To trinh Du thao Nghi dinh 21062011

BỘ TƯ PHÁP Sè: /TTr-BTP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc  Hà Nội, ngày tháng năm 2011 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Dự thảo Nghị định Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm, Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Nghị định số 28/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng 02 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Luật sư, Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2008 Chính phủ tư vấn pháp luật, Nghị định số 131/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2008 C Chính phủ tổ chức xã hội - nghề nghiệp Luật sư _ Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Nghị số 52/NQ-CP ngày 10/12/2010 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định để thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch triển khai Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành Bộ Tư pháp; Văn phòng Bộ đơn vị giao chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng dự thảo Nghị định sửa nhiều Nghị định để đảm bảo thống văn bản, kiểm tra tính tuân thủ phương án đơn giản hóa thủ tục hành Dự thảo Nghị định lấy ý kiến rộng rãi cá nhân, tổ chức thông qua Cổng thông tin điện tử Chính phủ Bộ Tư pháp Trên sở tiếp thu ý kiến văn đơn vị có liên quan, Bộ Tư pháp hoàn thiện dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định để thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp Ngày tháng năm 2010 dự thảo Nghị định Hội đồng thẩm định Bộ Tư pháp đưa xem xét, đánh giá theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp xin kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Để triển khai giai đoạn Đề án 30, Chính phủ ban hành Nghị đơn giản hóa thủ tục hành Bộ Tư pháp phân cơng chủ trì soạn thảo số văn quy định Nghị 25/NQ-CP ngày 2/6/2010 đơn giản hóa 258 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, ngành; Nghị số 52/NQ-CP ngày 10/12/2010 đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp; Nghị số 50/2010/NQ-CP ngày 10/12/2010 đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Ngoại giao; Nghị số 68/2010/NQ-CP ngày 27/12/2010 đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài Ngày 31/5/2011, Thủ tướng Chính phủ có đạo Cơng văn số 854/TTg-KSTT việc giải khó khăn, vướng mắc Bộ, ngành trình thực thi Phương án đơn giản hóa TTHC Theo Phụ lục kèm theo Cơng văn nêu trên, Bộ Tư pháp giao bổ sung việc chủ trì soạn thảo thêm Nghị định Theo Nghị Công văn nêu trên, Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành 14 Nghị định Các phương án đơn giản hóa nêu Nghị Chính phủ hướng tới mục tiêu đảm bảo công khai, minh bạch, đơn giản, tạo thuận lợi thực thủ tục hành giảm bớt chi phí cho người dân, doanh nghiệp Vì vậy, việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số quy định có liên quan đến thủ tục hành Nghị định nêu cần thiết, ddamr bảo thực thi hiệu phương án đơn giản hóa Thủ tục hành chính, góp phần vào phát triển xã hội kinh tế II MỤC TIÊU, YÊU CẦU CỦA VIỆC BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Trong trình xây dựng dự thảo Nghị định, Bộ Tư pháp quán triệt quan điểm đạo cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ, thực tinh thần Nghị Chính phủ, đồng thời bám sát yêu cầu sau đây: Bảo đảm phù hợp quy định Nghị định với đường lối, sách Đảng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Bảo đảm thuận lợi, dễ thực cho cá nhân, tổ chức, đồng thời bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước, an toàn pháp lý ổn định xã hội Bảo đảm tương thích quy định trình tự, thủ tục Nghị định với quy định khác pháp luật III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Nghị định xây dựng theo hình thức Nghị định sửa nhiều Nghị định (5 Nghị định) Các phương án đơn giản hóa thể dự thảo Nghị định chủ yếu để làm rõ bước thực thủ tục; quy định cụ thể thành phần, số lượng hồ sơ, phương thức thực hiện, đảm bảo thống quy định thủ tục hành chính, rõ ràng, thuận tiện thực cá nhân, tổ chức quan có thẩm quyền Ngồi ra, số giấy tờ, biểu mẫu khơng cần thiết cắt giảm, thời gian thực thủ tục rút ngắn tối thiểu để đảm bảo tiết kiệm bớt thời gian chi phí tuân thủ thủ tục hành Dự thảo Nghị định gồm điều với nội dung sau: Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm - Quy định việc thay Giấy chứng nhận việc đăng ký chứng nhận việc đăng ký vào Đơn yêu cầu đăng ký thủ tục liên quan đến đăng ký xóa đăng ký chấp tàu biển - Sửa đổi thẩm quyền