7. BC chuyen de XLVPHC

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 13 tháng 01 năm 2015 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Tình hình triển khai thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành (Tài liệu phục vụ Hội nghị toàn quốc triển khai công tác tư pháp năm 2015) Kể từ Luật Xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC) có hiệu lực, cơng tác triển khai thi hành Luật Chính phủ Bộ, ngành, UBND địa phương quan tâm triển khai thực Trong năm 2013, Bộ Tư pháp có nhiều đóng góp tích cực việc triển khai Luật XLVPHC, bước thể vai trò quan giúp Chính phủ quản lý thống cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành (THPL XLVPHC), đặc biệt việc xây dựng nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) XLVPHC Tiếp theo năm 2013, năm 2014, bên cạnh việc kế thừa phát huy kết đạt năm 2013, công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật XLVPHC tiếp tục đẩy mạnh Ngày 11/7/2014 Hà Nội, Bộ Tư pháp tổ chức Lễ công bố Quyết định số 717/QĐTTg ngày 15/5/2014 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật (Cục QLXLVPHC &TDTHPL) trực thuộc Bộ Tư pháp Sau Lễ công bố, Cục QLXLVPHC&TDTHPL thức vào hoạt động Đây sở, điều kiện quan trọng cần thiết tổ chức máy để Bộ Tư pháp quan tư pháp địa phương bước đầu triển khai có hệ thống nội dung hoạt động quản lý nhà nước công tác THPL XLVPHC toàn quốc Bước sang năm 2015, việc tiếp tục triển khai thực đầy đủ, có hiệu quy định Luật XLVPHC, Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật, thông tư hướng dẫn thi hành, đề án để thực thi pháp luật XLVPHC cơng việc có liên quan khác nhiệm vụ trọng tâm Ngành Tư pháp nhiệm vụ đặt nhiều khó khăn, thách thức, đòi hỏi nỗ lực lớn ngành, cấp Trung ương địa phương A TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XLVPHC TRONG NĂM 2014 I TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI NHIỆM VỤ QUẢN LÝ CƠNG TÁC THPL VỀ XLVPHC Chỉ đạo triển khai thi hành Luật XLVPHC văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật XLVPHC 1.1 Về phía Bộ Tư pháp: Trong năm 2014, Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổ chức 02 Hội nghị tập huấn giới thiệu, quán triệt nội dung, yêu cầu triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 05 hội nghị tập huấn chuyên sâu Luật XLVPHC Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Luật Ngày 03/6/2014, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1226/QĐ-BTP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục QLXLVPHC&TDTHPL sở Quyết định số 717/QĐ-TTg, ngày 15/5/2014 Thủ tướng Chính phủ Với tư cách quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý công tác THPL XLVPHC, Bộ Tư pháp ban hành nhiều văn đạo, điều hành để xử lý kịp thời vụ việc phức tạp, vấn đề “nóng” xã hội phát sinh trình triển khai thi hành Luật XLVPHC 1.2 Về phía Bộ, quan ngang Bộ: Trong năm 2014, số Bộ thực tốt công tác đạo, triển khai thi hành Luật XLVPHC như: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường2 1.3 Tại địa phương: Trong năm 2014, thực Công văn số 23-CV/BCS ngày 19/02/2014 Ban Cán Đảng Bộ Tư pháp việc phối hợp triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC, Ban thường vụ tỉnh ủy/thành ủy tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành văn đạo triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC Một số địa phương như: Thái Bình, Lào Cai, Đà Nẵng, Cần Thơ… làm tốt công tác này3 Quyết định số 845/QĐ-BTP ngày 15/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổ chức Hội nghị tập huấn giới thiệu, quán triệt nội dung, yêu cầu triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật XLVPHC Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định số 948/QĐ-BTP ngày 28/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổ chức hội nghị tập huấn chuyên sâu Luật XLVPHC, Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quyết định số 358/QĐ-BNN-PC ngày 04/3/2014 ban hành Kế hoạch công tác pháp chế năm 2014, bao gồm cơng tác quản lý THPL XLVPHC; Quyết định số 733/QĐ-BNN-PC ngày 14/4/2014 ban hành Kế hoạch công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn năm 2014, đó, xác định nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 Bộ công tác THPL XLVPHC Trong lĩnh vực thống kê, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Công văn số 6373/BKHĐT-TCTK ngày 29/8/2013 gửi Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị ban hành Chỉ thị việc tuyên truyền triển khai Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực thống kê Đến nay, có nhiều Bộ, ngành hầu hết địa phương ban hành Chỉ thị tổ chức thực việc tuyên truyền, phổ biến tới đối tượng thuộc phạm vi quản lý với nhiều hình thức phù hợp UBND tỉnh Thái Bình ban hành Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 03/4/2014; UBND tỉnh Lào Cai ban hành Chỉ thị số 02/2014/CT-UBND ngày 17/4/2014; UBND thành phố Đà Nẵng có Kế hoạch số 10157/KH-UBND ngày 30/11/2012 triển khai thi hành Luật XLVPHC địa bàn thành phố Đà Nẵng; UBND thành phố Cần Thơ ban hành Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 18/9/2014 việc thực pháp luật XLVPHC địa bàn thành phố Cần 2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật XLVPHC Trong năm 2014, Chính phủ tiếp tục ban hành 03 Nghị định quy định XPVPHC4 Như vậy, tổng số văn Chính phủ ban hành để quy định chi tiết Luật Xử lý vi phạm hành đến tháng 12/2014 55 Nghị định5 Trên sở Nghị định Chính phủ ban hành, Bộ, quan ngang Bộ ban hành 38 Thông tư Thông tư liên tịch hướng dẫn cụ thể quy định Nghị định lĩnh vực quản lý Ngày 10/11/2014, Quốc hội ban hành Nghị số 