To trinh nghi dinh ngay 29.1

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BTP Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2016 TỜ TRÌNH Dự thảo Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Kính gửi: Chính phủ Thực Quyết định số 1573/QĐ-TTg ngày 11/9/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục phân cơng quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức liên quan tiến hành xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi dự thảo Nghị định) Bộ Tư pháp kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ ngày 22/6/2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 (sau gọi tắt Luật năm 2015) Để triển khai thực đồng bộ, hiệu quả, thống toàn quốc Luật năm 2015 với nhiều quy định mang tính đột phá, Quốc hội định dành thời gian 01 năm để Chính phủ chuẩn bị điều kiện cần thiết, quy định chi tiết điều, khoản Luật giao Luật năm 2015 sở pháp lý quan trọng để thực mục tiêu cải cách pháp luật: đổi quy trình lập pháp, lập quy nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bổ sung quy trình hoạch định, phân tích sách trước soạn thảo văn quy phạm pháp luật; tăng cường trách nhiệm quan nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật; dân chủ hố quy trình lập pháp, lập quy; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng minh bạch dễ tiếp cận hơn, trọng đến việc thực thi pháp luật theo hướng gắn kết hoạt động xây dựng pháp luật thi hành pháp luật Theo quy định Luật năm 2015, Chính phủ giao quy định chi tiết vấn đề: ngôn ngữ, kỹ thuật văn quy phạm pháp luật (Điều 8); dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước (Điều 9); đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh (Điều 35); đăng công báo niêm yết văn quy phạm pháp luật (Điều 150); kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật (Điều 165); rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (Điều 170); bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (Điều 171) Bên cạnh đó, Chính phủ có vai trò quan trọng cơng tác xây dựng sách xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thực tế, 90% dự án luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ trình Việc tăng cường cơng tác xây dựng, hoạch định sách, tăng cường chất lượng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ, mục tiêu ưu tiên hàng đầu Chính phủ Để thực tốt công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, đồng thời triển khai có hiệu quy định Luật năm 2015, Chính phủ cần phải quy định biện pháp cụ thể để thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền Chính phủ xác định rõ quy trình sách lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật, phương pháp lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật, quy trình văn sửa nhiều văn quy phạm pháp luật, vai trò, trách nhiệm, nguyên tắc hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập Với lý nêu trên, việc ban hành Nghị định quy định chi tiết điều, khoản giao Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số biện pháp thi hành Luật cấp thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định xây dựng theo quan điểm đạo sau đây: Thể đầy đủ tinh thần đổi Luật năm 2015, đặc biệt đổi quy trình lập pháp, tăng cường dân chủ, cơng khai, minh bạch q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật bảo đảm nguồn lực cho cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật; Quy định chi tiết điều, khoản mà Luật năm 2015 giao Chính phủ quy định chi tiết thi hành, đồng thời quy định số biện pháp thực cần thiết thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ để bảo đảm thi hành có hiệu Luật năm 2015; Kế thừa quy định văn quy phạm pháp luật hành ban hành văn quy phạm pháp luật không trái với quy định Luật năm 2015 thực tiễn kiểm nghiệm thực tế; Thể tinh thần cải cách hành công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật theo hướng đơn giản hoá tối đa thủ tục hành xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; Tăng cường trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo, quan thẩm định, thẩm tra, ban hành văn quy phạm pháp luật việc bảo đảm chất lượng dự thảo văn bản, đặc biệt luật, pháp lệnh, nghị định trước trình Chính phủ, tạo điều kiện để Chính phủ tập trung vào việc thảo luận, định sách dự án, dự thảo III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH - Ngày 17/8/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định 1509/QĐ-BTP thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Ban soạn thảo, Tổ biên tập tập trung nghiên cứu, quy định chi tiết vấn đề Luật giao để xây dựng dự thảo Nghị định biện pháp