Thuyen minh du thao nghi dinh 29.1

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2016 BẢN THUYẾT MINH CHI TIẾT Dự thảo Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Thực Quyết định số 1573/QĐ-TTg ngày 11/9/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức liên quan tiến hành xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi dự thảo Nghị định) Bộ Tư pháp kính trình Chính phủ dự thảo thuyết minh dự thảo Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sau: I PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, BỐ CỤC CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành điều khoản giao Luật năm 2015, bao gồm: ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật; dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngồi; đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; đăng công báo niêm yết văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ngoài ra, Nghị định quy định số biện pháp thi hành Luật năm 2015 tiêu chí trình tự tiến hành thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; cách thức lấy ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật; nguyên tắc tổ chức hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập Bố cục dự thảo Nghị định Bố cục dự thảo Nghị định thiết kế theo bước quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, lồng ghép nội dung Luật giao quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật (quy trình xây dựng nội dung sách, lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản; đăng Cơng báo, niêm yết văn quy phạm pháp luật; dịch văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật) Dự thảo Nghị định gồm 201 điều, chia thành 10 chương: - Chương I “Những quy định chung” gồm 02 điều (Điều Điều 2) - Chương II “Lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật” bao gồm 04 Mục, 26 điều (từ Điều đến Điều 28) - Chương III “Soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” bao gồm 02 Mục, 31 điều (từ Điều 29 đến Điều 59) - Chương IV “Thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật” bao gồm 04 Mục, 30 điều (từ Điều 60 đến Điều 89) - Chương V “Đăng công báo, niêm yết văn quy phạm pháp luật” gồm 02 Mục, 19 điều (từ Điều 90 đến Điều 108) - Chương VI “Dịch văn quy phạm pháp luật” gồm điều (Điều 109 đến Điều 110) - Chương VII “Kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật” gồm 05 Mục, 34 điều (từ Điều 111 đến Điều 144) - Chương VIII “Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật” gồm 05 Mục, 37 điều (từ Điều 145 đến Điều 181) - Chương IX “Bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật” gồm 03 Mục, 13 điều (từ Điều 182 đến Điều 194) - Chương X “Điều khoản thi hành” gồm điều (từ Điều 195 đến Điều 201) - Các phụ lục, biểu mẫu kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật; báo cáo đánh giá tác động II THUYẾT MINH CHI TIẾT NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Chương I Những quy định chung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sau gọi chung Luật năm 2015) sở pháp lý quan trọng để thực mục tiêu cải cách pháp luật: đổi quy trình lập pháp, lập quy nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bổ sung quy trình xây dựng sách trước soạn thảo văn quy phạm pháp luật; tăng cường trách nhiệm quan nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật; dân chủ hố quy trình lập pháp, lập quy; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng minh bạch dễ tiếp cận hơn, trọng đến việc thực thi pháp luật theo hướng gắn kết xây dựng pháp luật thi hành pháp luật Theo quy định Luật năm 2015, Chính phủ giao quy định chi tiết vấn đề: ngôn ngữ, kỹ thuật văn quy phạm pháp luật (Điều 8); dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước (Điều 9); đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh (Điều 35); đăng công báo niêm yết văn quy phạm pháp luật (Điều 150); kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật (Điều 165); rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (Điều 170); bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (Điều 171) Chương quy định phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định gồm 07 vấn đề Quốc hội giao cho Chính phủ quy định chi tiết Ngồi ra, dự thảo Nghị định quy định biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; lấy ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật; nguyên tắc tổ chức hoạt động Ban soạn thảo, tổ biên tập Điều giải thích từ ngữ đưa số thuật ngữ nghị định hành vào kiểm tra văn quy phạm pháp luật, rà soát văn quy phạm pháp luật, định kỳ rà soát văn quy phạm pháp luật Ngoài ra, để hướng dẫn cho bộ, ngành, địa phương, dự thảo Nghị định bổ sung thuật ngữ sách, đánh giá tác động sách, báo cáo đánh giá tác động sách Chương II Lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Chương II dự thảo Nghị định gồm mục, 26 điều: Mục Lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật (từ Điều đến Điều 10); Mục Lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật (từ Điều 11 đến Điều 14); Mục Thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật (từ Điều 15 đến Điều 22); Mục Lập đề nghị Chính phủ Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (từ Điều 23 đến Điều 28) Một hạn chế hai Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành chưa tách bạch quy trình xây dựng, thơng qua sách với quy trình soạn thảo văn bản, dẫn đến có tình trạng “vừa thiết kế vừa thi công” xây dựng, ban hành văn pháp luật Luật năm 2015 góp phần khắc phục hạn chế quy định cần xây dựng sách thơng qua sách trước tiến hành soạn thảo văn quy phạm pháp luật Nhằm tránh tình trạng đưa vào chương trình nhiều văn mà chưa xem xét kỹ tính khả thi chương trình cần thiết ban hành văn bản, sở Quốc hội giao Chính phủ quy định chi tiết Điều 35 Luật năm 2015, Dự thảo Nghị định quy định yêu cầu việc xác định sách, mục tiêu sách, đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chương II chương quy định mới, kế thừa số quy định đánh giá tác động Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Mục Chương II dự thảo Nghị định quy định việc xây dựng nội dung sách, đánh giá tác động sách: Việc xây dựng sách việc xác định nội dung sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Nội dung sách hình thành sở tổng kết việc thi hành pháp luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội; kết nghiên cứu khoa học; nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Sau phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật xác định vấn đề thực tiễn đặt cần phải giải dự kiến sách mà Nhà nước cần thực để giải vấn đề việc ban hành văn quy phạm pháp luật Tiếp theo việc xác định nội dung sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo Nghị định quy định đánh giá tác động sách, phương pháp đánh giá tác động sách, trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách, sử dụng thơng tin xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách Dự thảo quy định cụ thể quy trình, nội dung đánh giá tác động Để góp phần nâng cao chất lượng báo cáo đánh giá tác động sách, dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật phải “Ký xác nhận chịu trách nhiệm tính khách quan, trung thực nội dung báo cáo đánh giá tác động sách trước gửi hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật” Bên cạnh đó, dự thảo Nghị định quy định việc sử dụng thông tin xây dựng báo cáo đánh giá tác động Thông tin, số liệu sử dụng xây dựng báo cáo đánh giá tác động phải nguồn thông tin thức Khi xây dựng báo cáo đánh giá tác động, quan chủ trì soạn thảo báo cáo phải viện dẫn nguồn thông tin, số liệu sử dụng Tuy nhiên, để triển khai tốt thực tế cần phải hướng dẫn phương pháp đánh giá tác động sách, cách thức tính tốn chi phí lợi ích đó, cần có tài liệu hướng dẫn sau Vì vậy, Bộ Tư pháp xây dựng tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ phương pháp đánh giá tác động văn (cùng với việc hướng dẫn lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, rà soát, hệ thống hoá, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đánh giá việc thi hành văn quy phạm pháp luật) Do đó, mục quy định chung phương pháp, quy trình xây dựng sách đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Kỹ thuật xây dựng nội dung sách, báo cáo đánh giá tác động sách hướng dẫn cụ thể tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ Mục Chương II quy định việc lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Về thực chất, nội dung cốt lõi đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật sách mà quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội dự kiến thể dự thảo văn quy phạm pháp luật, việc lấy ý kiến đề nghị quan trọng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định loại văn phải tiến hành lấy ý kiến từ giai đoạn lập đề nghị xây dựng gồm: luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Dự thảo Nghị định dành mục quy định lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định lấy ý kiến trình lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật hình thức lấy ý kiến: Thứ nhất, quy định rõ lấy ý kiến trình lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, theo quan lập đề nghị có trách nhiệm: - Xác định đối tượng cần lấy ý kiến; - Xác định hình thức lấy ý kiến nhóm đối tượng cần lấy ý kiến nêu rõ sách cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng cần lấy ý kiến địa tiếp nhận ý kiến, sách tác động tiêu cực đối tượng chịu tác động trực tiếp đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; Trong trường hợp cần thiết, Bộ Tư pháp gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội khơng Chính phủ trình tới bộ, quan ngang liên quan để lấy ý kiến; tổ chức họp có tham gia đại diện quan lập đề nghị xây dựng luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, bộ, quan ngang bộ, quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học để lấy ý kiến đề nghị Thứ hai, hình thức lấy ý kiến, dự thảo Nghị định quy định, ngồi việc đăng tải Cổng thơng tin điện tử Quốc hội đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ, cổng thơng tin điện tử quan, tổ chức có đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh lấy ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp quan, tổ chức có liên quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp sách giải pháp thực sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Cơ quan lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật tổ chức lấy ý kiến phương thức tổ chức hội nghị lấy ý kiến, tổ chức tọa đàm, hội thảo; tổ chức lấy ý kiến thơng qua báo chí, phương tiện thông tin; tổ chức khảo sát thực địa, điều tra xã hội học Các ý kiến tham gia phải tổng hợp theo nhóm đối tượng: đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; quan quản lý nhà nước; hội, hiệp hội, doanh nghiệp; chuyên gia, nhà khoa học; đối tượng khác (nếu có) Bên cạnh đó, để huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học, dự thảo Nghị định quy định trình soạn thảo dự án, dự thảo, quan chủ trì soạn thảo huy động tham gia viện nghiên cứu, trường đại học, hội, hiệp hội, tổ chức khác có liên quan chuyên gia, nhà khoa học vào việc tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật; rà sốt, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành; khảo sát, điều tra xã hội học; đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến dự án, dự thảo; tập hợp, nghiên cứu, so sánh tài liệu, điều ước quốc tế có liên quan đến dự án, dự thảo phục vụ cho việc soạn thảo; tham gia vào hoạt động đánh giá tác động văn Mục Chương II quy định thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Nhằm bảo đảm chất lượng đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo Nghị định quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định để xem xét, cho ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Quy trình lập đề nghị luật, pháp lệnh, nghị định quy định chặt chẽ bảo đảm thu hút tham gia đối tượng khác xã hội, công chúng đặc biệt nâng cao trách nhiệm chủ thể có đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Để phù hợp với thực tế xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương, dự thảo Nghị định không yêu cầu thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Mục Chương II dự thảo Nghị định quy định thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định loại văn phải tiến hành thẩm định từ giai đoạn lập đề nghị xây dựng gồm: luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Theo đó, Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ; Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Sở có liên quan thẩm định đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Vì vậy, Mục Chương II dự thảo Nghị định có quy định riêng thẩm định đề nghị xây dựng luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định Chính phủ thẩm định đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh với nội dung sau đây: Thứ nhất, quy định rõ hình thức tổ chức thẩm định, theo đó: - Đối với thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp phải thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định có tham gia đại diện Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trên sở biên họp Hội đồng tư vấn thẩm định kết nghiên cứu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân, kể từ ngày kết thúc họp thẩm định, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng dự thảo Đề nghị Chính phủ Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, định - Đối với thẩm định đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình, Giám đốc Sở Tư pháp phải thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định có tham gia đại diện Sở Tài chính, Sở Nội vụ Tương tự thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định, Sở Tư pháp phải vào biên họp tư vấn thẩm định kết nghiên cứu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân để dự thảo báo cáo thẩm định, trình Giám đốc Sở Tư pháp xem xét, ký báo cáo Thứ hai, quy định rõ quy trình tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định gửi thẩm định Trường hợp hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh không đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hồ sơ đề nghị gửi thẩm định chậm 05 ngày, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Bộ Tư pháp/Sở Tư pháp phải đề nghị bộ, quan ngang lập đề nghị bổ sung hồ sơ Cơ quan lập đề nghị có trách nhiệm bổ sung hồ sơ thời hạn chậm 10 ngày, kể từ ngày nhận đề nghị Dự thảo Nghị định quy định họp Hội đồng tư vấn thẩm định Chủ tịch Hội đồng chủ trì tiến hành có mặt hai phần ba tổng số thành viên Trong trường hợp tham dự họp tư vấn thẩm định, thành viên vắng mặt phải gửi Hội đồng ý kiến văn bản, thể rõ quan điểm đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Tài liệu phục vụ họp Hội đồng phải gửi đến thành viên Hội đồng chậm 05 ngày, trước ngày tổ chức họp Thứ ba, quy định hướng xử lý hồ sơ đề nghị trường hợp quan thẩm định kết luận hồ sơ khơng đủ điều kiện trình Theo quy định Luật năm 2015 quan chịu trách nhiệm thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải nêu rõ ý kiến nội dung thẩm định ý kiến việc đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đủ điều kiện chưa đủ điều kiện trình Chính phủ/Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trả lại hồ sơ đề nghị cho quan lập đề nghị để định chỉnh lý đề nghị trình khơng tiếp tục trình Chính phủ Chương III - Soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Chương III dự thảo Nghị định gồm mục, 31 điều: Mục Soạn thảo văn quy phạm pháp luật (từ Điều 29 đến Điều 44); Mục Thẩm định văn quy phạm pháp luật (từ Điều 45 đến Điều 59, chia thành 04 tiểu mục) Mục - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể Luật năm 2015, vậy, dự thảo Nghị định quy định số biện pháp để bảo đảm thi hành Luật quy định nguyên tắc hoạt động Ban soạn thảo, việc thành lập hoạt động Tổ biên tập; trường hợp soạn thảo, ban hành văn sửa nhiều văn bản; chuẩn bị ý kiến Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức; đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội; chuẩn bị ý kiến Chính phủ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội khơng Chính phủ trình; phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn hành chính; hiệu lực văn quy phạm pháp luật; đánh số thứ tự dự thảo văn Trong số này, có nhiều nội dung kế thừa quy định Nghị định số 24 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Điểm thứ Mục quy định đánh giá tác động sách dự thảo văn quy phạm pháp luật Cụ thể quy định đánh giá tác động dự thảo luật, pháp lệnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trường hợp phát sinh sách mới; nghị định theo quy định khoản Điều 19 Luật trường hợp có quy định cụ thể sách quy định luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; dự thảo nghị định Chính phủ quy định khoản 2, khoản Điều 19 Luật; dự thảo định Thủ tướng Chính phủ; dự thảo thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định khoản Điều 24 Luật; dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trường hợp có quy định cụ thể sách quy định văn quan nhà nước cấp theo quy định điểm c khoản Điều 128 Luật; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam Trong số dự thảo văn quy phạm pháp luật kể dự thảo Nghị định quy định khoản Điều 19 Luật trường hợp có quy định cụ thể sách quy định luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước theo quy định khoản Điều 90 Luật coi hai trường hợp đặc biệt thực quy trình đánh giá tác động dự thảo văn quy phạm pháp luật Về nguyên tắc, văn quy định chi tiết quy quy định nội dung giao, nhiên dự thảo Nghị định có quy định cụ thể sách quy định luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước cần phải đánh giá tác động dự thảo Nghị định Trường hợp đặc biệt thứ hai đánh giá tác động sách trường hợp sửa đổi, bổ sung nhiều văn quy phạm pháp luật Về nội dung này, dự thảo Nghị định quy định: trường hợp quan đề xuất ban hành văn để sửa đổi bổ sung nhiều văn quy phạm pháp luật quan có trách nhiệm đánh giá tác động; trường hợp nhiều quan đề xuất ban hành văn để sửa đổi bổ sung nhiều văn quy phạm pháp luật quan đề xuất sách mới, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ sách hành quan có trách nhiệm đánh giá tác động Bên cạnh nội dung trên, Mục Chương III, dự thảo Nghị định quy định chủ thể có trách nhiệm đánh giá tác động trình thẩm định, thẩm tra, soạn thảo, xem xét, cho ý kiến có đề xuất sách mới, đồng thời quy định cụ thể quy trình đánh giá tác động trường hợp Việc quy định góp phần đảm bảo tính minh bạch, tính hệ thống tồn trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Điểm thứ hai Mục quy định biện pháp lấy ý kiến trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Theo đó, quan phân cơng chủ trì soạn thảo có trách nhiệm xác định trọng tâm vấn đề cần lấy ý kiến, xác định đối tượng cần lấy ý kiến, hình thức lấy ý kiến nhóm đối tượng cần lấy ý kiến nêu rõ vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng cần lấy ý kiến địa tiếp nhận ý kiến Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ đề nghị góp ý có trách nhiệm giao đơn vị phân cơng phụ trách lĩnh vực có liên quan đến nội dung dự án, dự thảo chủ trì, phối hợp với tổ chức pháp chế đơn vị khác chuẩn bị ý kiến tham gia Văn tham gia ý kiến phải gửi quan chủ trì soạn thảo thời hạn chậm 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận dự án, dự thảo Đối với dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ giao chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi dự án, dự thảo cho Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam để tổ chức lấy ý kiến doanh nghiệp Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam phải tổ chức lấy ý kiến doanh nghiệp; tổng hợp ý kiến gửi đến quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Nhằm huy động tham gia tổ chức, cá nhân trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, dự thảo Nghị định quy định trình soạn thảo dự án, dự thảo, quan chủ trì soạn thảo