Tài liệu dự thảo Nghị định quy định một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại To trinh gưi BTP

THANH TRA CHÍNH PHỦ Số : /TTr-TTCP CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỜ TRÌNH Về dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại Thực Chương trình xây dựng pháp luật Chính phủ năm 2016 năm 2017, Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ quan hữu quan nghiên cứu xây dựng Dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại (thay Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại) Thanh tra Chính phủ kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định với nội dung chủ yếu sau đây: I Sự cần thiết xây dựng Nghị định Luật khiếu nại Quốc hội thơng qua vào ngày 11/11/2011 Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Sự đời Luật khiếu nại Nghị định số 75/2012/NĐ-CP tạo hành lang pháp lý thuận lợi để công dân, tổ chức thực quyền khiếu nại, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực hiện, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập so với yêu cầu thực tiễn yêu cầu hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, cụ thể là: Về ủy quyền khiếu nại đại diện thực việc khiếu nại - Về ủy quyền khiếu nại: Điểm a Khoản Điều 12 Luật khiếu nại quy định “Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại” Quy định không rõ, dễ gây nhầm lẫn hiểu khác việc ủy quyền Tuy nhiên, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP chưa quy định rõ vấn đề - Đại diện thực việc khiếu nại quy định Điều 12 Luật khiếu nại Tuy nhiên, trình tổ chức thực quy định việc áp dụng Bộ, ngành, địa phương không thống Trên thực tế có nhiều trường hợp phát sinh chưa quy định Nghị định số 75/2012/NĐ-CP như: Trường hợp người chưa thành niên, người lực hành vi dân mà khơng có cha mẹ, người giám hộ người đại diện cho họ; đại diện quan, tổ chức thực việc khiếu nại ai? Người đại diện quan, tổ chức thực việc khiếu nại có ủy quyền cho luật sư để thực việc khiếu nại hay không? Trường hợp người khiếu nại thực việc khiếu nại bị chết, tích giải nào? Những vấn đề cần quy định cụ thể để áp dụng thống trình khiếu nại giải khiếu nại Về khiếu nại lần hai Điều 33 Luật khiếu nại quy định: “Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai” Nếu khiếu nại lần đầu qúa thời hạn mà không giải người khiếu nại có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải lần hai; nhiên hồ sơ khiếu nại trường hợp định giải khiếu nại lần đầu Nhưng Điều 33 Luật khiếu nại, hồ sơ khơng có định giải lần đầu khó khăn việc thụ lý giải quyết, chí cịn đùn đẩy trách nhiệm việc giải không thụ lý giải Một vấn đề cần quy định rõ định giải khiếu nại người có thẩm quyền giải lần hai trường hợp khiếu nại lần đầu thời hạn mà không người giải quyết; trường hợp định giải khiếu nại lần đầu hay lần hai, vấn đề hiểu áp dụng không thống nhất, cần hướng dẫn Nghị định Chính phủ Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại Luật khiếu nại hành quy định nội dung trình tự, thủ tục giải khiếu nại chưa cụ thể, chi tiết Tuy nhiên, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải khiếu nại mà vấn đề quy định Thông tư số 07/2013/NĐ-CP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Để quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại thực hiệu hơn, cần nâng tầm quy định Nghị định Chính phủ Về trách nhiệm người giải khiếu nại Nghị định số 75/2012/NĐ-CP có quy định chung trách nhiệm người giải khiếu nại Tuy nhiên, số bất cập sau: - Trách nhiệm theo dõi, kiểm tra đảm bảo hiệu lực giải khiếu nại Thủ trưởng ngành, cấp chưa làm rõ, đặc biệt để xảy tình trạng chậm khơng thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Thiếu quy định nhằm theo dõi, đôn đốc kiểm tra thường xuyên việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật người giải khiếu nại với người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - Chưa có biện pháp mang tính phối hợp quan tra nhà nước với quan chuyên môn quan quản lý theo ngành, lĩnh vực việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đặc biệt vụ việc có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Về xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trên thực tế, khơng trường hợp định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật giải hết thẩm quyền, chí xem xét giải qua nhiều ngành, nhiều cấp thời gian kéo dài không chấp hành, người dân tiếp tục khiếu nại đến quan, tổ chức cấp Thực tế có số trường hợp việc giải khiếu nại chưa phù hợp với thực tiễn, chưa quy định pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích người dân bị dư luận xã hội phản ứng nên phải rà soát giải lại Hiện nay, vấn đề quy định Điều 20 Nghị định 75/2012/NĐ-CP Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp cần quy định cụ thể, rõ ràng đảm bảo chặt chẽ tránh lạm dụng Về việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại Việc xử lý hành vi vi phạm có ý nghĩa quan trọng việc thực pháp luật khiếu nại Luật khiếu nại có số quy định mang tính nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, việc xử lý theo quy định Điều 67, 68 Luật khiếu nại gặp nhiều khó khăn thực tế chưa quy định rõ ràng, thiếu biện pháp chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm chủ thể q trình giải khiếu nại có hành vi vi phạm pháp luật như: cản trở, gây phiền hà cho người thực quyền khiếu nại; đe dọa, trả thù, trù dập người khiếu nại, bao che cho người bị khiếu nại, can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại, cố tình khiếu nại sai thật, kích động, xúi giục, dụ dỗ, mua chuộc, lôi kéo người khác tập trung đông người khiếu nại, gây rối an ninh trật tự công cộng…Trong đó, Nghị định 75/2012/NĐ-CP chưa quy định vấn đề Từ lý nêu trên, việc xây dựng Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại để thay Nghị định 75/2012/NĐCP ngày 03/10/2012 cần thiết II Quá trình nghiên cứu, xây dựng Dự thảo Ngay sau giao chủ trì xây dựng Nghị định, Thanh tra Chính phủ thành lập Ban soạn thảo với thành phần đại diện quan: Thanh tra Chính phủ, Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ quan khác có liên quan Ban soạn thảo khẩn trương triển khai hoạt động cần thiết để xây dựng Dự thảo Cụ thể là: - Nghiên cứu Luật khiếu nại, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 văn pháp luật có liên quan - Đánh giá tác động kinh tế, xã hội Dự thảo - Tổ chức hội thảo có tham gia chuyên gia pháp lý, cán quản lý, tra viên có nhiều kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương để trao đổi nội dung Dự thảo - Giới thiệu Dự thảo Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ để lấy ý kiến nhân dân; tiếp thu ý kiến nhân dân, chuyên gia vào Dự thảo - Lấy ý kiến thức bộ, ngành, địa phương văn tiếp thu ý kiến bộ, ngành, địa phương - Gửi Dự thảo tài liệu có liên quan đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để hoàn chỉnh Dự thảo - Hoàn thiện dự thảo Nghị định tài liệu khác để trình Chính phủ III Quan điểm, ngun tắc xây dựng Nghị định Dự thảo xây dựng quan điểm phải bám sát đường lối, chủ trương Đảng, quy định Luật khiếu nại khiếu nại, giải khiếu nại; quy định chi tiết đầy đủ nội dung mà Quốc hội giao Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, đồng thời có quy định cụ thể biện pháp thi hành Luật khiếu nại Nghị định phải góp phần giải bất cập đặt thực tiễn khiếu nại, giải khiếu nại; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại đề cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại; đồng thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại Nghị định phải có cấu, bố cục hợp lý; nội dung khả thi; đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật IV Bố cục, nội dung Dự thảo Bố cục Dự thảo Nghị định kết cấu thành chương với tổng số 45 điều Cụ thể sau: Chương I: “Quy định chung” gồm điều, từ Điều đến Điều 2, quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Nghị định Chương II: “Khiếu nại, cử người đại diện trình bày khiếu nại trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phối hợp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung”, gồm 10 điều, từ Điều đến Điều 12 Chương chia làm mục, mục quy định khiếu nại, cử người đại diện trình bày khiếu nại, mục quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phối hợp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Chương III: “Giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước”, gồm điều, từ Điều 13 đến Điều 14 Chương quy định khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp nhà nước; khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập, người lao động doanh nghiệp nhà nước Chương IV: “Trình tự, thủ tục giải khiếu nại” gồm 17 điều, từ Điều 15 đến Điều 31 Chương gồm mục Mục quy định thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại; Mục quy định tiến hành xác minh nội dung khiếu nại; Mục quy định