BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 10 tháng 02 năm 2017 THUYẾT MINH CHI TIẾT Một số nội dung Dự thảo Nghị định hoạt động triển lãm văn hóa, nghệ thuật I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG Dự thảo Nghị định hoạt động triển lãm văn hóa, nghệ thuật xây dựng vào quy định Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn pháp luật khác có liên quan; có kế thừa quy định triển lãm Nghị định Nghị định 113/2013/NĐ-CP ngày 02/10/2013 Chính phủ hoạt động mỹ thuật; Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ hoạt động nhiếp ảnh; Quy chế hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP Dự thảo Nghị định xây dựng sở thực tiễn hoạt động triển lãm quản lý nhà nước hoạt động triển lãm nay, với mục đích tạo hành lang pháp lý đồng bộ, hiệu quả, làm để tổ chức, cá nhân quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương có thực hiện, khắc phục tình trạng quy định thiếu có quy định chưa rõ ràng, đầy đủ số lĩnh vực triển lãm Về thực tiễn hoạt động triển lãm Hoạt động triển lãm hoạt động diễn hàng ngày, thường xuyên, liên tục, hầu khắp lĩnh vực đời sống Trong lĩnh vực kinh tế có triển lãm thương mại xúc tiến thương mại, lĩnh vực trị có triển lãm tuyên truyền trị, phổ biến, cổ động quần chúng nhân dân thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, lĩnh vực văn hóa – xã hội có triển lãm văn hóa, nghệ thuật nhiều hoạt động triển lãm với nội dung vô phong phú Đối tượng tham gia, tổ chức hoạt động triển lãm đa dạng, gồm tổ chức, cá nhân nước Trước triển lãm quan Nhà nước đứng tổ chức nước chủ yếu, thời gian gần ngày có nhiều triển lãm tổ chức, cá nhân đứng tổ chức nước nước ngồi Khơng gian, địa điểm tổ chức triển lãm ngày mở rộng: không tổ chức địa điểm định mà tổ chức nhiều địa điểm, nhiều địa phương, triển lãm từ Việt Nam nước ngồi, chí bắt đầu có triển lãm “ảo” mạng internet Về quản lý nhà nước hoạt động triển lãm Ngày 16 tháng năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 76/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; giao Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nhiệm vụ quản lý Nhà nước hoạt động triển lãm Trước năm 2013, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (trước Bộ Văn hóa - Thơng tin) quan, Bộ, Ban, Ngành, UBND tỉnh, thành phố phạm vi quyền hạn quản lý thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động triển lãm dựa quy định: - Quy chế hoạt động triển lãm mỹ thuật gallery (ban hành theo Quyết định số 10/2000/QĐ-BVHTT ngày 15/5/2000 Bộ trưởng Bộ Văn hóaThơng tin); - Quy chế hoạt động nhiếp ảnh (ban hành kèm theo Quyết định số 29/2000/QĐ-BVHTT ngày 20/11/2000 Bộ trưởng Bộ Văn hóa-Thơng tin); - Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 Chính phủ Từ năm 2013 đến hoạt động triển lãm điều chỉnh, quy định văn bản: - Nghị định 113/2013/NĐ-CP ngày 02/10/2013 Chính phủ hoạt động mỹ thuật; - Thơng tư số 17/2012/TT-BVHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định triển lãm, thi, liên hoan sử dụng tác phẩm nhiếp ảnh; - Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ hoạt động nhiếp ảnh; - Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 Chính phủ Các văn chủ yếu quy định hoạt động triển lãm mỹ thuật, nhiếp ảnh Ngoài văn trên, số lĩnh vực triển lãm khác chịu điều chỉnh Luật sau: - Triển lãm thương mại xúc tiến thương mại quy định Luật Thương mại - Triển lãm hệ thống bảo tàng quy định Luật Di sản - Triển lãm xuất phẩm quy định Luật Xuất Những tồn tại, bất cập vấn đề đặt quản lý nhà nước hoạt động triển lãm a Các văn quy định triển lãm thiếu, chưa đồng dẫn đến việc quản lý triển lãm văn hóa nghệ thuật (ngồi triển lãm mỹ thuật nhiếp ảnh) hạn chế Như nêu, việc cấp phép triển lãm mỹ thuật, nhiếp ảnh có quy định cụ thể, rõ ràng nên quan quản lý có đầy đủ để thực cấp phép, quản lý chặt chẽ vào nếp Trong triển lãm văn hóa nghệ thuật khác theo quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 phải đăng ký với quan có thẩm quyền (Bộ VHTTDL UBND tỉnh, thành phố) thực tế tổ chức, cá nhân thực việc đăng ký, quan quản lý lại khơng có đủ nhân lực, chế tài để kiểm tra, xử lý Vì việc quản lý triển lãm văn hóa nghệ thuật lỏng lẻo Rất địa phương thực việc thống kê số liệu, kiểm tra, kiểm soát nội dung triển lãm văn hóa, nghệ thuật tổ chức địa phương Tuy số lượng triển lãm gây tác động tiêu cực xã hội thời gian qua ít, cho thấy cần phải có quản lý chặt chẽ, đầy đủ b Việc tổ chức triển lãm nước ngoài, đặc biệt triển lãm mang danh nghĩa đại diện cho quốc gia Việt Nam cần có quy định chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả, mục tiêu quảng bá, tun truyền hình ảnh, văn hóa Việt Nam Những năm gần đây, việc chủ động hội nhập quốc tế văn hóa thúc đẩy triển lãm từ Việt Nam nước ngồi, khơng triển lãm lớn mang danh nghĩa quốc gia, nhằm quảng bá hình ảnh Việt Nam với bạn bè quốc tế Bên cạnh triển lãm tổ chức tốt, khơng triển lãm loại chưa thực đạt yêu cầu, chí có triển lãm bị dư luận đánh giá thấp Hiện việc tổ chức triển lãm văn hóa, nghệ thuật, du lịch, thể thao từ Việt Nam nước cấp trung ương địa phương chưa có quy định cụ thể Thực tế đặt vấn đề cần phải có quy định cụ thể quản lý, chế kiểm duyệt, phối hợp, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tham gia tổ chức triển lãm từ Việt Nam nước ngoài, đặc biệt triển lãm mang danh nghĩa đại diện cho quốc gia Việt Nam phải quan, tổ chức có chức năng, có đủ lực, điều kiện tổ chức phải thực nghiêm túc, có thẩm định nội dung triển lãm chặt chẽ, tránh tượng tổ chức thiếu nghiêm túc, không đạt yêu cầu quy mô, nội dung, tạo ấn tượng khơng tốt văn hóa Việt Nam nước ngồi c Cơng tác thẩm định nội dung, kiểm tra, tra triển lãm nhiều địa phương khó khăn Việc thẩm định nội dung triển lãm, triển lãm có nội dung chun mơn sâu thuộc lĩnh vực tơn giáo, văn hóa nước ngồi; việc tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên hoạt động triển lãm khó khăn nhiều địa phương Lý do: lực lượng cán chuyên trách vừa thiếu số lượng, vừa thiếu trình độ chuyên môn; cán thực công việc địa phương phần lớn kiêm nhiệm có điều kiện nâng cao trình độ chun mơn dẫn đến khó khăn việc thực nhiệm vụ d Chưa có sách cụ thể cho hoạt động triển lãm, đầu tư Nhà nước cho hoạt động triển lãm hạn chế - Về sở vật chất: Ở Trung ương địa phương hầu hết chưa có nhà triển lãm phục vụ triển lãm văn hóa nghệ thuật, có chưa nâng cấp cho phù hợp nên chưa tạo điều kiện cần thiết, thuận lợi cho việc tổ chức triển lãm Hầu hết triển lãm quy mô lớn khó khăn việc bố trí địa điểm triển lãm phù hợp Mặt khác, triển lãm có tính nghệ thuật cao chưa có địa điểm triển lãm đáp ứng tốt yêu cầu hạ tầng kỹ thuật (ánh sáng, không gian, nội thất…) - Về nguồn nhân lực: chưa có sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí nhân lực hoạt động triển lãm Cán thực nhiệm vụ quan quản lý nhà nước cán kiêm nhiệm nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tế - Về kinh phí cho hoạt động triển lãm: chưa có quy định cụ thể định mức cho hoạt động triển lãm quy mô khác nhau, hoạt động triển lãm Bộ, Ban, Ngành, địa phương tổ chức phục vụ nhiệm vụ trị bố trí nguồn kinh phí tùy theo cân đối kinh phí quan nên hạn chế phần chất lượng, hình thức, hiệu triển lãm II CÁC NỘI DUNG CỤ THỂ CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Về phạm vi điều chỉnh: Phạm vi điều chỉnh Nghị định nội dung có nhiều ý kiến góp ý, có ý kiến đáng lưu ý sau: Ý kiến thứ nhất: Nghị định phải gồm quy định