huy động tham gia viện nghiên cứu, trường đại học, hội, hiệp hội, tổ chức khác có liên quan chuyên gia, nhà khoa học có đủ điều kiện lực vào hoạt động tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật; rà soát, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành; khảo sát, điều tra xã hội học; đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến dự án, dự thảo; tập hợp, nghiên cứu, so sánh tài liệu, điều ước quốc tế có liên quan đến dự án, dự thảo phục vụ cho việc soạn thảo; tham gia hoạt động đánh giá tác động văn tham gia soạn thảo văn quy phạm pháp luật hoạt động khác theo đề nghị quan chủ trì soạn thảo Điểm thứ ba Mục quy định trách nhiệm lập danh mục văn quy định chi tiết theo dõi, đôn đốc việc thực văn quy định chi tiết Theo dự thảo Nghị định, Bộ, quan ngang chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; quan chuyên môn, ban ngành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm lập danh mục văn quy định chi tiết thuộc thẩm quyền tham mưu quản lý thời hạn 10 ngày kể từ ngày luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua, lệnh, định Chủ tịch nước ban hành, xác định rõ tên văn quy định chi tiết; tên văn quy định chi tiết; dự kiến quan chủ trì soạn thảo, quan phối hợp; thời hạn trình ban hành gửi Bộ Tư pháp Sở Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận, tổng hợp danh mục văn quy định chi tiết quan, ban, ngành tỉnh; Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân lập trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân danh mục văn quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước địa phương Dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết phải bảo đảm chất lượng, tiến độ soạn thảo, thời hạn trình ban hành văn quy định chi tiết; gửi thông tin điện tử tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết tổ chức pháp chế chậm vào ngày 23 tháng để Sở Tư pháp để theo dõi tổng hợp; tổ chức pháp chế bộ, quan ngang gửi báo cáo Bộ Tư pháp chậm vào ngày 25 tháng Cơ quan chủ trì soạn thảo phải có văn đề nghị nêu rõ lý do, giải pháp, thời hạn thực gửi tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Sở Tư pháp 10 tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xem xét, định trường hợp đề nghị rút khỏi Danh mục điều chỉnh thời điểm trình ban hành văn quy định chi tiết Đối với quan chịu trách nhiệm đôn đốc việc xây dựng văn quy định chi tiết Bộ Tư pháp Sở Tư pháp, dự thảo Nghị định quy định quan có trách nhiện theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc soạn thảo văn quy định chi tiết; báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tình hình, tiến độ vấn đề phát sinh trình soạn thảo văn quy định chi tiết Mục - Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Mục gồm Tiểu mục: (1) Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam; (2) Thẩm định dự thảo thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; (3) Thẩm định dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Để bảo đảm tính thống cách thức tổ chức thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật phù hợp với quy định Luật năm 2015, dự thảo Nghị định dành điều để quy định hình thức tổ chức thẩm định với loại văn Theo đó, dự thảo thơng tư có quy định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích người dân, doanh nghiệp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực tổ chức pháp chế chủ trì soạn thảo; nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo phải thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định; dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự thảo Nghị định Chính phủ dự thảo định Thủ tướng Chính phủ có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo phải thành lập Hội đồng thẩm định Về bản, Mục xây dựng sở kế thừa số quy định phù hợp Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Nghị định số 91/2006/NĐ-CP, nhiên, có bổ sung số quy định sau: Thứ nhất, dự thảo Nghị định quy định trường hợp phải thành lập Hội đồng thẩm định, theo đó, Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng thẩm định trường hợp quy định khoản Điều 58, khoản Điều 92 khoản Điều 98 Luật năm 2015 Đối với trường hợp không thành lập Hội đồng thẩm định, cần thiết, Bộ Tư pháp tổ chức họp tư vấn thẩm định có tham gia 11 đại diện quan chủ trì soạn thảo, đơn vị có liên quan thuộc Bộ Tư pháp, đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học Thứ hai, quy định chặt chẽ điều kiện tiến hành họp Hội đồng tư vấn thẩm định, phải có mặt hai phần ba tổng số thành viên Hội đồng; Thứ ba, nâng cao trách nhiệm thành viên Hội đồng tư vấn thẩm định việc tham gia thể quan điểm dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trường hợp tham gia họp Hội đồng thẩm định, thành viên Hội đồng có trách nhiệm gửi ý kiến văn Trước Hội đồng thảo luận, Thư ký có trách nhiệm đọc văn góp ý kiến đại biểu vắng mặt; Thứ ba, bổ sung trình tự tiến hành họp Hội đồng tư vấn thẩm định, Hội đồng tư vấn thẩm định, họp tư vấn thẩm định (khoản Điều 49); Thứ tư, quy định rõ việc trả lại hồ sơ dự án, dự thảo cho quan chủ trì soạn thảo trường hợp Bộ Tư pháp/Sở Tư pháp kết luận dự án, dự thảo khơng đủ điều kiện trình Cụ thể Trong trường hợp này, Bộ Tư pháp/Sở Tư pháp phải nêu rõ lý trả lại hồ sơ; đồng thời, quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật gửi lại Bộ Tư pháp/Sở Tư pháp hồ sơ dự án, dự thảo chỉnh lý chậm 10 ngày kể từ ngày nhận báo cáo thẩm định để Bộ Tư pháp/Sở Tư pháp thẩm định lại Chương IV Thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chương gồm 30 Điều (từ Điều 60 đến Điều 86) Về bản, Chương kế thừa quy định thông tư số 25/2011/TT-BTP Bộ Tư pháp thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Bên cạnh đó, dự thảo Nghị định bổ sung số điểm sau đây: Thứ nhất, dự thảo Nghị định bổ sung tiểu mục vào bố cục dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định “tiểu mục” cho phù hợp với quy định Luật năm 2015 Tiểu mục bố cục lớn thứ tư trình bày văn bản, việc phân chia tiểu mục theo nội dung tương đối độc lập, có tính hệ thống lơ gích với Tiểu mục sử dụng chương có nhiều nội dung, mục, điều Bên cạnh đó, để tránh tùy tiện số quan soạn thảo việc sử dụng gạch đầu dòng để thể ý quy phạm tồn phổ biến việc ban hành văn luật, dự thảo Nghị định bổ sung khoản sau: “Mỗi điểm bố cục văn thể ý phải trình bày câu hồn chỉnh đoạn; không sử dụng ký hiệu khác (xuống dòng, gạch ngang đầu dòng để thể ý điểm)” 12 Thứ hai, bổ sung quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; bổ sung thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Kiểm tốn nhà nước, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, văn quyền đơn vị hành