THUYẾT MINH CHI TIẾT VỀ NỘI DUNG DỰ ÁN LUẬT THỐNG KÊ (SỬA ĐỔI)

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 30 tháng 01 năm 2015 THUYẾT MINH CHI TIẾT VỀ NỘI DUNG DỰ ÁN LUẬT THỐNG KÊ (SỬA ĐỔI) I CẤU TRÚC VÀ SỐ LƯỢNG ĐIỀU KHOẢN Luật Thống kê năm 2003 gồm chương, 42 điều Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) bao gồm chương, 57 điều Về số lượng điều, dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) tăng 15 điều, giữ nguyên điều, 26 điều mới, 25 điều sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế, bãi bỏ điều Trong có chương Chương V “Nghiên cứu, ứng dụng phương pháp thống kê tiên tiến, công nghệ thông tin - truyền thông hợp tác quốc tế hoạt động thống kê thức”; tách Chương IV Luật Thống kê năm 2003 “Công bố sử dụng thông tin thống kê” thành Chương: Chương IV “Phân tích dự báo thống kê, công bố phổ biến thông tin thống kê thức” Chương VI “Sử dụng thơng tin thống kê thức” Bổ sung Mục “Dữ liệu hành cho mục đích thống kê” vào Chương III Chuyển Chương VI “Quản lý nhà nước thống kê” Luật Thống kê năm 2003 vào Chương I “Những quy định chung” Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) bỏ Chương “Khen thưởng xử lý vi phạm” Luật Thống kê năm 2003 quy định chung văn Luật hành Cơ cấu dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) sau: - Chương I Những quy định chung, gồm 10 điều; - Chương II Hệ thống thơng tin thống kê thức, gồm điều; - Chương III Hình thức thu thập thơng tin thống kê thức, gồm mục, 21 điều: + Mục 1: Điều tra thống kê, gồm điều; + Mục 2: Chế độ báo cáo thống kê, gồm 11 điều; + Mục 3: Dữ liệu hành cho mục đích thống kê thức, gồm điều - Chương IV Phân tích dự báo thống kê, công bố phổ biến thông tin thống kê thức, gồm điều; - Chương V Nghiên cứu, ứng dụng phương pháp thống kê tiên tiến, công nghệ thông tin - truyền thông hợp tác quốc tế hoạt động thống kê thức, gồm điều; - Chương VI Sử dụng thơng tin thống kê thức, gồm điều; - Chương VII Tổ chức thống kê, gồm điều; - Chương VIII Điều khoản thi hành, gồm điều II NHỮNG NỘI DUNG THAY ĐỔI Chương I Những quy định chung Chương gồm 10 điều, từ Điều đến Điều 10 Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) sửa đổi điều (các Điều 1, 2, 4, 5, 6, 7, Điều 10), bổ sung điều (Điều Điều 9) a) Các nội dung sửa đổi Điều Phạm vi điều chỉnh Luật Thống kê năm 2003 điều chỉnh hoạt động thống kê, sử dụng thông tin thống kê, hệ thống tổ chức thống kê nhà nước điều tra thống kê tổ chức, cá nhân hệ thống thống kê nhà nước Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) lần điều chỉnh hoạt động thống kê thức (hoạt động thống kê Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước trực tiếp thực ủy thác thực theo chương trình thống kê quy định quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt): “Điều 1: Phạm vi điều chỉnh Luật quy định hoạt động thống kê, sử dụng thơng tin thống kê thức; quyền, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thống kê, sử dụng thông tin thống kê thức” Phạm vi điều chỉnh quy định lý sau đây: Thứ nhất, qua tham khảo Luật Thống kê nước khu vực, nước phát triển phát triển hầu quy định hoạt động thống kê thức Tại phiên họp lần thứ 42 năm 2011, Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc thảo luận đưa nguyên tắc Thống kê Nhà nước hay gọi thống kê thức (sửa đổi phiên năm 1994) Luật Thống kê (mẫu) Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc thiết lập rõ phạm vi điều chỉnh áp dụng thống kê thức Thứ hai, khoản Điều Luật Thống kê năm 2003 quy định “việc điều tra thống kê tổ chức, cá nhân hệ thống tổ chức thống kê nhà nước thực Chính phủ quy định” Tuy nhiên, vấn đề quy định điều (Điều 24) Nghị định số 40/2004/NĐ-CP ngày 13 tháng 