3.Thuyet minh chi tiet du thao Nghi dinh

BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM /PCTNXH-LĐTBXH Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BẢN THUYẾT MINH CHI TIẾT Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (Kèm theo Tờ trình số … /TTr-BLĐTBXH ngày tháng … năm 2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) Thực Chương trình cơng tác năm 2016 Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ, ngành quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ban hành ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (sau gọi tắt Dự thảo Nghị định) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trình Chính phủ Bản thuyết minh chi tiết điều, khoản Dự thảo Nghị định sau: Bố cục Dự thảo Nghị định Trên sở kết rà soát pháp luật tình hình triển khai áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, dự thảo Nghị định bố cục gồm 04 Điều, với nội dung sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, cụ thể: Điều 1: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP - Khoản 1: Sửa đổi, bổ sung Điều quy định chi tiết đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Khoản 2: Sửa đổi, bổ sung Điều quy định chi tiết hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Khoản 3: Sửa đổi Khoản Điều 10 quy định xác định người nghiện ma túy - Khoản 4: Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 12 quy định chuyển hồ sơ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Khoản 5: Sửa đổi, bổ sung Điểm b Khoản Điều 13 quy định thời gian bổ sung hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Khoản 6: Sửa đổi, bổ sung Khoản 1, Khoản Điều 24 quy định mức ăn hàng tháng học viên để thuận lợi cho cơng tác quản lý tài - Khoản 7: Sửa đổi Điều 27 quy định chế độ lao động học viên Cơ sở cai nghiện bắt buộc Điều 2: Quy định điều khoản thi hành Khoản 1: Quy định hiệu lực thi hành Khoản 2: Quy định bãi bỏ quy định không phù hợp Khoản 3: Quy định tổ chức thực Nội dung điều khoản Dự thảo Nghị định 2.1 Điều dự thảo Nghị định a) Khoản 1: Sửa đổi Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP chưa quy định chi tiết khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành chính, điều kiện, tiêu chí xác định người “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” chưa cụ thể, giới hạn chưa rõ ràng, dẫn đến việc áp dụng thiếu thống ; chưa bao quát 02 nhóm người nghiện “đã bị áp dụng biện pháp” chưa hồn thành có nguy cao ảnh hưởng tới cộng đồng là: (1) nhóm tổ chức giáo dục vi phạm cam kết nên không cấp chứng nhận chấp hành xong (2) nhóm trốn tránh không thực định Để giải vấn đề nêu trên, cần sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP theo hướng xác định cụ thể người nghiện “đã bị áp dụng biện pháp” giáo dục xã, phường, thị trấn người có định áp dụng biện pháp, tổ chức thực khơng thiết hồn thành, theo bổ sung 01 khoản vào Điều quy định việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người bị đình thi hành định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn tái sử dụng trái phép chất ma túy bỏ trốn không chấp hành định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy Điểm tiến việc sửa đổi, bổ sung là: bảo đảm việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp cuối cùng, cần thiết phù hợp tình trạng nghiện đối tượng; phù hợp thực tiễn phù hợp với Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành b) Khoản 2: Sửa đổi Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện có nơi cư trú ổn định phải có tới 09 thành phần hồ sơ, có 05 thành phần hồ sơ không cần thiết có 04 thành phần hồ sơ cần thiết phù hợp điểm a khoản Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện khơng có nơi cư trú ổn định có 06 thành phần hồ sơ, có 02 thành phần hồ sơ khơng cần thiết có 04 thành phần hồ sơ cần thiết phù hợp điểm b khoản Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành Để đơn giản hóa phù hợp với Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành chính, dự thảo Nghị định sửa đổi Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, theo bỏ thành phần hồ sơ không cần thiết nằm quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, đồng thời quy định bổ sung tài liệu xác định người bị lập hồ sơ người khơng có nơi cư trú ổn định Điểm tiến việc sửa đổi, bổ sung là: củng cố sở pháp lý hồ sơ; đảm bảo cần thiết, phù hợp thực tiễn, khả thi, rõ ràng, thống nhất, dễ thực phù hợp với Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành c) Khoản 3: Sửa đổi Khoản Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP điều kiện người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định: Người có thẩm quyền xác định người nghiện ma túy phải có chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh chứng tập huấn điều trị cắt nghiện ma túy Quy định nêu có mâu thuẫn khó khăn thực hiện, vì: Các sở có hoạt động y tế thuộc hệ thống thi hành pháp luật hình pháp luật xử lý vi phạm hành khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật khám bệnh, chữa bệnh Do đó, người làm việc sở không thiết phải có chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh theo quy định Luật khám bệnh, chữa bệnh, nên họ khơng thể xác định tình trạng nghiện ma túy kể họ bác sĩ điều trị nghiện Nếu đòi hỏi bác sĩ, y sỹ phải có “chứng chỉ” xác