Hồ sơ thẩm định đề nghị xây dựng Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa

Hồ sơ thẩm định đề nghị xây dựng Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa tài liệu, giáo án, bài giảng , luận...

BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN GĨP Ý DỰ THẢO HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH ĐĂNG KÝ PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TT Cơ quan, đơn vị Bộ Công an Ý kiến tham gia Giải trình, tiếp thu Đề nghị: - Tại Mục V dự thảo Tờ trình Chính phủ, đề nghị bổ sung dự kiến Tiếp thu, bổ sung nội dung nguồn lực, điều kiện bảo đảm việc thi hành Nghị định để bảo đảm phù ttại Dự thảo Tờ trình hợp với quy định khoản Điều 87 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Bổ sung vào Báo cáo đánh giá tác động sách nội dung đánh giá tác động tích cực, tiêu cực sách; đồng thời đề nghị bổ sung vào hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định Báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành dự thảo nghị định để bảo đảm phù hợp với khoản Điều 87 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Các TTHC dự thảo Nghị định chủ yếu TTHC quy định Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT trước (09 TTHC), TTHC trình triển khai thực nhận đồng thuận cao xã hội: thành phần hồ sơ; trình tự giải TTHC quy định rõ ràng, chặt chẽ; trình triển khai thuận lợi - Mặt khác, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nghị định kế thừa, đưa vào Nghị định quy định hành đăng ký phương tiện thủy nội địa thực ổn định, phù hợp với quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đồng thời sửa đổi, bổ sung nội dung quy định chưa rõ ràng thiếu thống chưa điều chỉnh - Những nội dung quy định chưa rõ ràng thiếu thống chưa điều chỉnh đưa vào dự thảo Nghị định, Báo cáo đánh giá tác động sách nêu đầy đủ, giải pháp thực sách phân tích, từ kiến nghị giải pháp lựa chọn đánh giá tác động cụ thể giải pháp Bộ Ngoại giao - Nội dung quản lý phương tiện thủy nội địa rộng, gồm công tác quản Tiếp thu lý phương tiện thủy nội địa (đăng ký, đăng kiểm, lưu thông), công tác quản lý người điều khiển phương tiện (độ tuổi, tình trạng sức khỏe, cấp…); nhiên, nội dung dự thảo đề cương nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa; đó, đề nghị chỉnh lại tên dự thảo Nghị định thành “Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa” cho phù hợp với phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định - Tách quy định Điều dự thảo Nghị định thành 02 điều, điều quy Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung để định phạm vi điều chỉnh điều quy định đối tượng áp dụng hoàn thiện cho phù hợp Thống nhất: Bộ Ngoại giao trí với chủ trương ban hành Nghị định nêu nhằm xây dựng hành lang pháp lý, khắc phục bất cập công tác quản lý phương tiện giao thông đường thủy nội địa, phù hợp với quy định Luật Giao thông ĐTNĐ năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông ĐTNĐ năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Đề nghị: - Về thành phần hồ sơ: Do Chính phủ quan có thẩm quyền thơng Tiếp thu chỉnh sửa DT Tờ qua đề nghị xây dựng Nghị định theo quy định Điều 89 Luật Ban hành trình văn quy phạm pháp luật năm 2015, đề nghị bổ sung dự thảo Tờ trình Chính phủ đề nghị xây dựng Nghị định (trên sở nội dung Tờ trình số 364/TTr-CĐTNĐ ngày 20/3/2017 Cục ĐTNĐ Việt Nam) - Về hình thức, nội dung thành phần hồ sơ: Bộ Ngoại giao nhận thấy nội dung sách dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách chưa nêu đầy đủ giải pháp thực sách, kiến nghị giải pháp lựa chọn, đánh giá tác động cụ thể giải pháp, đặc