77/2014/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, sở đó, Chính phủ đạo Bộ, ngành có trách nhiệm tổ chức triển khai thực nội dung quy định Nghị số 77/2014/QH13 Đây nhiệm vụ trọng tâm ngành tư pháp năm 2015 cơng tác hồn thiện pháp luật XLVPHC Tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ việc triển khai thi hành áp dụng pháp luật XLVPHC Trong năm 2014, Bộ Tư pháp tiến hành tập huấn chuyên sâu pháp luật XLVPHC tập huấn nội dung quản lý công tác THPL XLVPHC6 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC Bộ Tư pháp quan tâm trọng, kể từ Cục QLXLVPHC&TDTHPL thành lập vào hoạt động Tính đến ngày 31/12/2014, sau 05 tháng thành lập vào hoạt động, Cục phát hành 30 công văn trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC Cùng với Bộ Tư pháp, số Bộ, quan ngang Bộ địa phương làm tốt công tác này, như: Bộ Cơng thương, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Quốc phòng, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng ; số địa phương điển hình là: Kon Tum, Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Quảng Bình, Ninh Bình, Lạng Sơn, Cà Mau, Bình Dương, Bến Tre… Kiểm tra, kiểm tra liên ngành, tra phối hợp tra việc THPL XLVPHC Thơ Năm 2013, Chính phủ ban hành 52 Nghị định quy định chi tiết Luật XLVPHC Hiện 03 Nghị định chưa Chính phủ ban hành: Nghị định quy định CSDLQG XLVPHC (dự kiến trình Chính phủ năm 2015); Nghị định XPVPHC công tác dân tộc; Nghị định XPVPHC hoạt động chứng nhận lãnh hợp pháp hoá lãnh Trong năm 2014, Bộ Tư pháp tổ chức 08 đợt tập huấn cho đại biểu đại diện lãnh đạo Sở, ngành cấp tỉnh; Phó Chủ tịch UBND, Trưởng Phòng Tư pháp cấp huyện; Báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, cấp huyện; Thanh tra Pháp chế Sở, ngành Bộ Tư pháp phối hợp với số Bộ, quan ngang Bộ tổ chức 05 lớp bồi dưỡng chuyên sâu kỹ XPVPHC với nội dung tập trung vào kỹ nghiên cứu, giải quyết, xử lý vụ việc VPHC 4.1 Kiểm tra, kiểm tra liên ngành việc THPL XLVPHC Trong năm 2014, hầu hết Bộ chưa xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thi hành pháp luật XLVPHC Tuy nhiên, công tác kiểm tra việc THPL XLVPHC Bộ quan tâm, tổ chức thực nhiều hình thức khác như: tổ chức Đoàn Kiểm tra7; lồng ghép hoạt động theo dõi thi hành pháp luật với nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC thông qua chuyên đề theo dõi THPL XPVPHC lĩnh vực cụ thể8… Về công tác này, số địa phương quan tâm thực hiện, thường xuyên đôn đốc làm tốt chức hướng dẫn, kiểm tra, việc thực quy định pháp luật để ngăn chặn cương xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm từ phát sinh Qua Báo cáo cho thấy, số địa phương ban hành Kế hoạch kiểm tra UBND tỉnh công tác XLVPHC, đó, Đà Nẵng, Bắc Giang, Tiền Giang Bến Tre… địa phương điển hình 4.2 Thanh tra, phối hợp tra việc THPL XLVPHC Việc triển khai công tác tra Bộ, quan ngang Bộ địa phương chủ động thực báo cáo quan tra cấp theo quy định pháp luật tra Về công tác phối hợp tra, năm 2014, Bộ Tư pháp chưa phối hợp với Bộ quan ngang Bộ khác thực việc tra thi hành pháp luật XLVPHC9 Tại địa phương, bản, việc phối hợp tra việc thi hành pháp luật XLVPHC năm 2014 địa phương chưa triển hai có chuẩn bị bước đầu kết thu chưa thực rõ nét Báo cáo cơng tác THPL XLVPHC Tính đến 31/12/2014, có 61/63 địa phương 10, 21/21 Bộ, quan ngang Bộ gửi Báo cáo Bộ Tư pháp Về nội dung, Báo cáo hầu hết Bộ, Bộ Khoa học Công nghệ thành lập Đoàn kiểm tra 176 sở việc chấp hành quy định Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực sở hữu công nghiệp, Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Bộ Tài (Tổng Cục Hải quan) tổ chức 04 Đồn kiểm tra cơng tác XPVPHC đơn vị trực tiếp thực XPVPHC Bộ Công thương ban hành Quyết định số 1646/QĐ-BCT ngày 27/02/2014 phê duyệt Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật năm 2014, đó, chuyên đề theo dõi thi hành pháp luật XPVPHC Quản lý thị trường đưa vào kế hoạch để thực Năm 2014, Thanh tra Bộ Tư pháp tiến hành 06 tra chuyên ngành lĩnh vực bán đấu giá tài sản, công chứng, hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Qua tra, có 05 trường hợp vi phạm Đoàn tra phát hiện, lập biên XPVPHC Còn việc tra quan thực chức tra chuyên ngành, Nghị định số 54/2014/ND-CP ngày 29/5/2014 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành tư pháp có hiệu lực từ ngày 20/7/2014 nên nhiệm vụ tra chuyên ngành Cục Bổ trợ tư pháp, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực năm 2014 chưa triển khai thực 10 Tính đến ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Bình Dương, Quảng Nam chưa gửi báo cáo ngành, địa phương thiếu nội dung theo quy định, số liệu báo cáo chưa đầy đủ xác chưa bảo đảm tính thống nên nhiều trường hợp có gửi Báo cáo chưa đem lại kết quả, hiệu cao việc tổng hợp, đánh giá chung tình hình, kết cơng tác THPL XLVPHC năm 2014 Thống kê, xây dựng sở liệu XLVPHC Để triển khai nhiệm vụ xây dựng CSDL XLVPHC, nay, Bộ Tư pháp tiếp tục chủ trì soạn thảo Nghị định sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành chính, dự kiến trình Chính phủ vào cuối năm 2015 Đối với công tác thống kê XLVPHC, qua báo cáo Bộ, quan ngang Bộ địa phương cho thấy, nội dung quy định chưa triển khai thực Vì nhiệm vụ thực tiễn đặt ra, cần giải năm 2015 II CÔNG TÁC XÂY DỰNG, KIỆN TOÀN TỔ CHỨC BỘ MÁY, CHUẨN BỊ CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ SỞ VẬT CHẤT ĐỂ THỰC HIỆN QUẢN LÝ CÔNG TÁC THPL VỀ XLVPHC Kiện tồn tổ chức bợ máy, biên chế làm công tác quản lý THPL XLVPHC Ngày 15/5/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 717/QĐTTg việc thành lập Cục QLXLVPHC&TDTHPL; ngày 