bao quát toàn hoạt động triển lãm, gom hết tất quy định có rải rác văn khác vào văn để có tính thống nhất, tồn diện, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nắm bắt thông tin dễ thực (chỉ cần xem 01 văn bản, khơng phải tra cứu, tìm nhiều văn bản) Về ý kiến này, Ban Soạn thảo có ý kiến sau: việc có văn bao quát toàn hoạt động triển lãm để đảm bảo quy định cách thống nhất, toàn diện cần thiết Tuy nhiên thời điểm phạm vi xây dựng Nghị định Chính phủ chưa thể đáp ứng Lý do: có quy định lĩnh vực triển lãm quy định Luật, Luật Thương mại quy định triển lãm thương mại, Luật Di sản quy định triển lãm hệ thống bảo tàng, Luật Xuất quy định triển lãm xuất phẩm Ngoài số hoạt động triển lãm khác triển lãm mỹ thuật, triển lãm nhiếp ảnh quy định Nghị định Chính phủ, có hiệu lực thi hành Muốn tập hợp quy định triển lãm vào văn văn phải Luật, khơng thể Nghị định Ý kiến thứ hai: có số văn quy định liên quan đến hoạt động triển lãm Cần rà soát xem văn quy định đầy đủ hết hoạt động triển lãm chưa, có lĩnh vực triển lãm bỏ sót, chưa có quy định? Lĩnh vực có quy định chưa đầy đủ cần bổ sung? Trước mắt chưa xây dựng Luật Triển lãm phải bổ sung văn quy định (Nghị định) lĩnh vực thiếu, cần điều chỉnh Sau xây dựng lộ trình đề xuất xây dựng Luật Triển lãm Sau nghiên cứu thực tế, rà soát văn hành, đa số thành viên Ban Soạn thảo đồng ý với ý kiến này: trước mắt xây dựng Nghị định hoạt động triển lãm văn hóa, nghệ thuật, nêu rõ phạm vi điều chỉnh hoạt động triển lãm văn hóa, nghệ thuật (khơng nhằm mục đích thương mại), loại trừ triển lãm có quy định Luật, Nghị định ban hành trước có hiệu lực thi hành Sau Nghị định ban hành, tiếp tục nghiên cứu đề xuất xây dựng Luật triển lãm Về đối tượng áp dụng: Nghị định áp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước tổ chức, tham gia hoạt động triển lãm Việt Nam từ Việt Nam nước Những nội dung chính: Dự thảo Nghị định hoạt động triển lãm gồm chương, 23 Điều Chương I Những quy định chung, gồm 11 điều từ Điều đến Điều 11 quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, sách Nhà nước hoạt động triển lãm, nội dung quản lý Nhà nước hoạt động triển lãm, quan quản lý Nhà nước hoạt động triển lãm, quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân tổ chức, tham gia hoạt động triển lãm, thẩm quyền cấp giấy phép tiếp nhận Giấy đăng ký tổ chức triển lãm Chương II Quy định triển lãm văn hóa, nghệ thuât (ngoài triển lãm mỹ thuật, triển lãm nhiếp ảnh), gồm mục, điều: Mục quy định việc cấp giấy phép tổ chức triển lãm, đó: Điều 12 quy định cụ thể triển lãm phải cấp phép Điều 13 quy định: hồ sơ, trình tự, thủ tục đề nghị cấp phép Điều 14 quy định áp dụng quan có thẩm quyền cấp phép, gồm: trình tự, thời gian cấp phép Mục quy định việc đăng ký tổ chức triển lãm, Điều 15 quy định quy định rõ triển lãm xin cấp phép, phải đăng ký tổ chức triển lãm Điều 16 quy định thủ tục đăng ký tổ chức triển lãm Điều 17 quy định thủ tục tiếp nhận Giấy đăng ký tổ chức triển lãm Chương III Quy định triển lãm mỹ thuật, gồm Điều Điều 18 quy định điều kiện tổ chức triển lãm, Điều 19 quy định chi tiết hồ sơ, thủ tục cấp giấy phép tổ chức triển lãm Chương IV Quy định triển lãm nhiếp ảnh, gồm Điều Điều 20 quy định điều kiện tổ chức triển lãm, Điều 21 quy định chi tiết hồ sơ, thủ tục cấp giấy phép tổ chức triển lãm Chương V Điều khoản thi hành, gồm điều: từ Điều 22 đến Điều 23 Điều 22 quy định hiệu lực thi hành, mẫu ban hành kèm theo Nghị định văn bị bãi bỏ Nghị định Điều 23 quy định trách nhiệm thi hành Nghị định ... 19 quy định chi tiết hồ sơ, thủ tục cấp giấy phép tổ chức triển lãm Chương IV Quy định triển lãm nhiếp ảnh, gồm Điều Điều 20 quy định điều kiện tổ chức triển lãm, Điều 21 quy định chi tiết hồ