Thuyet minh chi tiet du thao 3 Phap lenh QLTT

BỘ CƠNG THƯƠNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày DỰ THẢO tháng năm 2015 THUYẾT MINH CHI TIẾT Dự án Pháp lệnh Quản lý thị trường Kính gửi: Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thực Nghị số 89/2015/QH13 ngày 09 tháng năm 2015 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016; điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 4636/VPCP-PL ngày 19 tháng năm 2015 việc giao cho Bộ Công Thương thành lập Ban soạn thảo, trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến dự án Pháp lệnh Quản lý thị trường tháng 10 năm 2015, Bộ Công Thương phối hợp với quan có liên quan xây dựng dự án Pháp lệnh Quản lý thị trường (sau gọi tắt Pháp lệnh) Thay mặt Ban soạn thảo, Bộ Cơng Thương xin trình bày, thuyết minh chi tiết dự án Pháp lệnh sau: I QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC SOẠN THẢO PHÁP LỆNH Pháp lệnh Quản lý thị trường xây dựng sở quán triệt quan điểm đạo sau: - Thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước quản lý thị trường phòng, chống vi phạm pháp luật thương mại, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân kinh doanh, lợi ích người tiêu dùng lợi ích quốc gia - Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Pháp lệnh Quản lý thị trường hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi Pháp lệnh - Bảo đảm hoạt động kiểm tra kiểm soát thị trường thống nhất, minh bạch, có phân cơng, phối hợp với quan quản lý thương mại chuyên ngành lực lượng có chức đấu tranh chống vi phạm pháp luật thương mại; bảo đảm phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tôn trọng, bảo vệ quyền tự kinh doanh công dân phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết - Khắc phục hạn chế tổ chức, hoạt động Quản lý thị trường thông qua việc xây dựng mơ hình lực lượng kiểm tra kiểm soát thị trường để bảo đảm tuân thủ pháp luật thương mại thị trường nước mang tính chuyên trách thống từ trung ương đến địa phương; có phân cơng, phối hợp hợp lý quan, lực lượng có chức đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật lĩnh vực thương mại - Kế thừa pháp điển hóa quy định phù hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn II MỤC TIÊU, CHÍNH SÁCH CƠ BẢN CỦA PHÁP LỆNH Chính sách Pháp lệnh Quản lý thị trường là: (i) quy định thống nhất, rõ ràng, minh bạch hoạt động kiểm tra kiểm soát thị trường; bảo đảm minh bạch, thống nhất, hợp lý hiệu hoạt động kiểm tra việc tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh bảo vệ thương mại lành mạnh; (ii) xây dựng lực lượng quy, tổ chức thống nhất, chặt chẽ với vai trò quan đầu mối, chủ trì, phối hợp với quan, lực lượng có chức thực nhiệm vụ kiểm tra kiểm soát thị trường, bảo đảm tuân thủ pháp luật thương mại xử lý vi phạm hành hoạt động thương mại thị trường nước đặt đạo thống Chính phủ sở củng cố, kế thừa hệ thống quan Quản lý thị trường cấp Mục tiêu Pháp lệnh Quản lý thị trường quy định nguyên tắc pháp lý, thẩm quyền, đối tượng, nội dung, hình thức, thủ tục kiểm tra kiểm sốt thị trường, ngăn chặn vi phạm pháp luật để bảo đảm thị trường lành mạnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh, người tiêu dùng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại; tạo lập sở pháp lý cho việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống quan chun trách, chịu trách nhiệm có vai trò đầu mối việc kiểm tra, giám sát thị trường, bảo đảm tuân thủ pháp luật đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật hành thương mại thị trường nước Các mục tiêu cụ thể mà Pháp lệnh Quản lý thị trường hướng tới bao gồm: Tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại điều kiện không ngừng mở rộng thúc đẩy quyền tự kinh doanh Các quy định cụ thể, minh bạch, cơng khai dự đốn trước quan có thẩm quyền kiểm tra kiểm sốt, trình tự, thủ tục thực kiểm tra kiểm sốt, quyền, nghĩa vụ cơng chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tổ chức, cá nhân kinh doanh góp phần hình thành sở pháp lý cho công tác hậu kiểm hoạt động chủ thể kinh doanh thị trường; ngăn chặn, đấu tranh kịp thời, hiệu hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả vi phạm pháp luật khác lĩnh vực thương mại nhằm thúc đẩy bảo vệ phát triển lành mạnh thị trường Pháp lệnh Quản lý thị trường quy định thống trình tự, thủ tục kiểm tra việc tuân thủ pháp luật thương mại chủ thể kinh doanh thị trường Việc luật hóa trình tự, thủ tục kiểm tra kiểm soát bảo đảm minh bạch, công khai hạn chế tối đa can thiệp trái pháp luật, gây khó khăn, cản trở hoạt động thương mại hợp pháp cá nhân, tổ chức kinh doanh thị trường; góp phần thúc đẩy môi trường đầu tư, kinh doanh lành mạnh Đồng thời, việc xây dựng hệ thống quan tổ chức thống từ trung ương đến địa phương chịu trách nhiệm chính, chủ trì, phối hợp hoạt động kiểm tra với ngành, lực lượng chức