Bao cao danh gia TD du thao 3 Phap lenh QLTT

BỘ CƠNG THƯƠNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /BC-BCT Hà Nội, ngày tháng năm 2015 DỰ THẢO BÁO CÁO Đánh giá tác động Pháp lệnh Quản lý thị trường I VẤN ĐỀ TỔNG QUAN CẦN GIẢI QUYẾT Lực lượng Quản lý thị trường đời từ năm 1957 với nhiệm vụ giúp Chính phủ xây dựng tổ chức, đạo thực chủ trương, sách quản lý thị trường, chống đầu cơ, tích trữ Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 10/CP quy định Quản lý thị trường lực lượng chun trách có chức kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại, công nghiệp thị trường nước thực chức tra chuyên ngành thương mại Tính đến thời điểm tại, lực lượng Quản lý thị trường có 6.000 cơng chức Sau gần 60 năm hình thành phát triển, có gần 20 năm hoạt động theo mơ hình tổ chức Nghị định số 10/CP, Quản lý thị trường củng cố bước thành lực lượng chuyên trách thực thi pháp luật thị trường từ cấp Trung ương đến cấp huyện, hệ thống sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện làm việc không ngừng cải thiện Công chức Quản lý thị trường trang bị đồng phục, cờ hiệu, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, cấp Thẻ kiểm tra thị trường, sử dụng vũ khí thơ sơ, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện chuyên dùng thi hành nhiệm vụ; có ngạch cơng chức, tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ riêng Bám sát đạo Chính phủ, Bộ Cơng Thương, cấp ủy quyền địa phương, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, Quản lý thị trường khơng ngừng phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao Lực lượng Quản lý thị trường trở thành lực lượng chủ công kiểm tra, kiểm soát thị trường nội địa Giai đoạn 2010 - 2014, trung bình năm Quản lý thị trường xử lý 85.000 vụ vi phạm pháp luật góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, ổn định thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Theo thống kê, số vụ vi phạm pháp luật bị lực lượng Quản lý thị trường phát xử lý không ngừng tăng lên với diễn biến phức tạp thị trường, cụ thể sau: - Năm 2010: kiểm tra 169.152 vụ việc, xử lý 79.041 trường hợp vi phạm; - Năm 2011: kiểm tra 173.183 vụ việc, xử lý 86.356 trường hợp vi phạm; - Năm 2012: kiểm tra 181.653 vụ việc, xử lý 91.519 trường hợp vi phạm; - Năm 2013: kiểm tra 161.239 vụ việc, xử lý 84.493 trường hợp vi phạm; - Năm: 2014 kiểm tra 168.837 vụ việc, xử lý 93.278 trường hợp vi phạm; - tháng đầu năm 2015: kiểm tra 91.458 vụ việc, xử lý 55.234 trường hợp vi phạm Mặc dù đạt số kết đáng khích lệ, nhiên kết chưa tương xứng với vị trí, vai trò Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách kiểm tra, kiểm soát thị trường nội địa H ệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động Quản lý thị trường nhiều hạn chế, bất cập nguyên nhân chủ yếu, đòi hỏi phải khẩn trương nghiên cứu, điều chỉnh, nhằm đáp ứng nhiệm vụ ngày nặng nề Quản lý thị trường tình hình giai đoạn phát triển đời sống kinh tế - xã hội, cụ thể: Thứ nhất, ban hành từ năm 1995, Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường văn pháp lý có hiệu lực pháp lý cao quy định tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Nghị định số 10/CP ban hành giai đoạn đầu thời kỳ đổi đất nước, qua 20 năm triển khai thi hành bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, chưa bắt kịp với tốc độ phát triển kinh tế-xã hội diễn biến phức tạp tình hình vi phạm pháp luật kinh doanh thương mại thị trường nước Mặc dù Nghị định sửa đổi, bổ sung năm 2008 (Nghị định số 27/2008/NĐ-CP) thực tế chưa giải khó khăn, vướng mắc tổ chức hoạt động Quản lý thị trường, quy định sửa đổi, bổ sung mang tính giải pháp tình thế, chưa thể xác lập quy định pháp luật với tầm nhìn chiến lược cho giai đoạn phát triển tổ chức hoạt động Quản lý thị trường theo hướng chuyên trách, quy, đại Thứ hai, liên quan đến quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, lực lượng, vị trí chủ cơng đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật địa bàn, lĩnh vực lực lượng Cơng an, Hải quan, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Thuế, Kiểm lâm xác định cách rõ ràng, cụ thể văn luật, pháp lệnh tương ứng Ở thị trường nước, thực tiễn khẳng định vai trò nòng cốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức kinh doanh đến nay, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Quản lý thị trường quy định băn pháp quy có hiệu lực thấp hơn, chủ yếu Thông tư Bộ trưởng Bộ Công Thương Bật cập hệ thống pháp luật góp phần gây thiếu thống hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường Quản lý thị trường nói riêng quan quản lý chuyên ngành nói chung, làm suy giảm hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật thương mại thị trường nước Thứ ba, hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường Quản lý thị trường hoạt động thường xuyên, có tác động trực tiếp đến phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh thị trường nước Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động Quản lý thị trường chủ yếu quy định Nghị định, Thông tư, chưa đầy đủ, đồng bộ, thống gây nhiều bất cập q trình thực thi, có tình trạng trùng lặp, chồng chéo, thiếu minh bạch trình thực kiểm tra, kiểm sốt, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân kinh doanh Để góp phần giải vấn đề đòi hỏi phải có đổi việc quy định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường tầm Pháp lệnh quy định vấn đề có tính nguyên tắc, tổ chức hoạt động Quản lý thị trường nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Để tạo lập sở pháp lý thống nhất, minh bạch cho việc tổ chức thực hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, phát xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật thương mại thị trường nước nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thương mại, bảo đảm quyền tự kinh doanh môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, ngày 09 tháng năm 2015, Kỳ họp thứ Quốc hội khoá XIII, Quốc hội biểu thơng qua Nghị số 89/2015/QH13, theo đồng ý bổ sung Dự án Pháp lệnh Quản lý thị trường vào nội dung điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 Quốc hội II MỤC TIÊU CHUNG CỦA VIỆC BAN HÀNH PHÁP LỆNH Trong giai đoạn nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường mở rộng nhiều văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý xử lý vi phạm hành chính; bên cạnh đó, nhằm đáp ứng u cầu ngày cao nhiệm vụ Chính phủ, Bộ Cơng Thương giao, Quản lý thị trường cần xác lập địa vị pháp lý cao với quy định luật hóa hình thức Pháp lệnh để hồn thành chức năng, nhiệm vụ tình hình tương xứng với quy định chức năng, nhiệm vụ, hoạt động lực lượng khác công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Việc xây dựng Pháp lệnh Quản lý thị trường cần kế thừa pháp điển hóa quy định phù hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Mục tiêu việc ban hành Pháp lệnh Quản lý thị trường sau: Luật hóa hình thức Pháp lệnh địa vị pháp lý Quản lý thị trường nhằm đề cao vai trò trách nhiệm Quản lý thị trường công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả nhằm tương xứng với vị trí, vai trò lực lượng chuyên trách, chịu trách nhiệm hoạt động kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hội nhập tình hình Đồng thời thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác quản lý thị trường, phòng, chống vi phạm pháp luật thương mại, cơng nghiệp; luật hố nguyên tắc tổ chức hoạt động; vị trí, chức năng; nhiệm vụ quyền hạn; tổ chức Quản lý thị trường Luật hóa hình thức Pháp lệnh hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành Quản lý thị trường nhằm minh bạch hóa hoạt động Quản lý thị trường đảm bảo quyền tự kinh doanh tổ chức, cá nhân theo Hiến pháp pháp luật; ngăn ngừa hành vi lạm quyền, tiêu cực, vi phạm hoạt động công vụ Quản lý thị trường, quy định cụ thể hành vi bị nghiêm cấm; đối tượng kiểm tra; nội dung kiểm tra; hình thức kiểm tra; định kiểm tra; ban hành định kiểm tra; thẩm quyền ban hành định kiểm tra; thời hạn kiểm tra; hoạt động quản lý địa bàn; hoạt động thu thập thông tin, thẩm tra, xác minh; hoạt động trinh sát; xây dựng sở cung cấp thông tin Luật hóa hình thức Pháp lệnh quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân kiểm tra, trách nhiệm Quản lý thị trường hoạt động kiểm tra nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kiểm tra Luật hóa hình thức Pháp lệnh chế độ sách bảo đảm điều kiện hoạt động Quản lý thị trường để thực nhiệm vụ giao chế độ trang bị trang phục, phương tiện làm việc; chế độ, sách cơng chức Quản lý thị trường Luật hóa hình thức Pháp lệnh trách nhiệm Bộ Cơng Thương, quan có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp Quản lý thị trường phối hợp kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hành III SỰ PHÙ HỢP, TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHÁP, TÍNH THỐNG NHẤT CỦA DỰ THẢO ĐỐI VỚI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường xây dựng quan điểm kế thừa luật hóa hình thức Pháp lệnh hóa quy định phù hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường Đồng thời, bổ sung số quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn có rà sốt, đối chiếu với quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức, quan có liên quan Các nội dung quy định dự thảo Pháp lệnh phù hợp với văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức, quan chức giao nhiệm vụ tra, kiểm tra Nội dung dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng, phù hợp với qui định Hiến pháp nghĩa vụ cơng dân; vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Quản lý thị trường Nội dung dự thảo phù hợp với qui định Luật xử lý vi phạm hành văn quy phạm pháp luật chức năng, nhiệm vụ hoạt động Quản lý thị trường Dự thảo Pháp lệnh bảo đảm tính thống nhất, tính đồng với hệ thống pháp luật hành Hình thức, nội dung dự thảo Pháp lệnh phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành văn Uỷ ban