cần thiết để bảo đảm thi hành Luật cách có hiệu nhất; họp cho ý kiến nhiều lần nội dung dự thảo Nghị định Bộ Tư pháp tổ chức số tọa đàm, hội thảo khoa học để lấy ý kiến bộ, ngành, địa phương, chuyên gia dự thảo Nghị định đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp để lấy ý kiến nhân dân, đồng thời lấy ý kiến văn bộ, ngành, địa phương Ngày … tháng … năm 2016, Hội đồng thẩm định tổ chức thẩm định dự thảo Nghị định Trên sở ý kiến Hội đồng thẩm định, ý kiến bộ, ngành, địa phương, Bộ Tư pháp nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý, hồn thiện dự thảo Nghị định trình Chính phủ IV PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, BỐ CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành điều khoản giao Luật năm 2015, bao gồm: ngôn ngữ, kỹ thuật văn quy phạm pháp luật; dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngồi; đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; đăng công báo niêm yết văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Đồng thời, Nghị định quy định số biện pháp thực cần thiết thuộc thẩm quyền Chính phủ để bảo đảm thi hành có hiệu Luật năm 2015 trình tự tiến hành thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; cách thức lấy ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật; nguyên tắc tổ chức hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập Bố cục dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định gồm 201 điều, chia thành 10 chương: - Chương I “Những quy định chung” gồm 02 điều (Điều Điều 2) - Chương II “Lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật” bao gồm 04 Mục, 26 điều (từ Điều đến Điều 28) - Chương III “Soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” bao gồm 02 Mục, 31 điều (từ Điều 29 đến Điều 59) - Chương IV “Thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật” bao gồm 04 Mục, 30 Điều (từ Điều 60 đến Điều 89) - Chương V “Đăng công báo, niêm yết văn quy phạm pháp luật” gồm 02 Mục, 19 điều (từ Điều 90 đến Điều 108) - Chương VI “Dịch văn quy phạm pháp luật” gồm điều (Điều 109 đến Điều 110) - Chương VII “Kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật” gồm 05 Mục, 34 điều (từ Điều 111 đến Điều 144) - Chương VIII “Rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật” gồm 05 Mục, 37 điều (từ Điều 145 đến Điều 181) - Chương IX “Bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật” gồm 03 Mục, 13 điều (từ Điều 182 đến Điều 194) - Chương X “Điều khoản thi hành” gồm điều (từ Điều 195 đến Điều 201) - Các phụ lục, biểu mẫu kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật; báo cáo đánh giá tác động Những nội dung dự thảo Nghị định 3.1 Về xây dựng nội dung sách, đánh giá tác động sách thẩm định sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật (Mục Chương II) (1) Xây dựng nội dung sách đánh giá tác động sách Một điểm quan trọng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 so với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (sau gọi Luật năm 2008) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 (sau gọi Luật năm 2004) Luật năm 2015 quy định quy trình xây dựng sách phải thực trước soạn thảo văn quy phạm pháp luật Quy trình xây dựng sách áp dụng luật, pháp lệnh số loại nghị định Chính phủ, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Quy trình xây dựng sách luật, pháp lệnh thực trình lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm Quốc hội Điều 35 Luật năm 2015 quy định trách nhiệm quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội việc đánh giá tác động sách xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; quy định nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh giao Chính phủ quy định chi tiết Cụ thể hóa quy định Điều 35 Luật năm 2015, dự thảo Nghị định quy định chi tiết trách nhiệm, thời điểm, xây dựng nội dung sách; trách nhiệm, thời điểm, nội dung, quy trình, phương pháp đánh giá tác động sách; trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách, sử dụng thơng tin xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách lấy ý kiến q trình xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách (2) Thẩm định sách Nhằm bảo đảm chất lượng đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật theo yêu cầu Luật năm 2015, đặc biệt thẩm định sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, dự thảo Nghị định quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định để xem xét, cho ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Quy trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định quy định chặt chẽ bảo đảm thu hút tham gia đối tượng