kinh tế đặc biệt Đồng thời bổ sung phụ lục mẫu văn quy phạm pháp luật chủ thể nêu Thứ ba, bổ sung thể thức kỹ thuật trình bày cơng thức toán học sửa đổi quy định thể thức, kỹ thuật trình bày đơn vị đo lường Thứ tư, bổ sung mẫu tờ trình đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, mẫu báo cáo đánh giá tác động sách Thứ năm, quy định rõ 02 loại ban hành văn thẩm quyền nội dung Dự thảo Nghị định bổ sung ban hành văn văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực cơng bố/ký ban hành chưa có hiệu lực phải có hiệu lực trước thời điểm với văn ban hành Căn ban hành văn bao gồm văn quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền, chức quan ban hành văn văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao quy định nội dung, sở để ban hành văn bản” Thứ sáu, trình bày chữ ký văn quy phạm pháp luật Để phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 hình thức văn quy phạm pháp luật, dự thảo Nghị định bổ sung cách trình bày chữ ký nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã; nghị liên tịch Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, định Ủy ban nhân dân cấp huyện, định Ủy ban nhân dân cấp xã; thơng tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, định Tổng Kiểm tốn nhà nước; thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Theo đó, việc trình bày chữ ký văn quy định sau: “Đối với nghị định Chính phủ, nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Thủ tướng Chính phủ thay mặt Chính phủ ký ban hành nghị định Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao thay mặt Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ký ban hành, Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp ký phải ghi chữ viết tắt “TM.” (thay mặt) vào trước từ "Chính phủ", “Hội đồng Thẩm phán” 13 “Hội đồng nhân dân” Trong trường hợp cấp phó ký thay văn phải ghi chữ viết tắt “KT.” (ký thay) vào trước chức vụ người có thẩm quyền ký ban hành văn bản” Thứ bảy, để thống sử dụng ngôn ngữ văn quy phạm pháp luật trình hội nhập, việc phải sử dụng từ ngữ nước tên riêng (Ví dụ: Cơng thức Abott, Pasteur…), thuật ngữ chuyên môn không chuyển nghĩa sang tiếng Việt ngày phổ biến nhiều lĩnh vực (VD : vắc xin, logistic, methadone, …) dự thảo Nghị định quy định “Từ ngữ nước sử dụng khơng có từ ngữ tiếng Việt tương ứng để thay Từ ngữ nước ngồi sử dụng trực tiếp từ ngữ thông dụng, phổ biến phải phiên âm sang tiếng Việt” Thứ tám, bổ sung trường hợp thời hạn xác định “giây” phần trình bày thời hạn, thời điểm : (1) Giây đơn vị đo thời gian theo hệ đơn vị đo quốc tế xác định khoản Điều Luật đo lường; (2) Hiện nhiều văn QPPL lĩnh vực quảng cáo, viễn thông, hàng không, giao thông đường thủy, quy trình kỹ thuật y tế… có xác định thời hạn chi ly đến giây Chương V Đăng công báo niêm yết văn quy phạm pháp luật Chương gồm 02 mục, 19 điều (từ Điều 91 đến Điều 109) quy định đăng công báo niêm yết văn quy phạm pháp luật Mục - Đăng công báo văn quy phạm pháp luật: Mục quy định sở kế thừa nội dung phù hợp Nghị định số 100/2010/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2010 Chính phủ Cơng báo Tuy nhiên, dự thảo quy định thêm số nội dung sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước công báo, dự thảo quy định theo hai phương án: Phương án 1: chuyển chức quản lý công báo Bộ Tư pháp quản lý để thống đầu mối quản lý Công báo Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Phương án 2: giữ nguyên quy định hành, theo đó, Văn phòng Chính phủ tiếp tục quản lý nhà nước Công báo Thứ hai, dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc đăng Cơng báo, theo đó: - Bộ Tư pháp/Văn phòng Chính phủ chịu trách nhiệm xuất Cơng báo in nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đăng tải văn quy phạm pháp luật quan trung ương Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 14 - Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm xuất Công báo in cấp tỉnh đăng tải văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Cơ quan Cơng báo có trách nhiệm đăng tồn văn văn quy phạm pháp luật Công báo Cơ quan, người có thẩm quyền đăng Cơng báo chịu trách nhiệm việc khơng hồn thành nhiệm vụ tùy theo mức độ mà bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức quy định khác pháp luật có liên quan trường hợp văn quy phạm pháp luật không đăng Công báo thời hạn quy định sai sót q trình xuất Cơng báo làm sai lệch nội dung văn quy phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến quan hệ xã hội Thứ ba, văn đăng Công báo cấp tỉnh, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, dự thảo Nghị định bổ sung văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt văn đính văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành phải đăng công báo Mục - Niêm yết văn quy phạm pháp luật: Dự thảo Nghị định quy định niêm yết văn quy phạm pháp luật, trách nhiệm niêm yết văn quy phạm pháp luật, thời hạn niêm yết văn quy phạm pháp luật, địa điểm niêm yết văn quy phạm pháp luật, đính văn niêm yết Mục kế thừa nội dung phù hợp Nghị định số 91/2006/NĐ-CP quy định cụ thể, tách bạch nội dung bổ sung số nội dung sau: Thứ nhất, quy định rõ văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã niêm yết phải chính, có dấu chữ ký Thứ hai, quy định rõ trách nhiệm niêm yết văn quy phạm pháp luật: - Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm niêm yết văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành - Cán văn phòng Ủy ban nhân dân cấp xã/cán tư pháp hộ tịch chịu trách nhiệm niêm yết văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành - Cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm thời hạn niêm yết, niêm yết nội dung sai lệch so với gốc văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật 15 Thứ ba, bổ sung địa điểm niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện, nơi tiếp dân đối Ủy ban nhân dân huyện văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, phòng cửa Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Thứ tư, bổ sung quy định đính văn niêm yết, theo văn sau đăng niêm yết, phát có sai sót thể thức, kỹ thuật trình bày phải đính phát sai sót, văn đính phải niêm yết thời hạn 01 ngày sau phát sai sót Chương VI Dịch văn quy phạm pháp luật Về bản, dự thảo Nghị định kế thừa quy định dịch văn tiếng dân tộc thiểu số tiếng nước Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Nghị định số 91/2006/NĐ-CP Chương gồm điều có 01 điều quy định việc dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số 01 điều quy định việc dịch văn quy phạm pháp luật tiếng nước Tuy nhiên, việc dịch văn quy phạm pháp luật tiếng nước ngồi chưa chun nghiệp, thiếu kiểm sốt Nhà nước xác