02 năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê Các quy định tạo chế để tổ chức, cá nhân công bố số liệu, thông tin thu thập, điều tra với phạm vi quy mơ nhỏ, khơng bảo đảm tính đại diện cho tượng nghiên cứu, việc sử dụng phân tích số liệu làm sai lệch thơng tin thống kê thức, gây tâm lý hiểu lầm nghi ngờ vào giá trị thông tin thống kê thức Do đó, để xác định xác thơng tin thống kê thức điều chỉnh Luật, phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) bên cạnh việc khẳng định giá trị thông tin thống kê thức, loại bỏ quy định thống kê khơng thức tổ chức, cá nhân thực Mặt khác, qua 10 năm triển khai thực Luật Thống kê năm 2003 thực tế vấn đề liên quan đến hoạt động thống kê khơng thức khơng có tranh chấp hay khiếu kiện Thứ ba, sản phẩm hoạt động thống kê thức quan nhà nước dùng để đánh giá tình hình, hoạch định chiến lược, xây dựng kế hoạch, sách dùng để giám sát kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch sách Thứ tư, bối cảnh thực tế Việt Nam, khơng thể có tổ chức, cá nhân hệ thống tổ chức thống kê nhà nước có đủ nguồn lực (con người, kinh phí ) để thu thập, tổng hợp, tính tốn thơng tin thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê như: tổng sản phẩm nước, thu nhập bình quân đầu người, giá trị sản xuất ngành, dân số, tích lũy, tiêu dùng cuối cùng, Thứ năm, với phát triển kinh tế thị trường, hoạt động thống kê phát sinh tổ chức, cá nhân Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước tiến hành như: điều tra nghiên cứu thị trường, nghiên cứu khoa học, thăm dò dư luận xã hội điều tra liên quan đến lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc, quốc phịng, an ninh, Trong số điều tra này, có điều tra mang tính chất kinh tế đơn thuần, có điều tra mang màu sắc trị kinh tế - trị đan xen Đứng góc độ quản lý nhà nước, hoạt động cần phải có điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, điều kiện để nghiên cứu cách toàn diện hoạt động hạn chế, nhiều vấn đề nhạy cảm, phức tạp, chưa hình dung hết Do đó, quy định cụ thể Luật Thống kê (sửa đổi) không tránh khỏi phiến diện, không đầy đủ, độ chín muồi, làm phát sinh vướng mắc hay tạo điều kiện, khe hở để kẻ xấu lợi dụng trình thực Điều Đối tượng áp dụng Luật Thống kê năm 2003 đưa đối tượng áp dụng cụ thể Tuy nhiên, để phù hợp với tình hình thực tế pháp luật hành, dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) rõ thêm đối tượng áp dụng tên gọi, cụ thể sau: Luật Thống kê năm 2003 quy định: “Đối tượng áp dụng Luật gồm: “1 , doanh nghiệp đơn vị trực thuộc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, tổ hợp tác, hộ kinh doanh cá thể, hộ gia đình, cá nhân ” Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định: “ đ) Tổ chức cá nhân kinh doanh theo quy định pháp luật; e) Hộ dân cư cá nhân; ” Chuyển khoản Điều Luật Thống kê năm 2003 thành khoản Điều dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) bổ sung rõ: “2 Tổ chức, cá nhân thực hoạt động thống kê” Điều Giải thích từ ngữ Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) tăng 11 thuật ngữ so với Luật Thống kê năm 2003 Các thuật ngữ giải thích rõ là: Hoạt động thống kê; Thông tin thống kê; Chỉ tiêu thống kê; Hệ thống tiêu thống kê; Điều tra thống kê; Báo cáo thống kê Các thuật ngữ bổ sung vào dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) là: - Hoạt động thống kê thức; - Chương trình thống kê; - Dữ liệu thống kê; - Thông tin thống kê thức; - Phân loại thống kê; - Tổng điều tra thống kê; - Chế độ báo cáo thống kê; - Dữ liệu hành chính; - Dữ liệu đăng ký hành chính; - Cơ sở liệu thống kê; - Cơ quan thống kê địa phương; - Hộ dân cư Điều Nguyên tắc hoạt động thống kê thức sử dụng thơng tin thống