Xu hướng phát triển của xã hội, sự chiếm lĩnh khá nhanh của lĩnh vực khoa học công nghệ, những đòi hỏi khách quan của thời đại mới như mức sống, việc làm, thu nhập, bảo hiểm xã hội ..vv.. luôn là mối quan tâm hàng đầu của toàn xã hội. ở mỗi vùng, mỗi miền, mỗi quốc gia, người ta luôn tìm cách đưa ra những chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện từng vùng, từng miền, từng quốc gia khác nhau. Hà Tĩnh là một miền đất có nhiều hứa hẹn với điều kiện tự nhiên vô cùng thuận lợi, nguồn nhân lực dồi dào chưa được khai thác. Nói đến Hà Tĩnh người ta thường nhắc đến một địa danh giàu truyền thống lịch sử. Hà Tĩnh nằm ở miền nhiệt đới gió mùa, là vùng giao thoa của 2 miền Nam Bắc, nơi đây có nguồn tài nguyên dồi dào, rừng vàng biển bạc, nguồn khoáng sản vô cùng phong phú như mỏ, quặng, limênhít dọc ven biển từ Nghi Xuân đến Kỳ Anh, mỏ Thiếc ở huyện Hương Khê, Mangan ở huyện Can Lộc, Đức Thọ, Cát trắng ở Thạch Vĩnh, là những triển vọng để phát triển các ngành công nghiệp khai thác trong thời gian tới. Về phát triển du lịch: Hà Tĩnh có rất nhiều danh lam thắng cảnh đẹp như biển Xuân Thành ở huyện Nghi Xuân; Bờ biển Thiên Cầm, Thạch Hải hay chùa Hương Tích. Có rất nhiều những địa danh lịch sử nổi tiếng ngang tầm Quốc tế như di tích lưu niệm về cố tổng bí thư Trần Phú tại huyện Đức Thọ, về đại thi hào Nguyễn Du ở huyện Nghi Xuân, khu di tích ngã ba Đồng Lộc, đây là những tiềm năng được thiên nhiên ban tặng cho người dân Hà Tĩnh. Tuy nhiên, nhắc đến Hà Tĩnh người ta thường nghĩ tới một miền quê đất cằn sỏi đá, quanh năm gió lào nắng cháy, con người chất phác nhưng khốn khổ, quanh năm bán mặt cho đất bán lưng cho trời để lo miếng cơm manh áo. Là một vùng đồng bằng rộng lớn vẫn còn bao trùm cái nghề lúa nước truyền thống xa xưa để lại, vẫn chẳng có gì thay đổi. Có lẽ vậy, dù Hà Tĩnh ngày nay đã dần dần phát triển, với vô vàn những điều kiện thuận lợi để phát triển Kinh tế song để làm được điều này thì còn cần phải có nhiều yếu tố khác. Muốn phát triển mở rộng các ngành công nghiệp khai thác thì phải có đầy đủ các điều kiện như vốn lớn, công nghệ hiện đại, phải có một đội ngũ nhân công có trình độ. Để khai thác điểm mạnh về Du lịch Hà Tĩnh thì trước hết hệ thống giao thông phải đủ mạnh, các dịch vụ phải cung cấp đây đủ, điều này còn gặp nhiều khó khăn vì Hà Tĩnh còn nhiều yếu kém so với nhiều nơi khác. Về nuôi trồng, đánh bắt thuỷ hải sản: Hà Tĩnh cũng có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển các ngành nuôi trồng hải sản như Tôm, Cá, Bào ngư, Cá nước mặn, đặc biệt là nghề nuôi Tôm trên cát cho lợi ích kinh tế cao. Với đường bờ biển dài 137Km, hàng năm biển mang về cho người dân Hà Tĩnh rất nhiều hải sản có giá trị như Tôm, Mực, Ghẹ, Thực vật biển, các loại cá, tài nguyên biển..vv.. Mặt khác trong mấy năm qua được nhà nước chủ trương thực hiện đầu tư, nay cảng Vũng áng, một trong những cảng rộng, sâu nhất nước đã đi vào hoạt dộng. Nhiều tàu thuyền nước ngoài cập cảng buôn bán tạo nhiều điều kiện cho người dân Hà Tĩnh buôn bán trao đổi với các bạn hàng Quốc tế. Có thể nói Hà Tĩnh là một miền quê giàu tiềm năng để phát triển, nhưng hiện nay với tiềm lực còn hạn chế, những khó khăn về vốn, về công nghệ, nguồn lao động tuy dồi dào nhưng trình độ vẫn còn thấp, vì vậy để thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế, Hà Tĩnh còn gặp rất nhiều khó khăn. Trong mấy năm qua, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền, nhờ thực hiện cơ chế mở cửa, phát triển nhiều thành phần kinh tế theo hướng thị trường, nay Hà tĩnh đã có nhiều đổi mới đáng kể, kinh tế Hà Tĩnh đi lên về mọi mặt, đời sống nhân dân dần dần được cải thiện. Nhờ nguồn vốn ODA và các quỹ hỗ trợ khác được nhà nước cấp mà chỉ trong vài năm trở lại đây, Hà Tĩnh không còn là một miền quê nghèo nữa. Các nguồn tài nguyên đã dần dần được khai thác, ở nhiều vùng xuất hiện nghề nuôi Tôm trên cát phát triển với rất nhiều khả quan. Tiềm năng du lịch nay trở thành một điểm mạnh của vùng. Với nhiều địa danh được tôn tạo và trở thành những công trình kiến trúc lịch sử nổi tiếng khắp nơi, được người dân trong và ngoài nước biết đến. Công ty khoáng sản Thương Mại Hà Tĩnh sau khi được đầu tư nâng cấp với lượng vốn lớn, công nghệ hiện đại đã mang về cho ngân sách Hà Tĩnh một nguôn thu lớn, tạo điều kiện việc làm cho hàng ngàn người dân Hà Tĩnh. Là một người con của quê hương Hà Tĩnh, sau khi được đào tạo trên ghế nhà trường, qua thời gian được thực tập tại quê hương, tôi thấy được phần nào những khó khăn mà nhân dân Hà Tĩnh đang phải gánh chịu, trách nhiệm của tôi cũng như mọi người dân hà Tĩnh khác là phải phấn đấu đưa Hà Tĩnh trở thành một trong những tỉnh có nền kinh tế phát triển mạnh, nền văn hoá giàu truyền thống Dân tộc. Nhắc đến Hà Tĩnh người đời phải kể đến tinh thần ý chí chiến đấu quật cường của cha ông ta ngày xưa và tinh thần hiếu học của con em Hà Tĩnh ngày nay. Đề tài được viết ra trong hoàn cảnh Hà Tĩnh cần tìm ra cho mình một con đường đi mới. Tuy Hà Tĩnh đã có nhiều đổi mới trong mấy năm qua nhưng xét một cách tổng thể thì nhìn chung Hà Tĩnh cần còn nhiều lạc hậu so với các tỉnh khác. Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến nền kinh tế Hà Tĩnh còn chậm phát triển trong đó việc thiếu vốn, chưa thu hút được các nhà đầu tư trong và ngoài nước, sử dụng không hiệu quả nguồn vốn ODA hay những vấn đề thất thoát vốn trong các dự án lớn là một trong những nguyên nhân nói lên điều đó. Đề tài được đưa ra là để tìm ra phương pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA trên địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh có hiệu quả hơn. Vì thế tính khả thi của đề tài là rất cao và phù hợp với hoàn cảnh ra đời của đề tài. Đối tượng nghiên cứu: khác với các đề tài khác, đề tài này vẫn còn nhiều mới mẻ, nó nghiên cứu quá trình quản lý và sử sụng nguồn vốn ODA trên địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh, nghiên cứu những vấn đề cơ bản trong nguồn vốn ODA như hiệu quả các dự án ODA, quá trình phân bố, sử dụng, các nhân tố ảnh hưởng, những mặt tích cực, tiêu cực, vai trò, ý nghĩa của nó đối với sự thúc đẩy phát triển nền kinh tế nói chung và Hà Tĩnh nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Bằng phương pháp chỉ số, phương pháp thông kê, phương pháp biện luận logic ,sự kết hợp chắt chẽ, hài hòa giữa lý thuyết và thực tiễn tạo nên tính thuyết phục trong cách biên luân, đồng thời bằng kiến thức quản lý của mình kết hợp với một vài phương pháp quản lý của nhà nước để thực hiện đề tài một các tốt nhất ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu quá trình quản lý nguồn vốn ODA, sử dụng ODA có hiệu quả có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần thúc đẩy nền kinh tế Hà Tĩnh phát triển. Hàng năm được Đảng và Nhà nước quan tâm, mở rộng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng để giúp Hà Tĩnh thoát khỏi cảnh nghèo nàn, vươn lên