biệt nội dung đánh giá tác động thủ tục hành (vì Nghị định dự kiến xây dựng có quy định TTHC chưa điều chỉnh Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT ngày 19/12/2014 Bộ trưởng Bộ GTVT Quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa) Dự thảo chưa đề cập nội dung quan chịu trách nhiệm tổ chức thi hành, giám sát, đánh giá việc thực sách Đề nghị quý Bộ chỉnh sửa, bổ sung nội dung hồ sơ phù hợp với khoản Điều 87 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Mẫu số 01 Phụ lục V Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Các TTHC dự thảo Nghị định chủ yếu TTHC quy định Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT trước (09 TTHC), TTHC trình triển khai thực nhận đồng thuận cao xã hội: thành phần hồ sơ; trình tự giải TTHC quy định rõ ràng, chặt chẽ; trình triển khai thuận lợi - Mặt khác, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nghị định kế thừa, đưa vào Nghị định quy định hành đăng ký phương tiện thủy nội địa thực ổn định, phù hợp với quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đồng thời sửa đổi, bổ sung nội dung quy định chưa rõ ràng thiếu thống chưa điều chỉnh - Những nội dung quy định chưa rõ ràng thiếu thống chưa điều chỉnh đưa vào dự thảo Nghị định, Báo cáo đánh giá tác động sách nêu đầy đủ, giải pháp thực sách phân tích, từ kiến nghị giải pháp lựa chọn đánh giá tác động cụ thể giải pháp Bộ Nội vụ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thống với hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định nói Bộ Giao thông vận tải chuẩn bị Đề nghị: - Về quan trình đề nghị xây dựng Nghị định: đề nghị sửa lại Bộ GTVT thay Cục ĐTNĐ Việt Nam Tờ trình dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dụng Nghị định - Theo mẫu số 02 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sau gọi tắt Nghị định số 34/2016/NĐ-CP), đề nghị quan chủ trì soạn thảo bổ sung dự kiến nguồn nhân lực, điều kiện đảm bảo việc thi hành Nghị định dự thảo Tờ trình - Để đảm bảo chất lượng văn bản, đề nghị cân nhắc thời điểm trình Chính phủ - Về tên gọi dự thảo: đề nghị đổi tên gọi thành “Nghị định đăng ký phương tiện thủy nội địa” phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng nội dung dự kiến quy định dự thảo nghị định quy định vấn đề có liên quan đến đăng ký phương tiện thủy nội địa - Về giải thích từ ngữ: Tiếp thu + Đề nghị bỏ thuật ngữ tàu cá khoản Điều 2, vì: Đề nghị giữ lại nội dung này, nhiên tiếp thu điều chỉnh theo khái niệm quy định khoản Điều Luật Thủy sản Thứ nhất, tàu cá không thuộc đối tượng áp dụng Nghị định (theo khoản Điều dự thảo) Thứ hai, khái niệm chưa phù hợp với khoản Điều Luật Thủy sản “Tàu cá tàu, thuyền cấu trúc khác chuyên dùng cho khai thác, nuôi trồng, bảo quản, chế biến thủy sản” Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu chỉnh sửa nội dung Dự thảo Nghị định + Đề nghị bổ sung giải thích thuật ngữ “tàu mang cấp VR-SB” Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung bất cập cần thiết phải xây dựng Nghị định - Đề nghị nghiên cứu làm rõ nội dung nội hàm Điều 6, Điều 20, trùng Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung đề nghị bỏ điều - Chương IV: + Điều 11, Điều 12, Điều 13: đề nghị quan chủ trì soạn thảo thuyết minh rõ khác biệt đăng ký lần đầu (Điều 11, Điều 12) với đăng ký có thời hạn (Điều 13) Ngồi ra, việc đăng ký phương tiện cấp giấy chứng nhận đăng ký phương tiện nhằm xác lập quyền sở hữu tài sản phương tiện, theo đề nghị cân nhắc việc quy định thời hạn giấy chứng nhận đăng ký phương tiện để đảm bảo tính hài hòa trách nhiệm quản lý Nhà nước quyền sở hữu tài