định tình trạng nghiện khó tìm người đủ điều kiện xác định tình trạng nghiện, cấp xã việc tổ chức cấp chứng nhiều thủ tục, có số sở ngành Y tế thực việc tập huấn cấp chứng Để đơn giản hóa phù hợp thực tiễn, dự thảo Nghị định sửa đổi Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP theo hướng: mở rộng người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiên ma túy Mở rộng đối tượng tổ chức tập huấn cấp chứng chứng nhận để tháo gỡ khó khăn phù hợp thực tiễn Điểm tiến sửa đổi, bổ sung là: Giải vấn đề bất cập thiếu người có đủ điều kiện xác định tình trạng nghiện, đồng thời bảo đảm việc xác định tình trạng nghiện kịp thời, xác, khách quan d) Khoản 4: Sửa đổi Khoản Điều 12 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định việc chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Khoản Điều 12 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định việc chuyển hồ sơ cho “Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện” mà không quy định cụ thể nơi người nghiện cư trú hay nơi quan lập hồ sơ đóng trụ sở Để cụ thể hóa dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 12 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP theo hướng: Đối với hồ sơ quy định Khoản Điều chuyển tới Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện nơi người nghiện cư trú ổn định; hồ sơ quy định Khoản Điều chuyển tới Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện nơi quan lập hồ sơ đóng trụ sở đ) Khoản 5: Sửa đổi Điểm b Khoản Điều 13 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định rút ngắn thời gian bổ sung hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc e) Khoản 6: Sửa đổi, bổ sung Khoản 1, Khoản Điều 24 quy định mức ăn hàng tháng học viên theo mức lương sở, quy định mức chi phục vụ sinh hoạt thiết yếu cụ thể tiền để thuận lợi cho cơng tác quản lý tài g) Khoản 7: Bổ sung 01 khoản vào Điều 24 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định phương thức phê duyệt kinh phí chi tiền ăn hàng tháng mức chi phục vụ sinh hoạt thiết yếu cho học viên h) Khoản 8: Sửa đổi Điều 27 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP chế độ lao động học viên sở cai nghiện bắt buộc Lao động học viên sở cai nghiện bắt buộc, nhằm mục đích trị liệu, giúp học viên nhận thức giá trị lao động phục hồi kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy Tuy nhiên, quy định không phù hợp, quan hệ lao động thiếu cụ thể, chưa bảo đảm quyền người lao động trách nhiệm người sử dụng lao động Để giải hạn chế nay, dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Điều 27 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP theo đó: Bổ sung điều kiện sức khỏe người tham gia lao động; bổ sung quy định cho học viên tự nguyện đăng lý tham gia lao động thời gian cai nghiện, chữa bệnh lao động trị liệu; bổ sung quy định quan hệ lao động Cơ sở cai nghiện bắt buộc Điểm tiến sửa đổi, bổ sung là: bảo đảm hoạt động lao động học viên Cơ sở cai nghiện bắt buộc thực giúp học viên phục hồi kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy, đồng thời bảo đảm phù hợp luật pháp quốc tế 2.2 Điều dự thảo Nghị định Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định không lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người tham gia chương trình cai nghiện ma túy cộng đồng người tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc thuốc thay Song phần lớn địa phương nước chưa tổ chức cai nghiện gia đình, cộng đồng khó khăn từ nhiều nguyên nhân khách quan, vấn điều trị thay tỷ lệ bỏ chương trình tỷ lệ sử dụng ma túy song song cao, dẫn đến tình trạng nhiều người cai nghiện cộng đồng điều trị nghiện chất dạng thuốc chất thay tiếp tục sử dụng trái phép chất ma túy, khơng tn thủ chương trình, vi phạm pháp luật nên khả hoàn thành chương trình cai nghiện cộng đồng điều trị thay thấp Trong đó, Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành quy định loại trừ : Người khơng có lực trách nhiệm hành chính; người mang thai có chứng nhận bệnh viện phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Như vậy, Khoản Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP không phù hợp thực tiễn không phù hợp với với Khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành chính, cần phải bãi bỏ Trên thuyết minh chi tiết điều, khoản Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP , Bộ Lao động – Thương binh Xã hội trình Chính phủ./ Nơi nhận: - Thủ tướng; - Các Phó Thủ tướng; - Các Thành viên Chính phủ; - Bộ trưởng (để b/c); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC, PCTNXH KT.BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Trọng Đàm ... định tình trạng nghi n ma túy kể họ bác sĩ điều trị nghi n Nếu đòi hỏi bác sĩ, y sỹ phải có “chứng chỉ” xác định tình trạng nghi n khó tìm người đủ điều kiện xác định tình trạng nghi n, cấp xã... thức phê duyệt kinh phí chi tiền ăn hàng tháng mức chi phục vụ sinh hoạt thiết yếu cho học viên h) Khoản 8: Sửa đổi Điều 27 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP chế độ lao động học viên sở cai nghi n bắt... tình trạng nghi n Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định: Người có thẩm quyền xác định người nghi n ma túy phải có chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh chứng tập huấn điều trị cắt nghi n ma