ban hành, gửi, công khai định giải khiếu nại lập, quản lý hồ sơ giải khiếu nại, xem xét lại định giải khiếu nại có vi phạm pháp luật Chương V: “Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật”, gồm điều, từ Điều 32 đến Điều 38 Chương quy định trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật người giải khiếu nại, người bị khiếu nại, người khiếu nại, người có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan; quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức; quan giao bảo đảm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan, tổ chức, cá nhân khác Chương VI: “Xử lý hành vi vi phạm”, gồm điều, từ Điều 39 đến Điều 43 Chương quy định nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm; áp dụng hình thức xử kỷ luật người có thẩm quyền giải khiếu nại, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, người có trách nhiệm tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật việc xử lý hành vi vi phạm người khiếu nại, người có liên quan Chương VII: “Điều khoản thi hành”, gồm điều, từ Điều 44 đến Điều 45, quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm thi hành Nghị định Nội dung Dự thảo a) Phạm vi điều chỉnh Theo quy định Điều Dự thảo Nghị định quy định chi tiết khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước; nhiều người khiếu nại nội dung; công khai định giải khiếu nại; thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật Ngồi ra, Dự thảo quy định số biện pháp thi hành Luật khiếu nại gồm: hình thức khiếu nại; khiếu nại lần hai; đại diện thực việc khiếu nại; trình tự, thủ tục giải khiếu nại; xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; xử lý hành vi vi phạm Việc quy định phạm vi điều chỉnh Dự thảo nhằm bảo đảm phù hợp với yêu cầu hướng dẫn, quy định chi tiết nội dung Luật khiếu nại, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác giải khiếu nại b) Khiếu nại, cử người đại diện trình bày khiếu nại trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phối hợp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Để thuận lợi cho công dân, tổ chức việc thực quyền khiếu nại đảm bảo việc áp dụng thống việc khiếu nại lần hai giải khiếu nại lần hai, Dự thảo Nghị định quy định cụ thể hình thức khiếu nại, khiếu nại lần hai (Điều 3, Điều 4) Bên cạnh đó, dự thảo Nghị định quy định cụ thể người đại diện thực việc khiếu nại trường hợp khác nhằm thống việc áp dụng, bao quát trường hợp đại diện khiếu nại phát sinh thực tế (Điều 5) Điều Luật khiếu nại quy định vấn đề nhiều người khiếu nại nội dung, đồng thời giao Chính phủ quy định chi tiết vấn đề Căn vào yêu cầu đó, Dự thảo quy định việc cử người đại diện khiếu nại trình bày có nhiều người khiếu nại nội dung, văn cử người đại diện trách nhiệm phối hợp xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại nội dung Để cụ thể hóa trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phối hợp xử lý vụ việc khiếu nại nhiều người, Dự thảo quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Trưởng ban tiếp công dân cấp, quan Công an Thủ trưởng quan nhà nước có liên quan việc phối hợp xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại Quy định vừa đáp ứng yêu cầu hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, vừa giải vấn đề thực tiễn đặt phối hợp xử lý vụ việc khiếu nại đông người (từ Điều đến Điều 12) c) Khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Để quy định cụ thể việc khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, quan chủ trì soạn thảo khảo sát thực tiễn nhằm làm rõ khiếu nại hành việc giải khiếu nại hành đơn vị, doanh nghiệp nhà nước Trên sở thực tế quy định Luật khiếu nại nội dung này, Dự thảo tiếp tục kế thừa quy định Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, quy định thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước quy định cụ thể việc khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật công chức, viên chức, người lao động đơn vị, doanh nghiệp (Điều 13, Điều 14) d) Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu lần hai quy định từ Điều 27 đến Điều 42 Luật khiếu nại Tuy nhiên, quy định Luật cịn chưa cụ thể, chi tiết, Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành Để nâng cao giá trị pháp lý văn quy phạm pháp luật, thuận tiện cho việc tra cứu, hạn chế việc phải ban hành nhiều văn để quy định chi tiết, hướng dẫn tổ chức thi hành Luật, nội dung trình tự, thủ tục