03/6/2014, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1266/QĐ-BTP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục QLXLVPHC&TDTHPL ngày 11/7/2014, Cục QLXLVPHC&TDTHPL mắt thức vào hoạt động Tại Bộ, quan ngang Bộ, tính đến ngày 31/12/2014, có Bộ Cơng an Bộ Khoa học Công nghệ triển khai tốt việc tổ chức máy, bố trí nhân bảo đảm thực nhiệm vụ giao11 Tại địa phương, tính đến ngày 31/12/2014, có 03 tỉnh, thành phố thành lập Phòng chun mơn trực thuộc Sở Tư pháp để thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định.12 Các điều kiện khác bảo đảm thực quản lý công tác THPL XLVPHC Ở giai đoạn đầu trình triển khai thực hiện, điều kiện khác bảo đảm cho việc thực quản lý cơng tác THPL XLVPHC kinh phí, trang 11 Bộ Công an giao nhiệm vụ cho Cục Pháp chế cải cách hành chính, tư pháp (V19), thành lập Phòng thuộc Cục thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ Khoa học Công nghệ giao nhiệm vụ cho Vụ Pháp chế làm đầu mối công tác theo dõi thi hành pháp luật XLVPHC thành lập Phòng Nghiệp vụ pháp chế 12 Hải Phòng Hà Nam (Phòng Quản lý XLVPHC), Đắk Lắk (Phòng Quản lý XLVPHC theo dõi thi hành pháp luật) thiết bị, phương tiện làm việc, hệ thống sở liệu XLVPHC, công tác tổ chức lưu trữ hồ sơ, kho lưu trữ… nhìn chung thiếu chưa đồng chưa có dòng kinh phí riêng để thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC III TÌNH HÌNH THỰC THI, ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XLVPHC Tình hình vi phạm hành (VPHC) kết công tác XPVPHC năm 2014 1.1 Tình hình vi phạm hành chính: 1.1.1.Tổng số vụ việc vi phạm: 17.295.781 vụ 1.1.2 Tổng số định xử phạt: 12.739.898 định 1.1.3 Tổng số tiền phạt thu được: 13.808.755.439.576 đồng 1.1.4 Các lĩnh vực xảy nhiều hành vi VPHC: giao thông; an ninh TTATXH; BVMT; xây dựng, đất đai; hải quan, thủ tục thuế; thương mại, sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý rừng, lâm sản… 1.2 Kết công tác XPVPHC: 1.2.1 Các Bộ, quan ngang Bộ Về kết xử phạt VPHC: Tổng số vụ việc vi phạm phát 4.766.626 vụ việc với 1.637.684 định xử phạt13 ; tổng số tiền phạt thu khoảng 5.250 tỷ đồng; tổng giá trị tang vật, phương tiện bị tịch thu khoảng 140 tỷ đồng14 (Xem Phụ lục số 01) 1.2.2 Tại các địa phương Số vụ việc vi phạm hành bị phát xử phạt: 12.529.155 vụ việc với 11.102.214 định xử phạt VPHC; tổng số tiền phạt thu 8.550 tỷ đồng; tổng giá trị tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu khoảng gần 220 tỷ đồng; số giấy phép, chứng hành nghề bị tước quyền sử dụng có thời hạn 686.552; số vụ bị đình hoạt động có thời hạn 220.679; số định xử phạt thi hành xong 6.335.360 định (khoảng 89% tổng số định xử phạt ban hành)15 (Xem Phụ lục số 02) Tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành 2.1 Tổng số đối tượng bị đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính: 11.802 đối tượng, đó: Số lượng đối tượng bị đề nghị áp dụng biện pháp giáo 13 Thiếu số liệu số lượng định xử phạt thi hành Bộ Công an Kết công tác XPVPHC Bộ, quan ngang Bộ thể cụ thể Phụ lục số 06 kèm theo Báo cáo 15 Kết công tác XPVPHC tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thể cụ thể Phụ lục số 07 kèm theo Báo cáo 14 dục xã, phường, thị trấn 8.726 đối tượng (chiếm 73%); số lượng đối tượng bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành TAND định 3.220 đối tượng (chiếm 27%) 2.2 Tổng số định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính: 8.589 định, đó: Số lượng định UBND cấp xã áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 7.061 định; số lượng định TAND cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.528 định (184 định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, 312 định đưa vào sở giáo dục bắt buộc 1.032 định đưa vào cở sở cai nghiện bắt buộc) IV ĐÁNH GIÁ CHUNG Kết đạt 1.1 Công tác đạo, triển khai thi hành Luật XLVPHC Bộ, ngành, địa phương coi trọng đạt nhiều kết đáng ghi nhận, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước THPL XLVPHC 1.2 Các Bộ, quan ngang Bộ hồn thành nhiệm vụ soạn thảo, trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết Luật XLVPHC, kịp thời báo cáo, đề xuất Chính phủ đạo việc sửa đổi, bổ sung Nghị định ban hành năm 2013 để bảo đảm phù hợp với tình hình thực tiễn Đối với cơng tác này, Bộ Tư pháp hoàn thành nhiệm vụ thẩm định dự thảo nghị định quy định chi tiết Luật XLVPHC, đồng thời chủ động theo đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, địa phương, phát vấn đề trùng lặp, chồng chéo, vướng mắc để có đạo, đề xuất phương án xử lý kịp thời 1.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ việc triển khai THPL áp dụng pháp luật XLVPHC, công tác kiểm tra, phối hợp tra việc THPL XLVPHC Bộ, ngành địa phương quan tâm thực Riêng công tác kiểm tra, phối hợp tra thời gian vừa qua, việc thực chưa thực song đem lại số kinh nghiệm thực tiễn định Kết tiền đề quan trọng cho việc triển khai cách công tác kiểm tra, phối hợp tra việc THPL XLVPHC năm 2015 1.5 Đối với nhiệm vụ báo cáo tình hình THPL XLVPHC, Bộ, ngành địa phương thực việc gửi Báo cáo năm 2014 Bộ Tư pháp theo quy định Điều 17 Luật XLVPHC Điều 25 Nghị định số 81/2013/NĐ7 CP Đây kết đáng ghi nhận giai đoạn đầu triển khai quản lý cơng tác THPL XLVPHC 1.6 Việc kiện tồn tổ chức, máy thực nhiệm vụ quản lý cơng tác THPL XLVPHC có phát triển mang tính đột phá, đặc biệt Bộ Tư pháp, Cục QLXLVPHC&TDTHPL thành lập vào hoạt động, nỗ lực thiết lập, bước đưa công tác THPL XLVPHC nếp Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân khó khăn, thách thức 2.1 Tồn tại, hạn chế: - Việc triển khai thực Luật XLVPHC chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; số nội dung hoạt động công tác quản lý