BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Số: /TTr-BGDĐT DỰ THẢO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định quy định điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục Kính gửi: Chính phủ Thực Luật Đầu tư ngày 26/11/2014, Bộ Giáo dục Đào tạo kính trình Chính phủ Dự thảo Nghị định quy định điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục với nội dung chủ yếu sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Theo quy định khoản Điều Danh mục đầu tư kinh doanh có điều kiện ban hành kèm theo Luật Đầu tư 2014, lĩnh vực giáo dục có 10 ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Hiện nay, quy định điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục quy định văn thuộc thẩm quyền ban hành Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Theo quy định khoản Điều Luật Đầu tư 2014, điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh Như vậy, việc xây dựng Nghị định nhằm quy định cụ thể điều kiện đầu tư ngành nghề đầu tư có điều kiện lĩnh vực giáo dục cần thiết Nghị định tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư lĩnh vực giáo dục theo quy định Luật Đầu tư 2014, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, minh bạch bình đẳng II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định xây dựng quan điểm nguyên tắc sau: Tuân thủ quy định Luật Đầu tư 2014, Luật giáo dục 2005, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục 2009, Luật giáo dục đại học 2012, Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 quy định pháp luật liên quan Dự thảo Nghị định quy định điều kiện đầu tư ngành, nghề đầu tư có điều kiện lĩnh vực giáo dục; không quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; không quy định trình tự, thủ tục thực Các quy định điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục quy định Nghị định rà soát, nâng lên từ quy định Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Quyết định, Thơng tư Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào Thông tư liên tịch hiệu lực, thực ổn định thực tiễn kiểm nghiệm Ngoài ra, dự thảo Nghị định có sửa đổi, bổ sung số quy định khơng phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực đầu tư lĩnh vực giáo dục Nghị định không quy định điều kiện đầu tư ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực giáo dục quy định Nghị định khác Chính phủ Đảm bảo tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục phải phát huy, huy động nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục III Q TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Quy trình xây dựng Dự thảo Nghị định thực theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể: Thực Thông báo số 66/TB-VPCP ngày 27/4/2016 Văn phòng Chính phủ Thơng báo kết luận Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc họp tình hình triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư, Bộ Giáo dục Đào tạo khẩn trương tổ chức rà soát văn thuộc thẩm quyền ban hành Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo có quy định điều kiện đầu tư kinh doanh (24 văn bản, gồm 01 văn Thủ tướng Chính phủ, 23 văn Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) tổ chức soạn thảo dự thảo Nghị định Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức lấy ý kiến đơn vị chức thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Các ý kiến tham gia góp ý nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Nghị định Dự thảo gửi tới Bộ, ngành có liên quan để lấy ý kiến góp ý Sau tiếp thu ý kiến góp ý hồn thiện dự thảo, Bộ Giáo dục Đào tạo gửi dự thảo Nghị định để Bộ Tư pháp thẩm định Ngày …/5/2016, Bộ Tư pháp có văn thẩm định dự thảo Nghị định Ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Bộ Giáo dục Đào tạo tiếp thu, giải trình hoàn thiện nội dung Dự thảo Nghị định để trình Chính phủ IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định kết cấu gồm chương, 24 điều Phạm vi điều chỉnh Dự thảo quy định điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục sở giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục thường xuyên; trường chuyên biệt; trường trung cấp, trường cao đẳng; trường đại học, học viện; trung tâm giáo dục quốc phòng - an ninh dịch vụ tổ chức dạy thêm, học thêm Phạm vi điều chỉnh Nghị định xác định rõ: “Điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục quy định Nghị định điều kiện tối thiểu để sở giáo dục hoạt động giáo dục tổ chức, cá nhân thực dịch vụ tổ chức dạy thêm, học thêm” Các điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục quy định Nghị định rà soát, nâng lên từ quy định Quyết định, Thông tư Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Thông tư liên tịch, Quyết định Thủ tướng Chính phủ - quy định có hiệu lực thi hành, ổn định, thực tiễn kiểm nghiệm Riêng điều kiện đầu tư hoạt động giáo dục trường trung cấp, trường cao đẳng, Dự thảo quy định sở tuân thủ quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp, tham khảo quy định trường đại học để đảm bảo tương đồng Dự thảo không quy định thêm điều kiện Dự thảo Nghị định không quy định thủ tục thực điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục quy định Luật chuyên ngành (khoản 4, Điều 51 Luật Giáo dục) giao Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể trường đại học; Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước dạy nghề quy định cụ thể thủ tục nhà trường cấp học trình độ đào tạo khác Dự thảo Nghị định bao gồm nội dung sau đây: Điều kiện hoạt động giáo dục sở giáo dục mầm non (Chương II) Chương gồm điều, quy định điều kiện hoạt động giáo dục trường mẫu giáo, trường mầm non, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập Các quy định rà soát, nâng lên từ quy định Điều lệ trường mầm non, Quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục, dân lập Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Điều kiện hoạt động giáo dục sở giáo dục phổ thông dịch vụ tổ chức dạy thêm, học thêm (Chương III) Chương gồm điều, quy định điều kiện hoạt động giáo dục trường tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng, trường phổ thơng có nhiều cấp học, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp điều kiện tổ chức dạy thêm, học thêm Các quy định rà soát, nâng lên từ quy định Điều lệ, Quy chế, Quy định Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Điều kiện hoạt động giáo dục sở giáo dục thường xuyên (Chương IV) Chương IV gồm điều, quy định điều kiện hoạt động giáo dục trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng, trung tâm ngoại ngữ, tin học Các quy định nâng lên từ quy định Quy chế Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Điều kiện hoạt động giáo dục trường chuyên biệt (Chương V) Chương V gồm điều, quy định điều kiện hoạt động giáo dục trường, lớp khiếu thể dục thể thao; trường trung học phổ thông chuyên, trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập, trường phổ thơng dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú Các quy định rà soát, nâng lên từ quy định tương ứng Quy chế, Quy định Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Điều kiện hoạt động giáo dục trường trung cấp, trường cao đẳng (Chương VI) Chương gồm điều, quy định điều kiện hoạt động giáo dục trường trung cấp, trường cao đẳng; phân hiệu trường trung cấp, trường cao đẳng Các quy định dự thảo sở tuân thủ quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp, tham khảo quy định trường đại học để đảm bảo tương đồng Điều kiện hoạt động giáo dục sở giáo dục đại học (Chương VII) Chương gồm điều, quy định điều kiện hoạt động giáo dục trường đại học, phân hiệu trường đại học Các quy định rà soát, nâng lên từ quy định Điều lệ trường đại học Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều kiện hoạt động Trung tâm giáo dục quốc phòng - an ninh (Chương VIII) Chương gồm điều, quy định điều kiện hoạt động trung tâm giáo dục quốc phòng - an ninh Quy định rà soát, nâng lên từ quy định Thơng tư liên tịch Bộ Quốc phòng, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Về điều khoản thi hành (Chương IX) Chương có 02 điều, quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm thi hành V VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Chương VI dự thảo Nghị định quy định điều kiện đầu tư hoạt động giáo dục trường trung cấp, trường cao đẳng phân hiệu trường sở giáo dục nghề nghiệp (theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp) Hiện nay, Chính phủ chưa phân công quan quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp Trung ương Điều 32 Nghị định số 48/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Giáo dục nghề nghiệp quy định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo giúp Chính phủ thống thực chức quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp trung ương theo quy định hành Chính phủ định phân công quan quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp trung ương Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục gồm trường trung cấp cao đẳng đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống giáo dục quốc dân Vì vậy, dự thảo Nghị định này, Bộ Giáo dục Đào tạo dự thảo quy định điều kiện đầu tư hoạt động trường trung cấp, trường cao đẳng Bộ Giáo dục Đào tạo xin gửi kèm Tờ trình Chính phủ: - Dự thảo Nghị định; - Danh mục văn có quy định ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực giáo dục Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Bộ Giáo dục Đào tạo kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như kính gửi; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC Phùng Xuân Nhạ ... nghề nghi p (theo quy định Luật Giáo dục nghề nghi p) Hiện nay, Chính phủ chưa phân công quan quản lý nhà nước giáo dục nghề nghi p Trung ương Điều 32 Nghị định số 48 /20 15/ NĐ-CP ngày 15/ 5 /20 15 Chính... thể: Thực Thông báo số 66/TB-VPCP ngày 27 /4 /20 16 Văn phòng Chính phủ Thơng báo kết luận Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc họp tình hình triển khai thi hành Luật Doanh nghi p Luật Đầu tư, Bộ Giáo dục Đào... ý hồn thiện dự thảo, Bộ Giáo dục Đào tạo gửi dự thảo Nghị định để Bộ Tư pháp thẩm định Ngày … /5 /20 16, Bộ Tư pháp có văn thẩm định dự thảo Nghị định Ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Bộ Giáo dục Đào