THÔNG TIN TÀI LIỆU
BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /BC-BGTVT Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO Thực quy định pháp luật đăng ký phương tiện thủy nội địa Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Giao thông vận tải báo cáo việc thực quy định pháp luật đăng ký phương tiện thủy nội địa, sau: I Thực quy định pháp luật đăng ký phương tiện thủy nội địa Khái qt chung Việt Nam có hệ thống sơng, kênh dày đặc, với khoảng 41.900 km có khả khai thác vận tải, có khoảng 26.600 km đưa vào khai thác quản lý (bao gồm đường thủy nội địa quốc gia đường thủy nội địa địa phương), chiếm 63,33%, với tuyến luồng hàng hải, đường thủy nội địa tạo thành mạng lưới giao thông vận tải thủy thuận lợi, an toàn hiệu phương thức vận tải nước ta Trong năm qua, Nhà nước Nhân dân dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng nói chung giao thơng đường thủy nội địa nói riêng Vì vậy, kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa có bước phát triển, bước đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa vận tải hành khách Nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ngày lớn đa dạng Ngoài nguồn lực Nhà nước, có tham gia người dân doanh nghiệp, điển hình đầu tư xây dựng cơng trình cảng, bến thủy nội địa Kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa phát triển, bước đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa vận tải hành khách, nhờ năm gần vận tải thủy phát triển mạnh khối lượng vận chuyển, loại tuyến vận chuyển, loại hàng hóa địa bàn hoạt động Cùng với phát triển ngày tăng vận tải thủy, số lượng phương tiện thủy nội địa phát triển số lượng chủng loại Bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế dẫn đến cơng tác quản lý phương tiện thủy nội địa nói chung công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, tình trạng phương tiện chưa đăng ký, đăng kiểm chiếm tỉ lệ cao song tham gia đường thủy nội địa gây khó khăn quản lý mà nguyên nhân gây an toàn hoạt động Những hạn chế quản lý phương tiện thủy nội địa nêu nhiều nguyên nhân, có ngun nhân cơng tác quản lý nhà nước phương tiện thủy nội nhiều bất cập Quy định pháp luật - Luật giao thông đường thuỷ nội địa số 23/2004/QH11 ngày 15/6/2004; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông đường thuỷ nội địa số 48/2014/QH13 ngày 17/6/2014; - Nghị định số 24/2015/NĐ-CP ngày 27/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Giao thông đường thuỷ nội địa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông đường thuỷ nội địa; - Nghị định số 111/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Quy định niên hạn sử dụng phương tiện thủy nội địa niên hạn sử dụng phương tiện thủy phép nhập - Nghị định số 05/2017/NĐ-CP ngày 16/01/2017 Chính phủ xử lý tài sản chìm đắm tuyến đường thủy nội địa, vùng nước cảng biển vùng biển Việt Nam; - Quyết định số 47/2015/QĐ-TTg ngày 05/10/2015 Thủ tướng Chính phủ chế, sách khuyến khích phát triển giao thông vận tải đường thủy nội địa; - Quyết định số 51/2015/QĐ-TTg ngày 14/10/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tổ chức tìm kiếm, cứu nạn giao thông đường thủy nội địa; - Thông tư số 37/2010/TT-BGTVT ngày 01/12/2010 Bộ Giao thông vận tải quy định phòng, chống, khắc phục hậu lụt, bão; ứng phó cố thiên tai cứu nạn đường thủy nội địa; - Thông tư số 61/2013/TT-BGTVT ngày 31/12/2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Ban hành Quy chuẩn quốc gia Quy phạm phân cấp đóng phương tiện thủy nội địa Thủ tục hành Hiện nay, lĩnh vực đăng ký phương tiện thủy nội địa thực 09 thủ tục hành Chủ thể quản lý Hiện nay, chủ thể thống đăng ký phương tiện thủy nội địa chưa phân định rõ ràng, theo quy định Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT quy định Cục Đường thủy nội địa Việt Nam tổ chức thực Thông tư Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực theo phạm vi trách nhiệm Mặt khác, theo quy định định kỳ hàng tháng quan thực công tác đăng ký cấp thực báo cáo kết đăng ký cho quan cấp (các quan đăng ký cấp huyện, xã, phường, thị trấn báo cáo Sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chi cục Đường thủy nội địa báo cáo Cục Đường thủy nội địa Việt Nam) Thẩm quyền thực công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa Trong công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa phân cấp cho Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực tổ chức thực hiện, cụ thể quy định Điều Thông tư số 75/2014/TTBGTVT: “1 Cục Đường thủy nội địa Việt Nam Chi cục Đường thủy nội địa khu vực tổ chức, thực đăng ký phương tiện mang cấp VR-SB tổ chức, cá nhân Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực đăng ký phương tiện mang cấp VR-SB, phương tiện khơng có động trọng tải tồn phần 15 tấn, phương tiện có động tổng cơng suất máy 15 sức ngựa, phương tiện có sức chở 12 người tổ chức, cá nhân có trụ sở nơi đăng ký hộ thường trú tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cơ quan quản lý giao thơng cấp huyện thực đăng ký phương tiện có động tổng cơng suất máy từ 05 sức ngựa đến 15 sức ngựa có sức chở từ 05 người đến 12 người tổ chức, cá nhân có trụ sở nơi đăng ký hộ thường trú địa bàn quản lý Cấp xã, phường, thị trấn: a) Thực đăng ký phương tiện khơng có động trọng tải toàn phần từ 01 đến 15 có sức chở từ 05 người đến 12 người, phương tiện có động cơng suất máy 05 sức ngựa có sức chở 05 người tổ chức, cá nhân có trụ sở nơi đăng ký hộ thường trú địa bàn quản lý; b) Tổ chức quản lý phương tiện thơ sơ có trọng tải tồn phần 01 sức chở 05 người bè hoạt động đường thủy nội địa phải đảm bảo điều kiện an toàn theo quy định Cơ quan đăng ký quy định khoản Điều tổ chức, thực đăng ký phương tiện quy định khoản 3, khoản Điều này; quan đăng ký quy định khoản Điều tổ chức, thực đăng ký phương tiện quy định khoản Điều này.” II Thực quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa Quá trình triển khai thực Ngay sau Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT ban hành có hiệu lực thi hành, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam chủ động có văn gửi Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiên cứu, phổ biến áp dụng triển khai khai thực Trong trình triển khai thực hiện, Bộ Giao thơng vận tải có văn trực tiếp đạo Cục Đường thủy nội địa Việt Nam thường xuyên đôn đốc địa phương tăng cường công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa địa bàn quản lý kịp thời hướng dẫn tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho tổ chức, cá nhân trình thực đăng ký quyền sở hữu phương tiện thủy nội địa Để đánh giá mức độ phù hợp tính khả thi Thông tư số 75/2014/TTBGTVT, ngày 20/10/2015, Bộ Giao thông vận tải giao Cục Đường thủy nội địa Việt Nam có văn gửi Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực hiệu quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa, đồng thời tiến hành sơ kết tổng hợp khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Thơng tư số 75/2014/TT-BGTVT Mặt khác, Hội nghị sơ kết 01 năm triển khai tuyến vận tải ven biển, để kịp thời tổng hợp tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế, sách tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân góp phần thúc đẩy phát triển vận tải ven biển Kết thưc hội nghị Bộ Giao thông vận tải giao Cục Đường thủy nội địa Việt Nam có văn gửi Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đánh giá, phân tích thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý phương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB, sở đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc trình triển khai thực Kết thực a) Về cải cách thủ tục hành chính: Bộ Giao thơng vận tải thường xun rà sốt văn quy phạm pháp luật liên quan để cách thủ tục hành cơng tác đăng ký phương tiện theo hướng đơn giản hóa, xóa bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; xây dựng hệ thống thủ tục hành hiệu quả, cơng khai, minh bạch b) Về ứng dụng công nghệ thông tin: Xây dựng dịch vụ công trực tuyến nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn quy trình xử lý, tạo thuận lợi giảm tối đa chi phí cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành chính, đồng thời giảm chi phí cho quan giải thủ tục hành Đến nay, với chủ động, liệt đạo đến xây dựng hoàn thiện việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến 09 TTHC liên quan đến công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa (08 DVC đạt mức độ 3; 01 DVC đạt mức độ 4) ấn nút cơng bố áp dụng thức từ ngày 16/12/2015 c) Về sở liệu: Bộ Giao thông vận tải giao Cục Đường thủy nội địa Việt Nam chủ trì, phối hợp hiệu với Sở GTVT tỉnh thành phố trực thuộc TW thực việc cập nhập liệu đăng ký phương tiện thủy nội địa phạm vị nước Sau sở liệu thức vào hoạt động, tổ chức, cá nhân truy cập vào tra cứu sở liệu phương tiện để phục vụ công tác quản lý nhu cầu khác cần thiết d) Số liệu phương tiện đăng ký: Tính đến nay, nước đăng ký 256.861 phương tiện III Những tồn tại, bất cập trình triển khai thực quy định pháp luật đăng ký phương tiện thủy nội địa Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực bộc lộ số tồn tại, bất cập cần có biện pháp giải quyết, cụ thể: Tính đến thời điểm nay, đa số địa phương (Sở Giao thông vận tải) chưa có máy quản lý chuyên trách hoạt động giao thơng đường thủy nội địa nói chung có cơng