thi hành pháp luật XLVPHC chưa triển khai kịp thời, liệt, gây xúc xã hội; phối hợp quan hữu quan thực thi XLVPHC nói chung, việc triển khai hoạt động quản lý công tác THPL XLVPHC nói riêng chưa chặt chẽ, đồng bộ, nhịp nhàng, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu XLVPHC Từ trước đến nay, pháp luật chưa quy định quan “đầu mối” chịu trách nhiệm quản lý thống công tác nên việc triển khai chưa nghiêm túc, chưa kịp thời chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng Nay, theo quy định Luật XLVPHC, lần đầu tiên, Luật giao Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý cơng tác THPL XLVPHC nên công tác phối hợp Bộ Tư pháp với quan liên quan chưa vào nếp, số quan chưa quan tâm mức chưa phối hợp với Bộ Tư pháp việc tổ chức triển khai cơng việc có tính chất liên ngành xử lý vấn đề khó khăn, vướng mắc nảy sinh q trình thi hành Luật Bên cạnh đó, để tổ chức thực việc quản lý công tác THPL XLVPHC, điều kiện Bộ Tư pháp thành lập đơn vị chuyên trách đảm nhiệm công việc 06 tháng cuối năm 2014, Bộ Tư pháp phải chủ động nghiên cứu, linh hoạt, sáng tạo, hình thành thúc đẩy công việc thuộc nội dung quản lý công tác THPL XLVPHC Cho đến cuối tháng 12/2014, nhận định, Bộ Tư pháp hoàn thành bước nhiệm vụ pháp luật quy định Tuy nhiên, để thực tốt có hiệu nhiệm vụ đặt năm 2015, đặc biệt nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP nhiệm vụ phát sinh theo đạo Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tư pháp phải nỗ lực đảm đương triển khai hiệu nhiệm vụ, quyền hạn giao Đây khó khăn, thách thức Bộ Tư pháp, điều kiện tổ chức máy, nhân thuộc Bộ Tư pháp vừa hình thành, tổ chức máy, nhân thuộc Bộ, quan ngang Bộ địa phương giai đoạn đề xuất thành lập xây dựng đề án thành lập - Hệ thống VBQPPL XLVPHC hoàn thiện Tuy nhiên, Luật XLVPHC có nhiều quy định mới, phức tạp, số nội dung quan trọng chưa quy định đầy đủ, cụ thể Luật nên việc triển khai áp dụng Luật văn quy định chi tiết Luật thực tiễn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, đặc biệt quy định biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân xem xét, định áp dụng, điển hình biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Luật XLVPHC có nhiều quy định mới, phức tạp dẫn đến nhiều cách hiểu áp dụng khác thực tiễn làm cho việc áp dụng pháp luật XLVPHC người có thẩm quyền xử phạt chưa bảo đảm tính thống đồng phạm vi tồn quốc Bên cạnh đó, Luật thiếu số quy định có quy định chưa rõ ràng, cụ thể nên người có thẩm quyền xử phạt khơng đủ sở pháp lý để áp dụng, xử lý vụ việc vi phạm hành đa dạng, phức tạp phát sinh thực tế Điều gây khó khăn, vướng mắc lớn trình triển khai áp dụng Luật XLVPHC Việc áp dụng quy định biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc vấn “nóng” xã hội thời gian vừa qua, đòi hỏi Quốc hội, Chính phủ phải quan tâm, đạo trực tiếp 16 Cho đến thời điểm tại, vấn đề chưa giải triệt để văn hướng dẫn xác định tình trạng nghiện ma túy chưa ban hành 17 Vì vậy, địa phương chưa có đủ sở pháp lý để triển khai, áp dụng quy định Luật XLVPHC thực tế Bên cạnh đó, tồn song song nhiều văn có nội dung liên quan đến công tác cai nghiện xử lý người nghiện ma tuý lại chưa thống với nhau18, số quy định lần đầu đưa vào Luật, chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương19 làm cho quan có thẩm quyền bị động, lúng túng áp dụng pháp luật XLVPHC, đặc biệt địa phương có số lượng lớn người nghiện ma tuý Nhận thức làm vấn đề tương đối phức tạp, tháng 9/2014, Bộ Tư pháp có văn yêu cầu Bộ, ngành, địa phương thực công việc cụ thể để triển khai thi hành quy định Luật XLVPHC Nghị định quy định chi tiết Luật vấn đề (Xem Phụ lục số 01) 16 Quốc hội ban hành Nghị số 77/2014/QH13, có nội dung biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; Công văn số 2298/TTg-KGVX ngày 14/11/2014 Thủ tướng Chính phủ việc thực Nghị số 77/2014/QH13 Quốc hội 17 Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công an chưa ban hành Thông tư liên tịch thẩm quyền, quy trình, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy 18 Quy định Luật Phòng, chống ma túy văn hướng dẫn chưa phù hợp, thống với Luật XLVPHC năm 2012 19 Điều 131 Luật XLVPHC việc giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Mặc dù tháng cuối năm 2014, Bộ Tư pháp có nhiều nỗ lực, cố gắng để xử lý khó khăn, vướng mắc vấn đề xuất phát từ nhiều nguyên nhân, từ sách, pháp luật đến công tác tổ chức thực hiện, thuộc thẩm quyền giải nhiều quan, ban, ngành khác nên kết đạt chưa cao khó khăn, thách thức lớn đặt năm 2015 - Nhận thức tầm quan trọng nội dung nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC nâng cao hạn chế; đội ngũ cơng chức có thẩm quyền XLVPHC theo quy định Luật XLVPHC chưa tập huấn kịp thời, đầy đủ, số chưa đào tạo, tập huấn, trang bị kiến thức, kỹ áp dụng pháp luật XLVPHC theo thẩm quyền, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác XLVPHC Quản lý công tác THPL XLVPHC nhiệm vụ mới, lần quy định Điều 17 Luật XLVPHC Những nội dung nhiệm vụ quy định cụ thể Chương II Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Sau năm triển khai thi hành Luật, nhận thức công tác Bộ, ngành, địa phương cán làm công tác XLVPHC nâng cao bước nhiệm vụ mới, việc nhận thức tầm quan trọng nắm bắt đầy đủ nội dung quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ, ngành, địa phương cán làm công tác XLVPHC hạn chế nên chưa chủ động tổ chức thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Cũng xuất phát từ hạn chế nhận thức nêu, việc tập huấn chuyên sâu cho đội ngũ cơng chức có thẩm quyền XLVPHC theo quy định Luật XLVPHC chưa trọng thực chưa thực kịp