thường vụ Quốc hội, phù hợp với quy định hành chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Quản lý thị trường văn qui phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, Luật xử lý vi phạm hành chính… Việc xây dựng dự thảo Pháp lệnh tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn theo qui định pháp luật thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập, xây dựng đề cương, soạn thảo văn bản, tổ chức họp góp ý dự thảo, đăng dự thảo lên website Bộ Công Thương Tổ chức lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương theo qui định Bộ Công Thương tiếp thu, chỉnh sửa gửi Bộ Tư pháp thẩm định dự thảo trước trình Chính phủ Hồ sơ thẩm định đầy đủ tài liệu cần thiết như: báo cáo đánh giá tác động Pháp lệnh ; dự thảo Pháp lệnh , Tờ trình Chính phủ, Bản tổng hợp giải trình tiếp thu ý kiến đóng góp Bộ, ngành tổ chức, cá nhân chịu tác động trực tiếp Pháp lệnh Việc soạn thảo Pháp lệnh bảo đảm tính đồng thực quy định Luật ban hành văn qui phạm pháp luật Về ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản: Bố cục dự thảo Pháp lệnh bảo đảm tính pháp lý, khoa học, thể nhóm vấn đề theo Chương, Điều, khoản, điểm tuân thủ thể thức, kỹ thuật trình bày văn theo qui định pháp luật, ngôn ngữ sử dụng dự thảo Pháp lệnh rõ ràng, đơn nghĩa, dễ hiểu, thuận tiện áp dụng IV TÍNH KHẢ THI CỦA DỰ THẢO PHÁP LỆNH Các quy định dự thảo Pháp lệnh phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, tình hình phát triển kinh tế xã hội vào thời điểm ban hành, thời điểm có hiệu lực Pháp lệnh Các qui định dự thảo Pháp lệnh bảo đảm tương xứng, hợp lý với mục tiêu xác định ban hành văn bản, giải vấn đề theo mục tiêu đặt ra, phù hợp với điều kiện thực tế để thực Dự thảo Pháp lệnh bảo đảm tính minh bạch, mức độ rõ ràng việc qui định cụ thể phạm vi điều chỉnh; đối tượng điều chỉnh; nguyên tắc tổ chức hoạt động Quản lý thị trường hành vi bị nghiêm cấm hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường; vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, cơng chức, ngạch công chức; điều kiện bảo đảm cho hoạt động Quản lý thị trường Dự thảo Pháp lệnh quy định hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành, hoạt động kiểm soát, xử lý vi phạm hành chính, cơng tác phối hợp Quản lý thị trường với tổ chức, quan, đơn vị khác có liên quan; trách nhiệm Bộ Cơng Thương, Uỷ ban nhân dân cấp Quản lý thị trường Việc quy định thức, cơng khai, minh bạch hoạt động kiểm soát Quản lý thị trường thực để phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm tổ chức, cá nhân nhằm luật hóa quy định nhằm thống thực toàn lực lượng nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Việc quy định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra nhằm minh bạch hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kiểm tra Những quy định nhằm hạn chế tiêu cực hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường ngăn chặn vi phạm pháp luật khác trình kiểm tra tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường Từ giúp cho tổ chức, cá nhân kinh doanh hiểu rõ hợp tác với Quản lý thị trường trình hoạt động kiểm tra Quy định nhiệm vụ hợp tác quốc tế nâng cao lực thực thi pháp luật hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát vi phạm pháp luật kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thị trường Quản lý thị trường nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, đáp ứng cần thiết trao đổi, đào tạo, học tập kinh nghiệm với quan có thẩm quyền nước bạn công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả để thực tốt nhiệm vụ Chính phủ, Bộ Cơng Thương giao Việc ban hành Pháp lệnh góp phần quan trọng cơng tác quản lý thị trường, ngăn chặn vi phạm hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thị trường Các qui định dự thảo Pháp lệnh bảo đảm tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế nguồn tài chính, nguồn nhân lực, trình độ quản lý, trình độ dân trí chấp nhận người dân, trình độ phát triển xã hội các đối tượng chịu tác động Pháp lệnh Quản lý thị trường V ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁP LỆNH QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG Pháp lệnh quy định rõ vị trí, vai trò Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách, chủ lực kiểm tra, kiểm soát thị trường bảo đảm việc chấp hành pháp luật thương mại thị trường nước, góp phần nâng cao vị trí pháp lý Quản lý thị trường, đặt đạo, quản lý thống Bộ trưởng Bộ Công Thương, tạo sở pháp lý kiện toàn, phát triển, củng cố lực lượng, xây dựng lực lượng Quản lý thị thị trường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, phù hợp với chủ trương Đảng Nghị số 12/NQ-TW ngày 03 tháng 01 năm 1996 Bộ Chính trị là: “xây dựng lực lượng Quản lý thị trường theo yêu cầu quy, tổ chức chặt chẽ” Đảm bảo đạo, điều hành tập trung, thống việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Quản lý thị trường, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức công tác quản lý thị trường, đồng thời phù hợp với Chương trình cải cách hành Chính phủ Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường a) Vấn đề bất cập cần giải quyết: Hiện nay, theo quy định Nghị định số 10/CP Nghị định số 27/2008/NĐ-CP Chính phủ, Quản lý thị trường lực lượng chun trách có chức kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại, công nghiệp thị trường nước thực chức tra chuyên ngành thương mại Tuy nhiên khái niệm hoạt động công nghiệp chưa rõ ràng, nhiều ý kiến cho hoạt động công nghiệp nằm phạm vi Bộ Công Thương giao quản lý theo Nghị định số 95/2012/NĐ-CP Chính phủ, có ý kiến cho hoạt động công nghiệp phải nghĩa rộng thuộc nhiều ngành quản lý nhiệm vụ Chính phủ giao Một số ý kiến khác cho hoạt động công nghiệp thực chất sản xuất sản phẩm hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại thương mại hiểu công đoạn tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi Trong đó, hành vi gian lận thương mại thị trường gắn liền khâu sản xuất, nhập khẩu, mua bán, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm hàng hóa dịch vụ thị trường khơng dễ chia tách Thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật Quản lý thị trường ghi nhận nhiều văn luật Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật sở hữu trí tuệ , Luật Thú y, Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật v.v ngày Quốc hội, Chính phủ, quyền cấp tin tưởng, giao nhiệm vụ chủ trì kiểm tra, kiểm soát nội dung liên ngành; Các quy định kiểm tra kiểm soát thị trường xử lý vi phạm pháp luật chưa bảo đảm sở pháp lý vững cho hoạt động Quản lý thị trường Các văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước trao thẩm quyền cho Quản lý thị trường khác phạm vi thẩm quyền Có lĩnh vực trao thẩm quyền cho Quản lý thị trường kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ thị trường bao gồm từ khâu sản xuất, nhập tới khâu tiêu thụ; có lĩnh vực trao thẩm quyền cho Quản lý thị trường kiểm tra, kiểm soát sở nội dung quản lý nhà nước ngành công thương Trong số lĩnh vực pháp luật lại có quy định riêng mang tính đặc thù thẩm quyền trình tự, thủ tục kiểm tra nhà nước lĩnh vực tương ứng Sự không thống quy định tạo trở ngại, vướng mắc nghiêm trọng mặt pháp lý cho hoạt động kiểm tra hành chủ thể kinh doanh thị trường Đồng thời, tính minh bạch tương thích với cam kết thúc đẩy tự thương mại quy định tổ chức, hoạt động lực lượng chuyên trách thực chức giám sát, ngăn chặn hành vi b) Các phương án: - Phương án 1: Giữ nguyên quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Quản lý thị trường quy định Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường - Phương án 2: Dự thảo pháp lệnh quy định Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách tổ chức từ trung ương đến địa phương có chức tra, kiểm tra, kiểm soát đấu tranh chống vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường Hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ việc thực liên tục một, số tất cơng đoạn q trình từ sản xuất, nhập đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thương mại, cơng nghiệp nhằm mục đích sinh lợi c) Đánh giá tác động: - Đối với phương án 1: Giải pháp không làm xáo trộn hệ thống văn pháp luật hành hiệu lực văn quy phạm pháp luật vê tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng Quản lý thị trường, không làm phát sinh thêm chi phí từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, khơng có thay đổi, giải pháp giữ nguyên bất cập phân tích phần trên, không giải vướng mắc, bất cập thực tiễn tổ chức hoạt động lực lượng Quản lý thị trường dẫn tới đòi hỏi tất yếu phải ban hành Pháp lệnh Quản lý thị trường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật thương mại, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân kinh doanh, lợi ích người tiêu dùng lợi ích quốc gia - Đối với phương án 2: + Tác động kinh tế-xã hội: Việc quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh, nguyên tắc tổ chức, hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành, xử lý vi phạm hành chính, điều kiện bảo đảm cho hoạt động Quản lý thị trường, công tác phối hợp Quản lý thị trường với tổ chức, quan, đơn vị khác có liên quan nhằm phát huy vai trò Quản lý thị trường hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, bảo đảm việc chấp hành pháp luật thương mại thị trường nước, góp phần phát triển kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp người tiêu dùng, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh Việc ban hành Pháp lệnh Quản lý thị trường phù hợp với điều kiện kinh phí, khơng làm phát sinh thêm chi phí hành chính, nguồn nhân lực đạt mục tiêu quản lý thị trường, ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời vi phạm hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao nhằm phân định rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm quan, lực lượng chức cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường Đồng