tác quản lý phương tiện thủy nội địa (trừ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh) Do đó, việc quản lý theo dõi công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa chưa quan tâm mức, dẫn đến số lượng phương tiện chưa đăng ký chiếm tỷ lệ cao so với tổng số phương tiện có địa bàn quản lý (Theo Tổng điều tra năm 2007) Theo quy định, UBND cấp tỉnh phải tổ chức quản lý phương tiện miễn đăng ký (theo Luật GTĐTNĐ số 23/2004/QH11 Luật số 48/2011/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật GTĐTNĐ số 23/2004/QH11) Tuy nhiên, đến có khoảng 30/63 địa phương ban hành quy định phương tiện cỡ nhỏ (phương tiện miễn đăng ký) để quản lý Theo xu hướng hội nhập phát triển kinh tế, có nhiều tổ chức, cá nhân ký hợp đồng thuê phương tiện nước tổ chức, cá nhân nước mang phương tiện sang hoạt động lãnh thổ Việt Nam, nhiên đề nghị để thực đăng ký phương tiện để hoạt động theo thời hạn hợp đồng gặp vướng mắc chưa điều chỉnh Công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa phân cấp cho địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực đăng ký phương tiện tổ chức cá nhân Tuy nhiên, việc tổng hợp cung cấp thông tin liên quan đến phương tiện thuyền viên quản quản lý nhà nước có u cầu để phục vụ cơng tác hạn chế, thông tin liên quan đến hoạt động phương tiện mang cấpVR-SB Do khó khăn nguồn kính phí việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin chậm, chưa đáp ứng nhu cầu quản lý dẫn đến chưa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa IV Nhận xét, đánh giá Thuận lợi Hiện nay, có 01 văn quy phạm pháp luật Luật điều chỉnh hoạt động tổ chức thực công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa Hầu hết quan hệ phát sinh hoạt động quản lý, thực tổ chức thực công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Việc ban hành Thông tư Bộ Giao thông vận tải để điều chỉnh hoạt động quản lý, thực tổ chức thực công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa có thuận lợi, tạo linh hoạt việc xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung cần thiết Khó khăn, bất cập Hiện nay, hoạt động quản lý, thực tổ chức thực công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa không đơn việc thực tổ chức thực công tác đăng ký mà vấn đề quan trọng phân định trách nhiệm tổ chức, cá nhân công công tác quản lý đăng ký phương tiện nhằm tạo thống Do đó, vấn đề đặt cần có 01 văn có tính pháp lý đủ mạnh để điều chỉnh cơng tác Mặt khác, có nhiều trường hợp chủ phương tiện tổ chức, cá nhân nước mang phương tiện sang Việt Nam tổ chức, cá nhân người Việt Nam thuê phương tiện nước mang Việt Nam muốn thực đăng ký phương tiện thủy nội địa có thời hạn để hoạt động Việt Nam, trường hợp chưa điều chỉnh Thơng tư số 75/2014/TT-BGTVT ngày 21/12/2014, cần nghiên cứu bổ sung TTHC Tuy nhiên, theo quy định khoản 4, Điều 14 Luật Ban hành văn quy phạp pháp luật nghiêm cấm quy định thủ tục hành Thơng tư Bộ trưởng Đề xuất kiến nghị Để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phương tiện thủy nội địa, nâng cao ý thức trách nhiệm, tuân thủ, chấp hành quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa tổ chức, cá nhân; kết nối phối hợp chặt chẽ quan quản lý công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa Trung ương quan quản lý công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa địa phương theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp thực quyền nghĩa vụ đăng ký hành phương tiện thủy mục đích hồn thành cơng tác đăng ký phương tiện thủy nội địa tồn quốc, góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động vận tải thủy, cần thống công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa văn quy phạm pháp luật có tính pháp lý phù hợp, Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa./ Bộ Giao thơng vận tải kính trình Chính phủ./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Cục ĐTNĐVN; - Lưu: VT, PC Trương Quang Nghĩa ... ương, Chi cục Đường thủy nội địa báo cáo Cục Đường thủy nội địa Việt Nam) Thẩm quy n thực công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa Trong công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa phân cấp cho Sở... theo quy định Cơ quan đăng ký quy định khoản Điều tổ chức, thực đăng ký phương tiện quy định khoản 3, khoản Điều này; quan đăng ký quy định khoản Điều tổ chức, thực đăng ký phương tiện quy định khoản... vụ đăng ký hành phương tiện thủy mục đích hồn thành công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa tồn quốc, góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động vận tải thủy, cần thống công tác đăng ký phương tiện
Ngày đăng: 10/12/2017, 05:49
Xem thêm: