BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 09 tháng 02 năm 2017 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN GĨP Ý DỰ THẢO HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐTNĐ VÀ CẢNG, BẾN THỦY NỘI ĐỊA TT Cơ quan, Ý kiến tham gia đơn vị Bộ Quốc Hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định đáp ứng quy định Luật ban phòng hành văn QPPL Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Đề nghị Bộ GTVT trình soạn thảo dự thảo Nghị định cần tham khảo quy định có liên quan Nghị định quản lý, bảo vệ an ninh, trật tự cửa khẩu, cảng biển Thông tư số 11/2016/TT-BQP ngày 24/02/2016 Bộ Quốc phòng quy định tiêu chí phân loại cảng, bến thủy nội địa Đề nghị bổ sung Bộ Quốc phòng vào danh mục chủ thể quản lý cảng, bến thủy nội địa Đối với dự thảo Đề cương: - Nghiên cứu bổ sung quy định thẩm quyền định hình thức đầu tư xây dựng cảng, bến thủy nội địa; - Bổ sung điều địa điểm, thời gian, hồ sơ làm thủ tục phương tiện thủy nước rời cảng thủy nội địa Đối với báo cáo đánh giá tác động: nghiên cứu, bổ sung nội dung, phương pháp đánh giá tác động sách; lựa chọn, lý lựa chọn theo quy định Luật ban hành VB QPPL Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Đối với Tờ trình: Bổ sung nội dung mục tiêu sách lựa chọn; lý lựa chọn giải pháp thực Bộ Công an Hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định đáp ứng quy định Luật ban hành văn QPPL Giải trình, tiếp thu (2) Tiếp thu ý kiến, Bộ GTVT tham khảo trình xây dựng Nghị định (3) Tiếp thu, bổ sung vào Báo cáo thực quy định pháp luật quản lý ĐTNĐ, cảng bến thủy nội địa (4) Tiếp thu, bổ sung quy định thẩm quyền định hình thức đầu tư xây dựng cảng, bến - Tiếp thu, bổ sung vào Đề cương Nghị định (5) Nghiên cứu, tiếp thu (6)Tiếp thu, bổ sung Tờ trình (2) Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung để hoàn thiện 3 Đối với Tờ trình: Bổ sung nội dung mục tiêu sách lựa chọn; lý lựa chọn giải pháp thực theo quy định Khoản Điều 87 Luật Ban hành văn QPPL 3.Tại Dự thảo báo cáo đánh giá tác động, đề nghị bổ sung nội dung đánh giá tác động giải pháp đề xuất vào mục 1,3,4 phần I cho phù hợp với quy định Khoản Điều 87 Luật Ban hành văn QPPL Phòng Hồ sơ chưa nêu bất cập cụ thể quản lý nhà nước bến Thương mại thủy nội địa; chưa nêu rõ mục tiêu giải quyết, đề nghị quan soạn thảo phân Cơng tích chi tiết, cụ thể nghiệp Việt Về thẩm quyền cho ý kiến đầu tư xây dựng, cấp phép bến thủy nội địa, đề Nam nghị phân tích, đánh giá cụ thể hai phương án đề Về thủ tục hành hoạt động quản lý đường thủy nội địa, cảng, bến thủy nội địa, đề nghị bổ sung đánh giá việc loại bỏ, tinh giản thủ tục Về bảo vệ cơng trình, bảo vệ mơi trường ĐTNĐ, vùng nước cảng, bến thủy cần bổ sung phương án giải Đối với dự thảo Nghị định có đề mục mà khơng có nội dung Đề nghị bổ sung nội dung đánh giá quy định điều kiện kinh doanh bến thủy nội địa Bộ Công Đối với dự thảo Đề cương, đề nghị bổ sung quy định trình tự thương định hình thức đầu tư xây dựng luồng đường thủy nội địa Mục I chương II; điều khoản thi hành cần bổ sung quy định chuyển tiếp Bộ giao Ngoại Về Dự thảo Tờ trình - Đề nghị làm rõ cần thiết xây dựng Nghị định; - Đề nghị bổ sung nội dung theo quy định Điều 87 Luật ban hành VBQPPL; - Bổ sung nguồn lực bảo đảm thực Nghị định; nghiên cứu đánh giá tính tương thích với điều ước quốc tế; Về Dự thảo báo cáo đánh giá tác động - Đề nghị bổ sung phương án giải vấn đề 1,3 4; - Đề nghị cân nhắc vấn đề phạm vi, trách nhiệm quản lý cảng, bến thủy nội địa; (3) Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung hoàn thiện (1) Nghiên cứu, bổ sung (2) Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung (3) Các quy định kế thừa quy định hành (4) Đây Đề cương Nghị định nên khơng có nội dung quy định cụ thể (5) Vì dự thảo Đề cương nên chưa nêu nội dung (6) Tiếp thu đánh giá báo cáo Tiếp thu, nhiên quy định chi tiết xây dựng soạn thảo Nghị định (1) Tiếp thu, chỉnh sửa (2) Tiếp thu, nghiên cứu thêm (3)Tiếp thu, rà sốt lại để bảo đảm khơng chồng chéo, mâu thuẫn văn 6 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Tài chính1 Bộ Xây dựng 10 Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Tư pháp 11 Sở GTVT Bà Rịa Vũng Tàu - Vấn đề thẩm quyền cho ý kiến xây dựng, cấp giấy phép hoạt động cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng, cần có chế giám sát; Đối với Đề cương dự thảo cần lưu ý đến Điều 29, nội dung dự kiến điều chỉnh quy định Nghị định sơ 24/2015/NĐ-CP Về Dự thảo Tờ trình, đề nghị theo mẫu Phụ lục Nghị định số (1), (2) Tiếp thu 34/2016/NĐ-CP Báo cáo đánh giá tác động sách: - Thực theo mẫu Phụ lục Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; - Nêu rõ lý dùng phương pháp định tính; - Đề nghị sửa cụm từ “vấn đề” thành cụm từ “chính sách”; - Cần có đánh giá thủ tục hành Thống với hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định (2) Tiếp thu, chỉnh sửa Về dự thảo Nghị định: đề nghị sửa nội dung Điều thành thẩm quyền định dự án đầu tư xây dựng luồng đường thủy nội địa; thẩm quyền định dự án đầu tư xây dựng luồng đường thủy nội địa bao hàm nội dung quy định thẩm quyền định hình thức đầu tư Đề nghị bổ sung quy định nguồn lực thi hành Nghị định Tiếp thu bổ sung điều quy định nguồn lực thi hành đề cương Nghị định Cơ thống với báo cáo đánh giá tác động sách, thực quy định quản lý ĐTNĐ, dự thảo Tờ trình đề cương Dự thảo Nghị định Thống cần thiết xây dựng Nghị định; đề nghị sửa Điều thành thẩm Tiếp thu sửa dự thảo quyền định dự án đầu tư xây dựng luồng đường thủy nội địa Đề cương Đề nghị cần rà soát quy định thông tư hành, quy định điều Tiếp thu sửa hồ sơ kiện kinh doanh đề nghị đưa lên Nghị định bổ sung nội dung vào cần thiết xây dựng dự thảo Tờ trình Quy định trình tự đầu tư xây dựng, quan chủ trì, phối hợp, thủ tục (1), (2), (3), (4) Tiếp thu quan cấp phép xây dựng cho phù hợp Luật Đầu tư, Luật Xây dựng xem xét trình soạn Cụ thể hóa vấn đề liên quan đến nạo vét luồng theo hình thức xã hội thảo Nghị định hóa, cụ thể: Cơng tác quản lý, thủ tục đầu tư, thiết kế, giám sát tổ chức thực 3 Cụ thể hóa vấn đề liên quan đến nạo vét vùng nước cảng, bến doanh nghiệp quản lý Thống phương án quy định thẩm quyền cấp giấy phép bến thủy nội địa cho cảng vụ đường thủy nội địa trực thuộc, phân cấp cho UBND cấp huyện cấp phép bến ngang sông Sở GTVT Bình Phước Sở GTVT Cà Mau Lâm Đồng Sở GTVT Quảng Ninh Sở GTVT Khánh Hòa Thống Dự thảo tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định Dự thảo báo (2), (3) cáo kèm theo Thống đề xuất ý kiến giải vấn đề Mục II Dự thảo báo cáo: Theo phương án Đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương Thống Dự thảo Đề nghị sửa nội dung Điều 25 mục thành “ Cơng bố đình thu hồi hoạt Tiếp thu, chỉnh sửa động cảng, bến thủy nội địa” Thống nội dung Dự thảo tờ trình Đề nghị bổ sung vào Dự thảo đề cương Nghị định nội dung: - Chương II, mục 2: Thẩm quyền trách nhiệm quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng, hành lang an toàn luồng ; - Chương III, mục 1: Phân loại thẩm quyền phân loại cảng, bến thủy nội địa; - Chương III, mục 1,2 Chương IV,V: Các Điều bến khách ngang sông Đề nghị xem lại tác động Phương án giao việc cấp phép bến thủy nội địa cho Cảng vụ đường thủy nội địa thực (nêu Vấn đề Dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách) Đề nghị phân cấp cho UBND cấp huyện quản lý đầu tư, cấp phép bến dân sinh, quy mô nhỏ, Sở GTVT quản lý cấp phép bến có kết cấu phức tạp Bổ sung tiêu chí phân biệt tuyến đường thủy nội địa đầm vụng, vịnh biển từ bờ đảo Đề Phối hợp với Bộ Quốc phòng q trình soạn Nghị định liên (2) Tiếp thu, chỉnh sửa (1), (2), (3) Tiếp thu, nghiên cứu trình soạn thảo Nghị định Sở GTVT Cần Thơ Sở GTVT Thanh Hóa Sở GTVT Kiên Giang Sở GTVT Hà Tĩnh Sở GTVT Ninh Bình quan đến Nghị định số 71/2015/NĐ-CP ngày 3/9/2015; Dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách: Đề nghị xem xét áp dụng Phương án 1, riêng thẩm quyền cấp phép cảng, bến thủy nội địa đề nghị giao cho Sở GTVT cấp phép tất bến thủy nội địa (như Thông tư 50/2014/TTBGTVT) Dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách: - Đề nghị nghiên cứu lại việc giao Cảng vụ đường thủy nội địa, Phòng Kinh tế hạ tẩng việc cấp phép bến thủy nội địa khơng khả thi; - Thống số liệu thủ tục hành nêu Mục, Phần1(34 thủ tục) với Mục II, Điểm 3.1(23 thủ tục); - Nghiên cứu phương án xử lý bến không phép, nghiên cứu hợp văn Nghị định,Thông tư quản lý kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa Dự thảo Nghị định: Đề nghị sửa Điều 43 sau: “Trách nhiệm Doanh nghiệp cảng, bến thủy nội địa chủ phương tiện phòng, chống cháy nổ cố môi trường” Đề nghị bổ sung quy định lấy ý kiến thống địa phương tiến hành hoạt động xây dựng, nạo vét tu luồng quốc gia qua địa phương về: Địa điểm đổ vật liệu nạo vét, đánh gía tác động mơi trường, phương án điều tiết giao thông thủy; quy định rõ quy chế phối hợp quan quản lý Trung ương địa phương việc bảo vệ cơng trình, mơi trường đường thủy nội địa 1.Dự thảo tờ trình: Đề nghị rà soát, bổ sung theo quy định Điều 87 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách: Cần đánh giá tác động tích cực tiêu cực sách, lựa chọn giải pháp, đánh giá tác động thủ tục hành Dự thảo Nghị định: Bổ sung quy định kiểm tra, quản lý chất lượng cơng trình nạo vét luồng, hành lang bảo vệ luồng, tiêu chuẩn kỹ thuật cảng, bến Dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách: - Bổ sung tiêu chí ủy thác tuyến đường thủy nội địa quốc gia nằm hoàn Bộ GTVT nghiên cứu trình soạn thảo Nghị định (1), (2) Tiếp thu, nghiên cứu soạn thảo Nghị định Tiếp thu, nghiên cứu soạn thảo Nghị định (1), (2) Tiếp thu, chỉnh sửa (3) Tiếp thu, nghiên cứu soạn thảo Nghị định Tiếp thu, nghiên cứu bổ sung cho phù hợp soạn thảo Nghị Sở GTVT Long An toàn địa phương; định - Bổ sung quy định bến làm sở quản lý; - Bổ sung thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch cảng, bến sông địa phương; - Làm rõ thủ tục chấp thuận xây dựng cảng, bến thủy nội địa, thành phần hồ sơ; - Đề nghị thực Phương án Dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách Đề nghị phân cấp cho địa phương việc cấp phép hoạt động cơng trình Bộ GTVT nghiên cứu tuyến đường thủy nội địa quốc gia nằm hoàn toàn địa phương soạn thảo Nghị định ... quyền định dự án đầu tư xây dựng luồng đường thủy nội địa Đề cương Đề nghị cần rà sốt quy định thơng tư hành, quy định điều Tiếp thu sửa hồ sơ kiện kinh doanh đề nghị đưa lên Nghị định bổ sung nội. .. Nghị định (2) Tiếp thu, chỉnh sửa Về dự thảo Nghị định: đề nghị sửa nội dung Điều thành thẩm quyền định dự án đầu tư xây dựng luồng đường thủy nội địa; thẩm quyền định dự án đầu tư xây dựng luồng... luồng đường thủy nội địa bao hàm nội dung quy định thẩm quyền định hình thức đầu tư Đề nghị bổ sung quy định nguồn lực thi hành Nghị định Tiếp thu bổ sung điều quy định nguồn lực thi hành đề cương