theo hướng hiện đại hoá. Nguồn vốn ODA góp phần vào công cuộc đổi mới, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học công nghệ áp dụng vào sản xuất, phát triển các khu công nghiệp khai thác, chế biến, tạo điều kiện việc làm cho người dân nơi đây. Bên cạnh những mặt thuận lợi ấy chúng ta cũng nhìn thấy được những trở ngại đáng kể khi thực hiện phân bố sử dụng nguồn vốn ODA. Đó là việc phân bố không đồng đều, không hợp lý nguồn vốn ODA dẫn đến những thất thoát, kém hiệu quả trong quá trình quản lý, sử dụng. Cơ chế quản lý chưa chặt chẽ, chưa có tính quyết đoán làm mất niềm tin ở các nhà đầu tư đặc biệt là những người nước ngoài muốn tài trợ lâu dài tại Việt Nam Nghiên cứu đề tài sẽ giải quyết những vấn đề xoay quanh vốn ODA, tìm ra những phương pháp quản lý mới để phát huy vai trò, tính hiệu quả của vốn ODA đối với công cuộc đổi mới một bước trong nền kinh tế Hà Tĩnh.
NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = Mụclục a.Mở đầu …… 4 B. nội dung: 8 Chương I: Cơ sở lý thuyết về hiệu quả sử dụng vốn ……… .8 1. Khái quát về vốn ODA:…… .8 a. Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là b. ODA) .8 c. Hình thức vận động d. ODA 9 e. Hình thức cung f. cấp 9 g. Mô hình quản lý………………………………………………….10 h. Những điều kiện ràng buộc cơ bản trong………………… .12 i. Các nguyên tắc cơ bản trong việcODA .13 j. Lĩnh vực ưu tiên sử dụng k. ODA .14 2. Hiệu quả sử dụng vốn ODA……… 15 3. Vai trò của vốn ODA đối với 4. ……………………………… ……20 5. Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả sử 6. ………………… .…… .22 chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 1 NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = Chương II- Thực trạng về hiệu quả sử dụng vốn ODA trên địa bàn tỉnh: .34 I. Thực trạng về nguồn vốn ODA và việc sử dụng vốn ODA trên điạ bàn tỉnh Hà Tĩnh trong mấy năm qua .34 1. Đánh giá tình hình chung 34 2. Kiểm tra cụ thể các chương trình, Dự án: 36 2.1. Dự án phát triển nông thôn Hà Tĩnh(HRDP): .36 2.2. Dự án hạ tầng cơ sở nông thôn dựa vào cộng đồng(CBRIP)…38 2.3. Dự án xoá đói giảm nghèo đa mục tiêu huyện Vũ Quang và vùng phụ cận (MPRP): .40 2.4.Dự án ngành cơ sở hạ tầng nông thôn Hà Tĩnh: .42 2.5.Dự án bảo tồn đa dạng sinh học Bắc Trường Sơn (do đồng chí Lê Quang Uý, nguyên Giám đố sở Công nghiệp phụ trách): 43 2.6. Dự án cấp nước và vệ sinh nông thôn: 45 2.7. Dự án đầu tư xây dựng trường DNKT Việt- Đức: .46 2.8.Dự án hỗ trợ khắc phục bão lụt: 47 2.9.Dự án giao thông nông thôn 2: 48 2.10. Dự án năng lượng nông thôn I: 48 2.11.Một số Dự án ODA khác .49 chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 2 NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = 2.12.Các chương trình, Dự án thuộc nguồn vốn phi chính phủ (NGOs) 51 3.Nhận xét qua kiểm tra cụ thể các chương trình Dự án 51 4. Kết quả chung của các chương trình, Dự án có vốn đầu tư của nước ngoài được triển khai trên địa bàn tỉnh trong 5 năm qua .52 II.Những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên: 54 1. Điều kiện để phát huy tính hiệu quả quá trình sử dụng và quản lý vốn ODA 54 2. Những vướng mắc, khó khăn và tồn tại trong quá trình thực hiện các chương trình, Dự án có vốn đầu tư của nước ngoài: 55 III. Những vấn đề cần giải quyết .59 Chương III- Một số giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh: 60 chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 3 NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = 1.Những giải pháp cụ thể .60 2. ý nghĩa thực tiễn: .64 3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn ODA trong thời gian tới .66 C. Kết luận: 68 Đề tài: Giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA trên địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh. chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 4 NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = A . Mở đầu : Xu hướng phát triển của xã hội, sự chiếm lĩnh khá nhanh của lĩnh vực khoa học công nghệ, những đòi hỏi khách quan của thời đại mới như mức sống, việc làm, thu nhập, bảo hiểm xã hội vv luôn là mối quan tâm hàng đầu của toàn xã hội. ở mỗi vùng, mỗi miền, mỗi quốc gia, người ta luôn tìm cách đưa ra những chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện từng vùng, từng miền, từng quốc gia khác nhau. Hà Tĩnh là một miền đất có nhiều hứa hẹn với điều kiện tự nhiên vô cùng thuận lợi, nguồn nhân lực dồi dào chưa được khai thác. Nói đến Hà Tĩnh người ta thường nhắc đến một địa danh giàu truyền thống lịch sử. Hà Tĩnh nằm ở miền nhiệt đới gió mùa, là vùng giao thoa của 2 miền Nam Bắc, nơi đây có nguồn tài nguyên dồi dào, rừng vàng biển bạc, nguồn khoáng sản vô cùng phong phú như mỏ, quặng, limênhít dọc ven biển từ Nghi Xuân đến Kỳ Anh, mỏ Thiếc ở huyện Hương Khê, Mangan ở huyện Can Lộc, Đức Thọ, Cát trắng ở Thạch Vĩnh, là những triển vọng để phát triển các ngành công nghiệp khai thác trong thời gian tới. Về phát triển du lịch: Hà Tĩnh có rất nhiều danh lam thắng cảnh đẹp như biển Xuân Thành ở huyện Nghi Xuân; Bờ biển Thiên Cầm, Thạch Hải hay chùa Hương Tích. Có rất nhiều những địa danh lịch sử nổi tiếng ngang tầm Quốc tế như di tích lưu niệm về cố tổng bí thư Trần Phú tại huyện Đức Thọ, về đại thi hào Nguyễn Du ở huyện Nghi Xuân, khu di chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 5 NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = tích ngã ba Đồng Lộc, đây là những tiềm năng được thiên nhiên ban tặng cho người dân Hà Tĩnh. Tuy nhiên, nhắc đến Hà Tĩnh người ta thường nghĩ tới một miền quê đất cằn sỏi đá, quanh năm gió lào nắng cháy, con người chất phác nhưng khốn khổ, quanh năm bán mặt cho đất bán lưng cho trời để lo miếng cơm manh áo. Là một vùng đồng bằng rộng lớn vẫn còn bao trùm cái nghề lúa nước truyền thống xa xưa để lại, vẫn chẳng có gì thay đổi. Có lẽ vậy, dù Hà Tĩnh ngày nay đã dần dần phát triển, với vô vàn những điều kiện thuận lợi để phát triển Kinh tế song để làm được điều này thì còn cần phải có nhiều yếu tố khác. Muốn phát triển mở rộng các ngành công nghiệp khai thác thì phải có đầy đủ các điều kiện như vốn lớn, công nghệ hiện đại, phải có một đội ngũ nhân công có trình độ. Để khai thác điểm mạnh về Du lịch Hà Tĩnh thì trước hết hệ thống giao thông phải đủ mạnh, các dịch vụ phải cung cấp đây đủ, điều này còn gặp nhiều khó khăn vì Hà Tĩnh còn nhiều yếu kém so với nhiều nơi khác. Về nuôi trồng, đánh bắt thuỷ hải sản: Hà Tĩnh cũng có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển các ngành nuôi trồng hải sản như Tôm, Cá, Bào ngư, Cá nước mặn, đặc biệt là nghề nuôi Tôm trên cát cho lợi ích kinh tế cao. Với đường bờ biển dài 137Km, hàng năm biển mang về cho người dân Hà Tĩnh rất nhiều hải sản có giá trị như Tôm, Mực, Ghẹ, Thực vật biển, các loại cá, tài nguyên biển vv Mặt khác trong mấy năm qua được nhà nước chủ trương thực hiện đầu tư, nay cảng Vũng áng, một trong những cảng rộng, sâu nhất nước đã đi vào hoạt dộng. Nhiều tàu thuyền