sản công dân Thời hạn giấy chứng nhận đăng ký cấp cho trường hợp theo đề nghị chủ phương tiện trường hợp cho thuê tài chính… (ví dụ: trường hợp phương tiện tổ chức, cá nhân nước có nhu cầu đưa phương tiện vào lãnh thổ Việt Nam tổ chức, cá nhân người Việt Nam thuê phương tiện nước hoạt động theo thời hạn hợp đồng thuê phương tiện…) + Đề nghị bố cục lại từ Điều 14 đến Điều 19 sau: Đăng ký lại phương tiện thủy nội địa (trong quy định cụ thể trường hợp phải đăng ký lại, trình tự thủ tục thực việc đăng ký lại) Việc cấp lại giấy chứng nhận đăng ký phương tiện (Điều 19) kết TTHC đăng ký lại phương tiện thủy nội địa nên không cần thiết phải có điều riêng quy định nội dung Việc đăng ký lại phương tiện trường hợp quy định Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa 2004 dự thảo nội dung Nghị định đề cập chi tiết, cụ thể thủ tục, trình tự Quy định cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký phương tiện (Điều 19) áp dụng trường hợp Giấy chứng nhận đăng ký phương tiện bị hỏng, bị mất, kiến nghị cần thiết phải có quy định riêng cho trường hợp - Về báo cáo đánh giá tác động sách: + Đề nghị thực theo mẫu số 01 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung định số 34/2016/NĐ-CP Nội dung xây dựng sách, đánh giá tác động sách theo quy định Điều 5, Điều 6, Điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP + Phương pháp đánh giá: trường hợp áp dụng phương pháp Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung định lượng để đánh giá sách dùng phương pháp định tính nêu rõ lý - Về TTHC báo cáo đánh giá tác động: dự thảo Đề cương Dự thảo Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định có đề cập tới 09 TTHC Tuy nhiên, báo cáo tác động sách khơng đề cập vấn đề Trong đó, nội dung đánh giá TTHC (nếu có quy định dự thảo) nội dung bắt buộc đánh giá tác động sách Đề nghị nghiên cứu, bổ sung nội dung đánh giá - Các TTHC dự thảo Nghị định chủ yếu TTHC quy định Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT trước (09 TTHC), TTHC trình triển khai thực nhận đồng thuận cao xã hội: thành phần hồ sơ; trình tự giải TTHC quy định rõ ràng, chặt chẽ; trình triển khai thuận lợi - Mặt khác, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nghị định kế thừa, đưa vào Nghị định quy định hành đăng ký phương tiện thủy nội địa thực ổn định, phù hợp với quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đồng thời sửa đổi, bổ sung nội dung quy định chưa rõ ràng thiếu thống chưa điều chỉnh - Những nội dung quy định chưa rõ ràng thiếu thống chưa điều chỉnh đưa vào dự thảo Nghị định, Báo cáo đánh giá tác động sách nêu đầy đủ, giải pháp thực sách phân tích, từ kiến nghị giải pháp lựa chọn đánh giá tác động cụ thể giải pháp Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thống nhất: Mục đích, yêu cầu, cần thiết việc ban hành nghị định quản lý phương tiện thủy nội địa Việc đăng ký phương tiện phục vụ cho công tác quản lý cần thiết, nhiên quy định quản lý hoạt động phương tiện quan trọng, đặc biệt việc bảo đảm an tồn giao thơng hoạt động vận tải phương tiện thủy nội địa Kiến nghị: - Tên nghị định quy định quản lý phương tiện thủy nội địa, nhiên Điều 1, Chương II Chương III dự thảo Đề cương đề cập chủ yếu đến thủ tục đăng ký tổ chức thực đăng ký, nội dung quản lý phương tiện khác chưa cụ thể (Điều 3, Chương II) - Để bảo đảm tính thống văn quản lý, đề nghị Bộ GTVT xem xét đưa vào số nội dung quản lý hoạt động phương tiện thủy quy định Thông tư liên tịch số 22/2012/TTLT-BGTVTBVHTTDL vào Nghị định Bộ Quốc phòng Tiếp thu, chỉnh sửa tên Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa Các nội dung quy định Thông tư liên tịch số 22/2012/TTLT-BGTVTBVHTTDL không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định này, vi vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo NĐ Thống nhất: Với nội dung Hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định so Bộ GTVT soạn thảo Hồ sơ dự thảo đáp ứng quy định Luật Ban hành văn quy phạp pháp luật Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Đề nghị: Đối với Tờ trình dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách, kiến Tiếp thu nghị thay cụm từ “Cục ĐTNĐ Việt Nam” cụm từ “Bộ GTVT”, Nghị định Bộ GTVT quan chủ trì soạn thảo 6a Bộ Tài - Đề nghị bổ sung pháp lý ban hành Nghị định - Đề nghị bổ sung điều vào dự thảo ĐC Nghị định Tiếp thu trường hợp liên quan đến phương tiện thủy nội địa tổ chức, cá nhân nước - Bổ sung trách nhiệm tổ chức, cá nhân nước UBND Thành phố Hải Phòng Thống nhất: Với nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Đề nghị: - Đề nghị đưa loại hình phương tiện “tàu, thuyền thể thao vui chơi giải - Hiện Chính phủ có văn trí” vào danh mục phải đăng ký dự thảo Nghị định số 2075/VPCP-CN ngày 8/3/2017 giao Bộ GTVT xây dựng Nghị định riêng quy định quản lý sử dụng, quản lý phương tiện phục vụ hoạt động thể thao vui chơi giải trí nước - Mặt khác, xây dựng hai Nghị định nội hàm hai Nghị định khác nhau: nội hàm Nghị định điều chỉnh quy định Luật Giao thông ĐTNĐ đối tượng áp dụng phương tiện tiện thủy nội địa; nội hàm Nghị định Quy định quản lý phương tiện phục vụ hoạt động vui chơi giải trí nước Nghị định cá biệt Chính phủ khơng điều chỉnh quy định Luật Giao thông ĐTNĐ đối tượng phương tiện vui chơi giải trí 10 - Nâng cấp, ứng dụng “phần mềm quản lý phương tiện thủy nội địa” dùng để tra cứu thông tin, quản lý chặt chẽ phương tiện bị tích, phương tiện bị phá hủy, phương tiện khơng cịn khả phục hồi, chuyển quyền sở hữu phương tiện, thay đổi quan đăng ký 22 23 24 Hiện nay, Cục ĐTNĐ VN xây dựng dự toán đề nghị Bộ GTVT xem xét bố trí nguồn kinh phí thực nâng cấp phần mềm quản lý đăng ký phương tiện thủy nội địa Mặt khác, nội dung đề cập phần dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm việc thi hành Nghị định sau ban hành - Trong Nghị định cần nêu rõ phương tiện thủy nội địa mang cấp Nội dung khơng cần thiết, VR-SB đăng ký phải quan quản lý kiểm tra thực tế trước chủ phương thực đăng ký cấp giấy đăng ký trước phương tiện phải quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhân ATKT BVMT thêm bước kiểm tra thực tế gây lãng phí thời gian, phiền hà cho tổ chức, cá nhân thực đăng ký Sở GTVT Thống nhất: Vĩnh Long Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Sở GTVT Cà Thống nhất: Mau Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Sở GTVT Thống nhất: Thừa thiên Với đề xuất Bộ GTVT cần thiết phải xây dựng Nghị định quản lý Huế phương tiện thủy nội địa Kiến nghị: - Cục Đường thủy nội địa Việt Nam tổ chức thực đăng ký phương Đề nghị giữ nguyên, việc giao tiện thủy nội địa phương tiện nước đăng ký có thời hạn thẩm quyền, trách nhiệm thực hoạt động lãnh thổ Việt Nam tổ chức thực đăng ký phương 19 - Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc TW tổ chức thực đăng ký phương tiện mang cấp VR-SB,… tổ chức, cá nhân có trụ sở đăng ký HKTT tỉnh, (giữ nguyên quy định khoản Điều Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT) 25 26 Sở GTVT Quảng Trị Sở GTVT Hải Dương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB, phương tiện thủy nội địa nước ngồi đăng ký có thời hạn hoạt động lãnh thổ Việt Nam theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam phù hợp với xu hướng hội nhập phát triển kinh tế xã hội giai đoạn thời gian tới, đặc biệt thống công tác quản lý, thực tổ chức thực cho quan trung ương thuận lợi cho việc đảm bảo quyền lợi cho thuyền viên, người lái phương tiện hoạt động phương tiện này, đồng thời thuận lợi việc tra cứu phương tiện, thuyền viên kịp thời cơng tác tìm kiếm cứu nạn, đảm bảo an ninh quốc phịng chống bn lậu biển Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Thống nhất: Về cần thiết phải xây dựng Nghị định, thống nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Đề nghị: - Rà sốt Thơng tư Bộ GTVT để xây dựng Nghị định với phạm vi Hiên nay, Bộ GTVT hoàn thiện quản lý điều chỉnh bao gồm: quản lý hoạt động phương tiện thủy nội địa hồ sơ trình Chính phủ cho phép xây quản lý, khai thác cảng, bến thủy nội địa dựng Nghị định riêng quy định 20 27 Sở GTVT An Giang - Đề nghị dự thảo đề cương bổ sung thêm 01 điều quy định ứng dụng quản lý đường thủy nội địa cảng, khoa học công nghệ thông tin quản lý hoạt động phương tiện bến thủy nội địa Đồng thời, Cục thủy quản lý, khai thác cảng, bến thủy nội địa ĐTNĐ Việt Nam hoàn thiện xây dựng Trung tâm sở liệu tập trung phục vụ cho công tác quản lý nhà nước giao thơng ĐTNĐ, có việc ứng dụng khoa học cơng nghệ thơng tin toàn diện quản lý hoạt động phương tiện thủy quản lý, khai thác cảng, bến thủy nội địa, mặt khác nội dung đề cập phần dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm việc thi hành Nghị định sau ban hành Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định 21 28 Sở GTVT Quảng Nam Đề nghị: Theo quy định khoản Điều Xem lại quy định khoản 3, khoản Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT Thơng tư số 75/2014/TT-BGTVT, Sở GTVT An Giang thấy cấp quản lý chưa đủ quan đăng ký quy định khoản điều kiện sở vật chất để thực tổ chức, thực đăng ký phương tiện quy định khoản 3, khoản Đây quy định “mở” nhằm tạo linh hoạt để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Do đó, quy định địa phương đồng thuận cao Mặt khác, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nghị định kế thừa, đưa vào Nghị định quy định hành đăng ký phương tiện thủy nội địa thực ổn định, phù hợp với quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đồng thời sửa đổi, bổ sung nội dung quy định chưa rõ ràng thiếu thống chưa điều chỉnh Vì nội dung dự kiến kế thừa đưa vào dự thảo Nghị định Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Đề nghị: 22 29 Sở GTVT Hưng Yên - Tại Điều Chương II dự thảo Đề cương đề nghị bỏ cụm từ “thực Giữ nguyên dự thảo vì, hiện” sau cụm từ “quản lý” trước từ “và” => “Thẩm quyền quản lý quan giao thẩm quyền phải tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa” thực nhiệm vụ: quản lý phương tiện, thực việc đăng ký phương tiện tổ chức việc thực đăng ký phương tiện địa bàn giao theo thẩm quyền đảm bảo hiệu lực, hiệu - Tại Điều 11, Điều 12 Chương IV đề nghị bỏ cụm từ “trên đường thủy Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung nội địa” sau cụm từ “khai thác” - Điều 15 Chương IV đề nghị dùng cho trường hợp “thay đổi Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung tính kỹ thuật” - Bổ sung thêm điều “Đăng ký lại phương tiện trường hợp Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung để phương tiện thay đổi tên phương tiện, tên chủ phương tiện, địa chủ hoàn thiện, nhiên sửa lại phương tiện” sau: “Đăng ký lại phương tiện trường hợp phương tiện thay đổi tên phương tiện, tên chủ phương tiện, địa chủ phương tiện” Đối với trường hợp thay đổi tên chủ phương tiện chuyển quyền sở hữu tài sản phải thực đăng