giải khiếu nại Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 đưa vào Chương IV dự thảo Nghị định (từ Điều 15 đến Điều 31) Đồng thời, hướng dẫn thêm việc giải trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung việc xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật Đối với trường hợp xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật: Để triển khai tổ chức thi hành có hiệu Luật khiếu nại, đáp ứng yêu cầu thực tế, phát huy dân chủ, kiểm soát việc giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước, bảo vệ người khiếu nại, phù hợp với vị trí, vai trị Thủ tướng Chính phủ việc lãnh đạo công tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp quy định Điều 26 Luật khiếu nại, Điều 20 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại quy định: Khi phát việc giải khiếu nại vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức có tình tiết làm thay đổi nội dung vụ việc khiếu nại, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu người có thẩm quyền giải lại vụ việc khiếu nại giao Tổng Thanh tra Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ kiểm tra, xem xét lại vụ việc, báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo giải quyết… Để tiếp tục hồn thiện quy định này, bên cạnh kế thừa quy định Điều 20 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, dự thảo Nghị định bổ sung quy định để xác định việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật (Điều 31 dự thảo Nghị định) e) Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Nhằm cụ thể hóa việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, Luật khiếu nại quy định nguyên tắc trách nhiệm người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi hành định này, Dự thảo quy định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan tới q trình thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật từ Điều 32 đến Điều 38 Theo đó, người giải khiếu nại có trách nhiệm áp dụng biện pháp để thực có văn đạo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật ban hành; giao cho quan chun mơn quan hành nhà nước cấp tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đồng thời phải theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật (Điều 32) Người bị khiếu nại có trách nhiệm ban hành văn xử lý để thực định giải khiếu nại, tổ chức việc cưỡng chế thi hành định hành theo quy định pháp luật; chủ trì, phối hợp với quan hữu quan tổ chức thực biện pháp nhằm khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại người có liên quan bị xâm phạm (nếu có); kiến nghị quan có thẩm quyền khác giải vấn đề liên quan đến việc thực định giải khiếu nại (nếu có) (Điều 33) Dự thảo Nghị định quy định cụ thể trách nhiệm người khiếu nại, người có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật (từ Điều 34 đến Điều 38) g) Xử lý hành vi vi phạm Trên thực tế, có nhiều hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, kể từ phía người khiếu nại người giải khiếu nại, người khác Tuy nhiên, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại thời gian qua cịn khó khăn pháp luật chưa quy định chế tài xử lý Chính thế, dự thảo Nghị định bổ sung quy định xử lý hành vi vi phạm chương VI (Xử lý vi phạm, từ Điều 39 đến Điều 43) Theo đó, Dự thảo quy định nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm, chế tài xử lý hành vi vi phạm người giải khiếu nại, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, người có trách nhiệm tổ chức thi hành định giải định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật người khiếu nại, người có liên quan 10 Trên nội dung Dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại, Thanh tra Chính phủ kính trình Chính phủ xem xét, định Nơi nhận: TỔNG THANH TRA - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các thành viên Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC Phan Văn Sáu 11 ... hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật Ngồi ra, Dự thảo quy định số biện pháp thi hành Luật khiếu nại. .. pháp luật (Điều 31 dự thảo Nghị định) e) Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Nhằm cụ thể hóa việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, Luật khiếu nại quy định nguyên... dụng thống việc khiếu nại lần hai giải khiếu nại lần hai, Dự thảo Nghị định quy định cụ thể hình thức khiếu nại, khiếu nại lần hai (Điều 3, Điều 4) Bên cạnh đó, dự thảo Nghị định quy định cụ thể