đăng ký, cung cấp thông tin chấp tàu biển Cơ quan đăng ký tàu biển Việt Nam thuộc Bộ Giao thông vận tải - Bãi bỏ điểm b khoản Điều 31 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Bãi bỏ mẫu Tờ khai đăng ký chấp tàu biển, Tờ khai xóa đăng ký chấp tàu biển, Giấy chứng nhận đăng ký chấp tàu biển Việt Nam Giấy chứng nhận xoá đăng ký chấp tàu biển Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 29/2009/NĐ-CP ngày 26/3/2009 Chính phủ đăng ký mua, bán tàu biển.” - Bổ sung cụm từ “(01 bộ)” hồ sơ đăng ký khoản điều 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 36 37 - Bãi bỏ cụm từ “Giấy chứng nhận đăng ký chấp tàu biển Việt Nam cấp” khoản điều 25, 26 27 - Thay cụm từ “Đơn đề nghị xóa đăng ký chấp tàu biển” khoản Điều 27 cụm từ “Đơn yêu cầu xóa đăng ký chấp tàu biển” - Bãi bỏ khoản Điều 53 Điều Sửa đổi, bổ sung Điều 27 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý - Bổ sung số lượng hồ sơ giảm thời hạn giải xuống ngày - Quy định thẩm quyền xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xã kiến thức pháp luật uy tín cộng đồng người đề nghị Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng 02 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật luật sư - Bổ sung quy định số hồ sơ phương thức nộp hồ sơ trực tiếp qua hệ thống bưu thủ tục: hợp cơng ty luật nước ngồi, sáp nhập cơng ty luật nước ngoài, tạm dùng hoạt động tổ chức hành nghề luật sư nước - Quy định thời hạn ngày làm việc, Bộ Tư pháp định chấp thuận cho tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam tạm ngừng hoạt động Trong trường hợp không chấp thuận cho tạm ngừng hoạt động, Bộ Tư pháp phải có ý kiến văn nêu rõ lý - Quy định thời hạn giải giảm xuống ngày làm việc thủ tục chuyển đổi Công ty luật trách nhiệm hữu hạn Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2008 Chính phủ tư vấn pháp luật - Quy định số lượng 01 hồ sơ phương thức nộp trực tiếp qua hệ thống bưu thủ tục: Đăng ký hoạt động Trung tâm tư vấn pháp luật, bỏ yêu cầu Giấy tờ xác nhận trụ sở thành phần hồ sơ Giảm thời hạn giải xuống năm ngày làm việc - Quy định số lượng 01 hồ sơ phương thức nộp trực tiếp qua hệ thống bưu chính, giảm thời hạn giải xuống năm ngày làm việc thủ tục Cấp, thu hồi Thẻ tư vấn viên pháp luật Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2008 Chính phủ tổ chức xã hội - nghề nghiệp Luật sư - Quy định thời hạn giải Thủ tướng Chính phủ 60 ngày thủ tục Bãi nhiệm Hội đồng luật sư toàn quốc, Chủ tịch Liên đoàn luật sư Việt Nam, Giải thể Liên đoàn luật sư Việt nam - Quy định số lượng 01 hồ sơ phương thức nộp trực tiếp qua hệ thống bưu thủ tục: Cho phép thành lập Đoàn luật sư, Phê duyệt Điều lệ liên đoàn luật sư Việt Nam, Thủ tục tổ chức đại hội Liên đoàn luật sư Việt Nam, thủ tục Phê chuẩn kết đại hội Liên đoàn luật sư Việt Nam - Bổ sung quy định số lượng 01 hồ sơ, phương thức nộp trực tiếp qua hệ thống bưu chính, giảm thời hạn giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xuống ngày làm việc thủ tục Phê duyệt Điều lệ Đoàn luật sư, thủ tục tổ chức Đại hội nhiệm kỳ Đoàn luật sư, cho ý kiến Đề án tổ chức Đại hội nhiệm kỳ, phương án xây dựng Ban Chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng, kỷ luật nhiệm kỳ mới, thủ tục Phê chuẩn kết đại hội luật sư, thủ tục bãi nhiệm ban chủ nhiệm, Chủ nhiệm Đoàn luật sư III MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN GIẢI TRÌNH Về phạm vi sửa đổi, bổ sung Dự thảo Nghị định Bộ Tư pháp giao soạn chủ trì thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung14 Nghị định sau đây: Nghị định số 83/2010/NĐ-CP; Nghị định số 07/2007/NĐ-CP; Nghị định số 77/2008/NĐ-CP; Nghị định số 131/2008/NĐ-CP; Nghị định số 28/2007/NĐ-CP; Nghị định số 05/2005/NĐ-CP; Nghị định số 32/2002/NĐ-CP; Nghị định số 163/2006/NĐ-CP; Nghị định số 158/2005/NĐ-CP; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP; Nghị định số 79/2007/NĐ-CP; Nghị định số 02/2008/NĐ-CP; Nghị định số 29/2009/NĐ-CP Về sửa đổi Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/1/2005 bán đấu giá tài sản Nghị định thay Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 bán đấu giá tài sản Vì vậy, Bộ Tư pháp không đưa nội dung đơn giản hóa Nghị định 05/2005/NĐ-CP vào dự thảo Nghị định Về sửa đổi Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ giao dịch bảo đảm Nghị số 25/NQ-CP quy định trách nhiệm Bộ Tư pháp chủ trì sửa đổi Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ giao dịch bảo đảm để thực nội dung đơn giản hóa tiết 