nước ngoài cập cảng buôn bán tạo nhiều điều kiện cho người dân Hà Tĩnh buôn bán trao đổi với các bạn hàng Quốc tế. chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 6 NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = Có thể nói Hà Tĩnh là một miền quê giàu tiềm năng để phát triển, nhưng hiện nay với tiềm lực còn hạn chế, những khó khăn về vốn, về công nghệ, nguồn lao động tuy dồi dào nhưng trình độ vẫn còn thấp, vì vậy để thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế, Hà Tĩnh còn gặp rất nhiều khó khăn. Trong mấy năm qua, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền, nhờ thực hiện cơ chế mở cửa, phát triển nhiều thành phần kinh tế theo hướng thị trường, nay Hà tĩnh đã có nhiều đổi mới đáng kể, kinh tế Hà Tĩnh đi lên về mọi mặt, đời sống nhân dân dần dần được cải thiện. Nhờ nguồn vốn ODA và các quỹ hỗ trợ khác được nhà nước cấp mà chỉ trong vài năm trở lại đây, Hà Tĩnh không còn là một miền quê nghèo nữa. Các nguồn tài nguyên đã dần dần được khai thác, ở nhiều vùng xuất hiện nghề nuôi Tôm trên cát phát triển với rất nhiều khả quan. Tiềm năng du lịch nay trở thành một điểm mạnh của vùng. Với nhiều địa danh được tôn tạo và trở thành những công trình kiến trúc lịch sử nổi tiếng khắp nơi, được người dân trong và ngoài nước biết đến. Công ty khoáng sản Thương Mại Hà Tĩnh sau khi được đầu tư nâng cấp với lượng vốn lớn, công nghệ hiện đại đã mang về cho ngân sách Hà Tĩnh một nguôn thu lớn, tạo điều kiện việc làm cho hàng ngàn người dân Hà Tĩnh. Là một người con của quê hương Hà Tĩnh, sau khi được đào tạo trên ghế nhà trường, qua thời gian được thực tập tại quê hương, tôi thấy được phần nào những khó khăn mà nhân dân Hà Tĩnh đang phải gánh chịu, trách nhiệm của tôi cũng như mọi người dân hà Tĩnh khác là phải phấn đấu đưa Hà Tĩnh trở thành một trong những tỉnh có nền kinh tế phát chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 7 NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = triển mạnh, nền văn hoá giàu truyền thống Dân tộc. Nhắc đến Hà Tĩnh người đời phải kể đến tinh thần ý chí chiến đấu quật cường của cha ông ta ngày xưa và tinh thần hiếu học của con em Hà Tĩnh ngày nay. Đề tài được viết ra trong hoàn cảnh Hà Tĩnh cần tìm ra cho mình một con đường đi mới. Tuy Hà Tĩnh đã có nhiều đổi mới trong mấy năm qua nhưng xét một cách tổng thể thì nhìn chung Hà Tĩnh cần còn nhiều lạc hậu so với các tỉnh khác. Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến nền kinh tế Hà Tĩnh còn chậm phát triển trong đó việc thiếu vốn, chưa thu hút được các nhà đầu tư trong và ngoài nước, sử dụng không hiệu quả nguồn vốn ODA hay những vấn đề thất thoát vốn trong các dự án lớn là một trong những nguyên nhân nói lên điều đó. Đề tài được đưa ra là để tìm ra phương pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA trên địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh có hiệu quả hơn. Vì thế tính khả thi của đề tài là rất cao và phù hợp với hoàn cảnh ra đời của đề tài. Đối tượng nghiên cứu: khác với các đề tài khác, đề tài này vẫn còn nhiều mới mẻ, nó nghiên cứu quá trình quản lý và sử sụng nguồn vốn ODA trên địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh, nghiên cứu những vấn đề cơ bản trong nguồn vốn ODA như hiệu quả các dự án ODA, quá trình phân bố, sử dụng, các nhân tố ảnh hưởng, những mặt tích cực, tiêu cực, vai trò, ý nghĩa của nó đối với sự thúc đẩy phát triển nền kinh tế nói chung và Hà Tĩnh nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Bằng phương pháp chỉ số, phương pháp thông kê, phương pháp biện luận logic ,sự kết hợp chắt chẽ, hài hòa giữa lý thuyết và thực tiễn tạo nên tính thuyết phục trong cách biên luân, đồng chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 8 NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = thời bằng kiến thức quản lý của mình kết hợp với một vài phương pháp quản lý của nhà nước để thực hiện đề tài một các tốt nhất ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu quá trình quản lý nguồn vốn ODA, sử dụng ODA có hiệu quả có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần thúc đẩy nền kinh tế Hà Tĩnh phát triển. Hàng năm được Đảng và Nhà nước quan tâm, mở rộng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng để giúp Hà Tĩnh thoát khỏi cảnh nghèo nàn, vươn lên theo hướng hiện đại hoá. Nguồn vốn ODA góp phần vào công cuộc đổi mới, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học công nghệ áp dụng vào sản xuất, phát triển các khu công nghiệp khai thác, chế biến, tạo điều kiện việc làm cho người dân nơi đây. Bên cạnh những mặt thuận lợi ấy chúng ta cũng nhìn thấy được những trở ngại đáng kể khi thực hiện phân bố sử dụng nguồn vốn ODA. Đó là việc phân bố không đồng đều, không hợp lý nguồn vốn ODA dẫn đến những thất thoát, kém hiệu quả trong quá trình quản lý, sử dụng. Cơ chế quản lý chưa chặt chẽ, chưa có tính quyết đoán làm mất niềm tin ở các nhà đầu tư đặc biệt là những người nước ngoài muốn tài trợ lâu dài tại Việt Nam Nghiên cứu đề tài sẽ giải quyết những vấn đề xoay quanh vốn ODA, tìm ra những phương pháp quản lý mới để phát huy vai trò, tính hiệu quả của vốn ODA đối với công cuộc đổi mới một bước trong nền kinh tế Hà Tĩnh. B- Nội dung: Chương I- Cơ sở lý thuyết về hiệu quả sử dụng vốn ODA chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 9 NguyÔn §×nh TuÊn Líp QLKT 44A ================================================== = 1. Khái quát về vốn ODA: a. Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA): Là sự hợp tác phát triển giữa nhà nước hoặc chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm chính phủ nước ngoài và các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia. b. Hình thức vận động ODA: Vận động ODA thông qua các diễn đàn như hội nghị CG, hội nghị điều phối viện trợ ngành, các hoạt động đối ngoại của các bộ, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và hoạt động của các cơ quan ngoại giao của chính phủ Việt Nam tại nước ngoài. Bộ KH&ĐT là cơ quan đầu mối của chính phủ trong việc chuẩn bị hội nghị CG do ƯB và chính phủ chủ trì. Đối với các hội nghị điều phối viện trợ ODA theo ngành do cơ quan cấp bộ, ngành chủ trì chuẩn bị và tổ chức, bộ KH&ĐT phối hợp và đồng chủ trì. Các địa phương (UBND Tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương) nếu trực tiếp vận động ODA cần tham vấn Bộ KH&ĐT để đảm bảo sự vận động ODA phù hợp với quy hoạch ODA được Chính phủ duyệt và dự án ODA phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, chương trình đầu tư công cộng, kế hoạch 5 năm và hàng năm của Nhà nước cũng như các lĩnh vực ưu tiên của ngành và của địa phương, đồng thời phù hợp với chính sách, năng lực và thế mạnh của từng nhà tài trợ cụ thể. c. Hình thức cung cấp: Thông thường các nhà tài trợ ký hiệp định tài trợ với nhà nước hoặc chính phủ Việt Nam cung cấp ODA theo hai hình thức sau: chuyªn ®Ò tèt nghiÖp khoa häc qu¶n lý 10