CHẤM dứt NUÔI CON NUÔI và NHỮNG vụ án dân sự KHÔNG hòa GIẢI được

Vẫn còn nhiều trường hợp nuôi con nuôi trên thực tế nhưng không đăng ký theo quy định của pháp luật về cho, nhận nuôi con nuôi mà chỉ có sự thỏa thuận của hai bên bên cho con nuôi và bên

NGÔ THANH VŨ

CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017

CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Chuyên ngành: luật dân sự và tố tụng dân sự

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học thật

sự của cá nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS-TS Nguyễn Thị Hoài Phương Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được

trình bày trong luận văn này trung thực và chưa từng được công bố dưới bất

kỳ hình thức nào Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Tác giả

Ngô Thanh Vũ

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Từ được viết tắt

MỤC LỤCPHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 QUYỀN KHỞI KIỆN CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI 10 1.1 Quyền khởi kiện của cơ quan lao động, thương binh xã hội 10 1.2 Quyền khởi kiện của cha mẹ đẻ yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 21 CHƯƠNG 2.CĂN CỨ CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI 22 2.1 Xác định yếu tố tự nguyện làm căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi 22 2.2 Xác định hành vi ngược đãi, hành hạ cha mẹ nuôi hoặc con nuôi làm căn

cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 34 KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong quá trình phát triển của xã hội thì việc nuôi con nuôi là nhằm xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi Trong thực tế, việc nuôi con nuôi rất phổ biến nhưng việc đăng ký con nuôi thì không phải ai cũng biết và thực hiện, mặc dù việc giải quyết cho nhận nuôi con nuôi trong nước đã thực hiện tương đối tốt, đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Việc thi hành pháp luật về nuôi con nuôi đã góp phần giúp cho nhiều trẻ

em có được mái ấm gia đình thay thế ở trong nước, được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục tốt Đồng thời, thông qua việc giải quyết nuôi con nuôi, cũng góp phần quan trọng bảo đảm cho nhiều người, đặc biệt phụ nữ đơn thân hoặc các cặp vợ chồng hiếm con, được thực hiện quyền làm cha mẹ

Tuy nhiên, từ thực tiễn thi hành pháp luật về nuôi con nuôi còn cho thấy những tồn tại, bất cập trong lĩnh vực này Nhiều trường hợp nhận và nuôi dưỡng trẻ

em như con nuôi, nhưng không làm thủ tục đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền do trình độ am hiểu pháp luật của người dân còn thấp, chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc đăng ký nuôi con nuôi, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp khi nhận nuôi hoặc chấm dứt việc nuôi con nuôi của trẻ em được nhận nuôi và cha

mẹ nuôi Vẫn còn nhiều trường hợp nuôi con nuôi trên thực tế nhưng không đăng ký theo quy định của pháp luật về cho, nhận nuôi con nuôi mà chỉ có sự thỏa thuận của hai bên (bên cho con nuôi và bên nhận con nuôi); còn tồn tại nhiều hình thức nuôi con nuôi có tính chất “dân gian” trong nhân dân (như việc nuôi con nuôi theo phong tục tập quán, nuôi con nuôi tình nghĩa, con nuôi lập tự ), làm mất đi ý nghĩa, giá trị của việc nuôi con nuôi đích thực, ảnh hưởng đến quyền lợi của con nuôi, bố mẹ nuôi; nhiều trường hợp đến nay con nuôi đã lớn tuổi, không đủ điều kiện để làm thủ tục đăng ký hoặc chấm dứt việc nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền Qua số liệu giải quyết cho nhận hoặc chấm dứt việc nuôi con nuôi cho thấy, hầu như người dân nhìn nhận vấn đề về con nuôi còn khá sơ sài, đa số còn làm theo cảm tính, chưa thấy hết các quyền , nghĩa vụ của người nhận nuôi và người được nhận làm con nuôi Một

số gia đình nhận nuôi con nuôi cho rằng việc nhận nuôi con nuôi chỉ thể hiện tình cảm, nếu khi nào không muốn cha mẹ nuôi và con nuôi của nhau thì có thể chấm dứt được hoặc có trường hợp về mặt thực tế họ có mối quan hệ là cha mẹ nuôi và con nuôi thực thụ, có công nuôi dưỡng, chăm sóc từ nhỏ đến lớn nhưng về mặt pháp lý họ

không có bất cứ giấy tờ nào thể hiện là cha mẹ nuôi và con nuôi của nhau Khi chấm dứt việc nuôi con nuôi giữa cha mẹ nuôi và con nuôi xảy ra thì nhiều yếu tố pháp lý không chứng minh được mối quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi Từ đó, để làm căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi giữa họ gây nhiều khó khăn cho Tòa án thụ lý và giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi Vì thế, khác với quan hệ cha mẹ đẻ với con

đẻ không bao giờ chấm dứt, việc nhận con nuôi phải có sự công nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (đăng ký việc nuôi con nuôi) thì mới có giá trị pháp lý nên việc chấm dứt nuôi con nuôi cũng phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định Trên thực tế việc chấm việc nuôi con nuôi được hiểu là việc chấm dứt quan hệ pháp luật cha mẹ và con giữa cha mẹ nuôi và con nuôi thông qua những quyết định mang tính quyền lực Nhà nước do cơ quan có thẩm quyền ban hành, trong trường hợp này là Tòa án Việc ban hành các quyết định này khi có những căn cứ mà pháp luật quy định theo yêu cầu của những người có quyền yêu cầu quy định tại khoản 5 Điều 29 Bộ Luật Tố tụng dân sự năm 2015 Căn cứ chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi của cha mẹ nuôi và con nuôi đã thành niên hay các tổ chức, cá nhân có quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi theo quy định tại Luật Nuôi con nuôi, Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành Đồng thời, việc chấm dứt nuôi con nuôi phải đảm bảo thống nhất giữa mặt chủ quan và khách quan của các chủ thể khi xét xử việc chấm dứt nuôi con nuôi trong nước và chấm dứt nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài Hành vi tự nguyện chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi của cha mẹ nuôi

và con nuôi đã thành niên phải đảm bảo sự thống nhất giữa ý chí và bày tỏ ý chí Hay nói cách khác phải đảm bảo sự thống nhất giữa mặt chủ quan và khách quan của các chủ thể Tùy vào từng trường hợp cụ thể mà Tòa án có tiến hành xem xét thẩm quyền giải quyết hay không

Hiện nay, vai trò của nuôi con nuôi có ý nghĩa quan trọng bởi dù trên thực tế mang tính pháp lý song vẫn được điều chỉnh bằng các quy phạm đạo đức xã hội nên cần ban hành các quy định pháp luật về xác lập, duy trì và đặc biệt là chấm dứt nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam Nhất là khi chúng ta tham gia và tuân thủ các quy định của Công ước quốc tế về chế định này Do đó, các quy định về chấm dứt nuôi con nuôi cần được quy định một cách chặt chẽ, đảm bảo sự thống nhất cơ bản

về hệ thống pháp luật quy định hiện hành

Trên cơ sở là đề cao tính nhân đạo, đảm bảo việc cho trẻ em làm con nuôi là vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em nói chung, chế

