BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /TTr-BGTVT Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ Đề nghị xây dựng Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Giao thơng vận tải trình Chính phủ đề nghị xây dựng Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa sau: I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Trong thời gian qua, Nhà nước dành quan tâm cho đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thơng nói chung giao thơng đường thủy nội địa nói riêng Từ đó, hoạt động giao thông đường thủy nội địa bước phát triển, dần đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa vận tải hành khách đường thủy nội địa Cùng với phát triển ngày mạnh mẽ hoạt động vận tải thủy, số lượng phương tiện thủy nội địa phát triển nhanh chóng số lượng chủng loại phương tiện Bên cạnh kết đạt thì tồn số hạn chế dẫn đến công tác quản lý phương tiện thủy nội địa nói chung cơng tác đăng ký phương tiện thủy nội địa chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, đó, tình trạng phương tiện chưa đăng ký, đăng kiểm chiếm tỉ lệ cao song tham gia đường thủy nội địa khơng gây khó khăn quản lý mà nguyên nhân gây an toàn hoạt động vận tải Những hạn chế quản lý phương tiện thủy nội địa nêu nhiều ngun nhân, có ngun nhân cơng tác quản lý nhà nước phương tiện thủy nội nhiều bất cập, cụ thể sau: Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2014 quy định số nguyên tắc giao thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết quản lý phương tiện thủy nội địa cho Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Các văn quy phạm pháp luật nói Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải ban hành sau 12 năm triển khai thực đưa việc quản lý phương tiện thủy nội địa vào nề nếp, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải chưa tạo tính pháp lý đủ để điều chỉnh tất quan, tổ cá nhân sử dụng, quản lý, khai thác phương tiện chấp hành đầy đủ theo quy định; bên cạnh đó, việc phân cấp, ủy quyền quản lý phương tiện thủy nội địa cho địa phương tiến hành mạnh mẽ, khẩn trương, thiếu chế giám sát để quản lý có hiệu Tính đến thời điểm nay, đa số địa phương chưa có máy quản lý chuyên trách hoạt động giao thông đường thủy nội địa nói chung có cơng tác quản lý phương tiện thủy nội địa Do đó, việc quản lý theo dõi công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa chưa quan tâm mức, dẫn đến số lượng phương tiện chưa đăng ký chiếm tỷ lệ cao so với tổng số phương tiện có địa bàn quản lý Công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa phân cấp cho địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực đăng ký phương tiện tổ chức cá nhân Tuy nhiên, việc tổng hợp cung cấp thông tin liên quan đến phương tiện quản quản lý nhà nước có yêu cầu để phục vụ công tác gặp nhiều hạn chế Đặc biệt, việc quản lý đội tàu mang cấp VR-SB giao cho nhiều quan thực đăng ký nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực đăng ký hành theo quy định Tuy nhiên, cơng tác báo cáo địa phương chưa đầy đủ, dẫn đến việc thống công tác quản lý loại hình phương tiện gặp khó khăn, đặc biệt cơng tác bảo đảm an toàn hoạt động vận tải, tìm kiếm cứu nạn, đảm bảo an ninh quốc phòng phòng, chống bn lậu Hiện có nhiều trường hợp chủ phương tiện tổ chức, cá nhân nước mang phương tiện sang Việt Nam tổ chức, cá nhân người Việt Nam thuê phương tiện nước mang Việt Nam muốn thực đăng ký phương tiện thủy nội địa có thời hạn để hoạt động Việt Nam, trường hợp chưa điều chỉnh Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT ngày 21/12/2014, cần nghiên cứu bổ sung TTHC Tuy nhiên, theo quy định khoản 4, Điều 14 Luật Ban hành văn quy phạp pháp luật cấm quy định thủ tục hành Thơng tư Bộ trưởng Với lý nêu trên, việc xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích Nghiên cứu, rà soát quy định hành công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa để xây dựng Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa nhằm phân định rõ trách nhiệm quan quản lý chuyên ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý chuyên ngành địa phương; quy định cụ thể thẩm quyền đăng ký loại phương tiện (cấp phương tiện); rà sốt thủ tục hành bảo đảm tinh gọn, dễ thực hiện, giải kịp thời, tạo điều kiện tốt cho người dân doanh nghiệp Quan điểm xây dựng văn Việc xây dựng, ban hành Nghị định cần tuân thủ quan điểm đây: a) Bám sát, thể chế hóa nội dung công tác quản lý nhà nước phương tiện thủy nội địa phù hợp với tinh thần Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; b) Tuân thủ quy định Luật Giao thông đường thủy nội địa, văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, Nghị Chính phủ bảo đảm, trật tự an tồn giao thơng lĩnh vực đường thủy nội địa; c) Kế thừa, đưa vào Nghị định quy định hành đăng ký phương tiện thủy nội địa thực ổn định, phù hợp với Luật Giao thông đường thủy nội địa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng; d) Sửa đổi, bổ sung nội dung quy định chưa rõ, thiếu thống nhất, chưa điều chỉnh; đ) Nghiên cứu, sửa đổi quy định phạm vi, thẩm quyền quản lý; rà sốt tồn 09 thủ tục hành liên quan đến công tác đăng ký phương tiện, nghiên cứu, kiến nghị bổ sung thủ tục hành cần thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phương tiện thủy nội địa e) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý gải thủ tục hành liên quan đến công tác đăng ký quản lý phương tiện thủy nội địa g) Đảm bảo tính hợp lý, thống nội dung quy định Nghị định, tính thống hệ thống pháp luật tính khả thi thực hiện; h) Vận dụng có chọn lọc quy định điều ước quốc tế liên quan, phù hợp với nguyên tắc điều chỉnh pháp luật Việt Nam xu hội nhập khu vực, hội nhập quốc tế III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG CỦA VĂN BẢN Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa Đối tượng áp dụng - Nghị định áp dụng với tổ chức, cá nhân có liên quan đến đăng ký phương tiện thuỷ nội địa - Phương tiện thuỷ nội địa tổ chức, cá nhân đưa vào hoạt động đường thuỷ nội địa phải đăng ký theo quy định Nghị định này, trừ phương tiện thô sơ có trọng tải tồn phần 01 có sức chở 05 người bè - Nghị định không áp dụng việc đăng ký phương tiện sau đây: + Phương tiện làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; + Tàu cá; + Tàu, thuyền thể thao vui chơi giải trí nước Nội dung dự thảo Nghị định - Nguyên tắc áp dụng pháp luật; - Nội dung đăng ký quản lý phương tiện thủy nội địa; - Quy định thủ tục đăng ký phương tiện thủy nội địa; - Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân quản lý, thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa IV MỤC TIÊU, NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Chính sách 1: a) Nội dung sách: Quy định cụ thể trách nhiệm đăng ký phương tiện thủy nội địa b) Mục tiêu sách: - Quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương sở rà soát, phân loại phương tiện (cấp phương tiện cụ thể hóa Điều 24 Luật Giao thơng đường thủy nội địa) với tiêu chí rõ ràng; - Quy định trách nhiệm chủ phương tiện (là tổ chức cá nhân sở hữu phương tiện - cụ thể hóa khoản 1, Điều 25 Luật Giao thông đường thủy nội địa) việc thực đăng ký phương tiện thủy nội địa c) Giải pháp thực sách: Quy định rõ tiêu chí phân loại phương tiện thủy nội địa (cấp phương tiện - cụ thể hóa Điều 24 Luật Giao thơng đường thủy nội địa); Chính sách 2: a) Nội dung sách: Thẩm quyền thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa b) Mục tiêu sách: Phân định rõ thẩm quyền thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa, bảo đảm thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp quản lý có hiệu c) Giải pháp thực sách: - Quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB, phương tiện thủy nội địa nước đăng ký có thời hạn hoạt động lãnh thổ Việt Nam theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam thực tổ chức thực việc đăng ký; - Các phương tiện khác theo hướng giao cho