chuyên ngành khác bảo đảm đồng bộ, thống nhất, hiệu ngăn ngừa tình trạng trùng lặp, chồng chéo công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp Mơ hình hệ thống quan chun trách thực kiểm tra kiểm soát việc tuân thủ pháp luật thương mại Chính phủ quy định với định hướng kế thừa hoàn thiện, củng cố hệ thống quan Quản lý thị trường cấp hành bảo đảm đáp ứng yêu cầu tăng cường hiệu công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, đồng thời bảo đảm yêu cầu không làm phát sinh biên chế, tổ chức hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước III NỘI DUNG CỦA PHÁP LỆNH QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG Pháp lệnh Quản lý thị trường gồm 08 chương, 41 điều, cụ thể sau: A Về Chương I Quy định chung (gồm 05 điều, từ Điều đến Điều 5) Về Điều Phạm vi điều chỉnh Điều dự thảo Pháp lệnh xác định phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức công chức Quản lý thị trường; hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành quan hệ phối hợp Quản lý thị trường; đảm bảo hoạt động chế độ, sách Quản lý thị trường; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Như vậy, dự thảo Pháp lệnh đặt mục tiêu nâng cao địa vị pháp lý Quản lý thị trường có phát huy kế thừa quy định từ Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường (gọi tắt Nghị định số 10/CP) sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ (gọi tắt Nghị định số 27/2008/NĐ-CP) Đồng thời bổ sung thêm luật hóa nội dung liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường dạng Pháp lệnh Dự thảo Pháp lệnh đưa nguyên tắc loại trừ trường hợp trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Pháp lệnh áp dụng quy định điều ước quốc tế Về Điều Đối tượng điều chỉnh Dự thảo Pháp lệnh quy định đối tượng điều chỉnh gồm ba nhóm là: - Cơ quan, công chức Quản lý thị trường - Tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có liên quan đến hoạt động kiểm tra, kiểm soát tra chuyên ngành Quản lý thị trường - Cơ quan nhà nước, tổ chức cá nhân khác có liên quan đến tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Về Điều Giải thích từ ngữ Khái niệm hoạt động công nghiệp chưa rõ ràng, nhiều ý kiến cho hoạt động công nghiệp nằm phạm vi Bộ Công Thương giao quản lý theo Nghị định số 95/2012/NĐ-CP Chính phủ có ý kiến cho hoạt động cơng nghiệp phải nghĩa rộng thuộc nhiều ngành quản lý nhiệm vụ Chính phủ giao Một số ý kiến khác cho hoạt động công nghiệp thực chất sản xuất sản phẩm hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại thương mại hiểu công đoạn tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi tương tự khái niệm “kinh doanh” Luật Doanh nghiệp Tại dự thảo Pháp lệnh, khái niệm hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường định nghĩa có bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Quản lý thị trường Điều giúp cho chức năng, nhiệm vụ Quản lý thị trường rõ ràng theo nghĩa rộng, bao quát hoạt động sản xuất, lưu thơng, tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi tổ chức, cá nhân mà không bị ràng buộc vướng mắc xác định khái niệm hoạt động công nghiệp Ngoài ra, dự thảo Pháp lệnh quy định cụ thể số khái niệm liên quan đến hoạt động Quản lý thị trường như: hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường; hoạt động kiểm soát Quản lý thị trường; phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Quản lý thị trường Về Điều Nguyên tắc tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Căn theo quy định Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 kế thừa quy định Điều Nghị định 10/CP, Pháp lệnh quy định nguyên tắc chung tổ chức hoạt động Quản lý thị trường như: nhà nước xây dựng Quản lý thị trường thành lực lượng chuyên trách có tổ chức thống nhất, quy, đại, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất trị vững vàng; Quản lý thị trường tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lượng chun mơn phù hợp; đầu tư sở vật chất trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; công chức Quản lý thị trường đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ, điều kiện làm việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mình; Chính phủ thống quản lý tổ chức hoạt động Quản lý thị trường; hoạt động Quản lý thị trường phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; đảm bảo lưu thông hàng hóa hợp pháp mơi trường kinh doanh lành mạnh theo pháp luật; tôn trọng bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền công dân, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh sản phẩm hàng hóa, dịch vụ thị trường người tiêu dùng; kết hợp tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục với hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường nhằm chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh sản phẩm hàng hóa, dịch vụ theo quy định pháp luật; phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước ngành, cấp tổ chức có liên quan thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Về Điều Những hành vi bị nghiêm cấm Công chức Quản lý thị trường thi hành công vụ phải có trách nhiệm thực nhóm nghĩa vụ, cụ thể là: - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến thể chế: trung thành với Nhà nước, bảo vệ an tồn, danh dự lợi ích quốc gia; chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến đạo đức công vụ: tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư; tham gia sinh hoạt nơi cư trú - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm công vụ trật tự thứ bậc nghĩa vụ phải chấp hành điều động, phân cơng cơng tác quan, tổ chức có thẩm quyền; nghĩa vụ phải chấp hành định cấp cách ứng xử định cho trái pháp luật - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến kỷ cương, tác phong ý thức công dân nghĩa vụ có ý thức kỷ luật, thực nội quy quan, bảo vệ công sản - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm rèn luyện, học tập trau dồi chuyên môn thường xuyên học tập nâng cao trình độ, chủ động sáng tạo, phối hợp cơng tác để hồn thành tốt nhiệm vụ Từ nghĩa vụ trên, Pháp lệnh Quản lý thị trường quy định hành vi bị nghiêm cấm (có điểm thuộc khoản 1) sở quy định Điều 18, 19 Điều 20 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định việc cán bộ, công chức không làm Điều Thông tư số 13/2014/TT-BCT ngày 14 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định hoạt động công vụ công chức Quản lý thị trường quy định việc công chức Quản lý thị trường không làm hoạt động công vụ Các quy định nhằm nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ; hạn chế việc công chức không làm thực công vụ, hay giữ số chức vụ; bảo đảm an ninh, quốc phòng, bí mật quốc gia Việc thực quy định thực nghĩa vụ cán bộ, công chức Đồng thời, Pháp lệnh Quản lý thị trường quy định số nội dung nghiêm cấm tổ chức, cá nhân có liên quan để tạo mơi trường minh bạch, ngăn chặn hành vi tiêu cực chống đối lực lượng Quản lý thị trường thi hành cơng vụ B Về Chương II Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức công chức Quản lý thị trường (gồm 04 điều, từ Điều đến Điều 9) Về Điều Vị trí, chức Quản lý thị trường Hiện nay, theo quy định Điều Nghị định số 10/CP sửa đổi số điều Nghị định số 27/2008/NĐ-CP, Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách có chức kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại, công nghiệp thị trường nước thực chức tra chuyên ngành thương mại Tuy nhiên khái niệm hoạt động công nghiệp chưa rõ ràng nêu phần giải thích từ ngữ Điều dự thảo Pháp lệnh Việc định nghĩa lại hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ khoản Điều dự thảo Pháp lệnh làm rõ đối tượng hoạt động tra chuyên ngành, kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường Đồng thời, Quản lý thị trường tổ chức thành nhiều cấp: trung ương có Cục Quản lý thị trường, cấp tỉnh có Chi cục Quản lý thị trường, cấp huyện có Đội Quản lý thị trường với số lượng công chức khoảng 6000 người với nhiệm vụ chuyên trách được giao Nghị định 10/CP Nghị định số 27/2008/NĐ-CP Kế thừa quy định nói trên, dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường quy định Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách tổ chức thống từ trung ương đến địa phương có chức kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường Theo đó, hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ việc thực liên tục một, số tất công đoạn trình từ sản xuất, nhập đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thương mại, cơng nghiệp nhằm mục đích sinh lợi Về Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường Điều Điều Nghị định số 10/CP sửa đổi số điều Nghị định số 27/2008/NĐ-CP quy định 07 nhóm chức năng, nhiệm vụ Cục Quản lý thị trường 04 nhóm nhiệm vụ chức cho Chi cục Quản lý thị trường HIện nay, trước tình hình Việt Nam hội nhập sâu rộng vào WTO, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 907/QĐ-BCT ngày 06 tháng 02 năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý thị trường thuộc Bộ Cơng Thương giao cho Cục Quản lý thị trường 19 nhóm nhiệm vụ Kế thừa quy định nói trên, vào vị trí, chức Quản lý thị trường yêu cầu tình hình mới, dự thảo Pháp lệnh quy định thành 12 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường thuộc hoạt động sau: Hoạt động tra chuyên ngành, kiểm tra, kiểm soát tuyên truyền phổ biến pháp luật: - Tổ chức thu thập thơng tin, phân tích, đánh giá, dự báo tình hình để tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa, đấu tranh với vi phạm pháp luật kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường; tiếp nhận, xử lý thông tin, tin báo, tố cáo vi phạm pháp luật kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường - Thực kiểm tra, tra chuyên ngành tổ chức, cá nhân phát có vi phạm pháp luật, dấu hiệu vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường theo kế hoạch phê duyệt; xử lý vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp ngăn chặn đảm bảo xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật - Áp dụng biện pháp ngăn chặn trường, địa điểm sản xuất, buôn bán, tàng trữ, nơi cất giấu hàng hóa, tang vật phương tiện sử dụng để thực vi phạm pháp luật; tạm giữ phương tiện, tang vật, hàng hóa; thu thập tài liệu, vật chứng; lấy mẫu sản phẩm hàng hóa, trưng cầu giám định, kiểm nghiệm mẫu vật hàng hóa, tài liệu, giấy tờ, vật chứng liên quan đến vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân trình kiểm tra, tra chuyên ngành - Xây dựng sở liệu quản lý địa bàn, sở liệu kết kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hành sở liệu khác phục vụ hoạt động Quản lý thị trường; báo cáo kết kiểm tra, kiểm soát tra chuyên ngành Quản lý thị trường với cấp có thẩm quyền - Sử dụng phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để trinh sát, phát hiện, thẩm tra, xác minh, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường - Kết hợp hoạt động kiểm tra, kiểm soát tra chuyên ngành Quản lý thị trường với tuyên truyền, vận động, thuyết phục tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ nhằm chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường theo quy định pháp luật Hoạt động phối hợp: - Chủ trì, phối hợp yêu cầu quan nhà nước, lực lượng chức ngành, cấp, doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, tổ chức cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu, vật chứng liên quan hỗ trợ người, phương tiện cơng tác phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường - Thực hợp tác quốc tế nhằm nâng cao lực thực thi pháp luật Quản lý thị trường, gồm: + Đàm phán, ký, tổ chức thực thỏa thuận với tổ chức quốc tế liên quan đến hoạt động Quản lý thị trường cấp có thẩm quyền giao; + Tổ chức trao đổi thông tin, phối hợp nghiệp vụ hoạt động Quản lý thị trường với tổ chức quốc tế có liên quan; + Tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm liên quan đến hoạt động Quản lý thị trường theo thỏa thuận với tổ chức quốc tế có liên quan Hoạt động xây dựng chế sách, tham mưu cho cấp có thẩm quyền đào tạo, xây dựng lực lượng: - Tham mưu, xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành xử lý vi phạm hành Quản lý thị trường, tổ chức, xây dựng lực lượng Quản lý thị trường, tiêu chuẩn công chức sách, chế độ, đảm bảo điều kiện hoạt động Quản lý thị trường - Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình, kế hoạch, đề án, chuyên đề kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành Quản lý thị trường tổ chức triển khai thực - Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý đại hoạt động Quản lý thị trường; chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng, thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ công chức Quản lý thị trường Dự thảo Pháp lệnh quy định Quản lý thị trường có nhiệm vụ thực nhiệm vụ khác giao theo định cấp có thẩm quyền Về Điều Tổ chức Quản lý thị trường Theo quy định Điều Nghị định số 10/CP sửa đổi số điều Nghị định số 27/2008/NĐ-CP, hệ thống tổ chức quản lý thị trường gồm có: - Ở Trung ương: thành lập Cục Quản lý thị trường trực thuộc Thương mại (nay Bộ Công Thương) sở sáp nhập máy chuyên trách Ban đạo quản lý thị trường Trung ương chuyển giao Bộ Thương mại Vụ quản lý thị trường thuộc Bộ Thương mại - Ở tỉnh: Thành lập Chi cục quản lý thị trường trực thuộc Sở Thương mại (may Sở Công Thương) sở tổ chức lại máy chuyên trách Ban Chỉ đạo Quản lý thị trường tỉnh có - Ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung huyện): theo yêu cầu cụ thể địa bàn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định việc thành lập đội quản lý thị trường trực thuộc Chi cục hoạt động địa bàn huyện liên tỉnh, sở tổ chức lại Đội kiểm tra thị trường có địa phương Được ban hành từ năm 1995, Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường Quản lý thị trường văn pháp lý có hiệu lực pháp lý cao quy định tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Nghị định số 10/CP ban hành giai đoạn đầu thời kỳ đổi đất nước, qua 20 năm triển khai thi hành bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, chưa bắt kịp với tốc độ phát triển kinh tế-xã hội diễn biến phức tạp tình hình vi phạm pháp luật kinh doanh thương mại thị trường nước Mặc dù Nghị định sửa đổi, bổ sung năm 2008 (Nghị định số 27/2008/NĐ-CP) thực tế chưa giải khó khăn, vướng mắc tổ chức hoạt động Quản lý thị trường, quy định sửa đổi, bổ sung tầm nghị định mang tính giải pháp tình thế, chưa thể xác lập quy định pháp luật với tầm nhìn chiến lược cho giai đoạn phát triển tổ chức hoạt động Quản lý thị trường theo hướng chun trách, quy, đại Trong cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thị