thời xác định rõ vị trí, vai trò Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách, chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt thị trường, làm đầu mối chủ trì, phối hợp với quan, lực lượng chức đấu tranh chống xử lý vi phạm hành vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức kinh doanh thị trường nước Quy định phù hợp xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, tăng cường hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật hoạt động thương mại thị trường nước, bảo đảm phát triển thương mại bền vững, bảo vệ hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp pháp chủ thể kinh doanh, lợi ích người tiêu dùng lợi ích xã hội + Tác động nhà nước: Phương án thực tế không làm xáo trộn phân công chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường quan, lực lượng chức năng, có Quản lý thị trường Pháp lệnh quy định quan Cơng an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Thuế Thanh tra chuyên ngành thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường theo chức năng, nhiệm vụ giao Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường hệ thống hóa, pháp điển hóa sở quy định Nghị định số 10/CP; Nghị định số 27/2008/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật khác Do đó, quy định Pháp lệnh tiếp tục khẳng định vị trí vai trò Quản lý thị trường, tương xứng với quan, lực lượng chức khác có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt thị trường quy định Luật Công an nhân dân, Hải quan, Thuế… + Tác động hệ thống pháp luật: Pháp lệnh ban hành nhằm hoàn thiện sở pháp lý vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh, nguyên tắc tổ chức, hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành, xử lý vi phạm hành chính, điều kiện bảo đảm cho hoạt động Quản lý thị trường, công tác phối hợp Quản lý thị trường với tổ chức, quan, đơn vị khác có liên quan; trách nhiệm Bộ Công Thương, Uỷ ban nhân dân cấp Quản lý thị trường góp phần hồn thiện quy định pháp luật hoạt động Quản lý thị trường Đồng thời đặt yêu cầu ban hành số văn quy phạm pháp luật luật (các nghị định, thông tư ) quy định cụ thể tổ chức hoạt động Quản lý thị trường + Tác động đến quyền nghĩa vụ công dân; khả tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân: Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối tượng chịu kiểm tra Quản lý thị trường chưa có văn quy định rõ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kiểm tra Điều dẫn đến thiếu minh bạch hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường, ảnh hưởng tới tâm lý, thiếu hợp tác tổ chức, cá nhân hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường Để công khai, minh bạch công tác kiểm tra Quản lý thị trường, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kiểm tra dự thảo Pháp lệnh quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra Những quy định nhằm hạn chế tiêu cực hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường ngăn chặn vi phạm pháp luật khác trình kiểm tra tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường Từ giúp cho tổ chức, cá nhân kinh doanh hiểu rõ hợp tác với Quản lý thị trường trình hoạt động kiểm tra d) Lựa chọn phương án: Từ đánh giá nêu trên, Bộ Công Thương chọn quy định chức năng, nhiệm vụ Quản lý thị trường Dự thảo pháp lệnh Phương án 2 Về tổ chức Quản lý thị trường a) Vấn đề bất cập cần giải quyết: Theo quy định Nghị định số 10/CP Nghị định số 27/2008/NĐCP, hệ thống tổ chức quản lý thị trường gồm có: Ở Trung ương Cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công Thương; Ở cấp tỉnh Chi cục quản lý thị trường trực thuộc Sở Cơng Thương; Ở cấp huyện tuỳ theo yêu cầu cụ thể địa bàn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Đội quản lý thị trường trực thuộc Chi cục hoạt động địa bàn huyện liên huyện Mơ hình tổ chức hoạt động Quản lý thị trường bộc lộ yếu điểm, chưa thích ứng phù hợp với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nguyên nhân chủ yếu lực lượng Quản lý thị trường theo quy định Nghị định số 10/CP Nghị định số 27/2008/NĐ-CP khơng tổ chức theo mơ hình tập trung thống từ trung ương đến địa phương, làm phân tán lực lượng, tính động khơng cao, hạn chế cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Đồng thời không tạo tập trung quản lý, đạo, điều hành thơng suốt tồn ngành, đặc biệt khả tăng cường kiểm tra, kiểm sốt thị trường, ứng phó kịp thời diễn biến bất thường, có tác động tiêu cực thị trường phạm vi nước 10 Mặt khác, mức độ gia tăng ngày nhiều đường dây, ổ nhóm có tổ chức chặt chẽ hoạt động tinh vi diễn địa bàn liên tỉnh, toàn quốc Việc tổ chức trinh sát, điều tra, điều động lực lượng tập trung triệt phá đường dây, ổ nhóm gặp nhiều khó khăn việc phối hợp chưa nhuần nhuyễn lực lượng trung ương địa phương; hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường bị cô lập, cắt khúc theo địa giới hành thị trường liên thơng; ngồi để xử lý hỗ trợ vụ việc phức tạp, có tổ chức, diễn địa bàn