định rõ trách nhiệm dịch văn tiếng nước ngồi quan chủ trì soạn thảo Do đó, dự thảo Nghị quy định theo hướng Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan chủ trì soạn thảo văn dịch sang tiếng Anh luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên liên quan trực tiếp đến đời sống, việc làm, kinh doanh người nước ngoài, doanh nghiệp nước Việt Nam cần thiết cho công tác tuyên truyền đối ngoại Nhà nước ta Còn việc dịch văn quy phạm pháp luật khác quan soạn thảo chủ trì phối hợp với Thơng xã Việt Nam thực quy định hành Chương VII Kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật So với Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, dự thảo Nghị định tập trung bổ sung, làm rõ số vấn đề sau: Thứ nhất, đối tượng kiểm tra, theo quy định Điều Luật năm 2015 hệ thống văn quy phạm pháp luật có thay đổi so với quy định Luật năm 2008, vậy, đối tượng hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật có thay đổi, cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Dự thảo quy định bổ sung đối tượng kiểm tra văn quy phạm pháp luật Chính phủ (nghị định Chính phủ, nghị liên tịch Chính phủ Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, định Thủ tướng Chính phủ), bổ sung "văn quy phạm pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt"; bỏ quy 16 định "thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ", "chỉ thị" UBND cấp cho phù hợp với với quy định Điều khoản Điều 165 Luật năm 2015 Thứ hai, phương thức kiểm tra, dự thảo Nghị định quy định rõ phương thức kiểm tra văn địa bàn (tại quan ban hành văn bản) Trong đó, có kiểm tra địa bàn Cơ quan kiểm tra văn định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành văn trái pháp luật địa bàn Quy định nhằm tăng cường trách nhiệm cho quan kiểm tra, quan ban hành văn bản; trình trực tiếp làm việc, trao đổi với quan ban hành (tham mưu ban hành) văn bản, kiểm tra hồ sơ, quy trình, thủ tục giúp quan kiểm tra có đầy đủ thơng tin để đưa kiến nghị xử lý xác Ngồi ra, quy định giúp nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm quan ban hành văn bản, từ nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra, xử lý văn quan Thứ ba, trách nhiệm tự kiểm tra, dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Tư pháp giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng phủ ban hành Đây điểm so với Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, thêm kênh giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kiểm sốt chất lượng văn Bổ sung thêm trách nhiệm tự kiểm tra "chính quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt" cho phù hợp với quy định Luật năm 2015; bổ sung “người đứng đầu quan Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Dự thảo Nghị định giao thẩm quyền, trách nhiệm cho Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân quan Tư pháp giúp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thực tự kiểm tra văn bản, đảm bảo phù hợp với thực tiễn, tăng thẩm quyền, trách nhiệm Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân quan Tư pháp địa phương (Nghị định số 40/2010/NĐ-CP giao cho Cơ quan Tư pháp “đầu mối”, Sở, ngành tham mưu có trách nhiệm tự kiểm tra, nhiên, thực tiễn hầu hết Sở, ngành không thực việc tự kiểm tra theo quy định, Cơ quan tư pháp không phát huy hết khả chun mơn, vai trò, trách nhiệm mình) Thứ tư, kiểm tra văn theo thẩm quyền, dự thảo Nghị định quy định thẩm quyền kiểm tra Bộ trưởng Bộ Tư pháp, theo Bộ trưởng Bộ Tư pháp giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra “thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành”, khơng phân biệt thơng tư “liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, quan ngang liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước” hay không cho phù hợp với thực tiễn trường hợp thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, quan ngang khác, thuộc trường hợp thông tư quy định nội dung liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP thuộc thẩm quyền kiểm tra Bộ 17 Tư pháp, vậy, sửa đổi cho hợp lý, chất không thay đổi Khác so với Nghị định số 40/2010/NĐ-CP (điểm a Khoản Điều 13 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Bộ trưởng Bộ Tư pháp giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra “Thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, quan ngang liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước”) - Bổ sung thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc kiểm tra văn thuộc thẩm quyền kiểm tra Bộ, Cơ quan ngang bộ, quyền cấp, văn khơng kiểm tra, xử lý kịp thời có phản ánh cá nhân, tổ chức, phương tiện thông tin đại chúng; - Bổ sung thẩm quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật Chính quyền địa phương đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt cho phù hợp với Luật năm 2015 - Bổ sung thẩm quyền kiểm tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cho phù hợp với Luật năm 2015; không quy định thẩm quyền Văn phòng Chính phủ việc kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành cho phù hợp với thực tiễn triển khai nhiệm vụ thời gian qua Thứ năm, xử lý văn trái pháp luật, dự thảo Nghị định quy định thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ xử lý nội dung quy định thuộc lĩnh vực Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thông tư liên tịch có dấu hiệu trái pháp luật theo quy định khoản Điều 20 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP: Dự thảo bỏ quy định "xử lý theo thẩm quyền hoặc" đoạn "báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, xử lý theo thẩm quyền báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, xử lý theo quy định" cho phù hợp với quy định Luật năm 2015 (Luật không giao Thủ tướng thẩm quyền xử lý văn Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, có thẩm quyền báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, xử lý) Về hình thức xử lý văn bản: dự thảo Nghị định không quy định hình thức xử lý "hủy bỏ" (bỏ hình thức “hủy bỏ” so với Nghị định số 40/2010/NĐ-CP) cho phù hợp với quy định Luật năm 2015 - Về hình thức “bãi bỏ”: dự thảo Nghị định làm rõ hình thức xử lý theo hướng: (1) Hình thức bãi bỏ phần tồn nội dung văn áp dụng trường hợp phần tồn văn ban hành trái thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung không phù hợp với quy định pháp luật từ thời điểm văn ban hành; (2) Dự thảo khơng quy 18 định việc áp dụng hình thức “bãi bỏ” trường hợp “một phần toàn văn làm ban hành văn kiểm tra thay văn khác quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến nội dung văn khơng phù hợp với pháp luật hành” quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, mà