trường nội địa, lực lượng Quản lý thị trường giữ vai trò chủ cơng, thường xun phải phối hợp nhiều lực lượng như: Công an, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Thuế , nhiệm vụ đánh giá ngang tầm với lực lượng chuyên trách khác, địa vị thực tế Quản lý thị trường lại gặp nhiều bất cập công tác phối hợp Các lực lượng nói tổ chức theo hệ thống ngành dọc với đạo xuyên suốt từ trung ương đến địa phương tổ chức Quản lý thị trường chưa có tương xứng vị thế, địa vị pháp lý mơ hình tổ chức phù hợp cơng tác phối hợp với Quản lý thị trường bị đứt đoạn, không đồng bộ, chí khơng có thống liên thơng quan trung ương quan địa phương xử lý đấu tranh với buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả dẫn đến hiệu không cao cơng tác phối hợp Chính vậy, đạt số kết bước đầu đáng khích lệ mơ hình tổ chức hoạt động Quản lý thị trường bộc lộ bất cập, chưa thích ứng phù hợp với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường có định hướng Nguyên nhân chủ yếu lực lượng Quản lý thị trường hoạt động phân tán, cắt khúc theo vùng lãnh thổ, chưa tổ chức theo mơ hình ngành dọc từ trung ương đến địa phương, làm phân tán lực lượng, tính động khơng cao, hạn chế cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Đồng thời không tạo tập trung quản lý, đạo, điều hành thơng suốt tồn ngành, đặc biệt khả tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, ứng phó kịp thời diễn biến bất thường, có tác động tiêu cực thị trường nước Thực tế khách quan đó, đòi hỏi phải tổ chức lại lực lượng Quản lý thị trường theo hướng thống từ trung ương đến địa phương để có sức mạnh mới, sẵn sàng thực làm tốt trách nhiệm chiến chống bn lậu vốn khó khăn, phức tạp lại phức tạp khó khăn Đối chiếu với luật, pháp lệnh ban hành gần đây, Pháp lệnh Cảnh sát mơi trường 2014 có quy định tổ chức Điều 8, Pháp lệnh Cảnh sát động 2013 quy định Điều 8, Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển 2008 quy định Điều 17, Luật Thanh tra 2010 quy định Điều 4, Điều 14, Điều 17,Điều 20, Điều 23, Điều 26, Điều 65, Điều 68, Điều 72 Các luật pháp lệnh nói quy định mơ hình tổ chức chung giao lại cho cấp có thẩm quyền (Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng) quy định chi tiết, cụ thể mơ hình tổ chức Chính lý trên, dự thảo Pháp lệnh quy định “Quản lý thị trường tổ chức thống từ trung ương đến địa phương bao gồm quan Quản lý thị trường trung ương, quan Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt cấp tỉnh) quan Quản lý thị trường huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt cấp huyện)” Trên sở quy định này, Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan Quản lý thị trường cấp Về Điều Công chức, tiêu chuẩn công chức ngạch công chức chuyên ngành Quản lý thị trường Nghị định 10/CP quy định Quản lý thị trường có 04 ngạch Kiểm sốt viên cao cấp thị trường; Kiểm sốt viên thị trường; Kiểm soát viên thị trường; Kiểm soát viên trung cấp thị trường hưởng lương tương đương với thuế Gần mười năm sau, Quản lý thị trường có mã số ngạch cơng chức riêng có tên bảng lương Nhà nước theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ, Quyết định số 120/2006/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, cơng chức Quản lý thị trường có ngạch kiểm sốt viên cao cấp thị trường, kiểm sốt viên thị trường, kiểm sốt viên trung cấp thị trường, nhân viên kiểm soát thị trường Theo mơ hình Điều 32, Điều 33 Luật Thanh tra 2010, dự thảo Pháp lệnh quy định tiêu chuẩn công chức Quản lý thị trường, cụ thể công chức Quản lý thị trường người có đủ điều kiện tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Quản lý thị trường; đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật cán bộ, công chức So với quy định Nghị định 204/2004/NĐ-CP, Quyết định số 120/2006/QĐ-TTg nói trên, Pháp lệnh loại bỏ ngạch công chức Nhân viên Quản lý thị trường trở quy định ban đầu Nghị định số 10/CP Nghị định số 27/2008/NĐ-CP để đáp ứng yêu cầu đại, quy hóa đội ngũ Quản lý thị trường Cụ thể, Pháp lệnh quy định có 04 ngạch là: Kiểm soát viên cao cấp thị trường; Kiểm sốt viên thị trường; Kiểm sốt viên thị trường; Kiểm soát viên trung cấp thị trường C Về Chương III Hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành Quản lý thị trường (gồm 11 điều, từ Điều 10 đến Điều 26) Theo quy định Nghị định số 10/CP Nghị định số 27/2008/NĐ-CP, lực lượng Quản lý thị trường có chức kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động thương mại, công nghiệp thị trường; thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thương mại Đồng thời, Cục Quản lý thị trường Chi cục Quản lý thị trường giao thực chức tra chuyên ngành theo quy định Nghị định số 07/2012/NĐCP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành (sau gọi tắt Nghị định số 07/2012/NĐ-CP) Trong năm gần đây, hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường thực theo văn quy phạm pháp luật hành sau đây: 10 (i) Luật Xử lý vi phạm hành với nhiều quy định mới, nghiêm ngặt, chặt chẽ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành quan có thẩm quyền, có quan Quản lý thị trường (ii) Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định trình tự, thủ tục kiểm tra xử lý vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường (gọi tắt Thông tư số 09/2013/TTBCT) Thông tư bước đầu quy định bước kiểm tra, xử lý, trách nhiệm bên có liên quan, phân biệt kiểm tra bình thường theo kế hoạch kiểm tra đột xuất, phù hợp với pháp luật xử lý vi phạm hành hành (iii) Thông tư số 13/2014/TT-BCT ngày 14 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định hoạt động công vụ công chức Quản lý thị trường Thơng tư có quy định số nội dung tiến hành kiểm tra công chức Quản lý thị trường phải thực phù hợp với quy định pháp luật cán bộ, công chức hành Thực trạng cho thấy, hoạt động tra chuyên ngành có nhiều quy định từ luật nghị định hay thơng tư hoạt động kiểm tra thiếu quy định pháp luật mức luật hay pháp lệnh để làm sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra lực lượng Quản lý thị trường Đây nguyên nhân làm cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường có biểu tùy tiện, gây phiền hà cho hoạt động thương mại công nghiệp, chưa đáp ứng u cầu Chính phủ, Bộ Cơng Thương Ban Chỉ đạo 389/TW công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Để khắc phục tồn tại, bất cập nêu trên, đồng thời tăng cường minh bạch, công khai, hiệu công tác kiểm tra bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Chương III dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường quy định hoạt động tra, kiểm tra lực lượng Quản lý thị trường cần thiết phù hợp tình hình nhiệm vụ giai đoạn Nội dung quy định điều kế thừa quy định Thông tư số 09/2013/TT-BCT bám sát quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt thẩm quyền xử lý vi phạm hành Quản lý thị trường; trình tự, thủ tục kiểm tra xử phạt vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường thể chế hóa phù hợp với quy định pháp luật hành; khơng quy định thêm trình tự, thủ tục gây cản trở, phiền hà cho hoạt động hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại, công nghiệp thị trường Đặc biệt Chương III dự thảo Pháp lệnh tạo chủ động đề cao trách nhiệm Thủ trưởng quan Quản lý thị trường cấp công chức Quản lý thị trường hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính; bảo đảm nguyên tắc lực lượng Quản lý thị trường thực hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành pháp luật quy định Trên sở quy định Chương III này, Bộ trưởng Bộ Cơng Thương có trách nhiệm quy định cụ thể trình tự thủ tục kiểm tra Quản lý thị trường 11 Đồng thời, dù đối tượng chịu tác động hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường, chưa có văn quy định rõ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kiểm tra Điều dẫn đến thiếu minh bạch hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường, gây tâm lý bất ổn, thiếu tin tưởng, thiếu hợp tác tổ chức, cá nhân hoạt động kiểm tra Để minh bạch hóa cơng tác kiểm tra Quản lý thị trường, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kiểm tra, dự thảo Pháp lệnh quy định Điều 23 Điều 24 thể rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra Những quy định nhằm hạn chế tiêu cực hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường ngăn chặn vi phạm pháp luật khác trình kiểm tra tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường Từ giúp cho tổ chức, cá nhân hiểu rõ hợp tác toàn diện hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường Mặc khác, hoạt động tra chuyên ngành quy định rõ Luật Thanh tra năm 2010, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định 07/2012/NĐ-CP Nghị định, Thơng tư có liên quan Pháp lệnh khơng quy định lại Chương Pháp lệnh Quản lý thị trường quy định đối tượng, nội dung, hình thức ban hành định tra chuyên ngành nội dung khác quy định dẫn chiếu đến pháp luật tra, tra chuyên ngành D Về Chương IV Hoạt động kiểm soát Quản lý thị trường (gồm 04 điều, từ Điều 27 đến Điều 30) Mặc dù số hoạt động nghiệp vụ Quản lý thị trường quy định số văn quy phạm pháp luật dừng mức độ Thông tư Bộ trưởng Điều dẫn đến khó khăn bất cập triển khai thực hiện, đặc biệt vấn đề có tương tác với quan, tổ chức khác tổ chức, cá nhân đối tượng cần quản lý Quản lý thị trường Vì vậy, Cục Quản lý thị trường nhận thấy cần phải luật hóa quy định dạng Pháp lệnh để nâng cao lực tạo điều kiện hoạt động tốt cho Quản lý thị trường thực hoạt động kiểm soát thị trường Dự thảo quy định bốn (04) hoạt động nghiệp vụ gồm quản lý địa bàn, thẩm tra, xác minh, trinh sát, xây dựng sở cung cấp thông tin quan Quản lý thị trường áp dụng để phát kịp thời vi phạm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động