BỘ QUỐC PHỊNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 THUYẾT MINH CHI TIẾT Nghị định Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Thực Chương trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật năm 2016 Chính phủ giao Bộ Quốc phòng phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng Nghị định Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Trong trình xây dựng Nghị định, Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tổ chức rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu, sưu tầm tư liệu điều ước Quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; tổ chức khảo sát, tổ chức lấy ý kiến tham gia 63 địa phương, bộ, ngành, quan, đơn vị, gửi đăng Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử Bộ Quốc phòng tổ chức, cá nhân có liên quan; xin ý kiến đạo Quân ủy Trung ương tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Bộ Quốc phòng báo cáo thuyết minh chi tiết Điều, Khoản dự thảo Nghị định sau: I TÊN GỌI, BỐ CỤC CỦA NGHỊ ĐỊNH Tên Nghị định: Nghị định Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Tên gọi Nghị định bảo đảm thể đầy đủ phạm vi điều chỉnh nội dung dự thảo Nghị định Các cứ: Căn Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Phòng chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19 tháng năm 2013; Dự thảo xác định văn pháp luật làm để xây dựng Nghị định Chính phủ phù hợp với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 3 Bố cục Nghị định Dự thảo Nghị định gồm 10 Chương 32 điều II.NỘI DUNG DỰ THẢO CỦA NGHỊ ĐỊNH Chương I Những quy định chung gồm điều (từ điều đến điều ): Nêu phạm vi Nghị định điều chỉnh; quy định đối tượng; giải thích số từ, cụm từ chuyên ngành thuộc lĩnh vực ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn; tình bản; nguyên tắc chủ yếu tổ chức, hoạt động ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn a Điều Phạm vi điều chỉnh b Điều Đối tượng áp dụng c Điều Giải thích từ ngữ: Giải thích cụm từ “tình cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn bản”, “tình bản”, “Ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn”, “tìm kiếm”, “cứu nạn”, “cứu hộ”, “cơ sở chuyên ngành” d Điều Các nguyên tắc chủ yếu hoạt động ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn Gồm nội dung nhằm đạt mục tiêu kịp thời, hiệu theo phương châm " bốn chỗ ", theo thứ tự ưu tiên cho hoạt động vấn đề nhân đạo đặt lên hết để cứu người bị nạn, sức khoẻ người bảo vệ mơi trường ứng phó tình Chương II Hệ thống tổ chức ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn gồm điều (từ điều đến điều ): Quy định hệ thống tổ chức Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn từ Trung ương đến Bộ, ngành địa phương, đơn vị chuyên trách, kiêm nhiệm; vị trí, chức năng, nhiệm vụ Ủy ban quốc gia Ứng phó cơ, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn a Điều Quy định hệ thống tổ chức ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn b Điều Vị trí chức của Uỷ ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn; c Điều Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn; Chương III Hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn gồm điều (từ điều đến điều 13): Quy định cấp ứng phó cơng tác xây dựng Kế hoạch ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn; tiếp nhận, sử lý thông tin, thông báo, báo động; trách nhiệm bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp có cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn; chế đạo, huy điều hành có cố, thiên tai xảy a Điều Nêu nguyên tắc phân cấp ứng phó tìm kiếm cứu nạn theo khả ứng phó từ thấp lên cao, từ sở, địa phương đến Trung ương b Điều Nêu trách nhiệm xây dựng Kế hoạch ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn; c Điều 10 Nêu nội dung tiếp nhận sử lý thông tin, thông báo, báo động các quan liên quan đến công tác ứng phó tình huống, ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn d Điều 11 Nêu quy trình sử lý cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn bộ, ngành địa phương đ Điều 12 Nêu chế đạo, điều hành Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm, cứu nạn, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp có cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn e Điều 13 Nêu Thẩm quyền huy động phương tiện, trang bị vật tư, thẩm quyền định, trưng mua, trưng dụng tài sản làm nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn Chương IV Giáo dục huấn luyện, diễn tập ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn gồm điều (điều 14 điều 15): Quy định công tác giáo dục, huấn luyện, diễn tập thời gian huấn luyện cho đối tượng chuyên trách, kiêm nhiệm huấn luyện phổ thông nhà trường a Điều 14 Giáo dục, huấn luyện, diễn tập cho đối tượng, trách nhiệm cấp ngành tổ chức huấn luyện, diễn tập ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn b Điều 15 Thời gian giáo dục, huấn luyện, diễn tập cho đối tượng ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn Chương V Chế độ, sách người tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn gồm 04 điều (từ điều 16 đến 19): Quy định chế độ đối tượng; trực ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn (trực thường xuyên, trực đêm, trực tăng cường); người huy động làm nhiệm vụ ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn bị ốm đau, tai nạn chết a Điều 16 Quy định chế độ người làm nhiệm vụ trực b Điều 17 Quy định chế độ người huy động làm nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn c Điều 18 Quy định chế độ, sách người tham gia ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn bị ốm đau, tai nạn, chết d Điều 19 Quy định chế độ, sách người bị thương, hy sinh làm nhiệm vụ Chương VI Nguồn ngân sách, phân cấp, nhiệm vụ chi ngân sách cho hoạt động ứng phó, cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn gồm điều (từ điều 20 đến 22): Quy định nguồn ngân sách bảo đảm hoạt động cho hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn, nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương địa phương, nhiệm vụ chi mức chi ngân sách a Điều 20 Quy định nguồn ngân sách bảo đảm hoạt đơng cho hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn b Điều 21 Quy định nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương cho thực nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn c Điều 22 Quy định nhiệm vụ chi ngân sách địa phương cho thực nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn Chương VII Trang bị, trang phục ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn gồm điều (từ điều 23 đến 25): Xác định chủng loại, trang bị đầu tư theo nhóm tình huống; trang bị làm nhiệm vụ chế độ ưu tiên tham gia giao thông; trang phục công tác lực lượng làm nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn a Điều 23 Quy định chủng loại trang thiết bị thực nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn b Điều 24 Quy định loại xe, tín hiệu xe ưu tiên thực nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn c Điều 25 Quy định trang phục công tác lực lương thực nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn Chương VIII Tổ chức thực gồm điều (từ điều 26 đến 28): Quy định trách nhiệm Uỷ ban Quốc gia ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn, trách nhiệm bộ, ngành, địa phương tổ chức, thực nhiệm vụ gia ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn a Điều 26 Quy định trách nhiệm Uỷ ban Quốc gia Ưng phó cố thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn b Điều 27 Quy định trách nhiệm bộ, ngành, quan, tổ chức Trung ương c Điều 28 Quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp Chương IX Công tác khen thường xử lý vi phạm gồm điều (điều 29 30): Quy định việc khen thưởng, xử phạt tổ chức, cá nhân cơng tác ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn a.Điều 29 Quy định khen thưởng b.Điều 30 Quy định xử lý vi phạm 10 Chương X Điều khoản thi hành (điều 32 33): Quy định hiệu lực, trách nhiệm thi hành Nghị định a Điểu 31 Quy định hiệu lực thi hành b Điều 32 Quy định trách nhiệm hướng dẫn tổ chức thực thi hành Trên nội dung thuyết minh chi tiết Chương, Điều, Khoản Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn Bộ Quốc phòng kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Ủy ban Quốc gia TKCN; - Lưu VT, PC, T05 BỘ TRƯỞNG Đại tướng Ngô Xuân Lịch ... động cho hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn, nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương địa phương, nhiệm vụ chi mức chi ngân sách a Điều 20 Quy định nguồn ngân sách bảo đảm hoạt đông cho... nạn bộ, ngành địa phương đ Điều 12 Nêu chế đạo, điều hành Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm, cứu nạn, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp có cố, thiên tai tìm kiếm, cứu nạn e Điều 13... chức năng, nhiệm vụ Ủy ban quốc gia Ứng phó cơ, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn a Điều Quy định hệ thống tổ chức ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn b Điều Vị trí chức của Uỷ ban Quốc gia Ứng phó