khác xã hội, công chúng đặc biệt nâng cao trách nhiệm chủ thể đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Tương tự cấp trung ương, dự thảo Nghị định yêu cầu thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trong trường hợp báo cáo thẩm định khẳng định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa đủ điều kiện trình Chính phủ Ủy ban nhân dân Bộ Tư pháp Sở Tư pháp phải nêu rõ lý trả lại hồ sơ cho quan lập đề nghị để chỉnh lý đề nghị định trình khơng tiếp tục trình Chính phủ Ủy ban nhân dân Trong trường hợp quan lập đề nghị định tiếp tục trình gửi hồ sơ chỉnh lý đến Bộ Tư pháp Sở Tư pháp để thẩm định lại 3.2 Soạn thảo văn quy phạm phạm pháp luật (Mục 1, Chương III) Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể Luật năm 2015, vậy, dự thảo Nghị định quy định số biện pháp để bảo đảm thi hành Luật quy định nguyên tắc hoạt động Ban soạn thảo, việc thành lập hoạt động Tổ biên tập; trường hợp soạn thảo, ban hành văn sửa nhiều văn bản; chuẩn bị ý kiến Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức; đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội; chuẩn bị ý kiến Chính phủ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội khơng Chính phủ trình; phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn hành Trong số này, có nhiều nội dung quy định Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi Nghị định số 24/2009/NĐ-CP) 3.3 Về thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật (Chương IV) Nội dung Chương IV kế thừa quy định Thông tư số 25/2011/TT-BTP Bộ Tư pháp thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ văn quy phạm pháp luật liên tịch Tuy nhiên, để bảo đảm thống thể thức văn quy phạm pháp luật, dự thảo Nghị định bổ sung quy định công thức tính tốn, điều khoản định nghĩa, điều khoản viện dẫn, điều khoản ủy quyền… 3.4 Đăng công báo, niêm yết văn quy phạm pháp luật (Chương V) Chương kế thừa quy định Nghị định số 100/2010/NĐCP Chính phủ ngày 28/9/2010 Cơng báo Nghị định số 91/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (sau gọi Nghị định số 91/NĐ-CP) quy định niêm yết văn quy phạm pháp luật cấp huyện, cấp xã 3.5 Dịch văn quy phạm pháp luật (Chương VI) Về bản, dự thảo Nghị định kế thừa quy định dịch văn tiếng nước tiếng dân tộc thiểu số Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Nghị định số 91/2006/NĐ-CP Về dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số, kế thừa quy định Nghị định số 24/2009/NĐ-CP, dự thảo Nghị định giao Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban dân tộc định tổ chức việc dịch tiếng dân tộc thiểu số văn quy phạm pháp luật trung ương; đồng thời, mở rộng phạm vi văn quy phạm pháp luật dịch tiếng dân tộc thiểu số văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc dịch tổ chức dịch So với quy định Nghị định số 24/2009/NĐ-CP, dự thảo Nghị định quy định rõ tiêu chí văn quy phạm pháp luật dịch tiếng dân tộc thiểu số văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày số dân tộc thiểu số nơi tiếng Việt chưa phổ biến rộng rãi Về dịch văn quy phạm pháp luật tiếng nước ngoài, kế thừa quy định Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Nghị định số 91/2006/NĐ-CP, dự thảo Nghị định tiếp tục quy định văn phải dịch tiếng Anh văn dịch tiếng nước khác, bao gồm: (1) luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; (2) nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên liên quan trực tiếp đến đời sống, việc làm, kinh doanh người nước ngoài, doanh nghiệp nước Việt Nam cần thiết cho công tác tuyên truyền đối ngoại Nhà nước ta Để bảo đảm dịch có chất lượng hơn, dự thảo Nghị định (Điều 110) quy định Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan chủ trì soạn thảo văn dịch văn quy phạm pháp luật nên tiếng Anh 3.6 Kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (Chương VII Chương XIII) Hiện nay, việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật (sau gọi Nghị định số 40/2010/NĐ-CP) việc rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quy định Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 (sau gọi Nghị định số 16/2013/NĐ-CP) Thực tế cho thấy nay, quy định hai Nghị định phát huy tác dụng công tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, số quy định hai Nghị định khơng phù hợp với quy định Luật năm 2015; bên cạnh phát sinh số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành hai Nghị định Với lý đó, dự thảo Nghị định kế thừa quy định phù hợp Nghị định số 40/2010/NĐCP Nghị định số 16/2013/NĐ-CP, đồng thời bỏ số quy định, bổ sung số quy định để phù hợp với quy định Luật năm 2015 góp phần khắc