liên tỉnh đòi hỏi phải có đạo thống Năm 2014, Bộ Công Thương xây dựng, trình Chính phủ Đề án Tổng cục Quản lý thị trường tổ chức theo mơ hình tập trung, thống Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo giao Bộ tiếp tục hồn thiện Đề án, trình Chính phủ khóa Do đó, thời điểm tại, quy định mơ hình tổ chức Quản lý thị trường Dự thảo Pháp lệnh phải đảm bảo thẩm quyền Chính phủ, vừa phù hợp với trạng tổ chức Quản lý thị trường cấp đồng thời phù hợp với nhu cầu kiện toàn xếp tổ chức tổ chức Quản lý thị trường thời gian tới b) Các phương án - Phương án 1: Giữ nguyên mô hình tổ chức quy định rõ tổ chức Quản lý thị trường theo hướng tập trung, thống - Phương án 2: Dự thảo pháp lệnh khơng quy định cụ thể mơ hình tổ chức Quản lý thị trường mà quy định khái quát Quản lý thị trường tổ chức thống từ trung ương đến địa phương bao gồm quan Quản lý thị trường trung ương, quan Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan Quản lý thị trường huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trên sở quy định đó, Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan Quản lý thị trường cấp c) Đánh giá tác động: - Phương án 1: Phương án không phù hợp nội dung pháp lệnh, lẽ quy định tổ chức máy quan hành thuộc thẩm quyền Chính phủ - Phương án 2: Quy định mở mơ hình tổ chức Quản lý thị trường phù hợp, khơng có q khác biệt với mơ hình tổ chức thuận lợi cho việc thay đổi tổ chức Quản lý thị trường sau này, khơng phát sinh thêm chi phí, không ảnh hưởng đến kinh tế, xã hội, không ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật không đặt yêu cầu phải sửa đổi Pháp lệnh, không ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ công dân; khả tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân d) Lựa chọn phương án: Từ đánh giá nêu trên, Bộ Công Thương chọn quy định tổ chức Quản lý thị trường Dự thảo Pháp lệnh Phương án 11 Quy định hoạt động kiểm tra, kiểm soát tra chuyên ngành Quản lý thị trường a) Vấn đề bất cập cần giải quyết : Hiện quy định hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường chủ yếu quy định văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 24/2009/TT-BCT ngày 24 tháng năm 2009 quy định công tác quản lý địa bàn quan Quản lý thị trường; Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02 tháng năm 2013 quy định hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành Quản lý thị trường; Thơng tư số 13/2014/TT-BCT ngày 14 tháng năm 2014 quy định hoạt động công vụ công chức Quản lý thị trường ; Quyết định số 20/2008/QĐ-BCT ngày 31 tháng năm 2008 việc ban hành Quy chế kiểm tra nội việc chấp hành pháp luật hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường Hoạt động tra chuyên ngành Quản lý thị trường thực theo quy định pháp luật tra Hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành Quản lý thị trường tác động trực tiếp thể mức độ định can thiệp Nhà nước quyền tự kinh doanh công dân Bởi vậy, việc điều chỉnh hoạt động văn quy phạm pháp luật luật chưa bảo đảm nguyên tắc hiến định bảo đảm bảo vệ quyền công dân Hoạt động kiểm soát Quản lý thị trường gồm: hoạt động địa bàn, trinh sát, xây dựng sở cung cấp thông tin Quản lý thị trường thực tế thực đạt hiệu cao chưa quy định văn quy phạm pháp luật nên gặp phải lúng túng thực chế độ sách, đãi ngộ hoạt động áp dụng không thống ảnh hưởng đến hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Do vậy, nhu cầu đặt hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành Quản lý thị trường nhằm minh bạch hóa hoạt động Quản lý thị trường đảm bảo quyền tự kinh doanh tổ chức, cá nhân theo Hiến pháp pháp luật; ngăn ngừa hành vi lạm quyền, tiêu cực, vi phạm hoạt động công vụ Quản lý thị trường b) Các phương án - Phương án 1: Giữ nguyên trạng, không đưa vào dự thảo Pháp lệnh nội dung hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành Quản lý thị trường - Phương án 2: Pháp lệnh quy định nguyên tắc, vấn đề hoạt động kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường, giao quan có thẩm quyền quy định chi tiết cứ, hình thức, trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường 12 c) Đánh giá tác động - Phương án 1: Phương án không giải vướng mắc bất cập nêu không đạt tính thống nhất, minh bạch quy trình kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành Quản lý thị trường Bên cạnh đó, Dự thảo Pháp lệnh khơng quy định hoạt động kiểm sốt Quản lý thị trường dẫn đến khó khăn bất cập triển khai thực hiện, đặc biệt vấn đề có tương tác với quan, tổ chức khác tổ chức, cá nhân đối tượng cần quản lý Quản lý thị trường - Phương án 2: Dự kiến Pháp lệnh quy định vấn đề hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường nguyên tắc thực kiểm tra, kiểm soát thị trường; đối tượng kiểm tra, nội dung giao quan có thẩm quyền quy định chi tiết cứ, hình thức trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra, kiểm sốt thị trường Phương án góp phần bảo đảm tính minh