định về nuôi con nuôi là vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em nói chung Việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật về vấn đề này

có vị trí quan trọng trong tổng thể khung pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích của trẻ

em trong xã hội hiện nay Vấn đề nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi quốc tế nói riêng là vấn đề mang tính nhân đạo cao Song, nếu xảy ra tình trạng chấm dứt về mặt pháp lý về tình trạng nuôi con nuôi nghĩa là chấm dứt trên phương diện pháp luật về các mối quan hệ về nhân thân và tài sản theo quy định

Có thể nói rằng việc chấm dứt nuôi con nuôi theo quy định pháp luật là một chế định vừa mang tính xã hội vừa mang tính đạo đức Đây là một chế định mang lại ý nghĩa điều tiết mối quan hệ trong gia đình, cụ thể là quan hệ giữa cha mẹ nuôi

và con nuôi Điều này cho thấy tầm quan trọng khi thi hành pháp luật liên quan đến trẻ em về quyền và lợi ích để chấm dứt việc nuôi con nuôi Trong những quy định

về nuôi con nuôi thì năm 2012, Việt Nam đã trở thành thành viên Công ước La Hay

số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế (Công ước

La Hay) Công ước được áp dụng trực tiếp nhằm điều chỉnh việc cho, nhận con nuôi quốc tế tại Việt Nam không qua giai đoạn chuyển tiếp Ngay sau khi Công ước La Hay có hiệu lực thi hành, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt đề án triển khai thực hiện Công ước La Hay giai đoạn 2012-2015 nhằm nâng cao nhận thức về Công ước

La Hay và tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về nuôi con nuôi Có thể nói rằng, Công ước La Hay chính là công cụ pháp lý quốc tế với nhiều thành viên, điều chỉnh một cách toàn diện về nguyên tắc, yêu cầu đối với việc nuôi con nuôi quốc tế

để đảm bảo việc nuôi con nuôi quốc tế được thực hiện vì lợi ích tốt nhất của trẻ em

Là một thành viên của Liên Hợp Quốc bên cạnh việc tuân thủ Công ước của La hay

về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế thì Việt Nam đã có những quy định pháp luật riêng điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động nuôi con nuôi phù hợp với sự phát triển xã hội ở nước ta trong những năm trở lại đây Thông qua hoạt động này thì đã điều chỉnh mối quan hệ phát sinh trong lĩnh vực nuôi con nuôi nói chung và chấm dứt hoạt động nuôi con nuôi trong thực tế hạn chế cũng như hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về hôn nhân gia đình ở nước ta đáp ứng yêu cầu trước thềm hội nhập Theo tinh thần trên, tại khoản 3 điều 6 Luật

ký kết gia nhập, thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 của Việt Nam ghi nhận như

sau: “ Căn cứ vào yêu cầu, nội dung, tính chất của điều ước quốc tế, Quốc hội, Chủ

tịch nước, Chính phủ khi quyết định chấp nhận sự ràng buộc của điều ước quốc tế

đồng thời quyết định áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần điều ước quốc tế đó đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong trường hợp quy định của điều ước quốc tế

đã đủ rõ, chi tiết để thực hiện; quyết định hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện điều ước quốc tế đó” Vì

vậy, quy định về chấm dứt nuôi con nuôi cần có những quy phạm pháp luật điều chỉnh riêng Bởi lẽ, các quy định về chấm dứt nuôi con nuôi trong thực tế đã có nhiều thay đổi về tính chất về hoạt động này nên cần có sự điều chỉnh để phù hợp với mối quan hệ được pháp luật điều chỉnh Những quy định này đã đề ra cơ sở pháp

lý để có thể áp dụng một cách hiệu quả ở nước ta trong tình hình hiện nay Việc Việt Nam tham gia vào các tổ chức mang tính chất khu vực cũng như toàn cầu như Liên Hợp quốc đã mang đến những thuận lợi và khó khăn cho nền kinh tế - xã hội Việt Nam nhằm điều chỉnh mối quan hệ phát sinh trong lĩnh vực nuôi con nuôi nói chung

và chấm dứt hoạt động nuôi con nuôi Qua đó có thể bảo vệ các mối quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này ở nước ta trong thời kỳ hội nhập

Một vài thập kỉ gần đây, hoạt động nuôi con nuôi trên thế giới đã có nhiều thay đổi và không ngừng củng cố và hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này Với những tính chất ưu việt và tầm quan trọng nêu trên thì hoạt động chấm dứt nuôi con nuôi trên thực tế là một vấn đề quan trọng không thể thiếu được trong xã hội ở nước

ta trong cơ chế mở cửa hội nhập như hiện nay Thế nhưng, thực tiễn của quá trình

áp dụng pháp luật về chấm dứt nuôi con nuôi còn gặp nhiều khó khăn, bất cập, còn

có những khoảng cách giữa lý luận và thực tiễn, giữa văn bản và thực tế Vì vậy,

nghiên cứu về đề tài “Chấm dứt việc nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam” làm

luận văn thạc sỹ cao học Luật, chuyên ngành Luật Dân sự và Tố tụng dân sự là một việc làm cần thiết và cấp bách nhằm góp phần phát hiện những hạn chế của pháp luật về nuôi con nuôi trong đó có chấm dứt việc nuôi con nuôi trên thực tế, đồng thời, thông qua những kết quả đạt được thì phát hiện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Từ đó hoàn thiện hệ thống pháp luật về chấm dứt việc nuôi con nuôi nói riêng và hệ thống pháp luật về nuôi con nuôi nói chung đồng thời nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về chấm dứt nuôi con nuôi trong giai đoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Liên quan đến nội dung chấm dứt nuôi con nuôi, nhiều đề tài khoa học, bài viết trên tạp chí đã đề cập một cách trực tiếp hoặc lồng ghép vào những nội dung liên quan:

- Nguyễn Thị Lan (2004) “Một số vấn đề về chấm dứt việc nuôi con nuôi” của Khoa luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, được đăng trên tạp chí Tòa án

nhân dân, Tòa án Nhân dân Tối cao, 2004, Số 6, tr.59-63 Bài viết của tác giả đã

phân tích các bất cập khi giải quyết dựa trên các căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi, quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi và hệ quả pháp lý của nó trong quan hệ nhân thân, quan hệ tài sản theo quy định Luật hôn nhân gia đình năm 2000

- Phạm Tấn (2004) “Chấm dứt nuôi con nuôi: không phải “thôi” là được” tại tạp chí Pháp luật, chuyên đề số 2 tháng 10/2004, tr 14 – 15 Bài viết này đề cập đến vấn đề chấm dứt nuôi con nuôi theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm

2000 và thực tiễn trong việc áp dụng các quy định trên trong cuộc sống

- Nguyễn Phương Lan (2005) Cần hoàn thiện các qui định về chấm dứt việc

nuôi con nuôi và huỷ việc nuôi con nuôi Thạc sỹ Luật học – Khoa Dân sự, Đại học

Luật Hà Nội được đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án Nhân dân Tối cao,

2005, Số 24, tr.02-06 Bài viết này tác giả đã phân tích Luật Hôn nhân và Gia đình

năm 2000 có qui định về việc chấm dứt việc nuôi con nuôi xuất phát từ thực tiễn nuôi con nuôi ở nước ta Việc xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi tồn tại về mặt pháp lý nên trong những trường hợp nhất định, việc nuôi con nuôi có thể chấm dứt

- Vũ Thanh Tuấn (2008) Giải quyết việc chấm dứt nuôi con nuôi được đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án Nhân dân Tối cao, 2008, Số 8, tr.33-34; Đặng

Hồ Điệp (2008) Không cần điều kiện khi tòa án thụ lý việc dân sự yêu cầu chấm dứt

việc nuôi con nuôi được đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án Nhân dân Tối cao, 2008, Số 15, tr.37-39; Lê Thu Hà (2009) Giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi được đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án Nhân dân Tối cao, 2009, Số 4, tr.28-31, 38 Tất cả các bài viết trên là trao đổi ý kiến, quan điểm của các cá nhân

khi Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý và giải quyết chấp nhận yêu cầu việc chấm dứt nuôi con nuôi theo sự việc đã đưa ra Tuy nhiên, các ý kiến hay quan điểm của các cá nhân khi trao đổi hay căn cứ đều dựa vào Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000, Bộ

luật Tố tụng dân sự 2004 nên việc giải quyết chấm dứt nuôi con nuôi còn nhiều

vướng mắc và chưa thỏa đáng khi Tòa xét xử trong thực tế

- Nguyễn Thị Mỹ Nhanh (2011) Nuôi con nuôi thực tế ở Việt Nam theo pháp

luật hiện hành 1 , Luận văn nghiên cứu chỉ nêu khái niệm con nuôi thực tế, bản chất, ý

nghĩa của con nuôi thực tế, nội dung pháp lý của con nuôi thực tế trong Luật Nuôi con nuôi và các quy định khác có liên quan, tìm ra những vướng mắc và trên cơ sở đó người viết nêu ra một số giải pháp kiến nghị để hoàn thiện thêm những quy định của pháp luật về nuôi con nuôi thực tế Luận văn cũng có nêu căn cứ chấm dứt con nuôi thực tế và có kiến nghị hoàn thiện luật nhưng chỉ mang tính khái quát, không có tính chuyên sâu, cụ thể và cũng căn cứ dựa vào Luật Dân sự 2005, Luật Hôn Nhân và Gia đình năm 2000, Luật Nuôi con nuôi 2010 để làm căn cứ cho đề tài Luận văn

- Phan Thùy Dương (2013) Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi qua thực tiễn

Nội, Luận văn nghiên cứu tình hình thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi tại tỉnh Thừa Thiên Huế, phân tích những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thực hiện pháp luật nuôi con nuôi và kiến nghị giải pháp hoàn thiện thực hiện pháp luật nuôi con nuôi hiệu quả Trong đó, có mục nêu chấm dứt nuôi con nuôi như căn cứ, thủ tục, hệ quả pháp lý của việc chấm dứt nuôi con nuôi và kiến nghị hoàn thiện khi áp dụng thực tiễn các quy định tại Tòa thụ lý và giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, các nội dung kiến nghị là căn cứ dựa vào Luật Dân sự 2005, Luật Hôn Nhân và Gia đình năm 2000, Luật Nuôi con nuôi

2010 để làm căn cứ cho đề tài Luận văn

- Kiều Thị Huyền Trang (2014) Quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi theo pháp

Luận văn nghiên cứu về đánh giá việc áp dụng thực hiện các quy định của pháp luật

về quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi trong thực tiễn để kiến nghị các văn bản pháp luật có liên quan để điều chỉnh về quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi Trong đó, có nêu chấm dứt quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi và có kiến nghị hoàn thiện luật nhưng chỉ mang tính khái quát, không có tính chuyên sâu, cụ thể và cũng căn cứ dựa vào Luật

1

http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-nuoi-con-nuoi-thuc-te-o-viet-nam-theo-phap-luat-hien-hanh-23356/ truy cập ngày 4/8/2017

2

http://repository.law.vnu.edu.vn/jspui/bitstream/123456789/782/1/LDS-.pdf truy cập ngày 4/7/2017

3

https://sachviet.edu.vn/threads/quan-he-cha-me-nuoi-con-nuoi-theo-phap-luat-viet-nam-hien-nay.39396 truy cập ngày 10/8/2017

Dân sự 2005, Luật Hôn Nhân và Gia đình năm 2000, Luật Nuôi con nuôi 2010 để làm căn cứ cho đề tài Luận văn

Hiện nay, mặc dù đã ban hành các Luật mới như: Bộ Luật Dân sự năm 2015,

Bộ Luật TTDS 2015, Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014 nhưng vẫn có những vấn đề pháp lý áp dụng trong đời sống thực tiễn hàng ngày cần kiến nghị hoàn thiện pháp luật trong việc chấm dứt việc nuôi con nuôi

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có mục đích xác định các vướng mắc của thực tiễn về vấn đề chấm dứt nuôi con nuôi để đưa ra các kiến nghị hoàn thiện pháp luật

Để đạt mục đích nghiên cứu, tác giả có nhiệm vụ sau:

- Đối chiếu và so sánh các đối tượng được quyền khởi kiện tại tòa án qua Luật nuôi con nuôi (2010) và các quy định pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam qua Bộ luật Tố tụng dân sự (2015) và các căn cứ hợp lý để tòa án thụ lý và giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi khi áp dụng thực tế

- Phân tích, đánh giá thực trạng khi áp dụng các quy định pháp luật hiện hành

về việc chấm dứt việc nuôi con nuôi trong thực tiễn

- Đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định về việc chấm dứt việc nuôi con nuôi

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Tác giả nghiên cứu chú trọng về pháp luật hiện hành của Việt Nam đối với vấn

đề chấm dứt việc nuôi con nuôi, việc áp dụng các quy định này vào thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện những quy định về việc chấm dứt việc nuôi con nuôi

* Phạm vi nghiên cứu

Tác giả nghiên cứu ở phạm vi giới hạn như:

- Một số căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật hiện hành được ghi nhận tại Bộ luật TTDS năm 2015 và Luật Nuôi con nuôi theo quy định hiện hành Trong đó, với nội dung pháp luật về chấm dứt nuôi con nuôi, người viết chủ yếu nghiên cứu về các quy định tại các Điều luật từ Điều 13, 25, 26, 27 của Luật Nuôi con nuôi (2010) quy định về vấn đề này Đối với BLTTDS, người viết

chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định tại Khoản 5 Điều 29, khoản 1 Điều 187 về vấn đề này, ngoài ra có sự so sánh các quy định đối tượng cụ thể của các văn bản pháp luật về hoạt động này trên thực tế Ngoài ra, khi áp dụng thực tiễn thực hiện các quy định có đối chiếu các quy định của Luật Nuôi con nuôi, Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014 và các văn bản pháp luật khác có liên quan