thời, đầy đủ, số chưa đào tạo, tập huấn, trang bị kiến thức, kỹ áp dụng pháp luật XLVPHC theo thẩm quyền Chính điều gây khó khăn lớn cho việc triển khai thực quản lý công tác THPL XLVPHC - Kỷ luật, kỷ cương báo cáo chưa cao: số bộ, ngành địa phương thực gửi báo cáo gần 100% thời hạn gửi báo cáo chưa đảm bảo, nội dung nhiều báo cáo sơ sài, số liệu chưa có, thiếu khơng thống nhất, thể lúng túng, khó khăn việc thực công tác thống kê, tổng hợp, phối hợp quan hữu quan thực báo cáo XLVPHC 2.2 Nguyên nhân: - Lần sau nhiều năm, Luật XLVPHC giao nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC Đây nhiệm vụ ngành, tư pháp, bộ, ngành, địa phương, công tác THPL XLVPHC tự thân cơng tác cơng việc khó khăn, phức tạp, phạm vi rộng trực tiếp liên quan đến nhiều quan, nhiều chức danh có thẩm quyền XLVPHC từ Trung ương đến địa 10 phương, hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân, doanh nghiệp - Như đề cập trên, hệ thống VBQPPL XLVPHC tương đối đầy đủ Luật XLVPHC có nhiều quy định mới, phức tạp nên việc triển khai áp dụng Luật văn quy định chi tiết thi hành Luật thực tiễn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Bên cạnh đó, khả dự báo hạn chế, dự kiến tình hình phản ứng sách chậm, chưa lường hết khó khăn, phức tạp nảy sinh thực tiễn triển khai thực thi quy định Luật XLVPHC thực tiễn xã hội - Nhận thức vai trò ý nghĩa công tác quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chưa đầy đủ, sâu sắc: Quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành giai đoạn triển khai bước đầu, nhiên, nhận thức cần thiết, tầm quan trọng nắm bắt đầy đủ nội dung quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Bộ, ngành, địa phương cán làm cơng tác xử lý vi phạm hành hạn chế Ngun nhân ảnh hưởng tồn diện đến cơng tác triển khai thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, từ tổ chức máy, cán bộ, bổ sung chức năng, nhiệm vụ đầu tư kinh phí tương ứng thực nhiệm vụ, cơng tác phối hợp triển khai thực quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Việc triển khai thực quản lý cơng tác THPLXLVPHC gặp khó khăn tổ chức, máy nguồn nhân lực để thực công việc trung ương địa phương Mặc dù Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1950/QĐTTg ngày 25/10/2013 phê duyệt “Đề án xây dựng tổ chức bộ máy, biên chế triển khai thực quản lý thống công tác THPL XLVPHC Bộ Tư pháp, các Bộ, quan ngang Bộ và các quan tư pháp địa phương” năm 2014, việc triển khai công tác tổ chức, máy, cán kết hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhận thức tầm quan trọng nội dung nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC nâng lên bước hạn chế, chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao 2.3 Khó khăn, thách thức: - Có nhiều khó khăn đào tạo nâng cao lực, trình độ, kỹ quản lý công tác THPL XLVPHC cán ngành tư pháp để đáp ứng yêu cầu Xây dựng đội ngũ cán với hiểu biết chuyên sâu pháp luật XLVPHC khả quản lý, thực nhiệm vụ quản lý công tác 11 THPL XLVPHC thách thức không nhỏ ngành tư pháp Luật XLVPHC Nghị định quy định chi tiết quy định XPVPHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước mà quy định biện pháp xử lý hành chính; số lượng chức danh người có thẩm quyền XPVPHC lớn; nội dung quản lý công tác THPL XLVPHC phức tạp, bao gồm nhiều cơng việc từ xây dựng chương trình, kế hoạch, dự án, dự thảo VBQPPL XLVPHC việc thực thi văn Chính vậy, để xây dựng đội ngũ cán có hiểu biết chuyên sâu lực quản lý tốt, cần nỗ lực lớn, không năm 2015 mà nhiều năm Để xây dựng đội ngũ, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý cơng tác XLVPHC, khó khăn lớn chưa có tài liệu tập huấn thức phải cần khoản kinh phí lớn để đào tạo, nâng cao lực bồi dưỡng nghiệp vụ XLVPHC kỹ quản lý thống công tác Đây vấn đề đặt cần phải giải để thực quản lý cơng tác THPL XLVPHC nói chung, thực nội dung nhiệm vụ kiểm tra, phối hợp tra việc THPL XLVPHC nói riêng quan tư pháp năm 2015 - Công tác kiểm tra, phối hợp tra việc THPL XLVPHC: khó khăn, thách thức lớn cho việc triển khai cơng tác năm 2015 trình độ, lực quan tư pháp, tổ chức pháp chế việc đảm nhiệm tốt vai trò quan chủ trì cơng tác kiểm tra trách nhiệm phối hợp tra theo yêu cầu Bộ, ngành, địa phương Để thực tốt công tác kiểm tra, phối hợp tra việc thi hành pháp luật XLVPHC, cán tư pháp, pháp chế phải có hiểu biết sâu pháp luật XLVPHC, kinh nghiệm, kiến thức thực tế chuyên ngành lĩnh vực kiểm tra Vì vậy, thách thức khơng nhỏ đặt là: quan tư pháp, cán tư pháp, pháp chế phải vững vàng, chuyên sâu chun mơn nghiệp vụ mà phải tích cực theo dõi tình hình THPL XLVPHC thực tế, kỹ nghiên cứu, áp dụng pháp luật giải vụ việc cụ thể Vấn đề giải ngày một, ngày hai mà phải có q trình tích lũy, va chạm thực tiễn Vì vậy, khó khăn thách thức năm 2015 - Đối với nhiệm vụ báo cáo công tác THPL XLVPHC, thách thức lớn năm 2015 việc xây dựng hệ thống tiêu chí, biểu mẫu phù hợp với thực tiễn, tổng hợp số liệu đầy đủ, xác phục vụ báo cáo kịp thời, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý công tác THPL XLVPHC 12 Đặc điểm rõ nét XLVPHC số lượng vụ việc lớn, hành vi vi phạm chế tài xử phạt đa dạng, phức tạp, nhiều quan có thẩm quyền thực Trong đó, tổ chức pháp chế quan tư pháp địa phương quan có thẩm quyền xử phạt trực tiếp, thực việc quản lý công tác THPL XLVPHC quan khác thực Vì vậy, việc thu thập thông tin, số liệu để thống kê, tổng hợp báo cáo phụ thuộc vào phối hợp quan liên quan Trong giai đoạn đầu thực nhiệm vụ này, nhiều quan không cung cấp cung cấp thông tin, số liệu không đầy đủ, khơng xác q muộn so với thời hạn quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực báo cáo tổng hợp Bộ Tư pháp quan tư pháp địa phương theo đạo UBND Việc chuẩn hóa nội dung, tiêu chí báo cáo bảo đảm nội dung, tiến độ báo cáo việc cần phải thực hiệu 06 tháng đầu năm 2015 để phục vụ cho nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC thách thức cần xử lý triệt để năm 2015 - Công tác tổ chức máy, nhân thực quản lý công tác THPL XLVPHC điều kiện bảo đảm thực công tác thách thức lớn năm 2015 bối cảnh Nhà nước ta triển khai liệt với giải pháp, mục tiêu cụ thể nhằm tâm thực giảm biên chế công chức, viên chức máy nhà nước Như đề cập trên, công tác giai đoạn “thai nghén” Đối với địa phương, sở Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV vừa ban hành thuận lợi để địa phương có sở pháp lý để triển khai thực Tuy nhiên, dự kiến thời gian triển khai công tác này, thuận lợi dự kiến phải đến hết năm 2015 hồn thành phạm vi tồn quốc, lúc Bộ Tư pháp có hệ thống tổ chức thông suốt để thực nhiệm vụ giao Đối với Bộ, ngành, qua phản ánh Báo cáo nhận được, đến hết năm 2014, hầu hết lãnh đạo Bộ chưa có đạo để hình thành tổ chức máy, nhân riêng đảm đương thực nhiệm vụ mà Luật XLVPHC Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định Đặc biệt, điều kiện nay, theo Kết luận số 64 Bộ Chính trị kết luận Thủ tướng Chính phủ biên chế cơng chức năm 2015 với chủ trương không tăng biên chế kể trường hợp hình thành tổ chức khó khăn lớn để tiếp tục tổ chức, xếp, hình thành máy nhân đảm đương thực nhiệm vụ năm 2015 năm Để thực nhiệm vụ quản lý, việc xây dựng đầu tư sở vật chất nhiệm vụ quan trọng, tách rời Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nay, ngân sách nhà nước chịu nhiều áp lực từ nhu cầu nhiều cấp, nhiều ngành, việc đầu tư nguồn lực vật chất cho máy đội ngũ cán quản lý 13 công tác THPL XLVPHC chắn gặp nhiều khó khăn Hơn nữa, việc đầu tư nguồn lực vật chất không phụ thuộc vào khả ngân sách mà tùy thuộc vào nhận thức lực tổ chức triển khai thực Bộ, ngành, địa phương Bên cạnh đó, văn quy định dòng kinh phí để triển khai thực nhiệm vụ Bộ, ngành, địa phương chưa ban hành nên Bộ, ngành, địa phương khơng có sở để đề xuất nhiệm vụ cụ thể mà pháp luật quy định nhiệm vụ phát sinh trình triển khai thực pháp luật XLVPHC theo đạo cấp có thẩm quyền B NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CỦA NGÀNH TƯ PHÁP NĂM 2015 TRONG VIỆC TRIỂN KHAI HIỆU QUẢ VIỆC THPL VỀ XLVPHC VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Trên sở Nghị số 77/2014/QH13 Quốc hội Nghị số 01/NQ-CP Chính phủ, nhiệm vụ trọng tâm ngành tư pháp năm 2015 là: “Đẩy mạnh triển khai THPL XLVPHC”20 Theo đó, số nhiệm vụ đặt cho Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp quan tư pháp địa phương giai đoạn trước mắt lâu dài, cụ thể sau: I NỘI DUNG NHIỆM VỤ ĐẶT RA CHO BỘ TƯ PHÁP, CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỢ Tiếp tục tổ chức thực có hiệu quy định Luật XLVPHC, tập trung theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thống nhất, đồng bộ quy định pháp luật XLVPHC, tiến hành đánh giá thực tiễn thi hành Luật Để thực vấn đề này, từ đầu năm 2015, Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế Bộ, ngành, quan tư pháp địa phương quan khác có thẩm quyền cần khắc phục tình trạng theo dõi, tổng hợp, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định XLVPHC chưa kịp thời, thiếu thống nhất, chí bị 20 Mục III khoản Nghị số 77/2014/QH13 ngày 10/11/2014 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 nêu rõ: “Chính phủ đạo Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực có hiệu quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, ban hành đầy đủ kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật; rà sốt, sửa đổi, bổ sung Nghị định, Thơng tư liên quan, xem xét rút ngắn thời gian, đơn giản thủ tục lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc Chính phủ hướng dẫn, đạo địa phương tạm thời giao Trung tâm, sở tiếp nhận đối tượng xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiếp nhận để quản lý, cắt cơn, giải độc, tư vấn tâm lý cho người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ để Tòa án nhân dân xem xét, định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trong thời gian này, phải bảo đảm an toàn cho đối tượng theo quy định pháp luật Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao tiến hành đánh giá thực tiễn thi hành Luật xử lý vi phạm hành luật có liên quan để cần thiết trình Quốc hội xem xét sửa đổi quy định không phù hợp” - Mục VI khoản Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2015.nêu rõ: “…Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, quan, địa phương: tổ chức thực có hiệu quy định Luật XLVPHC; kịp thời rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc theo hướng rút ngắn thời hạn, đơn giản thủ tục lập hồ sơ; tập trung theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thống nhất, đồng quy định pháp luật liên quan đến biện pháp xử lý hành chính… 14 động, lúng túng; tình trạng chậm phản ứng sách để sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định XLVPHC gây nên xúc cho quan, tổ chức, cá nhân dư luận xã hội Tiếp tục hoàn thiện thể chế, pháp luật XLVPHC, kịp thời rà sốt, nghiên cứu, hồn thiện quy định pháp ḷt biện pháp xử lý hành Đối với nhiệm vụ này, năm 2015, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm soạn thảo, trình Chính phủ ban hành số văn sau đây: Nghị định sở liệu quốc gia XLVPHC Đề án xây dựng sở liệu quốc gia XLVPHC; Nghị định cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, xử lý trách nhiệm việc thực thi pháp luật người có thẩm quyền XLVPHC; khẩn trương nghiên cứu, rà sốt sửa đổi, bổ sung văn liên quan theo Nghị số 77/2014/QH13 Quốc hội đạo Chính phủ; phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc nghiên cứu, xây dựng để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án quản lý người chưa thành niên thời gian giáo dục xã, phường, thị trấn; tiếp nhận, nuôi dưỡng đối tượng sau hết hạn chấp hành biện pháp xử lý hành các sở bảo trợ xã hợi”; Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp kịp thời ban hành theo thẩm quyền Thông tư phối hợp ban hành Thông tư liên tịch, cụ thể như: Thông tư quy định thống kê XLVPHC; Thông tư hướng dẫn biểu mẫu báo cáo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP; Thơng tư hướng dẫn việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành thuộc thẩm quyền xem xét, định TAND, ; Tích cực tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật XLVPHC; tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC Đối với công tác này, Bộ Tư pháp chủ yếu thực vai trò quan quản lý đầu mối, tổ chức tập huấn cho báo cáo viên thuộc Bộ, quan ngang Bộ UBND tỉnh, báo cáo viên Sở Tư pháp pháp luật XLVPHC để sau đó, báo cáo viên thực việc tập huấn sâu rộng Bộ, ngành, địa phương Cơng tác trọng triển khai thực từ Quý I năm 2015 Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ địa phương tồn quốc Thường xun tiến hành cơng tác kiểm tra, tra phối hợp tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, kịp thời, minh bạch, kiên quyết, trì trật tự, kỷ 15 luật, kỷ cương hoạt động công vụ thực thi pháp luật XLVPHC nhằm khắc phục tình trạng hoạt động cơng vụ XLVPHC bị bng lỏng, thiếu nghiêm minh, thiếu thường xuyên, thiếu tính khẩn trương, liệt để xảy vụ việc gây hậu nghiêm trọng nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 năm Đối với nhiệm vụ này, Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động quản lý XLVPHC năm 2015, nêu cụ thể nội dung công việc chủ yếu sau: (i) VBQPPL dự kiến ban hành; (ii) xây dựng tài liệu tập huấn thức, biên soạn phát hành sách, tổ chức hội nghị, hội thảo phục vụ cho việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chia sẻ thông tin, kinh nghiệm quản lý cơng tác THPL XLVPHC; (iii) chương trình kiểm tra liên ngành Bộ, ngành, địa phương để kiểm tra tình hình THPL XLVPHC; (iii) khảo sát thực tiễn triển khai thi hành Luật XLVPHC Nghị định quy định chi tiết, làm sở cho việc đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật văn quy định chi tiết thi hành Trên sở công việc thực năm 2015, công tác kiểm tra, tra phối hợp tra, kiểm soát việc triển khai, áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành tiếp tục tăng cường năm để trì trật tự, kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ thực thi pháp luật XLVPHC Tiếp tục kiện tồn tổ chức, bợ máy thực quản lý công tác THPL XLVPHC tại Bộ, quan ngang Bộ quan tư pháp địa phương theo Quyết định số 1950/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thơng tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực tḥc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong năm 2015, Bộ Tư pháp tăng cường phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ để triển khai, thực kiện toàn tổ chức, máy thực quản lý công tác THPL XLVPHC, đồng thời có đạo sát quan tư pháp địa phương để tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy đảm đương nhiệm vụ cách hiệu thời gian tới II NỘI DUNG NHIỆM VỤ ĐẶT RA CHO UBND CÁC CẤP VÀ CƠ QUAN TƯ PHÁP ĐỊA PHƯƠNG Về công tác đạo, điều hành Khẩn trương, kịp thời đạo xây dựng Kế hoạch UBND cấp tỉnh quản lý công tác THPL XLVPHC năm 2015, nêu rõ chương trình, hoạt động, nhiệm vụ dự kiến thực hiện, quan, đơn vị chủ trì phối hợp, thời gian tiến độ thực chương trình, hoạt động, nhiệm vụ này; đạo Sở 16 Tư pháp, Sở Nội vụ quan có liên quan báo cáo, đề xuất UBND việc kiện toàn tổ chức, bố trí nhân sự, kinh phí bảo đảm thực hiệu quản lý công tác THPL XLVPHC địa phương năm 2015 thời gian tới theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV văn pháp luật có liên quan; đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư bố trí kinh phí bảo đảm thực quản lý công tác THPL XLVPHC theo Kế hoạch UBND tỉnh ban hành Xây dựng, ban hành VBQPPL XLVPHC Xây dựng Quyết định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Quy chế phối hợp quan liên quan việc thực quản lý công tác THPL XLVPHC địa phương theo hướng phân công, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan quản lý công tác THPL XLVPHC với quan quản lý trực tiếp người có thẩm quyền XLVPHC, bảo đảm cơng tác quản lý XLVPHC theo dõi THPL XLVPHC thực kịp thời, thông suốt, hiệu khơng năm 2015 mà thời gian sau Bên cạnh đó, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp báo cáo Chủ tịch UBND nhân dân cấp tỉnh ban hành Chỉ thị “Đẩy mạnh triển khai THPL XLVPHC” để có bước tiến vượt bậc việc triển khai thực công tác vào năm 2015 Phổ biến pháp luật XLVPHC, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ pháp luật XLVPHC Để triển khai hiệu nhiệm vụ này, UBND cấp cần đạo Phòng, ban trực thuộc UBND, đạo Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp tích cực tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn pháp luật XLVPHC Bộ Tư pháp Bộ, quan ngang Bộ tổ chức Trên sở đó, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp nghiên cứu, biên soạn tài liệu chủ động tổ chức phổ biến pháp luật, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho người làm công tác XPVPHC địa phương mình, đồng thời, trực tiếp thực việc hướng dẫn nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC Trong trường hợp có khó khăn, vướng mắc, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cần