ký lại theo quy định điểm a khoản Điều 25 Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thơng đường thủy nội địa 2004 phương tiện phải đăng ký lại trường hợp “chuyển quyền sở hữu” Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định 23 30 Sở GTVT Hà Tĩnh Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Đề nghị: - Tại Điều để nghị bổ sung giải thích “phương tiện thủy nội địa” Tiếp thu nào”? - Đề nghị giữ nguyên phân cấp công tác đăng ký phương tiện thủy Việc giao thẩm quyền, trách nhiệm nội địa quy định Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB, phương tiện thủy nội địa nước ngồi đăng ký có thời hạn hoạt động lãnh thổ Việt Nam theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam phù hợp với xu hướng hội nhập phát triển kinh tế xã hội giai đoạn thời gian tới, đặc biệt thống công tác quản lý, thực tổ chức thực cho quan trung ương thuận lợi cho việc đảm bảo quyền lợi cho thuyền viên, người lái phương tiện hoạt động phương tiện này, đồng thời thuận lợi việc tra cứu phương tiện, thuyền viên kịp thời cơng tác tìm kiếm cứu nạn, đảm bảo an ninh quốc phịng chống bn lậu biển 24 31 Sở GTVT Hậu Giang Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Đề nghị: - Tại Chương V Trách nhiệm tổ chức, cá nhân kiến nghị xếp lại theo trình tự: Trách nhiệm Bộ GTVT, Cục ĐTNĐ VN, UBND tỉnh, trực thuộc TW, Sở GTVT, quan quản lý giao thông cấp huyện, xã, phường thị trấn, chủ phương tiện 32 33 34 35 Sở GTVT Sơn La Sở GTVT Bắc Giang Sở GTVT Lai Châu Sở GTVT Yên Bái Giữ nguyên dự thảo đầy đủ bên liên quan công tác quản lý, thực tổ chức thực hiện, đồng thời đảm bảo tính phù hợp, logic tăng từ tăng tính pháp lý thực trách nhiệm tổ chức, cá nhân - Tại Chương VI Điều khoản thi hành kiến nghị xếp theo thứ tự: Giữ nguyên dự thảo để đảm bảo Điều khoản chuyển tiếp, Hiệu lực thi hành; bỏ Điều 26 Trách nhiệm thi tính phù hợp, logic nội dung hành quy định Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định 25 36 37 Sở GTVT Nam Định Đề nghị: Theo quy định Luật Giao thông Sửa đổi chế đăng ký phương tiện phương tiện lại ĐTNĐ năm 2004 Luật sửa đổi, bổ nhân dân hàng ngày khu vực (làm rừng chăn nuôi trang trại) sung số điều Luật Giao thơng ĐTNĐ năm 2014 trường hợp phương tiện lại nhân dân hàng ngày khu vực (làm rừng chăn nuôi trang trại) thuộc khoản Điều 24 đăng ký, nhiên phải bảo đảm điều kiện an toàn quy định điểm a khoản Điều 24, mặt khác theo quy định khoản Điều 25 UBND cấp tổ chức quản lý phương tiện miễn đăng ký Do đó, để quản lý hiệu loại phương tiện này, UBND tỉnh giao cho quan liên quan địa phương nghiên cứu xây dựng quy chế quản lý mặt bảo đảm điều kiên an toàn cho bà lại, mặt phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Thống nhất: Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Đề nghị: - Tại “Luật GTĐTNĐ…” đề nghị sửa ngày 15/6/2014 thành Tiếp thu 15/6/2004 - Khoản Điều sửa thành “Nghị định quy định quản lý đăng Tiếp thu ký phương tiện thủy nội địa” Sở GTVT Hà Thống nhất: 26 38 Giang Sở GTVT Quảng Ninh Nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Đề nghị: - Xem xét sửa đổi, bổ sung đề cương Nghị định phù hợp với nội dung dự - Hiện Chính phủ có văn thảo Nghị định Chính phủ Quy định quản lý phương tiện phục vụ số 2075/VPCP-CN ngày hoạt động vui chơi giải trí nước Bộ GTVT xây dựng 8/3/2017 giao Bộ GTVT xây dựng trình Chính phủ Nghị định riêng quy định quản lý sử dụng, quản lý phương tiện phục vụ hoạt động thể thao vui chơi giải trí nước - Mặt khác, xây dựng hai Nghị định nội hàm hai Nghị định khác nhau: nội hàm Nghị định điều chỉnh quy định Luật Giao thông ĐTNĐ đối tượng áp dụng phương tiện tiện thủy nội địa; nội hàm Nghị định Quy định quản lý phương tiện phục vụ hoạt động vui chơi giải trí nước Nghị định cá biệt Chính phủ khơng điều chỉnh quy định Luật Giao thông ĐTNĐ đối tượng phương tiện vui chơi giải trí - Tuy nhiên, Ban soạn thảo nghiên cứu nội dung để không xung đột pháp luật Nghị định ban hành 27 - Việc phân cấp cho Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc TW đăng ký phương tiện mang cấp VR-SB tạo điều kiện thuận lợi cho chủ phương tiện thực đăng ký hành chính, đồng thời giúp cho Sở GTVT đại phương quản lý phương tiện mang cấp VR-SB thuộc địa phương Vì vậy, đề nghị kế thừa quy định Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT 28 việc giao thẩm quyền, trách nhiệm thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB, phương tiện thủy nội địa nước đăng ký có thời hạn hoạt động lãnh thổ Việt Nam theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam phù hợp với xu hướng hội nhập phát triển kinh tế xã hội giai đoạn thời gian tới, đặc biệt thống công tác quản lý, thực tổ chức thực cho quan trung ương thuận lợi cho việc đảm bảo quyền lợi cho thuyền viên, người lái phương tiện hoạt động phương tiện này, đồng thời thuận lợi việc tra cứu phương tiện, thuyền viên kịp thời công tác tìm kiếm cứu nạn, đảm bảo an ninh quốc phịng chống buôn lậu biển 40 Sở GTVT Thanh Hóa - Nâng cấp hồn thiện phần mềm quản lý đăng ký phương tiện thủy Hiện nay, Cục ĐTNĐ VN xây nội địa trước dựng dự tốn đề nghị Bộ GTVT xem xét bố trí nguồn kinh phí thực nâng cấp phần mềm quản lý đăng ký phương tiện thủy nội địa Mặt khác, nội dung đề cập phần dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm việc thi hành Nghị định sau ban hành Thống nhất: Thống cần thiết phải xấy ựng Nghị định quản lý phương tiện thủy nội địa để góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật hành, tạo thống mặt pháp lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đường thuye nội địa Đề nghị: - Không nên quy định thời gian phải thực báo cáo quan đăng Theo quy định khoản Điều ký phương tiện xóa đăng ký phương tiện (trong trường hợp chuyển 25 Luật Giao thông ĐTNĐ năm quyền sở hữu phương tiện thay đổi quan đăng ký phương tiện) 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông ĐTNĐ năm 2004 quy định: “Chủ phương tiện phải khai báo để xóa phương tiện nộp lại giấy CNĐK phương tiện cho quan đăng ký trưởng hợp: phương tiện bị tích; phương tiện bị phá hủy; phương tiện khơng cịn khả phục hồi; phương tiện chuyển nhượng nước Tuy nhiên, thực tiễn công tác quản lý cần thiết phải thêm trường hợp: chuyển quyền sở hữu; 29 trụ sở nới đăng ký thường trú chủ phương tiện chuyển sang đơn vị hành cấp tỉnh khác Để cụ thể hóa quy định Luật, việc quy định thời gian phải thực báo cáo quan đăng ký phương tiện xóa đăng ký phương tiện trường hợp nêu cần thiết - Đề nghị đánh giá lại tác động phương án thẩm quyền quản lý, Tác động phương án thực tổ chức thực công tác đăng ký dự thảo Báo cáo đề cập tương đối ầy đủ theo đánh giá tác động sách Nên giữ nguyên quan đăng ký quy định có phương án quy định Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT thẩm quyền quản lý, thực tổ chức thực công tác đăng ký Từ tồn tại, ưu nhược điểm phương án, Ban soạn thảo đề xuất chọn phương án 2, vì: việc giao thẩm quyền, trách nhiệm thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB, phương tiện thủy nội địa nước ngồi đăng ký có thời hạn hoạt động lãnh thổ Việt Nam theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam phù hợp với xu hướng hội nhập phát triển kinh tế xã hội giai đoạn thời gian tới, đặc biệt thống công tác quản lý, thực tổ chức thực cho quan trung 30 ương thuận lợi cho việc đảm bảo quyền lợi cho thuyền viên, người lái phương tiện hoạt động phương tiện này, đồng thời thuận lợi việc tra cứu phương tiện, thuyền viên kịp thời cơng tác tìm kiếm cứu nạn, đảm bảo an ninh quốc phòng chống bn lậu biển 41 Sở GTVT Bình Định Đề nghị: - Về dự thảo đề cương: + Tại khoản Điều sửa đổi thành: “Nghị định quy định thủ tục đăng ký phương tiện thủy nội địa, việc tổ chức đăng ký phương tiện thủy nội địa tổ chức quản lý phương tiện thủy nội địa” + Tại khoản Điều sửa đổi thành: “Nghị định áp dụng với tổ chức, cá nhân có liên quan đến đăng ký, tổ chức quản lý phương tiện thủy nội địa” + Tại khoản Điều sửa đổi thành: “Phương tiện thủy nội địa tổ chức, cá nhân đưa vào hoạt động đường thủy nội đại phải đăng ký, tổ chức quản lý theo quy định Nghị định này” 31 Tiếp thu theo hướng “Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa” Tiếp thu + Bổ sung nội dung quy định việc tổ chức quản lý phương tiện Theo quy định Luật Giao thơng thơ sơ có trọng tải tồn phần 01 sức chở người ĐTNĐ năm 2004 Luật sửa đổi, bổ bè sung số điều Luật Giao thơng ĐTNĐ năm 2014 phương tiện thuộc khoản Điều 24 đăng ký, nhiên phải bảo đảm điều kiện an toàn quy định điểm a khoản Điều 24, mặt khác theo quy định khoản Điều 25 UBND cấp tổ chức quản lý phương tiện miễn đăng ký Do đó, để quản lý hiệu loại phương tiện này, UBND tỉnh giao cho quan liên quan địa phương nghiên cứu xây dựng quy chế quản lý mặt bảo đảm điều kiên an toàn cho bà lại, mặt phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Nếu quy định thống để thực khơng khả thi điều kiện kinh tế - xã hội địa phương khác - Về Báo cáo đánh giá tác động sách: + Tại điểm 2.3 Phần II đề nghị xem xét lại nội dung phương án 2: “Sở GTVT trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW phân cấp cho quan quản lý giao thông cấp thực việc đăng ký phương tiện tổ chức, cá nhân.” 32 Đây quy định “mở” nhằm tạo linh hoạt để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Do đó, quy định địa phương đồng thuận cao 41 Sở GTVT Nghệ An - Cần bổ sung nội dung tổ chức quản lý phương tiện thuộc diện Theo quy định Luật Giao thông miễn đăng ký nhằm thống toàn quốc ĐTNĐ năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thơng ĐTNĐ năm 2014 phương tiện thuộc khoản Điều 24 đăng ký, nhiên phải bảo đảm điều kiện an toàn quy định điểm a khoản Điều 24, mặt khác theo quy định khoản Điều 25 UBND cấp tổ chức quản lý phương tiện miễn đăng ký Do đó, để quản lý hiệu loại phương tiện này, UBND tỉnh giao cho quan liên quan địa phương nghiên cứu xây dựng quy chế quản lý mặt bảo đảm điều kiên an toàn cho bà lại, mặt phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Nếu quy định thống để thực không khả thi điều kiện kinh tế - xã hội địa phương khác Thống nhất: Với đề xuất xây dựng Nghị định Chính phủ quản lý phương tiện thủy nội địa 33 ... nhiên, nội dung dự thảo đề cương nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa; đó, đề nghị chỉnh lại tên dự thảo Nghị định thành ? ?Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa? ?? cho... Với nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Thống nhất: Với đề xuất Cục ĐTNĐ VN nội dung ? ?Xây dựng Nghị định quy định quản lý phương tiện thủy nội địa? ?? Đề nghị: - Xây dựng nghị định cần quy định. .. đổi quan đăng ký Thống nhất: Nội dung theo hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định quản lý phương tiện thủy nội địa Bộ GTVT xây dựng Thống nhất: Với nội dung dự thảo hồ sơ xây dựng Nghị định Đề nghị: 16