kê thức Về dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) giữ nguyên nội dung nguyên tắc Luật Thống kê năm 2003, song bổ sung phần sử dụng thơng tin thống kê thức quy định lại cho ngắn gọn, phù hợp với tình hình thực tế Điều Nội dung quản lý nhà nước thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 34 Luật Thống kê năm 2003, quy định rõ bổ sung số nội dung cho phù hợp với tình hình Điều Cơ quan quản lý nhà nước thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 35 Luật Thống kê năm 2003, sửa đổi tên gọi quan quản lý nhà nước thống kê cho phù hợp với thực tế bổ sung quản lý nhà nước cấp huyện, cấp xã thống kê Điều Thanh tra chuyên ngành thống kê Luật Thanh tra năm 2010 ban hành thay quy định tra trước Vì vậy, quy định tra thống kê Luật Thống kê năm 2003 khơng cịn phù hợp Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định nội dung chính, nhiệm vụ tra chuyên ngành thống kê Điều 10 Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động thống kê sử dụng thông tin thống kê thức Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định rõ bổ sung hành vi bị nghiêm cấm so với Luật Thống kê năm 2003: “1 Không thực hiện, cản trở việc thực thực không đầy đủ, không kịp thời việc cung cấp thông tin theo phương án điều tra thống kê, chế độ báo cáo thống kê nguồn liệu hành quan nhà nước có thẩm quyền định Sử dụng, công bố phổ biến thông tin thống kê tổ chức, cá nhân Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước tạo để thay thông tin thống kê thức cấp có thẩm quyền cơng bố Quyết định điều tra thống kê, ban hành chế độ báo cáo thống kê trái quy định Luật này” b) Các nội dung bổ sung Điều Mục đích hoạt động thống kê thức Đây nội dung xuyên suốt Luật Thống kê (sửa đổi) Khẳng định hoạt động thống kê thức hoạt động thống kê Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước trực tiếp thực ủy thác thực theo chương trình thống kê quy định quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy định mục đích hoạt động thống kê thức nhằm cung cấp thơng tin thống kê đáp ứng yêu cầu đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, xây dựng kế hoạch, sách, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát việc thực chiến lược, kế hoạch, sách phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin tổ chức, cá nhân Điều Kinh phí cho hoạt động thống kê thức Luật Thống kê năm 2003 quy định nhà nước bảo đảm kinh phí thực điều tra theo quy mơ, tính chất điều tra Tuy nhiên, hoạt động thống kê hoạt động có tính chất đặc thù, khó khăn, phức tạp khơng đơn hoạt động điều tra thống kê mà bao gồm nhiều hoạt động khác Trong năm qua, Nhà nước quan tâm đầu tư cho công tác thống kê nguồn lực tài cách đáng kể Trong thực tế nay, hoạt động Hệ thống thống kê tập trung thống kê Bộ, ngành bị hạn chế sở vật chất, nguồn lực bảo đảm, đặc biệt kinh phí thực điều tra thống kê Điều ảnh hưởng không nhỏ đến quy mô mẫu, phạm vi ước tính số liệu hoạt động phổ biến thông tin thống kê , dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định kinh phí cho hoạt động thống kê thức: “1 Nhà nước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thống kê thức Việc quản lý, cấp sử dụng kinh phí cho hoạt động thống kê thức thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước” Chương II Hệ thống thơng tin thống kê thức Chương II gồm điều, từ Điều 11 đến Điều 16 Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) sửa đổi điều (Điều 11 Điều 16), bổ sung điều (Điều 12, 13, 14 Điều 15) a) Các nội dung sửa đổi Điều 11 Hệ thống thơng tin thống kê thức Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa phần Điều Luật Thống kê năm 2003 khẳng định rõ Hệ thống thơng tin thống kê thức Làm rõ: (1) Hệ thống thông tin thống kê quốc gia; (2) Hệ thống thông tin thống kê Bộ, ngành; (3) Hệ thống thông tin thống kê cấp tỉnh; (4) Hệ thống thông tin thống kê cấp huyện Điều 16 Phân loại thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa phần Điều Luật Thống kê năm 2003, làm rõ thẩm quyền ban hành phân loại thống kê bổ sung nội dung cho phù hợp với thực tế, cụ thể: “ Thẩm định phân loại thống kê: a) Phân loại thống kê quy định điểm b, điểm c khoản Điều trước ban hành điều chỉnh, bổ sung phải Cơ quan Thống kê Trung ương thẩm định chuyên môn, nghiệp vụ thống kê b) Hồ sơ thẩm định bao gồm: văn đề nghị thẩm định dự thảo phân loại thống kê c) Nội dung thẩm định gồm: cứ, phạm vi đơn vị phân loại thống kê d) Thời hạn thẩm định 15 ngày làm việc, kể từ ngày quan thẩm định nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định đ) Bộ, ngành có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo sở ý kiến thẩm định; giải trình với Cơ quan Thống kê Trung ương văn việc tiếp thu, không tiếp thu ý kiến thẩm định.” b) Các nội dung bổ sung Điều 12 Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa phần Điều Luật Thống kê năm 2003 thẩm quyền ban hành, làm rõ bổ sung nội dung, trách nhiệm Cơ quan Thống kê Trung ương Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Điều 13 Hệ thống tiêu thống kê Bộ, ngành Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định hệ thống tiêu thống kê Bộ, ngành, bao gồm: xây dựng, nội dung, thẩm quyền ban hành thẩm định Cơ quan Thống kê Trung ương hệ thống tiêu Bộ, ngành Điều 14 Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, bao gồm: xây dựng, khái niệm nội dung, trách nhiệm Cơ quan Thống kê Trung ương việc xây dựng hệ thống tiêu cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Điều 15 Điều chỉnh, bổ sung hệ thống tiêu thống kê Việc sửa đổi, bổ sung tiêu hệ thống tiêu thống kê nhằm nâng cao tính linh hoạt, phù hợp với yêu cầu quan quản lý hội nhập quốc tế thời kỳ Chương III Hình thức thu thập thơng tin thống kê thức Chương III dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) gồm: mục, 21 điều từ Điều 17 đến Điều 37 Mục Điều tra thống kê Mục gồm điều, từ Điều 17 đến Điều 24 Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) sửa đổi điều (Điều 18, 20, 21, 22, 23 Điều 24), bổ sung điều (Điều 17 Điều 19) a) Các nội dung sửa đổi Điều 18 Chương trình điều tra thống kê quốc gia Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 11 Luật Thống kê năm 2003, làm rõ bổ sung số nội dung mới: nội dung Chương trình điều tra thống kê quốc gia; trách nhiệm Cơ quan Thống kê Trung ương việc xây dựng sửa đổi, bổ sung Chương trình điều tra thống kê quốc gia Điều 20 Thẩm quyền định điều tra thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 12 Luật Thống kê năm 2003 bổ sung nội dung mới: Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thủ trưởng Cơ quan Thống kê Trung ương định điều tra thống kê phân cơng Chương trình điều tra thống kê quốc gia Điều 21 Phương án điều tra thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 13 Luật Thống kê năm 2003 bổ sung nội dung mới: thẩm định phương án điều tra thống kê, bao gồm: nội dung, hồ sơ, thời hạn trách nhiệm Bộ, ngành việc tiếp thu ý kiến thẩm định Cơ quan Thống kê Trung ương Điều 22 Trách nhiệm quan tiến hành điều tra thống kê Điều 23 Quyền nghĩa vụ điều tra viên thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa nội dung Điều 15 Luật Thống kê năm 2003 (Quyền nghĩa vụ quan tiến hành điều tra người thực điều tra thống kê) tách thành điều riêng: “Điều 22 Trách nhiệm quan tiến hành điều tra thống kê” “Điều 23 Quyền nghĩa vụ điều tra viên thống kê” Hai điều làm rõ nội dung trước bổ sung nội dung cho phù hợp Điều 24 Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân điều tra thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 16 Luật Thống kê năm 2003, làm rõ nội dung trước bổ sung nội dung cho phù hợp b) Các nội dung bổ sung Điều 17 Các loại điều tra thống kê Điều quy định rõ: Điều tra thống kê gồm điều tra thống kê Chương trình điều tra thống kê quốc gia điều tra thống kê ngồi Chương trình điều tra thống kê quốc gia quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành gia Điều 19 Điều tra thống kê ngồi Chương trình điều tra thống kê quốc Nội dung điều nêu rõ điều tra thống kê thuộc điều tra thống kê Chương trình điều tra thống kê quốc gia Mục Chế độ báo cáo thống kê Mục gồm 11 điều, từ Điều 25 đến Điều 35 Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) sửa đổi điều (Điều 27, 29, 31 Điều 33), bổ sung điều (Điều 25, 26, 28, 30, 32, 34 Điều 35) a) Các nội dung sửa đổi Điều 27 Thẩm quyền ban hành chế độ báo cáo thống kê sở Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa phần Điều 18 Luật Thống kê năm 2003, làm rõ bổ sung số nội dung cho phù hợp Đặc biệt bổ sung nội dung thẩm quyền ban hành chế độ báo cáo thống kê sở quan thuộc Chính phủ Điều 29 Quyền nghĩa vụ tổ chức thực chế độ báo cáo thống kê sở Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 19 Luật Thống kê năm 2003 bổ sung nội dung sau: “1 Được bảo đảm bí mật liệu báo cáo chế độ báo cáo thống kê sở Được hướng dẫn nghiệp vụ thực chế độ báo cáo thống kê sở .4 Không từ chối cản trở việc thực chế độ báo cáo thống kê sở Chấp hành kiểm tra, tra nghiệp vụ thống kê quan có thẩm quyền.” Điều 31 Thẩm quyền ban hành chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa phần Điều 21 Luật Thống kê năm 2003, làm rõ bổ sung số nội dung cho phù hợp Đặc biệt bổ sung nội dung thẩm quyền ban hành chế độ báo cáo thống kê tổng hợp quan thuộc Chính phủ Điều 33 Quyền nghĩa vụ tổ chức thực chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 22 Luật Thống kê năm 2003 bổ sung nội dung sau: “1 Được hướng dẫn nghiệp vụ thực chế độ báo cáo thống kê tổng hợp .3 Chịu kiểm tra nghiệp vụ quan nhận báo cáo Không từ chối cản trở việc thực chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Chịu kiểm tra, tra nghiệp vụ thống kê tra chuyên ngành thống kê.” b) Các nội dung bổ sung Điều 25 Các loại chế độ báo cáo thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) đưa loại chế độ báo cáo thống kê, cụ thể: “Chế độ báo cáo thống kê gồm chế độ báo cáo thống kê sở chế độ báo cáo thống kê tổng hợp.” Điều 26 Chế độ báo cáo thống kê sở Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) bổ sung nội dung mục đích chế độ báo cáo thống kê sở Điều 28 Đối tượng thực chế độ báo cáo thống kê sở Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định đối tượng thực chế độ báo cáo thống kê sở sau: “1 Doanh nghiệp nhà nước hạch toán độc lập Doanh nghiệp dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước Cơ quan, đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghề nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước Các tổ chức khác theo quy định pháp luật” Điều 30 Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) bổ sung nội dung mục đích chế độ báo cáo thống kê tổng hợp: thu thập thông tin thống kê từ cấp tổng hợp trung gian để hình thành hệ thống tiêu thống kê tổng hợp thông tin thống kê khác phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước Điều 32 Đối tượng thực chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định đối tượng thực chế độ báo cáo thống kê tổng hợp sau: “1 Đối tượng thực chế độ báo cáo thống kê tổng hợp quy định khoản Điều 31 Luật