm cấm và hành động khẩn cấp xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, (1999, Công ước 182), là một trong tám công ước

cơ bản của ILO và là một trong những văn kiện pháp lý quan trọng nhất về vấn đề lao động trẻ em tồi tệ nhất Trước khi Công ước 182 được thông qua, ILO đã ban hành nhiều công ước, đặc biệt Công ước 138 được xem là công ước tiếp cận toàn diện về vấn đề lao động trẻ em Tuy nhiên các công ước trước đó đều chưa xác định việc ưu tiên hành động cho việc xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Trong khi đó lao động trẻ em là vấn đề rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực trong xã hội và để xóa bỏ lao động trẻ em cần một lộ trình dài hơi, tiền hành từng bước dựa trên đặc thù kinh tế, văn hóa mỗi quốc gia Do đó cần xác định việc ưu tiên hành động để thực hiện mục tiêu này, trong đó cần phải có hành động ngay lập tức trong việc xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất – là những hình thức lao động trẻ em tác động tiêu cực tới sự phát triển toàn diện của trẻ, vi phạm nghiêm trọng tới các quyền con người của trẻ em Từ nhận thức nêu trên, tổ chức ILO đã thông qua Công ước 182 ngày 1/6/1999 xác định những ưu tiên hành động ngay lập tức trong vấn đề xóa bỏ lao động trẻ em tồi tệ nhất, công ước hiện có 140 nước thành viên và Việt Nam đã phê chuẩn công ước này ngày 19/12/2000

Ngay tại Điều 1 Công ước đã xác định nghĩa vụ của mỗi quốc gia thành viên là phải tiến hành các biện pháp khẩn cấp và hiệu quả để nghiêm cấm và xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Công ước đưa ra định nghĩa

độ tuổi của trẻ em là những người dưới 18 tuổi Xuất phát từ mục tiêu xóa bỏ hoàn toàn hình thức lao động có tác động tiêu cực đối với trẻ em do đó trong phạm vi của công ước các đối tượng được bảo vệ là những người dưới 18 tuổi Đảm bảo cho những người dưới độ tuổi 18 sẽ không phải thực hiện các công việc nguy hại, gây ảnh hưởng không tốt tới quá trình trưởng thành cho họ

Một trong những nội dung quan trọng là Công ước 182 đã nêu cụ thể các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất bao gồm:

a) mọi hình thức nô lệ hay tương tự nô lệ như buôn bán và vận chuyển trẻ em, gán nợ và lao động nô lệ và lao động cưỡng bức trong đó có tuyển mộ cưỡng bức trẻ em tham gia vào các xung đột

d) những công việc mà tính chất hoặc các điều kiện của nó có thể xâm hại đến sức khoẻ, an toàn và đạo đức của trẻ

Mục (a) Điều 3 công ước quy định mọi hình thức nô lệ hay tương tự nô

lệ là một trong các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Tuy nhiên, từ “như” trong quy định này hàm ý rằng những hình thức đã được liệt kê chưa bao hàm hết phạm vi của khái niệm “các hình thức tương tự như nô lệ” Các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất trong nhóm (a) bao gồm cả nội dung của các văn kiện pháp lý quốc tế về xóa bỏ nô lệ hay tương tự như nô lệ khác Các văn kiện pháp lý quốc tế về xóa bỏ chế độ nô lệ hay tương tự như nô lệ khác mà các quốc gia có thể tham chiếu bao gồm: các Công ước số 29 (năm 1930) và

số 105 (năm 1957) của ILO về lao động cưỡng bức; Công ước của Liên hợp quốc về chế độ nô lệ năm 1926 và Nghị định thư năm 1953; Công ước của LHQ bổ sung về xóa bỏ chế độ nô lệ, buôn bán nô lệ và các thể chế, tập tục tương tự như chế độ nô lệ năm 1956; Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho CRC về sử dụng trẻ em trong xung đột vũ trang năm 2001… [42, tr 44]

Mục (b) và (c) quy định các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất là

khai thác mại dâm trẻ em và lôi kéo trẻ em vào các hoạt động bất hợp pháp Các khái niệm niên quan được đưa ra trong Nghị định thư về buôn bán người vào mục đích mại dâm và sản xuất văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em và các văn kiện về tội phạm xuyên quốc gia Các quốc gia có thể tham chiếu các văn kiện pháp lý có liên quan gồm: Công ước về trấn áp việc buôn người và bóc lột mại dâm người khác của LHQ (1949); Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước về quyền trẻ em về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em (2001); Công ước về chống tội pháp có tổ chức liên quốc gia và Nghị định thư về ngăn ngừa, phòng chống và trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em

Liên quan đến các công việc nguy hại trong mục (d) Điều 3, sẽ do các quốc gia xác định trên cơ sở tham vấn với các tổ chức của người lao động và người sử dụng lao động, tham chiếu các quy định tại Khuyến nghị 190 của ILO

Đoạn 2 Khuyến nghị 190 ILO quy định: khi xác định các loại công việc được đề cập đến ở Điều 3 (d) của Công ước và xác định những nơi có các loại công việc đó, ngoài những vấn đề khác, những điều sau đây cần được xem xét:

a) Công việc khiến trẻ em lâm vào tình trạng dễ bị lạm dụng

d) Công việc trong môi trường có hại cho sức khoẻ ví dụ như

có thể khiến trẻ em phải tiếp xúc với các chất những tác nhân hay những chu trình độc hại hoặc với tiếng ồn, nhiệt độ hay độ rung làm tổn hại đến sức khoẻ của trẻ em;