- Một số kiến nghị hoàn thiện khi áp dụng các quy định vào thực tiễn sau khi chấm dứt nuôi được ghi nhận tại Luật nuôi con nuôi 2010 và thực tế việc áp dụng các quy định của pháp luật trong thực tiễn hiện hành

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện tốt luận văn, tác giả sử dụng ở mục 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 để phân tích các nội dung của các quy định pháp luật hiện hành về quyền khởi kiện của chấm dứt việc nuôi con nuôi, đồng thời tác giả còn sử dụng phương pháp này trong việc phân tích những khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi về xác định yếu tố tự nguyện hoặc hành vi ngược đãi, hành hạ cha mẹ nuôi, con nuôi để từ đó đưa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật

- Phương pháp so sánh được sử dụng ở mục 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 dùng để so sánh đối chiếu với các quy định liên quan nhằm làm rõ thêm những về những căn cứ và

hệ quả của việc chấm dứt việc nuôi con nuôi

- Phương pháp thống kê được tác giả sử dụng để thống kê các số liệu thu thập được trong quá trình xử lý chấm dứt việc nuôi con nuôi

- Sau cùng là phương pháp tổng hợp, đánh giá được tác giả sử dụng để hoàn thành luận văn trên cơ sở tập hợp các tài liệu và các số liệu đã thu thập được, tác giả đưa ra nhận xét và đánh giá những vấn đề có liên quan

6 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng

Ý nghĩa khoa học của Luận văn: Luận văn đã nêu những vướng mắc và kiến nghị các giải pháp những quy định về việc chấm dứt việc nuôi con nuôi trong việc

áp dụng pháp luật vào thực tiễn Đánh giá khách quan tổng thể các quy định của pháp luật và tác động đến các đối tượng khi áp dụng các quy định pháp luật về việc chấm dứt việc nuôi con nuôi Nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật còn vướng mắc trong thực tiễn áp dụng việc chấm dứt việc nuôi con nuôi

Giá trị đề tài ứng dụng: Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong

công tác nghiên cứu, học tập, trao đổi về vấn đề chấm dứt việc nuôi con nuôi;

Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo tại cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc chấm dứt việc nuôi con nuôi ở địa phương là tỉnh Khánh Hòa nói riêng và cả nước nói chung trong việc hoàn thiện pháp luật về chấm dứt việc nuôi

con nuôi trên phương diện lý luận và thực tiễn

7 Bố cục và nội dung cơ bản của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận

văn bao gồm có 2 chương, cụ thể như sau:

- Chương 1: Quyền khởi kiện chấm dứt việc nuôi con nuôi

- Chương 2: Căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi

CHƯƠNG 1 QUYỀN KHỞI KIỆN CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI

Chế định nuôi con nuôi là một trong các chế định quan trọng mà pháp luật hầu hết các nước trên thế giới đều thừa nhận và điều chỉnh Mục đích việc nuôi con nuôi chủ yếu nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho trẻ em Tuy nhiên, bên cạnh việc quy định đầy đủ các khía cạnh pháp lý để quan hệ nuôi con nuôi được thiết lập thì pháp luật các nước cũng quy định khía cạnh pháp lý cho việc chấm dứt nuôi con nuôi Như vậy, quan hệ cha mẹ nuôi - con nuôi là quan hệ ràng buộc một người vào một hoặc hai người khác, những người có liên quan không có quan hệ huyết thống với nhau cha mẹ - con ruột, nhưng người nuôi xem như cha mẹ của ngưới được nuôi, dù không sinh ra người được nuôi; người được nuôi về phần mình, coi người nuôi như cha mẹ ruột Đó là quan hệ cha mẹ con không được xác lập bằng con đường sinh sản mà theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên cơ sở đáp ứng nguyện vọng của các đương sự, đặc biệt là của người nuôi.4

Việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi đúng theo quy định pháp luật làm căn cứ để Tòa thụ lý và giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi

Pháp luật Việt Nam hiện hành đã có các quy định về căn cứ, thủ tục, thẩm quyền… về chấm dứt việc nuôi con nuôi Tuy nhiên, trong thực tiễn áp dụng còn cho thấy một số vướng mắc về chấm dứt việc nuôi con nuôi, chủ yếu ở vấn đề về quyền quyền khởi kiện chấm dứt việc nuôi con nuôi làm căn cứ để Tòa án xem xét, giải quyết cho chấm dứt việc nuôi con nuôi

1.1 Quyền khởi kiện của cơ quan lao động, thương binh xã hội

Theo quy định của Luật Nuôi con nuôi 2010, chủ thể được quyền khởi kiện yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi tại tòa án là cơ quan Lao động, thương binh và

xã hội5 Quyền khởi kiện của cơ quan lao động, thương binh và xã hội trong trường hợp này là vì lợi ích và bảo vệ Trẻ em theo Luật nuôi con nuôi được quy định tại

điểm a khoản 4 Điều 26 Luật Nuôi con nuôi 2010 - Tổ chức, cá nhân có quyền yêu

cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi, cụ thể:

4 Cơ quan, tổ chức sau đây có quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi khi

có một trong các căn cứ quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 25 của Luật này: a) Cơ quan lao động, thương binh và xã hội;

Đây là quy định phù hợp, bởi vì cơ quan lao động, thương binh và xã hội là cơ quan được giao trách nhiệm là bảo vệ quyền và lợi ích của trẻ em Trách nhiệm này

cũng đã quy định tại Luật Trẻ em 2016, cụ thể: Cơ quan lao động - thương binh và

xã hội, cơ quan công an các cấp và Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý thông tin, thông báo, tố giác; phối hợp xác minh, đánh giá, Điều tra về hành vi xâm hại, tình trạng mất an toàn hoặc gây tổn hại, mức độ nguy cơ gây tổn hại đối với trẻ em 6

Như vậy, dựa vào chức năng nhiệm vụ và quyền hạn được Nhà nước giao, cơ quan lao động, thương binh và xã hội có quyền khởi kiện tại Tòa án

để yêu cầu Tòa án thụ lý và giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi giữa cha mẹ

nuôi và con nuôi theo Luật Nuôi con nuôi 2010 quy định Tòa án nhân dân có thẩm

quyền giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật

về tố tụng dân sự 7

Đối với thủ tục khởi kiện là cơ quan lao động, thương binh và xã hội tại tòa án được hướng dẫn theo thủ tục quy định tại khoản 3, 4, 5 Điều 189 -

Hình thức, nội dung đơn khởi kiện của Bộ luật tố tụng dân sự 2015 như sau:

3 Cơ quan, tổ chức là người khởi kiện thì người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện phải ghi tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức

và họ, tên, chức vụ của người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó; ở phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức phải ký tên và đóng dấu của cơ quan, tổ chức đó; trường hợp tổ chức khởi kiện là doanh nghiệp thì việc sử dụng con dấu theo quy định của Luật doanh nghiệp

4 Đơn khởi kiện phải có các nội dung chính sau đây:

a) Ngày, tháng, năm làm đơn khởi kiện;

b) Tên Tòa án nhận đơn khởi kiện;

c) Tên, nơi cư trú, làm việc của người khởi kiện là cá nhân hoặc trụ sở của người khởi kiện là cơ quan, tổ chức; số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử (nếu có)

Trường hợp các bên thỏa thuận địa chỉ để Tòa án liên hệ thì ghi rõ địa chỉ đó; d) Tên, nơi cư trú, làm việc của người có quyền và lợi ích được bảo vệ là cá nhân hoặc trụ sở của người có quyền và lợi ích được bảo vệ là cơ quan, tổ chức; số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử (nếu có);

đ) Tên, nơi cư trú, làm việc của người bị kiện là cá nhân hoặc trụ sở của người bị kiện là cơ quan, tổ chức; số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử (nếu có) Trường hợp không rõ nơi cư trú, làm việc hoặc trụ sở của người bị kiện thì ghi rõ địa chỉ nơi cư trú, làm việc hoặc nơi có trụ sở cuối cùng của người bị kiện;

e) Tên, nơi cư trú, làm việc của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là cá nhân hoặc trụ sở của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là cơ quan, tổ chức; số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử (nếu có)

Trường hợp không rõ nơi cư trú, làm việc hoặc trụ sở của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì ghi rõ địa chỉ nơi cư trú, làm việc hoặc nơi có trụ sở cuối cùng của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan;

g) Quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện bị xâm phạm; những vấn đề

cụ thể yêu cầu Tòa án giải quyết đối với người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan;

h) Họ, tên, địa chỉ của người làm chứng (nếu có);

i) Danh mục tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện

5 Kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng cứ chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện bị xâm phạm Trường hợp vì lý do khách quan mà người khởi kiện không thể nộp đầy đủ tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện thì

họ phải nộp tài liệu, chứng cứ hiện có để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện bị xâm phạm Người khởi kiện bổ sung hoặc giao nộp bổ sung tài liệu, chứng cứ khác theo yêu cầu của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án

Tuy nhiên, đối chiếu với quy định của Bộ luật tố tụng dân sự 2015 thì cho thấy

có sự không thống nhất về chủ thể được quyền khởi kiện Theo đó, chủ thể được quyền khởi kiện là để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích của Nhà nước được quy định tại khoản 1, Điều 187 Bộ luật tố

tụng Dân sự quy định bao gồm: Cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan

quản lý nhà nước về trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam trong phạm vi nhiệm vụ,

quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình 8

Như vậy, Bộ Luật TTDS 2015 không thừa

nhận quyền khởi kiện của cơ quan lao động, thương binh và xã hội là đối tượng được quyền khởi kiện theo quy định của Luật Nuôi con nuôi 2010 Việc quy định chủ thể được quyền khởi kiện Tòa án giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con

nuôi theo quy định Luật hôn nhân và gia đình Chính phủ thống nhất quản lý nhà

nước về hôn nhân và gia đình Các bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý nhà nước về hôn nhân và gia đình theo sự phân côn của Chính phủ Ủy ban nhân dân các cấp và cơ quan khác thực hiện quản lý nhà nước về hôn nhân và gia đình theo quy định pháp luật 9 Do đó, việc quy định không cụ thể là cơ quan lao động, thương binh và xã hội là chủ thể có trách nhiệm, quyền hạn khởi kiện Tòa án yêu cầu giải quyết việc nuôi con nuôi nên trên thực tế cho thấy chỉ có Hội liên hiệp phụ

nữ các cấp thường là tổ chức đứng ra khởi kiện yêu cầu Tòa án thụ lý và giải quyết

chấm dứt việc nuôi con nuôi

Đối chiếu chủ thể được quyền khởi kiện tại Luật Nuôi con nuôi 2010 và BLTTDS 2015, tác giả nhận thấy mặc dù BLTTDS 2015 ra đời sau mà vẫn không

bổ sung cụ thể cơ quan lao động, thương binh và xã hội là chủ thể được quyền khởi kiện theo quy định Luật nuôi con nuôi 2010 Theo đó, thì cơ quan quản lý nhà nước

về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em trong phạm vi nhiệm vụ của mình

có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình theo quy định của Luật hôn nhân

và gia đình 2014 Dưới góc nhìn của tác giả thì đây là một trong những quy định mang tính chất quan trọng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp khi tham gia vào quan hệ được pháp luật hôn nhân gia đình điều chỉnh Đối với vấn đề chấm dứt nuôi con nuôi thì đây chính là căn cứ pháp lý cụ thể để tạo cơ sở cho việc tham gia của

cơ quan lao động, thương binh xã hội là chủ thể tham gia khởi kiện khi yêu cầu chấm dứt nuôi con nuôi trong thực tế nói chung

Từ sự không thống nhất trong quy định của pháp luật trong thực tiễn, quan điểm tác giả cho rằng BLTTDS 2015 chỉ quy định là các cơ quan trên có quyền

tham gia khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình theo quy định của Luật hôn nhân

và gia đình Tuy nhiên, vấn đề chấm dứt việc nuôi con nuôi lại được điều chỉnh

bằng Luật Nuôi con nuôi 2010 Nếu dựa theo quy định này thì cơ quan lao động,

thương binh xã hội không có thẩm quyền khởi kiện Tòa án thụ lý và giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi đối với cha mẹ nuôi và con nuôi Như vậy, là có sự không thống nhất giữa các quy định của pháp luật nói chung

Kiến nghị: Đối với quy định tại khoản 1 điều 187 của BLTTDS 2015 cần có

sự thống nhất về chủ thể được quyền khởi kiện mà cụ thể ở đây là cơ quan lao động, thương binh và xã hội để có sự phù hợp Luật nuôi con nuôi 2010, đảm bảo tính hợp

lý, tính phối hợp giữa các Luật với nhau trong lĩnh vực nuôi con nuôi

Dựa vào phân tích ở trên và sự không thống nhất giữa các Luật Nuôi con nuôi

2010 và BLTTDS 2015, tác giả kiến nghị thay đổi quy định tại khoản 1 điều 187

của BLTTDS 2015: Cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà

nước về trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình thay đổi cụm từ theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình

bằng cụm từ theo quy định của pháp luật hôn nhân và gia đình Từ đó sẽ mở rộng

cửa cho sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền là đối tượng khởi kiện trong việc yêu cầu Tòa án thụ lý và giải quyết liên quan công tác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên trong quan hệ dân sự nói chung Đồng thời, tác giả có kiến nghị Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) có văn bản pháp luật hướng dẫn cụ thể theo quy định khoản 1 điều 187 BLTTDS 2015 cho các chủ thể có quyền tham gia khởi kiện mà chủ thể ở đây là cơ quan lao động, thương binh và xã hội là chủ thể khởi kiện được quy định theo Luật Nuôi con nuôi 2010

1.2 Quyền khởi kiện của cha mẹ đẻ yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi

Việc cha mẹ đẻ cho con mình làm con nuôi người khác thường là việc làm bất đắc dĩ trong điều kiện, hoàn cảnh khó khăn nhất định Do đó, cha mẹ đẻ trước khi cho con mình làm con nuôi cho người khác nhận nuôi luôn cân nhắc, suy nghĩ kĩ trước khi quyết định với mong muốn con mình sẽ có môi trường, điều kiện sống tốt hơn, khi bản thân họ không có điều kiện nuôi dưỡng, chăm sóc cho trẻ10

Khi cha

mẹ đẻ giao con mình cho người nhận nuôi thì quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đẻ có chấm dứt với con đã cho làm con nuôi hay không hay vẫn tồn tại một số quyền và nghĩa vụ nhất định sẽ làm thay đổi quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể trên cơ sở đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ em được nhận nuôi trừ trường hợp giữa cha mẹ đẻ

10

Khoản 1 Điều 21 Luật Nuôi con nuôi 2010

và cha mẹ nuôi có thỏa thuận11 Bởi vậy, khi Tòa án thụ lý và giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi thì Luật Nuôi con nuôi có quy định về hệ quả của việc

chấm dứt nuôi con nuôi như sau trường hợp con nuôi là ngưới chưa thành niên

hoặc đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động thì Tòa án quyết định giao cho cha mẹ đẻ hoặc tổ chức, cá nhân khác chăm sóc, nuôi

Chính vì vậy, theo quy định tại

điều 26 Luật Nuôi con nuôi 2010 quy định thì chủ thể khởi kiện Tòa án giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi là cha mẹ đẻ như sau:

Điều 26 Tổ chức, cá nhân có quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi

1 Cha mẹ nuôi

2 Con nuôi đã thành niên

3 Cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ của con nuôi 13 Quy định này chính là căn

cứ pháp lý để cha mẹ đẻ khởi kiện yêu cầu chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi giữa cha mẹ nuôi và con nuôi Việc này hết sức cần thiết bởi việc đảm bảo cho quyền và lợi ích hợp pháp của đứa trẻ được nhận nuôi Việc cho con làm con nuôi thường xuất phát từ sự tự nguyện, phù hợp với mong muốn và tình cảm của cha mẹ đẻ, phù hợp với lợi ích của người con nuôi Mọi sự tác động, dụ dỗ, lừa dối, cưỡng ép… để

có được sự đồng ý của cha mẹ đẻ trong việc cho con mình làm con nuôi cũng đều không hợp pháp và về nguyên tắc không có giá trị pháp lý Tuy nhiên, sau khi cho con làm con nuôi của cha mẹ nhận nuôi thì trên thực tế lại có phát sinh về những vướng mắc trong môi trường chăm sóc nuôi con nuôi hoặc xảy ra sự phân biệt đối

xử của cha mẹ nuôi đối với con đẻ và con nuôi Chính vì vậy, khi thấy con của mình

bị hành hạ, ngược đãi, phân biệt đối xử trong gia đình nhận làm con nuôi thì cha mẹ

đẻ là chủ thể có quyền khởi kiện tại Tòa án yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi Việc để cha mẹ đẻ có đủ căn cứ pháp lý hoặc chứng minh đã đủ điều kiện để khởi kiện yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi theo quy định Luật Nuôi con nuôi thì vẫn còn những trường hợp bất cập, vướng mắc khi Tòa nhận thụ lý và giải quyết việc dân sự này Đó là những trường hợp như:

Thứ nhất: Trường hợp trong thực tế sau khi nhận nuôi, xuất phát từ điều kiện

khách quan mà cha mẹ nuôi không còn khả năng về kinh tế, điều kiện về sức khỏe

để nuôi đứa trẻ chưa thành niên nhưng do cha mẹ nuôi không tự nguyện chấm dứt nhưng cha mẹ đẻ thấy trong hoàn cảnh đó thương con đẻ của mình nên có mong muốn chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi đối với cha mẹ nuôi để đưa đứa trẻ của mình

về lại để nuôi dưỡng

Ví dụ: năm 2011, vợ chồng ông A bà B làm thủ tục cho vợ chồng ông C bà D nuôi cháu H Thời điểm này thì việc nhận con nuôi đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật và ông C bà D có đầy đủ các điều kiện để nhận cháu H làm con nuôi Đến năm 2016, cháu H được chưa tròn 6 tuổi thì ông C và bà D làm ăn thua lỗ,

cơ sở sản xuất kinh doanh của ông bà phải phá sản, không có nhà ở, về kinh tế vô cùng khó khăn, trong lúc đó hai vợ chồng C, D lại bị tai nạn giao thông phải điều trị

ở bệnh viện, phải để cháu H nhờ họ hàng ông bà C và D giữ hộ Lúc này, ông A và

bà B đề nghị ông C và bà D được đưa cháu H về nuôi nhưng ông C và bà D không chấp nhận Ông bà cho rằng trong thời gian qua thì cháu H đã gắn bó và có tình cảm thân thiết với gia đình ông bà, còn bệnh tật và kinh tế chỉ là mối lo trước mắt, có thể giải quyết được trong một thời gian sắp tới Do không được ông C và bà D chấp nhận việc đưa cháu H về nuôi dưỡng nên ông A và bà B đã khởi kiện ra Tòa án nhân dân yêu cầu Tòa án nhân dân giải quyết chấm dứt quan hệ Nuôi con nuôi giữa ông C, bà D với cháu H

Sau khi thụ lý đơn kiện và qua quá trình xác minh của cơ quan tiến hành tố tụng có hai luồng quan điểm khác nhau, cụ thể như sau:

Quan điểm thứ nhất cho rằng: Áp dụng điều 25 - Luật nuôi con nuôi 2010 thì

không có căn cứ giải quyết vụ án là chấm dứt việc nuôi con nuôi vì ông C và bà D không vi phạm các căn cứ để chấm dứt nuôi con nuôi trong thực tế Bản thân ông C

và bà D trong quá trình nuôi dưỡng luôn yêu thương, chăm sóc cháu H cũng như không vi phạm các điều khoản có căn cứ trong việc chấm dứt nuôi con nuôi và từ

đó không thế áp dụng các quy định tại Điều 13 và không áp dụng khoản 1, 2, 3 Điều

25 - Luật nuôi con nuôi 2010 để giải quyết vụ việc

Quan điểm thứ hai cho rằng: Tuy rằng Điều 25 không quy định về trường hợp

yêu cầu chấm dứt nuôi con nuôi của ông bà A, B đối với ông bà C, D nhưng các cơ quan tiến hành tố tụng có thể giải quyết cho chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi giữa

ông bà C, D và cháu H theo yêu cầu của ông bà A, B theo quy định tại khoản 3 Điều

26 Luật Nuôi con nuôi nhằm đảm bảo quyền lợi cho đứa trẻ Điều này khẳng định

khi mục đích nuôi con nuôi đó là: Việc nuôi con nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ

và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trường gia đình 14

khi mục đích không đạt được thì phải cho chấm dứt

Quan điểm của tác giả: Trên cơ sở nghiên cứu thì tác giả đồng tình với quan

điểm thứ hai Bởi lẽ, việc không giải quyết trường hợp trên sẽ không đáp ứng với mục đích, ý nghĩa cho hoạt động nuôi con nuôi, đảm bảo quyền và lợi ích cho đứa trẻ được nhận nuôi Tuy nhiên, việc viện dẫn quy định pháp lý để các cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết vấn đề này theo quy định tại Điều 25 về cơ bản là không có

Do đó khi giải quyết tại tòa án thì việc cần thiết chính là việc cần phải hoàn thiện quy định pháp luật về Điều 25 - Các căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi để tạo điều kiện cho các cơ quan nhà nước thuận tiện trong việc áp dụng Vì vậy, tác giả đưa ra kiến nghị như sau:

Kiến nghị: Bổ sung vào quy định tại Điều 25 Luật Nuôi con nuôi 2010 về căn

cứ chấm dứt nuôi con nuôi theo cách thêm khoản 5 vào Điều với nội dung sau:

Điều 25 Căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi

Việc nuôi con nuôi có thể bị chấm dứt trong các trường hợp sau đây:

có thể quy định theo hướng đó là đối với trường hợp cha mẹ nuôi con nuôi chưa

thành niên, cha mẹ nuôi không tự nguyện, không vi phạm pháp luật nhưng trên thực

tế thì không có khả năng nuôi con nuôi thì có thể xem xét yêu cầu của cha mẹ đẻ

bởi xuất từ yếu tố không có khả năng nuôi con nuôi là căn cứ chấm dứt nuôi con

14

Điều 2 Luật Nuôi con nuôi 2010

nuôi nhằm bảo vệ quyền lợi cho con nuôi trong việc không thể nuôi con nuôi của cha mẹ nuôi Tuy rằng, nhìn nhận một cách khách quan là vấn đề này có thể là không bảo vệ lợi ích của cha mẹ nuôi nhưng xuất phát từ như cầu chăm sóc đối với con nuôi chưa thành niên thì pháp luật cũng cần xem xét nhằm bảo vệ quyền của đối tượng yếu thế hơn trong quan hệ pháp luật về hôn nhân và gia đình Thể hiện đúng nguyên tắc tôn trọng pháp luật của các bên trong quan hệ hôn nhân và gia đình

ở nước ta hiện nay

Thứ hai: trường hợp trong thực tế, sau khi cha mẹ đẻ cho con của mình làm

con nuôi ở gia đình người quen thân không có con nhận làm con nuôi với mong muốn cho con mình cuộc sống tốt đẹp hơn trong khi ở với cha mẹ đẻ lại có hoàn cảnh kinh tế gia đình lại quá khó khăn, không có ruộng vườn, cha mẹ lại không có nghề nghiệp ổn định, bản thân lại mắc bệnh hiểm nghèo Nhưng sau khi nhận con nuôi thì một thời gian sau thì cha mẹ nuôi có con thì tình cảm và cách đối xử của cha mẹ nuôi đối với con nuôi có phần khác biệt, phân cách đối xử trong quan hệ gia đình giữa con đẻ và con nuôi Khi đó, cha mẹ đẻ thấy vậy thương con của mình nên

đã khởi kiện Tòa án thụ lý và giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi giữa cha mẹ nuôi và con nuôi để đưa đứa trẻ về lại mình nuôi dưỡng theo Luật hôn nhân

và gia đình năm 201415

và Luật Nuôi con nuôi 201016

Ví dụ: Năm 2012, Vợ chồng ông X và bà Y, do đông con và hoàn cảnh kinh tế quá khó khăn, đã cho đưa con gái út của mình tên là D đã 6 tuổi cho vợ chồng ông

K và bà B hiếm muộn không có có con làm con nuôi Sau một thời gian, khi đã có chữa trị bệnh hiếm muộn thì vợ chồng ông K và bà B đã có con trai Từ đó, đã có sự phân biệt đối xử với người con nuôi là D như bắt làm việc nhà nhiều hơn trước, đôi khi hay chửi mắng, đánh đập, phụ bán quán cơm giúp gia đình và không cho đi học Tình cờ, khi sang thăm con, vợ chồng ông X và bà Y thấy tình cảnh như vậy đã đòi lại con về nhưng vợ chồng ông K và bà B không chịu vì cho rằng việc đối xử như vậy cũng là thường tình trong cuộc sống gia đình và do em A (con đẻ) còn nhỏ nên

D là chị lớn phải phụ giúp gia đình Do không được ông K và bà B chấp nhận việc đưa cháu D về nuôi dưỡng nên ông X và bà Y đã khởi kiện ra Tòa án nhân dân yêu cầu Tòa án nhân dân giải quyết chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi giữa ông K, bà B với cháu D

Sau khi thụ lý đơn kiện và qua quá trình xác minh của cơ quan tiến hành tố tụng có hai luồng quan điểm khác nhau, cụ thể như sau:

Quan điểm thứ nhất cho rằng: Áp dụng điều 25 - Luật nuôi con nuôi 2010 thì

không có căn cứ giải quyết vụ án là chấm dứt việc nuôi con nuôi vì ông K và bà B không vi phạm các căn cứ để chấm dứt nuôi con nuôi trong thực tế Bản thân ông K

và bà B trong quá trình nuôi dưỡng vẫn chăm lo ăn, ở cho cháu D, việc đối xử giữa con nuôi và con đẻ cho là bình thường khi cháu D là lớn hơn phải phụ giúp gia đình

để trang trải kinh tế và cho cháu D nghỉ học một thời gian, khi nào có điều kiện kinh

tế sẽ cho đi học lại Vợ chồng ông K và bà B cũng như không vi phạm các điều khoản có căn cứ trong việc chấm dứt nuôi con nuôi và từ đó không thế áp dụng các quy định tại Điều 13 và không áp dụng khoản 1, 2, 3 Điều 25 - Luật Nuôi con nuôi

2010 để giải quyết vụ việc

Quan điểm thứ hai cho rằng: Tuy rằng khoản 4 Điều 25 không quy định về

trường hợp yêu cầu chấm dứt nuôi con nuôi của ông bà K,B đối với ông bà X, Y mà

cụ thể là Điều 13 Luật Nuôi con nuôi17

về phân biệt đối xử giữa con nuôi và con đẻ nhưng các cơ quan tiến hành tố tụng có thể giải quyết cho chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi giữa ông bà K, B và cháu D theo yêu cầu của ông bà X, Y theo quy định tại khoản 3 Điều 26 Luật Nuôi con nuôi nhằm đảm bảo quyền lợi cho đứa trẻ Điều

này đã nêu trong nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi Việc nuôi con nuôi phải

đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội 18

Quan điểm của tác giả: Trên cơ sở nghiên cứu thì tác giả đồng tình với quan

điểm thứ hai Bởi lẽ, việc không giải quyết trường hợp trên sẽ không đáp ứng với mục đích, ý nghĩa cho hoạt động nuôi con nuôi, đảm bảo quyền và lợi ích cho đứa trẻ được nhận nuôi Tuy nhiên, việc để viện dẫn quy định pháp lý hiểu là phân biệt đối xử giữa con nuôi và con đẻ để các cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết vấn đề này theo quy định tại khoản 4 Điều 25 dẫn chiếu đến khoản 3 Điều 13 của Luật Nuôi con nuôi về cơ bản là không có Do đó khi giải quyết tại tòa án thì việc cần thiết chính là việc cần phải hoàn thiện quy định pháp luật về Điều 25 - Các căn cứ

chấm dứt việc nuôi con nuôi để tạo điều kiện cho các cơ quan nhà nước thuận tiện trong việc áp dụng Vì vậy, tác giả đưa ra kiến nghị như sau:

Kiến nghị: Từ các vướng mắc nêu trên, tác giả kiến nghị TANDTC nên ban

hành các văn bản hướng dẫn quy định những trường hợp cụ thể về sự phân biệt đối

xử giữa con đẻ và con nuôi để xem xét khi Tòa giải quyết chấm dứt việc nuôi con

nuôi nhằm điều chỉnh sự phù hợp hơn, giữa quyền và lợi ích của con nuôi, của cha

mẹ nuôi và cha mẹ đẻ trong quan hệ pháp luật này Từ những trường hợp theo quy định, Tòa án sẽ thụ lý và giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi do cha mẹ

đẻ là chủ thể khởi kiện Như vậy, hướng giải quyết đó là hợp lý và thống nhất khi yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của con nuôi Ngoài ra, TANDTC nên có văn bản hướng dẫn cần quy định rõ hơn về trường

hợp chủ thể thế nào là phân biệt đối xử theo hướng mở để Tòa án địa phương vận

dụng trong công tác xét xử để đảm bảo thống nhất, tránh tình trạng nơi này thì cho

rằng phân biệt đối xử còn nơi khác thì cho rằng không phân biệt đối xử áp dụng

pháp luật một cách không thống nhất

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Nghiên cứu quyền khởi kiện chấm dứt nuôi con nuôi thì tác giả có thể rút ra được một số kết luận sau:

Một là, những hạn chế của vấn đề chấm dứt nuôi con nuôi dưới góc nhìn pháp

lý cũng như quát trình áp dụng trong thực tiễn có thể gây ra trở ngại về mặt pháp lý làm giảm hiệu lực, hiệu quả trong quá trình giải quyết vấn đề chấm dứt nuôi con nuôi nói chung Do đó, việc hoàn thiện những quy định về vấn đề này trong pháp luật về nuôi con nuôi nói chung và các căn cứ chấm dứt nuôi con nuôi nói riêng Hai là, việc hoàn thiện quy định về vấn đề thẩm quyền tham gia của cơ quan lao động, thương binh và xã hội cũng như phạm vi cha mẹ đẻ yêu cầu chấm dứt nuôi con nuôi theo hướng toàn diện thống nhất, đồng bộ hiệu quả nhằm đảm bảo quyền của con nuôi trong thực tế, quyền của cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi trong vấn đề nuôi con nuôi ở nước ta hiện nay Đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa mà pháp luật Việt Nam đã được ghi nhận Đồng thời, đưa ra một số kiến nghị cơ bản để hoàn thiện quy định về những vấn đề chấm dứt nuôi con nuôi góp phần quan trọng để quá trình giải quyết vấn đề này trong thực tiến áp dụng đạt hiệu quả và đúng quy định pháp luật, khắc phục những khó khăn, đảm bảo việc vận dụng pháp luật được thống nhất ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 2 CĂN CỨ CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI

Khi được nhận làm con nuôi, thì giữa cha mẹ nuôi, con nuôi đã thiết lập mối quan hệ quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Khi hai vợ chồng cùng nhận con nuôi thì cả hai đều nhằm mục đích xác lập quan hệ cha mẹ và con bền vững, lâu dài Do đó, quan hệ, tình cảm giữa cha mẹ nuôi và con nuôi không thể tự nguyện chấm dứt nếu không vì một lí do nào đó, không thể không có chuyện gì mà họ tự nguyện chấm dứt quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi với nhau, theo quan điểm của người viết thì sự tự chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi này xuất phát từ quyền và lợi ích của người nhận nuôi hoặc người được nhận làm con nuôi hoặc vì những lý do khác gây ảnh hưởng sâu sắc, làm sứt mẻ, thương tổn về tình cảm giữa hai bên cha mẹ nuôi và con nuôi, làm cho quan hệ nuôi con nuôi khó có thể tiếp tục giữ vững Tuy nhiên, để xác định căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi

để Tòa thụ lý và giải quyết việc chấm dứt nuôi con nuôi thì phải dựa vào nhiều điều kiện khác vì mục đích đem lại quyền và lợi ích của trẻ em được nhận nuôi

Pháp luật Việt Nam hiện hành đã có quy định căn cứ, thủ tục để chấm dứt việc nuôi con nuôi, thực tiễn áp dụng cho thấy còn một số vướng mắc, bất cập về căn cứ chấm dứt nuôi con nuôi, chủ yếu ở vấn đề về yếu tố tự nguyện hoặc hành

vi vi phạm như hành hạ, ngược đãi của cha mẹ nuôi đối với con nuôi hoặc ngược lại con nuôi đối với cha mẹ nuôi để làm căn cứ cho Tòa xem xét và giải quyết

2.1 Xác định yếu tố tự nguyện làm căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi

Khi nhận nuôi con nuôi, cả hai bên đều nhằm xác lập quan hệ cha mẹ và con Quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi là bền vững, chặt chẽ, không thể chấm dứt một cách dễ dàng, đơn giản Hơn nữa, tình cảm gắn bó thực sự giữa cha mẹ nuôi

và con nuôi cũng không thể “tự nguyện chấm dứt” là chấm dứt được Nếu không

vì những lý do khác gây ảnh hưởng sâu sắc, làm sứt mẻ, thương tổn về tình cảm giữa hai bên cha mẹ nuôi và con nuôi, làm cho quan hệ nuôi con nuôi khó có thể tiếp tục, thì việc chấm dứt nuôi con nuôi đương nhiên không xảy ra Do đó nếu không có lý do nghiêm trọng gì thì cha mẹ nuôi và con nuôi cũng không bao giờ

tự nguyện thoả thuận chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi Quan hệ nuôi con nuôi được thiết lập trên cơ sở tình cảm giữa hai bên và tình cảm đó luôn được củng