gồm Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, quan trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Đối tượng thực chế độ báo cáo thống kê tổng hợp quy định khoản khoản Điều 31 Luật gồm quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp huyện, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện” Điều 34 Trách nhiệm Cơ quan Thống kê Trung ương tổ chức thực chế độ báo cáo thống kê sở chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) bổ sung quy định trách nhiệm Cơ quan Thống kê Trung ương tổ chức thực chế độ báo cáo thống kê sở chế độ báo cáo thống kê tổng hợp, cụ thể: “1 Hướng dẫn, kiểm tra báo cáo kết thực chế độ báo cáo thống kê sở quy định khoản Điều 27 chế độ báo cáo thống kê tổng hợp quy định khoản Điều 31 Luật theo quy định pháp luật Phối hợp quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật khiếu nại liên quan đến chế độ báo cáo thống kê sở nêu khoản Điều 27, chế độ báo cáo thống kê tổng hợp nêu khoản Điều 31 Luật 10 Thẩm định chế độ báo cáo thống kê sở nêu khoản 2, khoản Điều 27, chế độ báo cáo thống kê tổng hợp nêu khoản 2, khoản Điều 31 Luật Quy trình thẩm định thực theo Điều 35 Luật này” 11 Điều 35 Thẩm định chế độ báo cáo thống kê sở chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định thẩm định chế độ báo cáo thống kê sở chế độ báo cáo thống kê tổng hợp sau: “Chế độ báo cáo thống kê quy định khoản 2, khoản Điều 27 khoản 2, khoản Điều 31 Luật trước ban hành phải Cơ quan Thống kê Trung ương thẩm định chuyên môn, nghiệp vụ Hồ sơ thẩm định gồm: văn đề nghị thẩm định, dự thảo văn ban hành, biểu mẫu giải thích biểu mẫu báo cáo Nội dung thẩm định gồm: thẩm quyền ban hành, đối tượng áp dụng, phạm vi thu thập, tổng hợp, biểu mẫu giải thích biểu mẫu báo cáo Thời hạn thẩm định 15 ngày làm việc, kể từ ngày quan thẩm định nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định Bộ, ngành có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo sở ý kiến thẩm định; giải trình với Cơ quan Thống kê Trung ương văn việc tiếp thu, không tiếp thu ý kiến thẩm định” Mục Dữ liệu hành cho mục đích thống kê thức Mục gồm điều, Điều 36 Điều 37 Mục bổ sung quy định hình thức thu thập thơng tin thống kê từ liệu hành Thực tiễn thống kê giới thống kê Việt Nam cho thấy, liệu hành nguồn liệu quan trọng, chủ yếu để hình thành sở liệu quốc gia, sở liệu Bộ, ngành, sở liệu địa phương, nguồn thông tin quan trọng cho hoạt động thống kê thức Hệ thống thống kê nhà nước khai thác sở liệu phục vụ cho hoạt động thống kê thức nhằm tiết kiệm kinh phí, hình thành dàn mẫu chuẩn phục vụ cho điều tra thống kê Nội dung mục quy định việc thu thập thơng tin thống kê từ liệu hành khai thác, sử dụng thông tin thống kê quan thuộc Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước quản lý Điều 36 Thu thập liệu hành để hình thành thơng tin thống kê thức Điều quy định quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quan thuộc Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước việc xây dựng, khai thác sở liệu hành Điều 37 Khai thác, sử dụng thông tin thống kê Cơ quan thuộc Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước quản lý Điều quy định việc quan nhà nước có quyền khai thác, sử dụng sở liệu thông tin thống kê công bố quan thuộc Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước để phục vụ mục đích quản lý 12 Chương IV Phân tích dự báo thống kê, cơng bố phổ biến thơng tin thống kê thức Chương IV gồm điều, từ Điều 38 đến Điều 43 Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) sửa đổi điều (Điều 39), bổ sung điều (Điều 38, 40, 41, 42 Điều 43) a) Các nội dung sửa đổi Điều 39 Thẩm quyền trách nhiệm công bố thông tin thống kê thức Luật Thống kê năm 2003 chưa quy định