phục khó khăn, vướng thời gian qua Chẳng hạn dự thảo Nghị định bỏ quy định thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, bổ sung quy định văn quy phạm pháp luật trách nhiệm tự kiểm tra đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cho phù hợp với quy định Luật năm 2015; bổ sung thẩm quyền kiểm tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; giao Ban pháp chế trách nhiệm tự kiểm tra văn Hội đồng nhân dân quan Tư pháp địa phương trách nhiệm tự kiểm tra văn Ủy ban nhân dân để khắc phục tồn thực tế hầu hết sở, ngành không thực việc tự kiểm tra theo quy định, quan Tư pháp không phát huy hết khả chun mơn, vai trò, trách nhiệm 3.7 Bảo đảm nguồn lực xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật (Chương IX) (1) Nguồn nhân lực (Mục 1) Muốn xây dựng hệ thống pháp luật tốt đòi hỏi phải xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng pháp luật có sách đãi ngộ thỏa đáng Việc xây dựng pháp luật cần phải huy động tham gia trí tuệ cán bộ, công chức làm việc đơn vị khác bộ, ngành cách luân chuyển, điều động, biệt phái Bên cạnh cần có quy định việc huy động chuyên gia, nhà khoa học nước nước ngồi cơng tác xây dựng pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật Xuất phát từ quan điểm nêu trên, dự thảo Nghị định quy định người làm công tác xây dựng pháp luật, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyển dần sang chuyên nghiệp hóa, đồng thời quy định chế sử dụng chuyên gia, cộng tác viên vào số hoạt động xây dựng pháp luật xây dựng, đánh giá tác động, phản biện sách, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (2) Cơ sở vật chất, kỹ thuật (Mục 2) Cơ sở vật chất kỹ thuật điều kiện bảo đảm cho công tác xây dựng pháp luật Kế thừa quy định hành, dự thảo Nghị định quy định sở hạ tầng công báo, sở liệu pháp luật quốc gia, sở liệu kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật sở liệu rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (3) Nguồn kinh phí (Mục 3) Luật năm 2015 có nhiều điểm yêu cầu cao so với hai Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành Đặc biệt Luật năm 2015 quy định tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, tập trung vào quy trình xây dựng sách, đánh giá tác động sách thẩm định sách giai đoạn lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Theo quy định mới, việc xây dựng sách, đánh giá tác động sách thẩm định sách phải thực trước soạn thảo văn quy phạm pháp luật Đối với dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình nghị định sách phải Chính phủ phê duyệt trước trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh trước soạn thảo nghị định Để bảo đảm kinh phí phục vụ cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật theo mục tiêu yêu cầu đổi Luật năm 2005, đồng thời bảo đảm phù hợp với quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2015, dự thảo Nghị định quy định nguyên tắc bảo đảm kinh phí cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoạt động chi mục chi lớn, mục chi cụ thể mức chi cụ thể Bộ Tài quy định thơng tư theo hướng tăng mức chi cách hợp lý để bảo đảm thực yêu cầu cao Luật năm 2015 3.8 Về hiệu lực thi hành (Điều 201) Sau ban hành, Nghị định thay Nghị định sau đây: - Nghị định số 91/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; - Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; - Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; - Nghị định số 100/2010/NĐ-CP ngày 28/9/2010 Chính phủ Cơng báo; - Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật V NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Trong trình xây dựng dự thảo Nghị định, đa số ý kiến đóng góp bộ, ngành, địa phương trí với nội dung dự thảo Nghị định, nhiên số ý kiến đề nghị cân nhắc thêm phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định, quan quản lý Công báo, việc dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số tiếng nước bảo đảm kinh phí xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Về vấn đề này, Bộ Tư pháp xin báo cáo xin ý kiến Chính phủ sau: Về quan quản lý Công báo Theo quy định Nghị định số 100/2010/NĐ-CP ngày 28/9/2010 Chính phủ Cơng báo Văn phòng Chính phủ quan Chính phủ giao quản lý Cơng báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, nay, theo Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 Chính phủ Cơ sở liệu quốc gia pháp luật, Bộ Tư pháp Chính phủ giao quản lý nhà nước Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Đây sở liệu pháp luật xây dựng tập trung, dùng chung toàn quốc cho tất 22 bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc xây dựng Cơ sở liệu