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 nêu Mục A phần XII Phương án đơn giản hóa kèm theo Nghị số 25/NQCP Tuy nhiên, nội dung đơn giản hóa có liên quan đến lĩnh vực công chứng, đất đai quy định Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, mà không trực tiếp quy định Nghị định 163/2006/NĐ-CP nên việc sửa đổi phải vào quy định văn Vì đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép việc sửa Nghị định nêu tiến hành riêng, với nội dung mở rộng điều chỉnh vấn đề vướng mắc nay, vấn đề liên quan đến phương án đơn giản hóa bãi bỏ quy định hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất không bắt buộc công chứng vào sửa đổi Bộ luật dân Luật đất đai Về Nghị định số 29/2009/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2009 Chính phủ đăng ký mua bán tàu biển Bộ Tư pháp đưa vào nội dung đơn giản hóa Điều dự thảo (sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 83/2010/NĐ-CP) Tuy nhiên Bộ Giao thông vận tải đề nghị bảo lưu việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký chấp tàu biển, Giấy chứng nhận xóa đăng ký chấp tàu biển để đảm bảo thuận tiện cho phương tiện lưu thông Về Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Hiện Bộ Tư pháp soạn thảo Nghị định thay Nghị định có nhiều vướng mắc lĩnh vực công chứng cần giải Những nội dung đơn giản hóa số lượng hồ sơ, phương thức nộp hồ sơ nêu Nghị tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Nghị định thay Nghị định số 02/2008/NĐ-CP nêu trên; Vì vậy, Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định: Nghị định số 83/2010/NĐ-CP, Nghị định số 07/2007/NĐ-CP, Nghị định số 77/2008/NĐ-CP, Nghị định số 131/2008/NĐ-CP, Nghị định số 28/2007/NĐ-CP Một số nội dung đơn giản hóa chưa đưa vào dự thảo giải trình Một số phương án đơn giản hóa Nghị chưa đưa vào dự thảo Nghị định, điều kiện thực tế chưa đảm bảo thực thi có hiệu Bộ Tư pháp đề nghị Chính phủ chấp thuận việc sửa đổi sau thời gian, điều kiện kinh tế, xã hội, trình độ dân trí, ý thức pháp luật khả triển khai quan đảm bảo thực thi Ngoài ra, số phương án đơn giản hóa quy định văn quy phạm pháp luật riêng lĩnh vực Cụ thể sau: a) Lĩnh vực trợ giúp pháp lý Phương án bãi bỏ sơ yếu lý lịch thành phần hồ sơ thủ tục công nhận cấp thẻ cộng tác viên, Bộ Tư pháp cho rằng, yêu cầu sơ yếu lý lịch hồ sơ đề nghị làm cộng tác viên nhằm mục đích xác định phẩm chất đạo đức sức khỏe đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao cộng tác viên theo quy định khoản Điều 22 Luật Trợ giúp pháp lý Mặt khác, nội dung Sơ yếu lý lịch gồm nội dung nhân thân, đơn giản thuận lợi thực Vì vậy, đề nghị giữ nguyên sơ yếu lý lịch hồ sơ đề nghị làm cộng tác viên (Điều 27 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý) b) Lĩnh vực tư vấn pháp luật Về việc pháp lý hóa tờ khai ký hoạt động Trung tâm tư vấn pháp luật , Giấy đề nghị cấp thẻ tư vấn viên pháp luật, Mẫu đơn đăng ký hoạt động Chi nhánh Trung tâm tư vấn pháp luật: Các biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 01/2010/TT-BTP ngày 9/2/2010 (Biểu mẫu TP-TVPL01, TP-TVPL- 05 TP- TVPL-04) c) Về thủ tục đăng ký hoạt động Chi nhánh Trung tâm tư vấn pháp luật: Các phương án đơn giản hóa nêu Nghị quy định cụ thể, rõ ràng Điều Thơng số 01/2010/TT-BTP, đó, Bộ Tư pháp khơng đưa vào dự thảo Nghị định Trên báo cáo dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp, xin kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định (Xin gửi kèm theo dự thảo Nghị định; Báo cáo góp ý kiến đơn vị có liên quan) Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Các Phó TTgCP Trương Vĩnh Trọng, Phạm Gia Khiêm, Nguyễn Sinh Hùng (để báo cáo); - Các thành viên Chính phủ; - VPCP (Vụ PL, Vụ KGVX, Cục KSTTHC); - VPCTN (Vụ PL); - VPQH (Vụ PL); - Các Bộ: NG, TC (để phối hợp); - Lưu: VT, KSTTHC Hà Hùng Cường ... bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước, an to n pháp lý ổn định xã hội Bảo đảm tương thích quy định trình tự, thủ tục Nghị định với quy định khác pháp luật III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Nghị... 12 năm 2008 Chính phủ tổ chức xã hội - nghề nghi p Luật sư - Quy định thời hạn giải Thủ tướng Chính phủ 60 ngày thủ tục Bãi nhiệm Hội đồng luật sư to n quốc, Chủ tịch Liên đoàn luật sư Việt Nam,... giao dịch bảo đảm để thực nội dung đơn giản hóa tiết 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 nêu Mục A phần XII Phương án đơn giản hóa kèm theo Nghị số 25/NQCP Tuy nhiên, nội dung đơn giản hóa có liên quan