bạch, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật kiểm tra, kiểm soát thị trường d) Lựa chọn Phương án: Từ đánh giá nêu trên, Bộ Công Thương chọn quy định hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường Dự thảo pháp lệnh Phương án Về quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra a) Vấn đề bất cập: Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối tượng chịu kiểm tra Quản lý thị trường chưa có văn quy định rõ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kiểm tra Điều dẫn đến thiếu minh bạch hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường, ảnh hưởng tới tâm lý, thiếu hợp tác tổ chức, cá nhân hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường b) Các phương án: - Phương án 1: Dự thảo Pháp lệnh không quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra - Phương án 1: Dự thảo Pháp lệnh quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra c) Đánh giá tác động: + Phương án 1: Việc không quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra thiếu minh bạch việc thực quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra gây ảnh hưởng tới tâm lý, thiếu hợp tác tổ chức, cá nhân hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường Bên cạnh đó, việc khơng quy định quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân kiểm tra dẫn đến việc lạm quyền Quản lý thị trường tổ chức cá nhân kiểm tra + Phương án 2: Việc quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra nhằm công khai, minh bạch công tác kiểm tra Quản lý thị trường, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 13 kiểm tra hạn chế tiêu cực hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường ngăn chặn vi phạm pháp luật khác trình kiểm tra tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường Từ giúp cho tổ chức, cá nhân kinh doanh hiểu rõ hợp tác với Quản lý thị trường trình hoạt động kiểm tra Việc quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra góp phần thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ công dân d) Lựa chọn phương án: Từ đánh giá nêu trên, Bộ Công Thương chọn quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm tra Dự thảo pháp lệnh Phương án Về hợp tác quốc tế a) Vấn đề bất cập: Nghị định số 10/CP Nghị định số 27/2008/NĐCP Chính phủ khơng quy định hoạt động hợp tác quốc tế Quản lý thị trường Tuy nhiên, nhiều năm gần đây, Cục Quản lý thị trường với tổ chức JICA, JETRO, Đại sứ quán Vương quốc Anh thực nhiều chương trình đào tạo, nâng cao lực thực thi cho công chức Quản lý thị trường, tổ chức hội thảo, hội nghị phổ biến tun truyền sở hữu trí tuệ góp phần tích cực vào cơng tác đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả b) Các phương án: - Phương án 1: Dự thảo Pháp lệnh không quy định nhiệm vụ hợp tác quốc tế cho Quản lý thị trường vào dự thảo Pháp lệnh - Phương án 2: Dự thảo pháp lệnh quy định nhiệm vụ hợp tác quốc tế Quản lý thị trường với nội dung: Thực hợp tác quốc tế nâng cao lực thực thi pháp luật hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát vi phạm pháp luật kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thị trường c) Đánh giá tác động: Việc giao thêm nhiệm vụ hợp tác quốc tế, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế lực lượng Quản lý thị trường, đáp ứng cần thiết trao đổi, đào tạo, học tập kinh nghiệm với quan có thẩm quyền nước cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả để thực tốt nhiệm vụ Chính phủ, Bộ Cơng Thương giao d) Lựa chọn phương án: Từ đánh giá nêu trên, Bộ Công Thương chọn quy định hợp tác quốc tế Quản lý thị trường Dự thảo pháp lệnh Phương án Quy định cơng chức, chế độ, sách điều kiện làm việc Quản lý thị trường a) Vấn đề bất cập cần giải quyết: 14 Hệ thống pháp luật quy định công chức Quản lý thị trường, chế độ, sách điều kiện làm việc Quản lý thị trường chưa đầy đủ, thống nhất, đồng làm hạn chế hiệu hoạt động kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường Thực tế việc chuẩn hóa nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức ngày cấp thiết việc quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý thị trường địa phương nơi khác không theo kịp định hướng đạo Chính phủ, Bộ Cơng Thương đòi hỏi phát sinh từ thực tiễn phát triển kinh tế thị trường Về công tác tổ chức máy, cán bộ, sở quy định chung, Nghị định số 10/CP, Nghị định số 27/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định thẩm quyền thành lập đơn vị; điều kiện, tiêu chuẩn xem xét, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức Tuy nhiên, nhiều năm tình trạng áp dụng, thực quy định không thống Việc thực luân chuyển công chức theo quy định Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2013 Chính phủ tiến hành phạm vi nội Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nên mục đích chủ động phòng ngừa tham nhũng tiêu cực lực lượng có nhiều hạn chế Theo báo cáo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố, tính đến ngày 30 tháng năm 2014, số người làm việc lực lượng Quản lý thị trường 6.585 người, đó, biên chế hành 5.620 cơng chức, 515 lao động hợp đồng theo Nghị định 68/200/NĐ-CP 554 lao động hợp đồng thời vụ Tính từ năm 1999 đến nay, sau gần 15 năm, trung bình Chi cục Quản lý thị trường tăng thêm 0,03% biên chế/năm (tương đương 1,5 người/1 năm/1Chi cục) Kinh phí chi thường xuyên Cục Quản lý thị trường, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố đơn vị hoạch toán cấp theo tiêu chuẩn đơn vị hành nghiệp nên kinh phí khoán thấp, tương đương với mức khoán đơn vị hành thơng thường Trong đặc thù lực lượng Quản lý thị trường hoạt động liên tục, kể ban đêm, ngày nghỉ, ngày lễ, chi phí phát sinh lớn Hoạt động cơng chức Quản lý thị trường có tính chất nguy hiểm, khó khăn, phức tạp Do đối tượng quản lý lớn, địa bàn hoạt động rộng, thường xuyên phải động, mơi trường làm việc phần lớn ngồi trời, thời gian làm việc khơng theo hành chính, kéo dài đêm, ngày nghỉ, ngày lễ, phải đối mặt trực tiếp với đối tượng vi phạm pháp luật đa dạng, phức tạp nên phải có lĩnh nghề nghiệp, kinh nghiệm cơng tác điều tra, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật Trong đó, chế độ, sách Quản lý thị trường mặt chung hạn chế so với 15 ngành khác Thanh tra, Kiểm toán, Thi hành án dân sự… nên ảnh hưởng nhiều đến tâm tư công chức Quản lý thị trường Theo số liệu báo cáo trên, biên chế lực lượng Quản lý thị trường mỏng so với số tổ chức cá nhân kinh doanh thị trường; trang thiết bị điều kiện làm việc thiếu thốn, lạc hậu, cơng cụ hỗ trợ thiết bị phụ trợ trang bị sơ sài; phương tiện chuyên dụng phục vụ hoạt động chuyên môn chưa trang bị đủ theo yêu cầu, có cũ kỹ; phương tiện, thiết bị kiểm tra nhanh phục vụ công tác kiểm tra thị trường hạn chế; chế độ sách nhiều hạn chế so với lực lượng chức khác nên nhiều ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động Quản lý thị trường b) Các phương án: - Phương án 1: Không quy định vấn đề dự thảo Pháp lệnh - Phương án 2: Quy định công chức Quản lý thị trường, chế độ, sách điều kiện làm việc, đảm bảo hoạt động Quản lý thị trường: Biên chế, kinh phí, sở vật chất, trụ sở, trang phục, chế độ, sách, trang bị phương tiện làm việc điều kiện cần thiết khác Quản lý thị trường c) Đánh giá tác động: - Phương án 1: Theo phương án không giải bất cập công tác tổ chức cán Quản lý thị trường bảo đảm điều kiện hoạt động ưu tiên đầu tư nguồn lực, chế độ sách cơng chức Quản lý thị trường - Phương án 2: Quy định công chức Quản lý thị trường, chế độ, sách điều kiện làm việc Quản lý thị trường Pháp lệnh góp phần giải khó, vướng mắc quy định chế độ, sách công chức Quản lý thị trường, bảo đảm thực thống đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chế độ sách cho lực lượng Quản lý thị trường từ trung ương đến địa phương Đồng thời, chuẩn hóa, nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức Quản lý thị trường, xây dựng đội ngũ công chức Quản lý thị trường quy, đại đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước sở bảo đảm đầy đủ điều kiện làm việc cho lực lượng Quản lý thị trường từ trung ương đến địa phương Thanh tra, Kiểm toán, Thi hành án dân sự…được hưởng phụ cấp thâm niên nghề theo quy định Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang ngày 22 tháng năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 94/2013/NĐ-CP quy định chế độ phụ cấp thâm niên nghề cho công chức làm công tác dự trữ quốc gia lực lượng Quản lý thị trường không hưởng chế độ 16 d) Lựa chọn phương án: Từ đánh giá nêu trên, Bộ Công Thương chọn quy định công chức, chế độ, sách điều kiện làm việc Quản lý thị trường Dự thảo pháp lệnh Phương án IV KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu phân tích trên, Bộ Cơng Thương cho việc ban hành Pháp lệnh Quản lý thị trường đ ể tạo lập sở pháp lý thống nhất, minh bạch cho việc tổ chức thực hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, phát xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh thị trường nước, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thương mại, bảo đảm quyền tự kinh doanh môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng cần thiết, phương án tối ưu việc thực thi Pháp lệnh có tính khả thi phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam./ Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC, QLTT (02) BỘ TRƯỞNG Vũ Huy Hoàng 17 ... kiểm tra 1 73. 1 83 vụ việc, xử lý 86 .35 6 trường hợp vi phạm; - Năm 2012: kiểm tra 181.6 53 vụ việc, xử lý 91.519 trường hợp vi phạm; - Năm 20 13: kiểm tra 161. 239 vụ việc, xử lý 84.4 93 trường hợp... trường hợp vi phạm; - Năm: 2014 kiểm tra 168. 837 vụ việc, xử lý 93. 278 trường hợp vi phạm; - tháng đầu năm 2015: kiểm tra 91.458 vụ việc, xử lý 55. 234 trường hợp vi phạm Mặc dù đạt số kết đáng... 89/2015/QH 13, theo đồng ý bổ sung Dự án Pháp lệnh Quản lý thị trường vào nội dung điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 Quốc hội II MỤC TIÊU CHUNG CỦA VIỆC BAN HÀNH PHÁP LỆNH Trong giai