kịp thời có văn kiến nghị gửi Bộ Tư pháp để xem xét, giải Về kiểm tra, kiểm tra liên ngành Dưới đạo, hỗ trợ UBND, Sở Tư pháp, phòng Tư pháp cần tiến hành kiểm tra thường xuyên, đạo thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để triển khai đợt kiểm tra sở Kế hoạch Quy chế phối hợp UBND tỉnh phê duyệt, yêu cầu báo cáo, kiểm tra đột xuất trường hợp, vụ việc áp dụng pháp luật XLVPHC có dấu hiệu xâm phạm nghiêm trọng quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; trọng kiểm tra liên ngành số 17 lĩnh vực trọng điểm lĩnh vực y tế, giao thông, xây dựng, lĩnh vực tài nguyên nước khai thác khoáng sản tiến hành kiểm tra việc thực quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Về công tác thống kê, báo cáo UBNC cấp quan chức địa phương nghiêm túc thực quy định Điều 25 khoản Điều 30 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP báo cáo tình hình THPL XLVPHC định kỳ 06 tháng, hàng năm, đó, đặc biệt ý bảo đảm thực quy định pháp luật thời hạn, chất lượng báo cáo III CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CỦA NGÀNH TƯ PHÁP NĂM 2015 TRONG VIỆC TRIỂN KHAI THI HÀNH PHÁP LUẬT XLVPHC Chú trọng, thường xuyên tập huấn chuyên sâu quy định Luật XLVPHC văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật XLVPHC Cần trọng đến nhiệm vụ bảo đảm cho cấp ủy Đảng, UBND cấp nhận thức sâu sắc tầm quan trọng tính chất phức tạp nhiệm vụ quản lý cơng tác THPL XLVPHC, để quan triển khai kịp thời, có hiệu biện pháp lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý công tác THPL XLVPHC Bên cạnh đó, việc tập huấn chuyên sâu quy định Luật XLVPHC văn quy định chi tiết tới Lãnh đạo Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cán bộ, cơng chức thực chuyên trách quản lý công tác THPL XLVPHC để nâng cao kiến thức pháp luật chuyên ngành XLVPHC Sự hiểu biết sâu sắc kiến thức, pháp luật chuyên môn, kinh nghiệm áp dụng pháp luật XLVPHC góp phần làm cho đội ngũ cán tư pháp chủ động, tự tin triển khai thực nhiệm vụ giao Chủ đợng, tích cực phối hợp với Bộ, ngành UBND cấp triển khai quản lý công tác THPL XLVPHC - Xây dựng quy chế phối hợp Bộ Tư pháp với Bộ, quan ngang Bộ, Bộ Tư pháp quan, tổ chức có liên quan Trung ương địa phương để thực hiệu nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC; - Chỉ đạo Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Quyết định/Chỉ thị đạo triển khai quản lý công tác THPL XLVPHC theo hướng làm rõ tăng cường phối hợp quan liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho Sở Tư pháp trình thực nhiệm vụ giao theo quy định Luật XLVPHC Nghị định số 81/2013/NĐ-CP 18 - Lập kế hoạch kiểm tra chuyên đề theo ngành, lĩnh vực, phối hợp với bộ, ngành, UBND tra số vụ việc có tính trọng điểm, ảnh hưởng lớn tới an ninh TTATXH, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Tổ chức bộ máy, biên chế bảo đảm thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC - Bộ Tư pháp có văn đề nghị tổ chức buổi làm việc trực tiếp với Bộ, quan ngang Bộ việc bổ sung nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC thuộc phạm vi quản lý Bộ, quan ngang Bộ cho Vụ Pháp chế, bố trí biên chế, cán để thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC - Bộ Tư pháp có văn đề nghị tổ chức buổi làm việc trực tiếp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét bổ sung biên chế cho Sở Tư pháp thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC theo Quyết định số 1950/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV Chủ động tổ chức hoạt động triển khai hiệu nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC Thứ nhất, Bộ Tư pháp chủ động tổ chức số hội nghị khu vực, bộ, ngành triển khai quản lý công tác THPL XLVPHC Tùy tình hình thực tế, thành lập Tổ cơng tác liên ngành với vai trò tư vấn để kịp thời cập nhật thông tin từ Bộ, ngành kịp thời giúp Bộ, ngành, địa phương chủ động tháo gỡ khó khăn, đề xuất biện pháp xử lý Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu, xây dựng ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành văn XLVPHC trực tiếp phục vụ cho việc quản lý công tác THPL XLVPHC có hiệu Thứ ba, Bộ Tư pháp bước thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, phối hợp tra XLVPHC Bộ, ngành, địa phương Thứ tư, sở Nghị định cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, xử lý trách nhiệm việc thực thi pháp luật người có thẩm quyền XLVPHC dự kiến trình Chính phủ năm 2015, Bộ Tư pháp tăng cường công tác quản lý, xử lý trách nhiệm đội ngũ người có thẩm quyền xử phạt trực tiếp để hạn chế tối đa vụ việc sai sót gây nên xúc xã hội người dân Thứ năm, tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức làm nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC Để phục vụ cho việc bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, Bộ Tư pháp khẩn trương xây dựng tài liệu tập huấn chuẩn phục vụ công tác phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn pháp luật XLVPHC./ 19 20 ... XLVPHC nâng cao hạn chế; đội ngũ cơng chức có thẩm quyền XLVPHC theo quy định Luật XLVPHC chưa tập huấn kịp thời, đầy đủ, số chưa đào tạo, tập huấn, trang bị kiến thức, kỹ áp dụng pháp luật XLVPHC. .. thực báo cáo XLVPHC 2.2 Nguyên nhân: - Lần sau nhiều năm, Luật XLVPHC giao nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC Đây nhiệm vụ ngành, tư pháp, bộ, ngành, địa phương, công tác THPL XLVPHC tự thân... THPL XLVPHC địa phương theo hướng phân công, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan quản lý công tác THPL XLVPHC với quan quản lý trực tiếp người có thẩm quyền XLVPHC, bảo đảm công tác quản lý XLVPHC