tra, kiểm tra Quản lý thị trường Trong hoạt động nghiệp vụ nói trên, hoạt động quản lý địa bàn, thẩm tra, xác minh quy định Thông tư số 24/2009/TT-BCT ngày 24 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định công tác quản lý địa bàn quan Quản lý thị trường (gọi tắt Thông tư số 24/2009/TT-BCT) Thơng tư số 09/2013/TT-BCT luật hóa lại dạng Pháp lệnh 12 Các hoạt động trinh sát, xây dựng sở cung cấp thông tin Quản lý thị trường thực tế thực đạt hiệu cao tương đồng với số hoạt động Hải quan đến chưa có văn pháp luật điều chỉnh Điều làm cho Quản lý thị trường địa phương gặp nhiều lúng túng thực chế độ sách, đãi ngộ hoạt động này, việc áp dụng không thống dẫn đến hiệu quản công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả chưa cao Chính dự thảo Pháp lệnh có Điều 29 Điều 30 quy định hoạt động trinh sát, xây dựng sở cung cấp thông tin Quản lý thị trường tiền đề làm để ban hành văn hướng dẫn thực sau Đ Về Chương V Quan hệ phối hợp Quản lý thị trường (gồm 02 điều, từ Điều 31 đến Điều 32) Cho đến nay, cấu tổ chức, phân công lực lượng tham gia công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả bước hợp lý hố, có phân cơng, phối hợp tạo nên trận liên hoàn sâu rộng bao gồm: - Ở biên giới có Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển - Ở thị trường nước có quan, lực lượng có chức bảo vệ pháp luật, bảo vệ trật tự quản lý kinh tế nhà nước Cơng an, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, lực lượng Thanh tra chuyên ngành Thuế, Khoa học Công nghệ, Y tế, Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Tài Với tư cách lực lượng chuyên trách tổ chức từ trung ương đến địa phương, lực lượng Quản lý thị trường có chức tra, kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động thương mại thị trường nước thực tế trở thành lực lượng nòng cốt, đặc biệt hiệu khơng thể thay thực tiễn Để nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả cần có phối hợp quan Quản lý thị trường với quan Quản lý thị trường với Bộ, ngành, tổ chức, quan, đơn vị khác có liên quan Ngày 15 tháng 10 năm 2014, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 34/2013/TT-BCT quy định công tác phối hợp quan Quản lý thị trường cấp hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành (sau gọi tắt Thông tư số 34/2013/TT-BCT) Thông tư số 34/2013/TT-BCT góp phần nâng cao hiệu cơng tác phối hợp Cục Quản lý thị trường với Chi cục Quản lý thị trường hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành đồng thời điều chỉnh việc phối hợp cung cấp thông tin trung ương địa phương, phối hợp thực Quyết định kiểm tra Cục Quản lý thị trường, phối hợp thẩm tra, xác minh vụ việc, phối hợp xử lý vụ việc… đáp ứng yêu cầu tăng cường quan hệ phối hợp quan Quản lý thị trường cấp với đặc thù riêng tình hình Đồng thời, Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại ban hành kèm theo Quyết định số 65/2010/QĐ-TTg ngày 25 tháng 10 năm 2010 Thủ 13 tướng Chính phủ dừng lại quy định cấp Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp mà chưa quy định cụ thể cho Quản lý thị trường Chính dự thảo Pháp lệnh quy định Điều 31 Điều 32 quy định nội dung hoạt động phối hợp Quản lý thị trường làm sở để triển khai thực Trong đó, Điều 31 quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm Quản lý thị trường công tác phối hợp với quan, đơn vị khác hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh hàng hóa dịch vụ thị trường E Chương VI Đảm bảo hoạt động chế độ, sách Quản lý thị trường (gồm 03 điều, từ Điều 33 đến Điều 35) Về Điều 33 Bảo đảm hoạt động Quản lý thị trường Kế thừa quy định Điều 8, Điều Nghị định 10/CP, Dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường quy định biên chế Quản lý thị trường thuộc biên chế cơng chức Chính phủ quy định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; kinh phí hoạt động Quản lý thị trường ngân sách nhà nước đảm bảo phù hợp với tính chất thực nhiệm vụ kiểm tra kiểm soát thị trường giao; Nhà nước bảo đảm quỹ đất kinh phí xây dựng sở vật chất, trụ sở, trang bị phương tiện làm việc điều kiện cần thiết khác cho lực lượng Quản lý thị trường Về Điều 34 Phương tiện làm việc, trang phục Quản lý thị trường Kế thừa quy định khoản Điều 6, Điều Nghị định 10/CP sửa đổi số điều Nghị định số 27/2008/NĐ-CP, Dự thảo Pháp lệnh quy định lực lượng Quản lý thị trường trang cấp trang phục, cấp hiệu, số hiệu, biển hiệu, phù hiệu, cờ hiệu Thẻ kiểm tra thị trường thống nước; trang bị ô tô, xe mô tô phân khối lớn, tàu xuồng cao tốc, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ trang thiết bị chuyên dụng phục vụ hoạt động kiểm tra kiểm soát thị trường, đấu tranh, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi phạm pháp luật thực thi công vụ; sử dụng công cụ hỗ trợ phục vụ hoạt động tra, kiểm tra kiểm soát thị trường, phòng chống, ngăn chặn xử lý vi phạm thực thi công vụ theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ Về Điều 35 Chế độ, sách công chức Quản lý thị trường Kế thừa quy định Điều 7, Điều Nghị định 10/CP sửa đổi số điều Nghị định số 27/2008/NĐ-CP, Dự thảo Pháp lệnh quy định công chức Quản lý thị trường hưởng lương, phụ cấp theo ngạch, bậc, chức vụ công chức chuyên ngành Quản lý thị trường chế độ phụ cấp ưu đãi đặc thù khác phù hợp với tính chất, nhiệm vụ, địa bàn hoạt động Quản lý thị trường; công chức Quản lý thị trường có thành tích thực cơng vụ kiểm tra kiểm soát thị trường xét khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng; công chức Quản lý thị trường bị thương hy sinh thực thi công vụ kiểm sốt thị trường xét hưởng sách đãi ngộ theo quy định 14 pháp luật người có công; công chức Quản lý thị trường công tác lâu dài địa bàn xa nhà bố trí thuê nhà công vụ theo quy định pháp luật G Về Chương VII Trách nhiệm quan, tổ chức Quản lý thị trường (gồm 04 điều, từ Điều 36 đến Điều 39) Chương VII dự thảo Pháp lệnh quy định trách nhiệm quan, tổ chức phân công trách nhiệm quản lý nhà nước Quản lý thị trường Về Điều 36 Trách nhiệm Bộ Công Thương Dự thảo Pháp lệnh quy định Bộ Công Thương thực lãnh đạo, đạo, quản lý tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Bộ Công Thương có trách nhiệm ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành tổ chức, đạo thực chương trình, đề án, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động Quản lý thị trường; đạo tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng sách, pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ công chức Quản lý thị trường; kiểm tra, tra tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động lực lượng Quản lý thị trường theo quy định pháp luật; đạo thực hợp tác quốc tế trao đổi thông tin, bồi dưỡng, đào tạo, trang bị cho lực lượng Quản lý thị trường Về Điều 37 Trách nhiệm Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tổ chức thực cơng tác quản lý, kiểm tra, tra chuyên ngành hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao ; đạo quan, lực lượng chuyên trách Bộ, ngành chủ trì, phối hợp với lực lượng Quản lý thị trường cấp hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành, xử lý vi phạm hành chính; trao đổi đào tạo chun mơn, nghiệp vụ; tuyên truyền phổ biến pháp luật theo chức năng, nhiệm vụ giao Kế thừa quy định Nghị định số 27/2008/NĐ-CP, Dự thảo Pháp lệnh quy định Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Cơng an, Bộ Lao động Thương binh Xã hội theo chức năng, nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Về Điều 38 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm quản lý, đạo, điều hành lực lượng Quản lý thị trường địa phương theo phân cấp giao việc thực kiểm tra, kiểm soát tra chuyên ngành hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ địa bàn giao xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật 15 Dự thảo Pháp lệnh quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc thực đảm bảo hoạt động chế độ, sách hoạt động Quản lý thị trường địa phương theo phân cấp giao; tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động lực lượng Quản lý thị trường địa phương theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; đạo quan, đơn vị trực thuộc chủ trì, phối hợp với Quản lý thị trường địa phương việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Quản lý thị trường cấp Về Điều 39 Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Dự thảo Pháp lệnh quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, vận động nhân dân, tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường; giám sát, kiến nghị hoạt động kiểm tra, kiểm soát tra chuyên ngành Quản lý thị trường theo quy định pháp luật Điều thể minh bạch hoạt động Quản lý thị trường dựa vào nhân dân, phát huy sức mạnh nhân dân hệ thống trị; chịu giám sát nhân dân H Về Chương VIII Điều khoản thi hành (gồm 02 điều, từ Điều 40 đến Điều 41) Chương quy định thời điểm có hiệu lực Pháp lệnh, trách nhiệm quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Vụ Pháp chế; - Lưu: VT, QLTT(05) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Vũ Huy Hoàng 16 ... Thông tư số 34 /20 13/ TT-BCT quy định công tác phối hợp quan Quản lý thị trường cấp hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành (sau gọi tắt Thơng tư số 34 /20 13/ TT-BCT) Thơng tư số 34 /20 13/ TT-BCT góp... trường E Chương VI Đảm bảo hoạt động chế độ, sách Quản lý thị trường (gồm 03 điều, từ Điều 33 đến Điều 35 ) Về Điều 33 Bảo đảm hoạt động Quản lý thị trường Kế thừa quy định Điều 8, Điều Nghị định... 2010 Thủ 13 tướng Chính phủ dừng lại quy định cấp Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp mà chưa quy định cụ thể cho Quản lý thị trường Chính dự thảo Pháp lệnh quy định Điều 31 Điều 32 quy định nội dung hoạt