địa phương, tùy điều kiện cụ thể địa phương, Sở Giao thông vận tải trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phân cấp cho quan quản lý giao thông cấp thực việc đăng ký phương tiện tổ chức, cá nhân Chính sách 3: a) Nội dung sách: Cải cách thủ tục hành quản lý, thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa b) Mục tiêu sách: Xem xét nội dung thủ tục, lược bớt thành phần hồ sơ, đơn giản hóa thủ tục hành c) Giải pháp thực sách: Nghiên cứu tổng thể trình triển khai thực công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa thời gian qua, từ đề xuất bổ sung TTHC thiếu chưa điều chỉnh, đồng thời rà soát, đánh giá tác động TTHC hành để xây dựng quy định TTHC theo hướng đơn giản hóa, cố gắng giảm bớt TTHC V DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN SAU KHI ĐƯỢC THƠNG QUA Thực thi sách cơng q trình đưa sách cơng thực tiễn đời sống xã hội nhằm đạt mục tiêu sách cơng, gồm chuỗi bước liên quan với nhau, có nhiều chủ thể tham gia, đòi hỏi nguồn lực định, bị chi phối nhiều yếu tố Thực thi sách cơng xem thành cơng hay hiệu lực đạt mục tiêu sách cơng cách đầy đủ Tuy nhiên, để thực thi sách cơng đòi hỏi phải thỏa mãn nhiều điều kiện điều kiện nhóm thành ba nhóm: điều kiện liên quan đến thân sách cơng; điều kiện liên quan đến chủ thể thực thi nguồn lực; điều kiện liên quan đến bối cảnh thực thi Do đó, để đảm bảo cho việc thi hành văn sau thông qua cần phải thỏa mãn điều kiện sau: Phải có hệ thống hạ tầng cơng nghệ thơng tin hồn chỉnh để thực công tác đăng ký phương tiện hồn tồn mơi trường mạng Đồng thời phát triển hệ thống trạm thu AIS đồng để thu phát tín hiệu phương tiện nhằm giám sát hoạt động phương tiện Trước mắt, tập trung đầu tư đầu tư hệ thống trạm thu phát tín hiệu số tuyến có mật độ phương tiện hoạt động lớn loại phương tiện thuộc diện phải lắp đặt thiết bị nhận dạng tự động AIS theo quy định để thực kết nối, trì việc kết nối 24/24h đảm bảo hiển thị trạm thu AIS Chất lượng, hiệu thực sách cơng phụ thuộc vào lực đội ngũ CBCC tham gia thực sách Nói cách khác, lực thực sách đội ngũ CBCC tham gia thực sách định chất lượng, hiệu việc thực sách Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách cơng cần phải có giải pháp đồng nâng cao lực thực sách đội ngũ CBCC tham gia thực sách, cụ thể: - Nâng cao lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách - Nâng cáo lực phổ biến, tuyên truyền sách - Nâng cao lực phân cơng, phối hợp thực sách - Nâng cao lực trì sách - Nâng cao lực điều chỉnh sách - Nâng cao lực theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách - Nâng cáo lực đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách VI THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Thời gian Bộ Giao thơng vận tải trình Chính phủ dự thảo Nghị định: Tháng 9/2018 Trên Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa, Bộ Giao thơng vận tải kính trình Chính phủ xem xét, định Gửi kèm theo Tờ trình tài liệu sau: Dự thảo Đề cương Nghị định Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định; Báo cáo kết triển khai thực văn quy phạm pháp luật đăng ký phương tiện thủy nội địa; Báo cáo tiếp thu giải trình ý kiến góp ý Bộ, Ngành địa phương vào dự thảo hồ sơ trình Chính phủ Ý kiến quan, đơn vị Bộ Giao thơng vận tải kính trình Chính phủ./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Cục ĐTNĐVN; - Lưu: VT, PC Trương Quang Nghĩa ... hành Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích Nghi n cứu, rà sốt quy định hành công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa. .. chỉnh Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa Đối tượng áp dụng - Nghị định áp dụng với tổ chức, cá nhân có liên quan đến đăng ký phương tiện thuỷ nội địa - Phương tiện thuỷ nội địa. .. chơi giải trí nước Nội dung dự thảo Nghị định - Nguyên tắc áp dụng pháp luật; - Nội dung đăng ký quản lý phương tiện thủy nội địa; - Quy định thủ tục đăng ký phương tiện thủy nội địa; - Trách nhiệm