rõ không đầy đủ công bố, phổ biến thông tin thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa phần Điều 24, Điều 25 Luật Thống kê năm 2003 bổ sung thẩm quyền công bố thông tin thống kê Thủ trưởng quan thống kê địa phương, trách nhiệm công bố thông tin thống kê thẩm định tiêu thống kê Bộ, ngành phân công thu thập tổng hợp thuộc Hệ thống tiêu thống kê quốc gia b) Các nội dung bổ sung Điều 38 Phân tích dự báo thống kê Phân tích thống kê hoạt động làm cho “con số thống kê biết nói” đặc trưng phận tổng thể tượng, trình kinh tế - xã hội, thay đổi, xu hướng thay đổi tác nhân ảnh hưởng, tác động qua lại vai trò tác nhân dẫn đến thay đổi tượng, trình qua thời gian khơng gian, qua dự báo xu hướng phát triển đề xuất giải pháp hữu hiệu Tuy nhiên, thực tế hoạt động thống kê cho thấy, cơng tác phân tích dự báo thống kê cịn yếu, chưa thật quan tâm phát triển so với nước giới Để tăng cường cơng tác phân tích dự báo thực tế, dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) bổ sung quy định phân tích dự báo thống kê Điều 40 Trách nhiệm Bộ, ngành tiêu thống kê thuộc Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Luật Thống kê năm 2003 không quy định trách nhiệm Bộ, ngành số liệu thống kê thu thập, tổng hợp Để nâng cao chất lượng số liệu thống kê, dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định Thủ trưởng Bộ, ngành phải chịu trách nhiệm số liệu thống kê Bộ, ngành thu thập, tổng hợp phải gửi số liệu thống kê phân công thu thập, tổng hợp Hệ thống tiêu thống kê quốc gia cho Cơ quan Thống kê Trung ương thẩm định, công bố Điều 41 Thẩm định số liệu thống kê Bộ, ngành Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Điều quy định chi tiết hồ sơ, nội dung, thời hạn thẩm định số liệu thống kê Bộ, ngành trách nhiệm Bộ, ngành việc tiếp thu ý kiến thẩm định Cơ quan Thống kê Trung ương Điều 42 Lịch cơng bố thơng tin thống kê thức Luật Thống kê năm 2003 chưa quy định lịch công bố thông tin thống kê Lịch công bố thông tin thống kê để minh bạch hóa việc công bố, phổ biến 13 thông tin thống kê, đồng thời cam kết quan thống kê việc cung cấp kịp thời thông tin thống kê giúp cho tổ chức, cá nhân sử dụng thơng tin thống kê thức chủ động tiếp cận, sử dụng Điều 43 Phổ biến thông tin thống kê thức Hoạt động phổ biến thơng tin thống kê thức cầu nối quan thống kê với người sử dụng thông tin thống kê Mục đích hoạt động nhằm bảo đảm cho đối tượng có nhu cầu sử dụng thơng tin thống kê có điều kiện tiếp cận sử dụng tối đa thông tin thống kê có; nâng cao giá trị tính hiệu thông tin thống kê Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) quy định phổ biến thông tin thống kê quy định Chính phủ có trách nhiệm ban hành Chính sách phổ biến thơng tin thống kê thức Chương V Nghiên cứu, ứng dụng phương pháp thống kê tiên tiến, công nghệ thông tin - truyền thông hợp tác quốc tế hoạt động thống kê thức Chương V dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) gồm điều từ Điều 44 đến Điều 46 Luật Thống kê năm 2003 quy định ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động thống kê (Điều 5) Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) nâng lên thành chương riêng, cụ thể: Điều 44 Nghiên cứu, ứng dụng phương pháp thống kê tiên tiến Với vai trò phương pháp thống kê tiên tiến hợp tác quốc tế rút ngắn thời gian thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin; thông tin thu thập, xử lý bảo đảm chất lượng; sản phẩm thông tin tạo thành phù hợp với chuẩn giới, khu vực bảo đảm so sánh Điều 45 Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng góp phần rút ngắn thời gian thu thập, xử lý, tổng hợp, phân tích Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông lĩnh vực sau: “a) Hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước; b) Hệ thống sở liệu thống kê quốc gia tập trung thống Cơ quan Thống kê Trung ương quản lý, gồm: sở liệu thống kê Hệ thống thống kê tập trung sở liệu thống kê hình thành từ nguồn liệu hành nêu khoản Điều 36 Luật này; c) Hệ thống sở liệu thống kê Bộ, ngành; d) Phần mềm ứng dụng; đ) Các phương pháp thu thập thông tin tiên tiến” 14 Điều 46 Hợp tác quốc tế thống kê thức Điều thể hiện: thời đại ngày nay, hợp tác quốc tế có vai trò ý nghĩa quan trọng, nhằm sản xuất số liệu thống kê thức bảo đảm tính so sánh quốc tế, nâng cao vị thống kê Việt Nam khu vực giới Chương VI Sử dụng thơng tin thống kê thức Chương VI dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) gồm điều, từ Điều 47 đến Điều 49 Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) sửa đổi điều (Điều 47 Điều 48), bổ sung điều (Điều 49) a) Các nội dung sửa đổi Điều 47 Sử dụng thông tin thống kê thức Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 26 Luật Thống kê năm 2003 bổ sung nội dung sau: Tổ chức, cá nhân bình đẳng việc tiếp cận, khai thác, sử dụng thông tin thống kê công bố theo quy định pháp luật Tổ chức thuộc Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân việc tiếp cận, khai thác, sử dụng thông tin thống kê công bố Điều 48 Bảo mật thông tin thống kê thức Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) kế thừa Điều 27 Luật Thống kê năm 2003 bổ sung nội dung bảo mật thông tin thống kê “b) Thông tin thống kê chưa người có thẩm quyền cơng bố” quy định việc bảo mật thông tin thống kê thực theo quy định pháp luật b) Các nội dung bổ sung Điều 49 Tham khảo ý kiến người sử dụng thơng tin thống kê thức Việc sử dụng thơng tin thống kê thức tổ chức, cá nhân cần quan tâm đến nội dung như: tiếp cận, khai thác, trích dẫn, sử dụng thơng tin thống kê thức, bảo mật thơng tin, ý kiến phản hồi người dùng tin Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) tiếp thu quy định sử dụng thông tin, bảo mật thông tin Luật Thống kê năm 2003 bổ sung quy định tham khảo ý kiến người sử dụng thông tin thống kê thức nước việc đánh giá chất lượng số liệu thống kê qua tiêu thức: tính phù hợp; tính kịp thời, xác; khả tiếp cận; tính chặt chẽ khả giải thích thông tin thống kê Qua tham khảo ý kiến người sử dụng, quan thống kê có giải pháp nâng cao chất lượng thông tin thống kê hồn thiện cơng tác thống kê thức Chương VII Tổ chức thống kê Chương VII dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) gồm điều, từ Điều 50 đến Điều 55 15 Dự thảo Luật Thống kê (sửa đổi) giữ nguyên Chương “Tổ chức thống kê” (Chương VI) Luật Thống kê năm 2003, sửa đổi số từ ngữ cho phù hợp với thực tế Sở dĩ vậy, mặt qua triển khai thực hiện, quy định tổ chức thống kê phát huy tốt ưu điểm, cần kế thừa, quy định mơ hình tổ chức Hệ thống thống kê tập trung kết hợp phân tán Đồng thời, hoạt động thống kê mang tính đặc thù chuyên môn cao, vấn đề tổ chức thống kê liên quan trực tiếp ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động thống kê, mơ hình hệ thống thơng tin thống kê thức Đây điểm khác biệt so với Luật chuyên ngành khác Luật Thống kê nước giới đa phần quy định Chương tổ chức thống kê từ chương trước quy định khác Mặt khác, bối cảnh việc bổ sung quy định tổ chức thống kê phát sinh thêm tổ chức máy, biên chế chi phí ngân sách nhà nước, trái với chủ trương cải cách hành Chính phủ Chương VIII Điều khoản thi hành Chương VIII Điều khoản thi hành gồm điều, Điều 56 Điều 57 Chương quy định hiệu lực thi hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Trong nêu rõ tên Nghị định mà Chính phủ phải ban hành hướng dẫn thi hành BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 16