trường hợp này, quan kiểm tra văn thực việc kiến nghị quan ban hành văn thực việc rà soát, xử lý theo quy định rà soát, cho phù hợp với thực tiễn thống với quy định rà soát văn quy phạm pháp luật Thứ sáu, kiểm tra, xử lý văn chứa quy phạm pháp luật, dự thảo Nghị định quy định thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn có chứa quy phạm pháp luật văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành So với quy định Điều 25 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP dự thảo Nghị định điều chỉnh chuyển giao thẩm quyền kiểm tra văn có chứa quy phạm pháp luật văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành từ Bộ Tư pháp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao Giám đốc Sở Tư pháp giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực kiểm tra, xử lý loại văn cho phù hợp với thực tiễn tăng thẩm quyền cho Sở Tư pháp kiểm tra, xử lý văn Không quy định thẩm quyền Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện việc kiểm tra, xử lý văn có chứa quy phạm pháp luật văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng phòng Tư pháp ban hành Chương XIII Rà sốt văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, đối tượng điều chỉnh, Nghị định số 16/2013/NĐ-CP điều chỉnh hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp thực (tức việc rà soát nội điều hành Chính phủ) Tuy nhiên, để bảo đảm tất văn quy phạm pháp luật thuộc hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định Điều Luật năm 2015 rà sốt, hệ thống hóa đối tượng điều chỉnh văn cần phải mở rộng, bao gồm Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm tốn nhà nước, quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việc mở rộng đối tượng điều chỉnh văn phù hợp với thẩm quyền Chính phủ Luật năm 2015 giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung rà sốt, hệ thống hóa văn Thứ hai, trách nhiệm thực rà sốt, hệ thống hóa văn bản, tương ứng với việc mở rộng đối tượng điều chỉnh, nội dung Nghị định số 16/2013/NĐ-CP cần sửa đổi để quy định trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa văn quan 19 khác trách nhiệm rà sốt, hệ thống hóa văn Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (bao gồm Hội đồng nhân dân đơn vị hành kinh tế đặc biệt Ủy ban nhân dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt) Thứ ba, thẩm quyền định tổng rà sốt hệ thống hóa văn bản, Nghị định số 16/2013/NĐ-CP quy định “Thủ tướng Chính phủ định việc tổng rà soát hệ thống văn bản” (Khoản Điều 10) Tuy nhiên, Khoản Điều 170 Luật năm 2015 quy định “Ủy ban thường vụ Quốc hội định tổng rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật” Theo đó, nội dung Nghị định số 16/2013/NĐ-CP cần chỉnh sửa cho phù hợp với quy định Luật năm 2015 Đồng thời, quy định Nghị định số 16/2013/NĐ-CP việc tham mưu xây dựng, trình tổ chức thực Kế hoạch tổng rà soát hệ thống văn cần phải chỉnh sửa lại cho phù hợp Thứ tư, việc rà soát hiệu lực văn rà soát, Nghị định số 16/2013/NĐ-CP quy định việc xác định hiệu lực toàn phần văn sở tổng hợp trường hợp văn hết hiệu lực quy định Luật năm 2008 Luật năm 2004 Tuy nhiên, nội dung quy định chung Điều 154 Luật năm 2015 với điểm khơng trường hợp văn hết hiệu lực khơng đối tượng điều chỉnh; quy định rõ trường hợp “văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực” Do đó, quy định Nghị định số 16/2013/NĐ-CP cần phải sửa đổi cho phù hợp Thứ năm, hình thức xử lý văn rà sốt, Nghị định số 16/2013/NĐCP quy định “Trường hợp ban hành văn có nội dung bãi bỏ tồn phần văn rà sốt quan, người có thẩm quyền ban hành văn hành để bãi bỏ” Tuy nhiên, Luật năm 2015 quy định: “Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn bị đình việc thi hành bãi bỏ văn quan nhà nước ” Như vậy, văn quan nhà nước ban hành văn cần bãi bỏ quan phải ban hành văn quy phạm pháp luật để bãi bỏ Theo đó, quy định Nghị định số 16/2013/NĐ-CP cần phải chỉnh sửa phù hợp với Luật năm 2015 Dự thảo Nghị định quy định 05 hình thức xử lý văn rà sốt, đó, bỏ hình thức “đình thi hành” bổ sung hình thức xử lý “ngưng hiệu lực văn bản” để phù hợp với quy định Luật năm 2015 Chương Bảo đảm cho công tác xây dựng pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Chương gồm 13 điều (từ Điều 182 đến Điều 194), chia thành 03 mục, cụ thể sau: 20 Mục - Bảo đảm nguồn nhân lực Muốn xây dựng hệ thống pháp luật tốt đòi hỏi phải xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng pháp luật có sách đãi ngộ thỏa đáng Việc xây dựng pháp luật cần phải huy động tham gia trí tuệ cán bộ, công chức làm việc đơn vị khác bộ, ngành cách luân chuyển, điều động, biệt phái Bên cạnh đó, cần có quy định việc huy động chuyên gia, nhà khoa học nước nước cơng tác xây dựng pháp luật, hồn thiện hệ thống pháp luật Xuất phát từ quan điểm nêu trên, dự thảo Nghị định quy định người làm công tác xây dựng pháp luật, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyển dần sang chuyên nghiệp hóa Theo dự thảo Nghị định cán bộ, cơng chức làm cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật người có nhiệm vụ sau đây: (1) Lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; (2) Soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật; (3) Kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp nhất, pháp điển văn quy phạm pháp luật; (4) Hợp văn quy phạm pháp luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật; (5) Kiểm soát thủ tục hành chính; (6) Theo dõi tình hình thi hành pháp luật Về bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức làm công tác xây dựng pháp luật, dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc cân đối tổng số biên chế giao để kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác xây dựng pháp luật thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ giao; ưu tiên điều động, luân chuyển cán bộ, công chức có đủ tiêu chuẩn làm cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật (đào tạo, bồi dưỡng năm, chuyên sâu, cử đào tạo nước ngoài) Về nguyên tắc sử dụng chuyên gia: việc lựa chọn để thuê chuyên gia phải theo nguyên tắc cạnh tranh; chuyên gia thuê làm việc theo hợp đồng vụ việc; chuyên gia thuê thực công việc sau: xây dựng nội dung sách, đánh giá tác động sách, phản biện sách q trình lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Chế độ chuyên gia: nhận tiền thù lao theo thỏa thuận hợp đồng quan, đơn vị chủ trì với chuyên gia; chun gia cung cấp thơng tin có liên quan q trình thực cơng việc, hỗ trợ chi phí tham dự hội nghị, hội thảo khoa học nước, khen thưởng vinh danh xứng đáng với kết quả, cống hiến cho nghiệp xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 21 Kế thừa quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Nghị định số 16/2013/NĐ-CP, dự thảo Nghị định tiếp tục quy định chế cộng tác viên kiểm tra văn cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn Theo đó, cộng tác viên kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn người lựa chọn số chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng kiểm tra văn bản, rà sốt, hệ thống hóa văn phù hợp với lĩnh vực văn kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, người đứng đầu quan kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa ký hợp đồng cộng tác, hoạt động theo chế khoán việc hợp đồng có thời hạn, chịu quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ thực công việc theo yêu cầu quan kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn Mục Bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: Cơ sở vật chất kỹ thuật điều kiện bảo đảm cho công tác xây dựng pháp luật Kế thừa quy định hành, dự thảo Nghị định quy định việc bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Theo đó, quan có trách nhiệm ưu tiên bố trí kinh phí để đại hóa phương tiện, hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động xây dựng pháp luật Khai thác, ứng dụng tối đa thành tựu khoa học, công nghệ để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Luật năm 2015 quy định việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng văn để giảm chi phí in ấn tài liệu Theo quy định Luật, dự thảo tờ trình phải gửi giấy, tài liệu khác hồ sơ gửi điện tử Với quy định này, quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm xây dựng hệ thống thơng tin đại, phục vụ cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Ngoài ra, quan, tổ chức phải tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào trình xây dựng pháp luật để tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến trực tiếp, phản biện trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Hiện nay, việc lấy ý kiến cổng thông tin điện tử bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân thiếu thống nhất, khó theo dõi khơng xác định dự thảo cuối đăng tải để lấy ý kiến Do đó, cần thống giao diện trang đăng tải dự thảo văn quy phạm pháp luật để lấy ý kiến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người góp ý kiến Mục Bảo đảm kinh phí xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Luật năm 2015 có nhiều điểm yêu cầu cao so với hai Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành Đặc biệt Luật năm 2015 quy định tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, tập trung vào quy trình xây dựng sách, đánh giá tác động sách thẩm định sách giai đoạn lập đề nghị xây dựng 22 văn quy phạm pháp luật Theo quy định mới, việc xây dựng sách, đánh giá tác động sách thẩm định sách phải thực trước soạn thảo văn quy phạm pháp luật Đối với dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình nghị định sách phải Chính phủ thơng qua trước trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh trước soạn thảo nghị định Về bản, Mục kế thừa quy định Thông tư số 192/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/12/2013 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác hợp văn quy phạm pháp luật pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật; Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17 tháng năm 2011 liên tịch Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật…) Để bảo đảm chất lượng hiệu công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, Điều 171 Luật năm 2015 quy định Nhà nước phải bảo đảm kinh phí cho hoạt động xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện ban hành văn quy phạm pháp luật giao Chính phủ quy định chi tiết Điều Dự thảo Nghị định quy định việc phân bổ kinh phí Mục 3, tập trung vào nội dung sau đây: Thứ nhất, nguyên tắc kinh phí bảo đảm cho hoạt động xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện ban hành văn quy phạm pháp luật ngân sách nhà nước cấp sở kinh phí chi thường xuyên kinh phí hỗ trợ xây dựng luật, pháp lệnh đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm Thứ hai, mục chi nội dung chi, dự thảo Nghị định quy định mục chi bao gồm hoạt động: (1) Lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, lấy ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh (2) Soạn thảo văn quy phạm pháp luật, thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật; (3) Hoàn thiện hệ thống pháp luật (gồm kinh phí chi cho kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật) Thứ ba, dự thảo Nghị định dành điều để quy định trách nhiệm lập dự toán, toán kinh phí bảo đảm cho cơng tác xây dựng sách, xây dựng văn hoàn thiện hệ thống pháp luật phải thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Thơng tư hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý sử dụng tốn kinh phí bảo đảm Như vậy, dự thảo Nghị định quy định bảo đảm nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng sách, xây dựng văn 23 hồn thiện hệ thống pháp luật xây dựng bám sát dựa quy định Luật ngân sách nhà nước văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Để bảo đảm kinh phí phục vụ cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật theo mục tiêu yêu cầu đổi Luật năm 2015, đồng thời bảo đảm phù hợp với Luật ngân sách nhà nước năm 2015, dự thảo Nghị định quy định nguyên tắc bảo đảm kinh phí cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật, mục chi hoạt động chi, mức chi cụ thể Bộ Tài quy định thơng tư Bộ Tài theo quy định Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài có trách nhiệm ban hành thơng tư quy định mức chi cụ thể thủ tục tốn, sử dụng kinh phí cho xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật 10 Chương X Điều khoản thi hành Về hiệu lực thi hành, sau ban hành, Nghị định thay thế, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật sau đây: Nghị định số 91/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 100/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 28/9/2010 Công báo; Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 6/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 24 ... định quy định việc xây dựng nội dung sách, đánh giá tác động sách: Việc xây dựng sách việc xác định nội dung sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Nội dung sách hình thành sở tổng kết... nội dung sách, báo cáo đánh giá tác động sách hướng dẫn cụ thể tài liệu hướng dẫn nghi p vụ Mục Chương II quy định việc lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Về thực chất, nội dung... lấy ý kiến doanh nghi p Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Phòng Thương mại Cơng nghi p Việt Nam phải tổ chức lấy ý kiến doanh nghi p; tổng hợp