quốc gia pháp luật nhằm minh bạch hóa hệ thống pháp luật Việt Nam, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân theo quy định Hiến pháp, có quyền tiếp cận thơng tin pháp luật Theo đạo Thủ tướng Chính phủ (tại Cơng văn số 2898/VPCP-PL ngày 24/04/2015 Văn phòng Chính phủ), Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ nghiên cứu, xây dựng Đề án tổ chức lại Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho phù hợp, điều kiện hình thành hoạt động Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng pháp luật, thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo dõi thi hành pháp luật phạm vi nước, việc giao cho Bộ Tư pháp đầu mối quản lý hai sở liệu pháp luật điện tử lớn phù hợp Với lý nêu trên, để bảo đảm “kết nối” Công báo với Cơ sở liệu quốc gia pháp luật tránh tốn kém, lãng phí nguồn lực, Bộ Tư pháp đề nghị Chính phủ giao Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực quản lý thống Cơng báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời, để bảo đảm thống quản lý công báo trung ương địa phương, Bộ Tư pháp đề nghị Chính phủ cho phép quy định Nghị định nhiệm vụ Sở Tư pháp việc quản lý công báo cấp tỉnh (hiện Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý) Khi giao quản lý Công báo, Bộ Tư pháp nghiên cứu phương án quản lý để tránh lãng phí tồn song song hai sở liệu điện tử pháp luật Về quan chủ trì dịch văn tiếng nước ngồi Trong q trình soạn thảo Nghị định, nhiều ý kiến cho rằng, bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng năm tới dịch số văn quy phạm pháp luật quan trọng Việt Nam tiếng nước ngồi cần bảo đảm tính xác độ tin cậy cao so với trước Do đó, ý kiến đề nghị giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan chủ trì soạn thảo văn dịch sang tiếng Anh luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên liên quan trực tiếp đến đời sống, việc làm, kinh doanh người nước ngoài, doanh nghiệp nước Việt Nam cần thiết cho công tác tuyên truyền đối ngoại Nhà nước ta Còn việc dịch văn quy phạm pháp luật khác quan soạn thảo chủ trì phối hợp với Thơng xã Việt Nam thực quy định hành Việc giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật nêu tiếng Anh phù hợp với chức quản lý nhà nước xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp, vừa phù hợp với thực tiễn nhiều nước giới giao Bộ Tư pháp thực nhiệm vụ dịch văn pháp luật tiếng nước ngồi Quy định có tính khả thi với chức năng, nhiệm vụ giao, Bộ Tư pháp nắm tinh thần nội dung văn từ bắt đầu soạn thảo, đồng thời Bộ Tư pháp có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực để dịch văn quy phạm pháp luật tiếng Anh Về bảo đảm kinh phí cho xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Điều 171 Luật năm 2015 giao Chính phủ quy định chi tiết việc bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, có nội 10 dung bảo đảm kinh phí cho cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, bao gồm: hoạt động xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện ban hành văn quy phạm pháp luật Nhằm thực nhiệm vụ Luật năm 2015 giao, Bộ Tư pháp đề nghị Chính phủ cho phép quy định Nghị định vấn đề chung nguyên tắc chi, hoạt động chi, mục chi lớn giao Bộ Tài quy định mục chi cụ thể mức chi cụ thể theo hướng tăng hợp lý mức chi phù hợp với mục tiêu yêu cầu đổi Luật năm 2015 (Xin gửi kèm theo: (1) Dự thảo Nghị định; (2) Thuyết minh chi tiết dự thảo Nghị định; (3) Báo cáo đánh giá tác động Nghị định; (4) Báo cáo thẩm định dự thảo Nghị định; (5) Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến Hội đồng thẩm định dự thảo Nghị định; (6) Bản tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến bộ, ngành, quan trung ương địa phương dự thảo Nghị định) Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Các thành viên Chính phủ; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - VPCP, Vụ PL VPCP; - VPQH, Vụ PL VPQH; - Ủy ban pháp luật Quốc hội; - VKSNDTC, TANDTC, KTNN; - Lưu: VT, VĐCXDPL BỘ TRƯỞNG Hà Hùng Cường 11 ... liệu pháp luật xây dựng tập trung, dùng chung to n quốc cho tất 22 bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm to n nhà nước 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung... tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Ban soạn thảo, Tổ biên tập tập trung nghi n cứu, quy định chi tiết vấn đề Luật giao để xây dựng dự thảo Nghị định biện pháp cần thiết... định dự thảo Nghị định Trên sở ý kiến Hội đồng thẩm định, ý kiến bộ, ngành, địa phương, Bộ Tư pháp nghi n cứu tiếp thu, chỉnh lý, hồn thiện dự thảo Nghị định trình Chính phủ IV PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH,